ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОТЧЕТ
КОНТРОЛЬНОГО КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ
(ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2005 ГОД
Утвержден
коллегией Контрольного комитета
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
21 февраля 2006 г. ПК N III-132
1. Основные итоги деятельности Контрольного комитета в 2005 году
В 2005 году Контрольный комитет Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) проводил свою работу на основе
полугодовых планов работы, утвержденных коллегией Контрольного
комитета.
Основное направление контрольных мероприятий в 2005 году, как и
прежде, было связано с проверкой исполнения законов республики -
главной задачей парламентского контроля. Второе направление - это
контроль за исполнением ранее принятых решений коллегии
Контрольного комитета, что является гарантией преемственности
работы комитета.
1.1. Основные показатели работы
В соответствии с требованиями Закона Республики Саха (Якутия)
"О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)" и Регламента Контрольного комитета в
отчетном году все результаты контрольных мероприятий
рассматривались на заседаниях коллегии Контрольного комитета.
В 2005 году было проведено 9 заседаний коллегии Контрольного
комитета (в 2004 году - 11), где рассмотрено 36 вопросов (в 2004
году - 38).
В отчетный период Контрольным комитетом проведено 28
контрольных мероприятий (проверок), в том числе:
- плановые - 26 (в 2004 году - 21);
- внеплановые - 2 (в 2004 году - 1).
1.2. Нарушение законодательства, нецелевое использование
бюджетных средств
В результате проведенных проверок общий объем проверенных
средств составил 81 367 888,0 тыс. рублей (по итогам проверок
исполнения Закона о государственном бюджете Республики Саха
(Якутия) за 2004 год - 39 355 300,0 тыс. рублей, по итогам девяти
месяцев 2005 года - 42 012 488,0 тыс. рублей), при этом выявлено
использование средств с нарушением действующего законодательства -
3 349 317,9 тыс. рублей, в т.ч.:
- 109 237,0 тыс. рублей - нецелевое использование бюджетных
средств (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ), в том числе 48,6 млн.
рублей - средства резервного фонда Правительства Республики Саха
(Якутия);
- 76 153,0 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных
средств;
- 611 016,8 тыс. рублей - незаконное использование бюджетных
средств;
- 462 100,0 тыс. рублей - финансирование объектов, не
включенных в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) и
не утвержденных Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия) (п. 2 ст. 227 Бюджетного кодекса РФ, -
финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом);
- 1 899 800,0 тыс. рублей - завышение плановых назначений
расходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
(п. 2 ст. 227 Бюджетного кодекса РФ - объем расходуемых бюджетных
средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных
обязательств);
- 191 011,1 тыс. рублей - другие нарушения бюджетного
законодательства.
1.3. Меры, принятые по результатам контроля
В отчетном году по итогам контрольных мероприятий коллегией
Контрольного комитета приняты решения по восстановлению
использованных не по целевому назначению средств в сумме 90 177,9
тыс. рублей.
По результатам контрольных мероприятий 4 материала проверок
направлены в правоохранительные органы на общую сумму 263 149,0
тыс. рублей.
По решениям коллегии Контрольного комитета Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в 2005 году были
направлены:
1) Представления - 4, в том числе:
- в Правительство Республики Саха (Якутия) - 1,
- в министерства и ведомства - 3.
2) Предписания - 3, том числе:
- в Правительство Республики Саха (Якутия) - 1,
- в министерства и ведомства - 2.
3) Постановления (и материалы проверок) - 97, в том числе:
- Президенту Республики Саха (Якутия) - 2,
- в Правительство Республики Саха (Якутия) - 11,
- в Государственное Собрание (Ил Тумэн) - 18,
- в Конституционный суд РС(Я) - 1;
- в министерства и ведомства - 29;
- муниципальным образованиям - 31;
- в правоохранительные органы республики - 4.
Все материалы проверок, рассмотренные на коллегии Контрольного
комитета, находятся на постоянном контроле, в 2005 году - на
контроле были 9 постановлений коллегии. По исполнению всех
пунктов, постановления вносятся на рассмотрение коллегии о снятии
с контроля, в 2005 году - 8 постановлений коллегии снято с
контроля.
2. Контрольные мероприятия по направлениям деятельности
В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О
Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)" и Регламентом Контрольного комитета
деятельность комитета подразделяется по трем направлениям:
- контроль за исполнением доходной и расходной части
республиканского бюджета по объемам, структуре и целевому
назначению; исполнением инвестиционного бюджета, соблюдением
бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Саха
(Якутия);
- контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения
собственностью Республики Саха (Якутия);
- контроль за исполнением законов Республики Саха (Якутия),
законностью правовых актов органов местного самоуправления,
постановлений коллегии Контрольного комитета.
Комплекс контрольных и аналитических мероприятий существенно
дополняется тематическими проверками, проводимыми как по
поручениям Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) и обращениям депутатов Республики Саха (Якутия), так и по
инициативе самого Контрольного комитета.
2.1. Контроль за исполнением доходной и расходной части
республиканского бюджета по объемам, структуре и целевому
назначению; исполнением инвестиционного бюджета, соблюдением
бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Саха
(Якутия)
Данным направлением в 2005 году проведено 11 контрольных
мероприятий, к наиболее значимым могут быть отнесены проверки:
- по исполнению Закона Республики Саха (Якутия) "О
государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 год";
- по исполнению Закона Республики Саха (Якутия) "О
государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год" по
итогам девяти месяцев 2005 года;
- анализ на проект Закона Республики Саха (Якутия) "О
государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год";
- финансирования и исполнения Республиканской целевой программы
"Старшее поколение" на 2003 - 2005 годы по итогам 2003 - 2004
годов;
- финансирования Республиканской целевой программы "Охрана
здоровья населения Республики Саха (Якутия) до 2006 года" по
итогам 2004 года;
- финансирования и исполнения Республиканской целевой программы
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных
народов Севера РС(Я) до 2006 года" и Республиканского гранта
национально-культурного возрождения малочисленных и исчезающих
этносов по итогам 2003 - 2004 годов.
Общий объем проверенных бюджетных средств в 2005 году составил
81 367 888,0 тыс. рублей, при этом выявлено финансовых нарушений
на 2 309,8 млн. рублей, в т.ч.:
- нецелевого расходования бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) 50,5
млн. рублей, в том числе, средств резервного фонда Правительства
Республики Саха (Якутия) - 48,6 млн. рублей;
- превышение утвержденных плановых назначений (п. 2 ст. 227 БК
РФ - объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать
объему подтвержденных денежных обязательств) - 1 757,2 млн.
рублей;
- финансирование объектов, не включенных в Инвестиционную
программу Республики Саха (Якутия) (ст. 83 БК РФ - финансирование
расходов, не предусмотренных бюджетом), - 462,1 млн. рублей.
В правоохранительные органы Республики Саха (Якутия) передан 1
материал проверки на общую сумму 15 600,0 тыс. рублей.
Принято 11 постановлений коллегии Контрольного комитета, при
этом направлено 51 предложение в органы власти, из них реализовано
- 21, не наступил срок исполнения на 8 предложений, не выполнены -
22.
По итогам проверки исполнения Закона о государственном бюджете
Республики Саха (Якутия) на 2004 год исполнено по 6 пунктам.
Исполнены все 3 адресованных Контрольному комитету пункта
постановлений коллегии Контрольного комитета по итогам проверок.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Республики Саха
(Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике
Саха (Якутия)" данная система контроля интегрирована в основные
составляющие бюджетного процесса и предполагает цикл контроля за
исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на
трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля
проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного
контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего
финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных
бюджетов за отчетный финансовый год.
В нарушение п. 2 ст. 59 Закона РС(Я) "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", в проекте Закона
РС(Я) "Об утверждении отчета об исполнении государственного
бюджета Республики Саха (Якутия) за 2004 год" отсутствуют
следующие материалы:
- отчет о состоянии государственного долга;
- отчет об исполнении республиканской Инвестиционной программы;
- отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства
Республики Саха (Якутия);
- отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов;
- информации о предоставленных государственных гарантиях за
отчетный период.
Также выявлены расхождения данных с учетом уведомлений от
утвержденного законом бюджета по доходной части - 569,4 млн.
рублей, расходной - 607,5 млн. рублей.
Внесение двух последних законопроектов было осуществлено с
нарушением статей 12 и 242 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 30
Закона РС(Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Республике Саха (Якутия)", в части соблюдения сроков подготовки и
предоставления законопроектов о внесении изменений и дополнений в
государственный бюджет.
В нарушение ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, во внесенных
законопроектах об изменении бюджета допущено увеличение размера
дефицита бюджета от принятого в декабре 2003 года закона о бюджете
на 801,5 млн. рублей.
В нарушение п. 1 ст. 232 Бюджетного кодекса РФ в трех случаях
составления проекта закона о внесении изменений и дополнений в
государственный бюджет поправки были сделаны с увеличением
доходной части бюджета, тем не менее, средства не были направлены
на уменьшение дефицита бюджета.
Дефицит бюджета составил 3.766,1 млн. рублей, или 15,5%
собственных доходов.
Из-за не выполнения плановых назначений в бюджет республики
недополучено налоговых доходов на сумму 289,3 млн. рублей.
Неналоговые доходы недопоступили в сумме 131,5 млн. рублей. По
сравнению с 2003 годом поступление неналоговых доходов снизилось
на 689,0 млн. рублей.
В нарушение п. 3 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, в ходе
исполнения бюджета по отдельным его разделам и отраслям, допущены
случаи превышения плановых назначений, утвержденных законом, в
общей сумме 585,9 млн. рублей.
Одной из причин недофинансирования отдельных разделов является
кредиторская задолженность. Общая сумма кредиторской задолженности
бюджетных учреждений республики на 01.01.2005 составила 786,2 млн.
рублей.
В нарушение п. 2 ст. 134 Бюджетного кодекса РФ в 2004 году из
бюджета республики было предоставлено кредитов юридическим лицам в
сумме 3 613,0 млн. рублей, что превышает установленное законом 3-
процентное ограничение на 2 432,4 млн. рублей.
В нарушение ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, в течение 2004 года,
проведено финансирование не предусмотренных в Инвестиционной
программе и не утвержденных Государственным Собранием (Ил Тумэн)
объектов на общую сумму 462,1 млн. рублей.
По расходованию средств резервного фонда Правительства РС(Я) по
итогам 2004 года установлены факты нарушения ст. 33 Бюджетного
кодекса РФ в виде нецелевого расходования средств резервного фонда
Правительства РС(Я) на сумму 27,8 млн. рублей.
Материалы проверки в части нецелевого использования бюджетных
средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия)
были направлены в Прокуратуру города Якутска.
В ходе проверки исполнения Закона Республики Саха (Якутия) "О
государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год" по
итогам девяти месяцев 2005 года установлено, что бюджет республики
по доходам исполнен на 75,3% от утвержденного годового плана.
Всего поступило доходов в сумме 29 643,8 млн. рублей, что
составляет 106,3% от плановых назначений девяти месяцев 2005 года,
сверх плана поступило 1 763,6 млн. рублей, недоимка по платежам в
бюджет составила 1 660,7 млн. рублей.
Расходы государственного бюджета республики на 01.10.2005
составили 42 012 488,0 тыс. рублей, или 97,7% к плану девяти
месяцев 2005 года.
В нарушение ст. 224 Бюджетного кодекса РФ при исполнении
бюджета за девять месяцев 2005 года по некоторым подразделам
наблюдается финансирование сверх установленных лимитов бюджетных
обязательств: другие общегосударственные вопросы - 155,1%; другие
вопросы в области охраны окружающей среды - свыше 200%.
В нарушение ст. 261 Бюджетного кодекса РФ и ст. 19 Закона РС(Я)
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха
(Якутия)" было допущено перемещение ассигнований из подразделов
"Топливо и энергетика" и "Дошкольное образование".
За январь - сентябрь 2005 года государственный бюджет исполнен
с дефицитом 12 368,7 млн. рублей, при прогнозируемом объеме
дефицита 15 113,8 млн. рублей. Не выполнен план по приобретению
акций и иных форм участия в капитале в собственности субъектов
Российской Федерации, исполнение составило 2,9%.
На 01.10.2005 на Инвестиционную программу за счет бюджета
республики направлено 11 208,7 млн. рублей, или 106,7% назначений
на девять месяцев 2005 года.
В ходе проведения анализа на проект Закона Республики Саха
(Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на
2006 год" установлены следующие моменты:
- сохраняется тенденция опережающего роста расходной части
бюджета над доходной. Основной причиной является рост текущих
затрат предприятий, организаций в связи с постоянным и неуклонным
повышением цен и тарифов на энергоресурсы;
- индексация расходов на материальные затраты учреждений
бюджетной сферы на 2006 год заложена в размере 5%, что при
существующем росте цен и тарифов явно является недостаточным;
- увеличение объема доходной части государственного бюджета
2006 года прогнозировано в основном за счет увеличения налоговых
доходов, которые по сравнению с 2005 годом увеличились на 24,2%, и
значительного увеличения безвозмездных перечислений с федерального
бюджета, объемы которых по сравнению с 2005 годом увеличились на
23%;
- незначительное увеличение по сравнению с уровнем прошлого
года произошло по неналоговым доходам всего на 1,5%. Как
показывает анализ, в последние годы идет неуклонная тенденция к
снижению темпов роста неналоговых доходов;
- в прогнозе необоснованно занижен курс рубля к доллару США;
- необходимо обеспечить прозрачность формирования доходов
бюджета;
- финансирование за счет средств государственного бюджета
республиканских целевых программ в проекте закона на 2006 год, по
сравнению с уровнем 2005 года, увеличено на 11,4%;
- включение средств Целевого бюджетного фонда в Инвестиционную
программу республики на 2004 год, как одного из источников
финансирования капитальных вложений является не законным, это
искажает цели и задачи использования средств фонда.
Общий объем доходов бюджета Республики Саха (Якутия) в 2006
году прогнозируется в объеме 46 255,9 млн. рублей или на 6 880,6
млн. рублей выше планового уровня текущего года. Расходы
республиканского бюджета на 2006 год прогнозированы в сумме 49
569,6 млн. рублей.
Дефицит бюджета прогнозирован в сумме 3 313,7 млн. рублей, что
составляет 6,7% расходной части проекта бюджета на 2006 год.
Основной проблемой бюджета на 2006 год будет его большой дефицит.
2.2. Контроль за соблюдением установленного порядка
распоряжения собственностью Республики Саха (Якутия)
Данным направлением в 2005 году проведено 9 контрольных
мероприятий, к наиболее значимым могут быть отнесены:
- исполнения постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2003 года "О рекомендациях
парламентских слушаний "О ходе реализации Президентской программы
социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на
2002 - 2006 годы";
- финансирования и целевого использования субвенций, выданных
Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на исполнение
столичных функций г. Якутска в 2004 году;
- условий и оснований заключения договора Министерством
здравоохранения Республики Саха (Якутия) и ЯГПТП "Медтехника" с
уполномоченным дилером фирмы "SIEMENS" на приобретение
медицинского оборудования;
- использования бюджетных средств в ГУ "Якутский
республиканский онкологический диспансер" Министерства
здравоохранения Республики Саха (Якутия) за 2003 - 2004 годы;
- финансово-хозяйственной деятельности Министерства науки и
профессионального образования Республики Саха (Якутия) за период с
2002 - 2004 годы;
- о проверке в ГУП ФАПК "Туймаада" обоснованности списания в
2004 году задолженности юридических лиц агропромышленного
комплекса перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия);
- использования бюджетных средств в Государственном Собрании
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) за 2002 - 2004 годы.
Общий объем проверенных средств составил 9 606 390,7 тыс.
рублей, при этом выявлено финансовых нарушений на 931 417,9 тыс.
рублей, в т.ч.:
- нецелевое использование средств - 53 237,0 тыс. рублей;
- нарушение действующего законодательства РФ - 611 016,8 тыс.
рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств - 76 153,0 тыс.
рублей;
- другие финансовые нарушения - 191 011,1 тыс. рублей.
В правоохранительные органы Республики Саха (Якутия) переданы 3
материала проверки на общую сумму 247 549,0 тыс. рублей.
По результатам проверок Контрольного комитета освобождены от
занимаемой должности - 1, перемещены на другую работу 2
должностных лица.
В отчетном году данным направлением по итогам проверок
Контрольного комитета восстановлено в бюджет Республики Саха
(Якутия) 2 159,6 тыс. рублей.
Принято 8 постановлений коллегии Контрольного комитета,
выписано 1 представление и 4 предписания, при этом направлено 68
предложений в органы власти, из них реализовано - 38, не наступил
срок исполнения на 23 предложения.
Из 5 пунктов представления по итогам проверки исполнения
столичных функций г. Якутска, Правительством РС(Я) устранено 2,
три пункта не исполнены, из 4 пунктов представления Министерством
финансов РС(Я) устранено два, два не устранены, из одного пункта
представления в адрес ОАХОД устранено одно, Министерством
имущественных отношений из одного пункта устранено одно, городским
Собранием г. Якутска из 4 предложений реализовано - 4.
Из 16 пунктов постановления коллегии Контрольного комитета по
итогам проверки Президентской программы социально-экономического
развития села Республики Саха (Якутия) еще не наступил срок
исполнения.
Исполнены все 3 адресованных Контрольному комитету пункта
постановления коллегии Контрольного комитета по итогам проверки
заключенного между Министерством здравоохранения РС(Я) и фирмой
"Сименс" контракта.
Из 2 пунктов постановления коллегии Контрольного комитета по
итогам проверки Республиканского онкологического диспансера
Министерством здравоохранения исполнено - 2, из 4 пунктов,
адресованных диспансеру, исполнено - 4.
Из 7 пунктов постановления коллегии Контрольного комитета по
итогам проверки обоснованности списания кредитов ФАПК "Туймаада",
адресованных Министерству сельского хозяйства (3), ФАПК "Туймаада"
(3), Контрольному комитету (1), не наступил срок исполнения.
Из 4 пунктов постановления коллегии Контрольного комитета,
адресованных Таттинскому АПО исполнено - 4.
Из 8 пунктов постановления коллегии Контрольного комитета,
адресованных аппарату Парламента по итогам исполнения сметы
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия),
выполнены - 7, из 1 пункта, адресованного Контрольному комитету,
исполнен один.
На 9 пунктов постановления коллегии Контрольного комитета по
итогам проверки Министерства науки и профессионального образования
информация отсутствует.
В ходе проверки финансирования и целевого использования
субвенций, выданных Министерством финансов Республики Саха
(Якутия) на исполнение столичных функций г. Якутска в 2004 году
охвачено бюджетных средств в сумме 96 000,0 тыс. рублей,
предусмотренных ст. 28 Закона "О государственном бюджете
Республики Саха (Якутия) на 2004 год", утвержденного Президентом
республики 28.12.2003 N 1365 в виде субвенций из фонда компенсаций
на исполнение столичных функций г. Якутска на 2004 г.
Выявлено финансовых нарушений в сумме 52 918,8 тыс. рублей, в
т.ч.:
- 37 550,0 тыс. рублей, нецелевое использование бюджетных
средств;
- 15 368,8 тыс. рублей, нарушение действующего законодательства
РФ и РС(Я).
Выход приказа Министерства финансов РС(Я) от 23.01.2004 N 01-
04/0029 о мерах по погашению основного долга ОАО "ДСК" по
кредитному договору перед Якутским отделением Сбербанка РФ N 8603
на сумму 37 550,0 тыс. рублей и отнесение этой суммы в счет
погашения субвенций на выполнение столичных функций, и передача 15
368,8 тыс. рублей из лимита бюджетных ассигнований на выполнение
этих функций в смету расходов ГУ "ОАХОД Президента и Правительства
РС(Я)" на содержание объекта "Историко-архитектурный
административный центр столицы Республики Саха (Якутия) - г.
Якутск", привело со стороны Правительства РС(Я), Министерства
финансов РС(Я) к нарушениям ст. 31, ст. 38, п. 3 ст. 83, п. 3 ст.
234 Бюджетного кодекса РФ, ст. 34 Закона РС(Я) "О государственном
бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 год".
Установленные ст. 28 Закона РС(Я) "О государственном бюджете
Республики Саха (Якутия) на 2004 год" от 28.12.2003 N 1365 (с изм.
и доп.) средства на исполнение столичных функций в размере 80
631,2 тыс. рублей доведены до муниципального образования не в
полном объеме, 37 550,0 тыс. рублей из которых использованы не по
назначению.
В связи с принятием подзаконных правовых актов в виде
распоряжения Правительства РС(Я) от 31.05.2004 N 612-р "О
механизме взаимодействия органов исполнительной власти и
представительных органов местного самоуправления по вопросу
содержания и обслуживания объекта "Историко-архитектурный
административный центр столицы Республики Саха (Якутия) - г.
Якутск"; распоряжения Министерства имущественных отношений РС(Я)
от 06.04.2004 N Р-549 "О передаче на баланс зданий и земельных
участков ГУ "ОАХОД Президента и Правительства РС(Я)", допущены
нарушения Закона "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) -
города Якутска", в т.ч. ст. 2, п. 2 ст. 9.
Закрепление земельных участков за ОАХОД Президента и
Правительства РС(Я) на праве оперативного управления является
сомнительным, т.к. в соответствии с Земельным кодексом РФ
земельные участки могут быть предоставлены субъектам земельных
взаимоотношений в собственность, постоянное (бессрочное)
пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Кроме
того, согласно пункту 3.5 Положения о Министерстве имущественных
отношений, министерство предоставляет земельные участки,
находящиеся в государственной собственности республики,
государственным и муниципальным учреждениям, органам
государственной власти и органам местного самоуправления на праве
постоянного (бессрочного) пользования т.е. земельные участки не
могли быть предоставлены ОАХОД Президента и Правительства РС(Я) на
праве оперативного управления.
Министерством финансов РС(Я) нарушена ст. 38 Бюджетного кодекса
РФ о принципе адресности, целевого характера бюджетных средств, в
связи с этим отсутствие расчета, определяющих объем субвенции на
осуществление г. Якутском столичных функций, отмечается и в
представлении Счетной палаты РФ от 12.01.2005 N 13-3/13-4.
В связи с отсутствием в государственном бюджете республики на
2005 год средств, выделяемых из фонда компенсаций на исполнение
столичных функций г. Якутска, возникает вопрос о полноте действия
Закона "О статусе столицы РС(Я) - г. Якутска".
23 марта 2005 года материалы проверки были рассмотрены
коллегией Контрольного комитета и на сумму 52 918,8 тыс. рублей
переданы в Прокуратуру РС(Я) для прокурорского реагирования.
13 октября 2005 года направлены 4 предписания: Председателю
Правительства РС(Я), Министру финансов РС(Я), Министру
имущественных отношений РС(Я), Генеральному директору ОАХОД
Президента и Правительства РС(Я).
По информации Председателя Контрольно-счетной палаты окружного
Совета города Якутска, мэрия г. Якутска обратилась с иском к
Правительству РС(Я) о взыскании с Министерства финансов РС(Я) за
счет республиканского бюджета в местный бюджет МО "Город Якутск" о
взыскании 37 550,0 тыс. рублей по субвенциям на столичные функции.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в иске отказал. На данный
момент решение обжалуется в кассационном порядке.
В ходе проверки условий и оснований заключения Министерством
здравоохранения Республики Саха (Якутия) и ЯГПТП "Медтехника"
контракта с уполномоченным дилером фирмы "SIEMENS" охваченный
объем средств составил 1 363 292,0 тыс. рублей, при этом выявлено
финансовых нарушений на сумму 182 041,2 тыс. рублей по курсу
Центробанка 37,8 рублей на день заключения договора, в том числе
нанесенный ущерб в размере 182 041,2 тыс. рублей.
По условиям договора установлено, что расходы по страхованию
груза возложены на продавца, а Госзаказчик предоставляет оригинал
государственной гарантии Министерства финансов РС(Я) по оплате
договора. В нарушение ст. 115 Бюджетного кодекса РФ к договору не
приложены письменные гарантии Министерства финансов РС(Я) по
предоставлению бюджетного кредита и за пользование им, не заключен
договор с фирмой "SIEMENS" по страхованию груза.
Ст. 936 Гражданского кодекса РФ также устанавливает
обязательное страхование, путем заключения договора лицом, на
которое возложена обязанность по страхованию груза. В нарушение
ст. 940 Гражданского кодекса РФ, договор страхования не заключен в
письменной форме.
Контрольному комитету не представлены письменные гарантии
Министерства финансов РС(Я), указанные приложением N 3 к договору,
не представлен договор за пользование кредитом в размере 6%
годовых на сумму 3 963 421,73 ЕВРО и договор (страхования)
страховой премии и комиссии в размере 3,41% на сумму 825 500,0
ЕВРО.
Постановлением Правительства РС(Я) от 01.10.2004 N 450 "О
неотложных мерах по замене изношенного медицинского оборудования в
Национальном центре медицины, республиканских и улусных
учреждениях здравоохранения" не установлены порядок и условия по
возврату бюджетного кредита и уплаты процентов за пользованием им
в установленные сроки. Нет порядка и сроков, ответственности при
страховании медицинского оборудования фирмой.
Кроме того, не проводился тендер на государственный заказ по
поставке медицинского оборудования.
По договору поставки медицинского оборудования от 01.11.2004 D-
Sakha/21/04, оплата производится в нарушение ст. 71, п. п. 2, 3
ст. 115, п. 2 ст. 77, ст. 69 Бюджетного кодекса РФ, главы 48 и
статей 936, 940 Гражданского кодекса РФ.
Материалы проверки переданы в Прокуратуру республики, где
начато расследование на предмет уголовно-правовой оценки.
В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности
Министерства науки и профессионального образования Республики Саха
(Якутия) за период с 2002 - 2004 годы охвачено финансовых средств
в сумме 1 486 000,0 тыс. рублей, при этом выявлено финансовых
нарушений на сумму 53 497,1 тыс. рублей, в том числе неэффективное
использование бюджетных средств на сумму 50 551,3 тыс. рублей и
нарушение финансовой дисциплины на сумму 2 945,8 тыс. рублей.
Проверяемым не представлены документы по отчуждению квартиры
министра. В нарушение ст. 9 ФЗ "О бухгалтерском учете", списание
средств, выделенных из бюджета на приобретение квартиры в размере
2 945,8 тыс. рублей не отражены в учете Министерства.
В нарушение ст. 73 Бюджетного кодекса РФ в Министерстве не
велись реестры закупок товаров, работ и услуг. По заключенному
договору N 18 от 20 января 2003 года между Министерством науки и
профессионального образования РС(Я) и Филиалом международной
страховой компании профсоюзов "МЕСКО" в г. Якутске, Министерством
было перечислено 4 258,6 тыс. рублей.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник
несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не
предусмотрено федеральным законом или договором. Однако, договором
от 05.04.1994 установлено, что Комитет по высшей школе принимает
на себя финансирование расходов содержания Якутского торгово-
экономического колледжа согласно смете. Исходя из этого
коммунальные расходы, перечисленные из бюджета в сумме 36 648,2
тыс. рублей, подлежат возмещению СПО "Холбос" в республиканский
бюджет.
Часть средств, предусмотренных для централизованных закупок, не
отражалась на счете 178 как дебиторская задолженность поставщика.
Что является нарушением Инструкции по ведению бухгалтерского учета
N 107-н.
В связи с нарушениями требований ФЗ "О конкурсах на размещение
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд" от 06.05.1999 N 97-ФЗ и Указа Президента РФ
от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению
коррупции и сокращению расходования бюджетных средств при
организации закупки продукции для федеральных и государственных
нужд", материалы проверки по перечисленным нарушениям на сумму 12
589,0 тыс. рублей переданы в Управление по налоговым преступлениям
МВД РС(Я).
В ходе проверки исполнения постановления Государственного
Собрания (Ил Тумэн) "О рекомендациях парламентских слушаний "О
ходе реализации Президентской программы социально-экономического
развития села Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы" от
21.11.2003 ГС N 373-III объем проверенных средств составил 3 345
000,0 тыс. рублей, при этом допущены финансовые нарушения на сумму
15 263,3 тыс. рублей, в том числе:
- перечисление средств Госкомстату за счет субсидий для
сельхозпроизводителей - 2 935,9 тыс. рублей;
- строительство офисов - 4 000,0 тыс. рублей;
- ремонт якутского балагана и приобретение легкового
автотранспорта 3 улусам - 2 909,4 тыс. рублей;
- перерасход статьи на республиканские мероприятия (приказ
Министерства сельского хозяйства РС(Я) от 25.08.2004 N 515) - 4
883,0 тыс. рублей;
- расход средств на исполнение Программы без оправдательных
документов в Оленекском улусе на сумму 535,0 тыс. рублей.
Принятие рекомендаций Государственного Собрания (Ил Тумэн) по
итогам Парламентских слушаний оказало положительное влияние на ход
исполнения Президентской программы социально-экономического
развития села Республики Саха (Якутия), из 41 рекомендаций
исполнено 30.
Вместе с тем, в 2004 году на финансирование Президентской
программы по всем источникам было предусмотрено 7 216,0 млн.
рублей, фактически профинансировано - 5 268,0 млн. рублей или
73,0%.
В соответствии утвержденного Государственным Собранием (Ил
Тумэн) постановления, средства, предусматриваемые из
республиканского бюджета на реализацию Программы, должны
составлять не менее 15% от расходной части государственного
бюджета, т.е. 5.903.283,0 тыс. рублей (68%) или дефицит
обеспечения Программы из республиканского бюджета составляет 2 557
950,0 тыс. рублей.
В 2004 году количество прибыльных предприятий сократилось до
243, против 279 в 2003 году, а количество убыточных, наоборот,
увеличилось до 255, против 253 в 2003 году. Материальные затраты
указанных предприятий возросли на 14,5%.
Лимит капитальных вложений на 2004 год предусмотрен в размере
100,0 млн. рублей против, заявленных 356,9 млн. рублей или (28%).
За годы действия Президентской программы, недофинансирование
капитальных вложений в сельское хозяйство, составляет 545,2 млн.
рублей, в т.ч. за счет внебюджетных фондов - 434,6 млн. рублей.
Исполнение государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в
2004 году по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" составляет
3 331,7 млн. рублей из них 1 688,3 млн. рублей профинансировано по
предприятиям, расположенным в городе Якутске, т.е. 50,6%. Из
общего финансирования непосредственно по улусам направлено 1 643,3
млн. рублей (49,3%).
На начало 2005 года вся задолженность перерабатывающих
предприятий с учетом выделенных кредитов составляет 780,4 млн.
рублей, в т.ч. просроченная - 346,6 млн. рублей.
В ходе проверки использования бюджетных средств в
Государственном учреждении "Якутский республиканский
онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики
Саха (Якутия) за период 2003 - 2004 годы, из проверенной суммы в
объеме 55 648,1 тыс. рублей, выявлено нецелевое использование
бюджетных средств на сумму 1 290,4 тыс. рублей.
Материально-техническая база ГУ "Якутский республиканский
онкологический диспансер" не соответствует современным требованиям
специализированной службы. Основной корпус расположен в
приспособленном под общежитие здании.
Оснащение ГУ "Якутский республиканский онкологический
диспансер" морально и физически устарело. Общий износ оборудования
составляет 86%.
По сравнению с 2003 годом объем поступлений по ОМС увеличился в
1,5 раза. Вместе с тем, по подпрограмме "Онкология" из
запланированных 20 000,0 тыс. рублей утверждено и профинансировано
на сумму 2 971,0 тыс. рублей, что составляет 14,8% от
запланированной суммы.
Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств
составила за 2003 год - 258,7 тыс. рублей и в 2004 году - 1 031,7
тыс. рублей. Практически все хозяйственные договора заключались
без составления соответствующей сметной документации.
В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса РФ, а также ФЗ "О
конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд", Министерство
здравоохранения РС(Я) не проводило конкурсный отбор исполнителей
ремонтных работ. Договор с физическим лицом на сумму 548,5 тыс.
рублей заключен на основе хозяйственного договора и оплачен из
средств фонда заработной платы.
Во исполнение постановления коллегии Контрольного комитета была
получена информация о принятых мерах по устранению допущенных
нарушений.
Так, Министерством здравоохранения РС(Я) усилен контроль в
подведомственных учреждениях по своевременному устранению
выявленных нарушений по использованию средств республиканского
бюджета. При проведении капитального и текущего ремонта в
подведомственных учреждениях, на сумму превышающих 2000 МРОТ,
Министерство проводит конкурсы по отбору исполнителей ремонтных
работ согласно требованиям Федерального закона от 6 мая 1999 года
N 97-ФЗ. По онкологическому диспансеру смета расходов за 2005 год
составила 87,2% от потребности по утвержденным социальным
нормативам. По сравнению с 2004 годом объем финансирования
увеличился в 1,3 раза.
В ходе проверки использования бюджетных средств в
Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) за
период 2002 - 2004 годы охвачено средств в сумме 266 502,6 тыс.
рублей, при этом выявлено финансовых нарушений на сумму 28 885,5
тыс. рублей, в том числе:
- нецелевое использование бюджетных средств - 3 036,3 тыс.
рублей (из них 2 819,3 тыс. рублей - кассовый перерасход по смете
(в связи с недофинансированием);
- 217,0 тыс. рублей - перерасход фонда Председателя
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
- неэффективное использование средств - 25 601,7 тыс. рублей;
(сумма перечисленных платежей без проведения конкурсов);
- недоплаченная сумма по заработной плате работникам
Контрольного комитета - 220,9 тыс. рублей;
- перерасход по оплате труда - 26,6 тыс. рублей (по выплате
надбавок за особые условия труда).
В 2003 году, в нарушение постановления Правительства Республики
Саха (Якутия) от 10.08.2001 N 417, 20-процентные надбавки за
особые условия труда государственных служащих предусмотрены только
отдельным лицам. В 2004 году в нарушение вышеуказанного
постановления надбавка начислена работникам технического персонала
в размере 26 614,3 рублей, при этом, отдельным работникам
указанная надбавка не начислялась.
По расчетам с подотчетными лицами дебиторская задолженность на
1 января 2005 года составила 3 004,4 тыс. рублей. Основная причина
образования дебиторской задолженности это слабый контроль над
отчетностью по подотчетным суммам.
Работа по сокращению дебиторской задолженности проводилась
неудовлетворительно, что привело по сравнению с 1 января 2004 года
к увеличению дебиторской задолженности на 10 219,3 тыс. рублей.
Всего дебиторская задолженность на 1 января 2005 года составила 23
948,1 тыс. рублей, которая возросла в основном за счет счета 178
"Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами".
В ходе проверки обоснованности списания в 2004 году
задолженности юридических лиц агропромышленного комплекса перед
государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) в ГУП ФАПК
"Туймаада" охвачено бюджетных средств на сумму 2 985 898,1 тыс.
рублей, при этом выявлено финансовых нарушений на сумму 595 648,6
тыс. рублей, в том числе в нарушение п. 2 ст. 72 Бюджетного
кодекса РФ о размещении государственных и муниципальных заказов -
на сумму 595 648,6 тыс. рублей.
При выдаче кредитов практически не рассматривалось финансовое
состояние получателей бюджетных кредитов, что повлекло за собой
списание бюджетных средств из-за банкротства предприятий и
финансовой несостоятельности большинства предприятий
агропромышленного комплекса. Так, в нарушение п. 12 ст. 76
Бюджетного кодекса РФ, бюджетные кредиты выдавались предприятиям и
лицам, имеющим просроченную задолженность по раннее
предоставленным бюджетным кредитам.
В ходе выездных встречных проверок в Хангаласский, Оленекский
улусы, по информации внештатных инспекторов Олекминского, Усть-
Алданского и Среднеколымского улусов республики выявлено полное
отсутствие контроля со стороны улусных управлений сельского
хозяйства.
В 2004 году произошло уменьшение задолженности уполномоченного
агента ГУП ФАПК "Туймаада" перед государственным бюджетом
Республики Саха (Якутия) на сумму 420 338,6 тыс. рублей. Вся сумма
уменьшенной задолженности проводилась на основании распоряжений
Правительства Республики Саха (Якутия) с внесением изменений и
дополнений в Закон о государственном бюджете Республики Саха
(Якутия) на 2004 год.
В ходе проверки обоснованности применения закупочных цен на
молочную продукцию ГУП "Таттинское АПО" за 2004 год и первый
квартал 2005 года выявлены финансовые нарушения на сумму 1 873,0
тыс. рублей:
- нецелевое использование средств, поступивших от
индивидуальных сдатчиков молока 1.515,0 тыс. рублей,
- задолженность перед сдатчиками молока по закупочным ценам
358,0 тыс. рублей, кроме того, выявлено:
- отсутствие расчета (калькуляции) на реализацию молочной
продукции (обрат);
- недозаключение, за проверяемый период, индивидуальных
договоров со сдатчиками молока.
В ходе проверки была проведена встреча со сдатчиками молока (с.
Игидей, с. Туора-Кюель, п. Черкех), представителями двух
крестьянских хозяйств и фирменного магазина ОАО "Таттинское АПО".
2.3. Контроль за исполнением целевых программ Республики Саха
(Якутия)
В ходе проведения анализа исполнения Закона Республики Саха
(Якутия) от 9 декабря 2004 года 192-З N 391-III "О государственном
бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год", в части
финансирования республиканских целевых программ по итогам восьми
месяцев 2005 года, проведенного на основании распоряжения
Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 29.09.2005 N
178, выявлено:
1. За 8 месяцев 2005 года на реализацию республиканских целевых
программ фактическое финансирование составило 3 611 376,0 тыс.
рублей, из них 3 270 647,0 тыс. рублей поступило на финансирование
программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха
(Якутия) на 2002 - 2006 годы", или 90,6% от общего объема
финансирования республиканских целевых программ.
2. Сохраняется неравномерный и неполный характер финансирования
целевых программ.
3. Низкий объем финансирования от 6,9% до 37% наблюдается по
семи программам.
4. Две программы по итогам восьми месяцев 2005 года вообще не
финансировались.
В ходе проверки финансирования и исполнения Республиканской
целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2006
года" и Республиканского гранта национально-культурного
возрождения малочисленных и исчезающих этносов по итогам 2003 -
2004 г.г. установлено, что цели и задачи Программы и
Республиканского гранта идентичны.
В соответствии с требованиями федерального и республиканского
законодательства и условиями, указанными в Положении о Гранте,
средства на финансирование Гранта должны предусматриваться в
целевых программах Республики Саха (Якутия), при этом
финансирование должно осуществляться на условиях долевого
финансирования. За проверяемый период финансирование Гранта
производилось из текущих расходов республиканского бюджета,
финансирование из других источников не выявлено, целевые программы
из средств Гранта не финансировались.
Использование средств Гранта по разделам "Мероприятия в сфере
федеративных отношений и государственной национальной политики в
Республике Саха (Якутия), поддержка общественно-политических
мероприятий, поддержка национально-культурных объединений" и
"Резервный фонд" в сумме 3 866,7 тыс. рублей являются нецелевым,
так как указанные расходы в Положении о Гранте не предусмотрены.
За проверяемый период установлено нецелевое использование
средств Гранта по распоряжению Президента РС(Я) от 18.09.2003 N
204-РП в размере 3 401 800,0 рублей, направленные для приобретения
оборудования, инвентаря, оргтехники для Дома народов Севера
Республики Саха (Якутия).
В ходе проверки установлены факты незаконного использования
средств Гранта по распоряжениям Вице-президента в сумме 1 464,8
тыс. рублей, в нарушение ст. 152 Бюджетного кодекса РФ и ст. 17
Закона РС(Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Республики Саха (Якутия)", согласно которым Вице-президент
республики не является участником бюджетного процесса и
распорядителем бюджетных средств.
В 2003 году финансирование по программе составило 7 675,0 тыс.
рублей, или 100% от предусмотренных законами о республиканском
бюджете на 2003 год и 17,4%, от предусмотренных программой 44
050,0 тыс. рублей. Фактически использовано 7 675,0 тыс. рублей
(100%).
В 2004 году финансирование по программе составило 8 695,0 тыс.
рублей, или 100% от предусмотренных законами о республиканском
бюджете на 2004 год и 21,6% от предусмотренных программой 40 170,0
тыс. рублей. Фактически использовано 8 237,0 тыс. рублей (94,7%).
В ходе проверки финансирования Республиканской целевой
программы "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) до
2006 года" по итогам 2004 года установлено: объем финансирования
составил 11% от всего объема, утвержденного Программой.
Значительное расхождение между плановым и фактическим
финансированием свидетельствует о произведенной переоценке
возможностей бюджета при разработке и утверждении данной
Программы. Из 158 мероприятий предусмотренных в Программе на 2004
год выполнено не в полном объеме только 44 мероприятия (27,8%).
С ежегодным ростом онкологических больных в республике назрела
острая необходимость в строительстве и материально-техническом
оснащении республиканского онкологического диспансера.
Обеспеченность лекарственными средствами в 2004 году удовлетворена
на 38,5%. Районные онкологи имеются только в 8 улусах республики.
Во исполнение постановления коллегии Контрольного комитета
Правительством республики были приняты меры:
- на 2006 год объем расходов, предусмотренных на реализацию
Республиканской целевой программы "Охрана здоровья населения
Республики Саха (Якутия) до 2006 года" выше на 10,6% расходов по
данной программе на 2005 год.
- разработана проектно-сметная документация Онкологического
диспансера в г. Якутске, за счет средств государственного бюджета
предусмотрено 1 500,0 тыс. рублей.
В ходе проверки финансирования и исполнения Республиканской
целевой программы "Старшее поколение на 2003 - 2005 годы" по
итогам 2003 - 2004 годов установлено, что финансирование
Программы, утвержденной постановлением Правительства РС(Я) от
17.04.2003 N 229 "Об утверждении Перечня мероприятий целевых
программ Республики Саха (Якутия) и расходов по ним" осуществлено
далеко не в полном объеме. Фактическое финансирование в 2003 году
составило всего 4 598,0 тыс. рублей или 13,5% от предусмотренного
программой объема финансирования.
Правительством РС(Я) по итогам 2003 года допущено нарушение ст.
38 Бюджетного кодекса РФ в виде нецелевого расходования бюджетных
средств. Распоряжением Правительства РС(Я) от 11.11.2003 N 1298-р
средства программы в сумме 147,0 тыс. рублей были сняты на
проведение противопожарных мероприятий в детских учреждениях, что
должно квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных
средств.
Решение Правительства РС(Я) о финансировании за счет источников
программы "Старшее поколение" Почетного знака долгожителя
республики "Уйэ саас" в сумме 1 755,5 тыс. рублей, также является
нарушением ст. 38 Бюджетного кодекса РФ и должно квалифицироваться
как нецелевое расходование бюджетных средств.
Проводится неудовлетворительное финансирование по
Инвестиционной программе строительства объекта (Курбусахского дома-
интерната), что неизбежно приведет к значительному увеличению
срока сдачи в эксплуатацию данного объекта.
2.3. Контроль за исполнением законов и законодательных актов
Республики Саха (Якутия), постановлений коллегии Контрольного
комитета
В отчетном году по данному направлению проводился контроль за
исполнением законов и законодательных актов Республики Саха
(Якутия), постановлений коллегии Контрольного комитета,
организационная, экспертно-аналитическая, информационная
деятельность комитета, была продолжена работа по взаимодействию с
внештатными инспекторами Контрольного комитета.
Все материалы контрольных мероприятий, рассмотренные на
коллегии Контрольного комитета, находятся на постоянном контроле.
По исполнению всех пунктов, постановления вносятся на рассмотрение
коллегии о снятии с контроля, в 2005 году - 8 постановлений
коллегии снято с контроля:
- ПК N III-41 от 01.03.2004 "Об итогах проверки использования
бюджетных средств, выданных Министерством финансов РС(Я) ОАО
"Сахалес" за период с 1 января 2000 года по 1 октября 2003 года";
- ПК N III-57 от 10.06.2004 "Об итогах проверки использования
кредитных (заемных) средств, выданных Министерством финансов РС(Я)
ОАО "Якутскэнерго" за период с 1995 по 2003 год";
- ПК N III-59 от 10.06.2004 "О результатах проверки исполнения
Закона РС(Я) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)
на 2003 год" в части целевого использования средств на завоз
товаров для государственных нужд на 2003 год";
- ПК N III-65 от 07.07.2004 "О проверке фактов нарушений в
использовании бюджетных средств ГУП "Якутптицепром", изложенных в
заявлении трудового коллектива";
- ПК N III-73 от 26.11.2004 "Об итогах проверки исполнения
Государственного плана (программы) приватизации государственного
имущества Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2003 годы";
- ПК N III-74 от 26.11.2004 "О результатах проверки
использования бюджетных кредитных ресурсов, выданных Министерством
финансов РС(Я) ГУП ФАПК "Сахабулт" за период с 2000 по 2003 годы";
- ПК N III-94 от 29.04.2005 "О проверке финансирования
Республиканской целевой программы "Охрана здоровья населения
Республики Саха (Якутия) до 2006 года";
- ПК N III-96 от 29.04.2005 "О проверке использования бюджетных
средств в Республиканском онкологическом диспансере Министерства
здравоохранения РС(Я) за 2003 - 2004 годы".
3. Совместные контрольные мероприятия
В рамках совместной проверки со Счетной палатой Российской
Федерации по законности организации, а также эффективности
использования федеральной собственности, в том числе выполнения
лицензионных соглашений и условий недропользования с учетом
расходования средств федерального бюджета, выделенных на
воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2004 году, в Республике
Саха (Якутия) проведены 2 контрольных мероприятия:
- в августе 2005 года - по направлению аудитора Счетной палаты
А.В. Назарова;
- в октябре 2005 года - по направлению аудитора Счетной палаты
Российской Федерации А.С. Белякова.
Объекты проверок - Министерство имущественных отношений РС(Я),
Комитет по драгоценным камням и драгоценным металлам РС(Я),
Государственный комитет по геологии РС(Я).
Проверки проведены в соответствии с Соглашением со Счетной
палатой Российской Федерации от 11 февраля 2004 года, на основании
письма аудитора Счетной палаты Российской Федерации А.В. Назарова
от 18 февраля 2005 года N 10-139/10-4.
Отчет о совместной проверке утвержден на заседании коллегии
Счетной Палаты Российской Федерации 11 ноября 2005 года. Коллегия
приняла решение направить:
- информационное письмо Председателю Правительства Республики
Саха (Якутия);
- отчет в Контрольный комитет Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия);
- передать на контроль Контрольному комитету Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) исполнение решения
Счетной Палаты Российской Федерации с последующим информированием
Счетной Палаты РФ об их исполнении.
11 ноября 2005 года, по результатам совместной проверки,
инспекторы Контрольного комитета приняли участие в заседании
Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.
Проверка финансирования и целевого использования субвенций,
выданных Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на
исполнение столичных функций г. Якутска в 2004 году проведена
совместно с Контрольно-счетной палатой городского Собрания
депутатов г. Якутска на основании Соглашения.
4. Взаимодействие с контрольными и правоохранительными органами
4.1. Работа в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации
С 2001 года Контрольный комитет входит в Ассоциацию контрольно-
счетных органов субъектов Российской Федерации.
В рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации Председатель Контрольного комитета
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
принял участие 13 - 15 апреля в совещании отделения Ассоциации
контрольно-счетных органов Российской Федерации Дальневосточного
федерального округа в г. Петропавловск-Камчатский, 7 - 8 июня 2005
года в работе конференции Ассоциации контрольно-счетных органов
Российской Федерации в г. Красноярске.
В рамках обмена опытом работы с другими контрольно-счетными
органами субъектов Российской Федерации инспекторы Контрольного
комитета посетили в ноябре 2005 года Счетную палату Российской
федерации, в сентябре и ноябре 2005 года - Контрольно-счетную
палату Амурской области.
В августе - октябре 2005 года, в соответствии с Соглашением о
сотрудничестве со Счетной палатой Российской Федерации, проведена
совместная проверка законности организации и проведения
приватизации, а также эффективности использования федеральной
собственности, в том числе выполнения лицензионных соглашений и
условий недропользования с учетом расходования средств
федерального бюджета, выделенных на воспроизводство минерально-
сырьевой базы в 2004 году, в Республике Саха (Якутия). По
результатам проверки, инспекторы Контрольного комитета приняли
участие в заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.
Исполнение решения Счетной палаты Российской Федерации передано на
контроль Контрольному комитету Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) с последующим информированием об
исполнении.
В течение 2005 года в соответствии с Соглашением о
сотрудничестве со Счетной палатой Российской Федерации Контрольный
комитет принимал участие в мониторинге исполнения Федерального
закона N 122 о замене льгот денежными компенсациями. Работа
проведена совместно с Территориальным фондом обязательного
медицинского страхования Республики Саха (Якутия), который
ежемесячно предоставлял информацию. По результатам контрольного
мероприятия Счетной палатой Российской Федерации был представлен
отчет о результатах комплексной проверки исполнения Федерального
закона о замене льгот денежными компенсациями.
4.2. Взаимодействие с контрольными и правоохранительными
органами Республики Саха (Якутия)
7 апреля 2005 года подписано Соглашение с Министерством
внутренних дел Республики Саха (Якутия).
В отчетном году продолжена работа в составе Совета по
координации работы по укреплению законности, правопорядка при
Президенте Республики Саха (Якутия).
4.3. Командировки инспекторов Контрольного комитета
В рамках обмена опытом работы с другими контрольно-счетными
органами субъектов Российской Федерации инспекторы Контрольного
комитета посетили:
- в ноябре 2005 года Счетную палату Российской Федерации (г.
Москва),
- в сентябре и ноябре 2005 года Контрольно-счетную палату
Амурской области (г. Благовещенск).
В мае 2005 года, в рамках проверки фирмы "Сименс", инспектор
Контрольного комитета была командирована в г. Москву.
В рамках проверки исполнения Президентской программы развития
села Республики Саха (Якутия), проверки обоснованности списания
кредитов ФАПК "Туймаада" инспекторы Контрольного комитета были
командированы в Оленекский, Таттинский и Хангаласский улусы.
5. Работа с внештатными инспекторами Контрольного комитета
В течение 2005 года продолжена работа с внештатными
общественными инспекторами Контрольного комитета в улусах и
городах, в 19 улусах и городах работают 90 человек. В рамках
контрольного мероприятия в ГУП ФАПК "Туймаада" обоснованности
списания в 2004 году задолженности юридических лиц
агропромышленного комплекса перед республиканским бюджетом и
проверки исполнения Президентской программы развития села РС(Я)
приняли участие внештатные общественные инспекторы
Среднеколымского, Оленекского, Усть-Алданского, Хангаласского,
Олекминского, Амгинского, Верхоянского, Ленского, Мегино-
Кангаласского, Мирнинского, Намского, Нюрбинского, Сунтарского
улусов.
6. Работа, проводимая по усилению деятельности Контрольного
комитета
19 мая 2005 года на пленарном заседании Государственного
Собрания (Ил Тумэн) было принято постановление ГС N 1069-III "Об
отчете Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) за 2004 год". Во исполнение пунктов
данного постановления усилена работа по реализации контрольных
функций Парламента по обеспечению исполнения законодательства
Республики Саха (Якутия), усилен контроль за ходом исполнения
Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете
Республики Саха (Якутия)", исполнением постановлений коллегии
Контрольного комитета.
16 сентября и 16 ноября 2005 года состоялись Совещания у
Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) по вопросу об укреплении Контрольного комитета, по
результатам которых проведена работа по подготовке законопроекта
"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха
(Якутия) "О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия)" с учетом всех изменений и
дополнений в федеральном и республиканском законодательстве в
сфере государственного финансового контроля и учетом накопленного
опыта в проведении контрольных мероприятий на территории
Республики Саха (Якутия).
По законодательной инициативе народного депутата - члена
Контрольного комитета на рассмотрение Государственного Собрания
(Ил Тумэн) внесен проект Закона Республики Саха (Якутия) "О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия)
"О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)". В новой редакции закона введена
должность "Аудитора". Законопроект принят в первом чтении.
С учетом накопленного опыта работы в предыдущие годы, анализа
ранее проведенных проверок, в 2005 году были определены
первоочередные направления дальнейшего совершенствования
деятельности Контрольного комитета. К ним относятся:
- повышение эффективности контрольной, аналитической
деятельности комитета на основе концентрации усилий на ключевых
вопросах исполнения республиканского бюджета, бюджетного
регулирования социально-экономического развития республики;
- повышение результативности деятельности Контрольного
комитета;
- развитие сотрудничества и взаимодействия с контрольными и
правоохранительными органами;
- использование опыта Счетной палаты Российской Федерации,
разработанных ею методик и рекомендаций по проведению целевых
проверок.
7. Заключительная часть
В 2006 году Контрольному комитету Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) необходимо:
усилить работу по реализации контрольных функций парламента по
обеспечению исполнения законов Республики Саха (Якутия) и
постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн);
усилить контроль за исполнением постановлений, представлений и
предписаний Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия);
обратить особое внимание вопросам приоритетных национальных
проектов;
обеспечить внедрение методик осуществления аудита эффективности
использования бюджетных средств.
Необходимо отметить ненадлежащее исполнение постановлений
коллегии Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) Правительством Республики Саха
(Якутия) по итогам 2005 года.
Рекомендовать Правительству Республики Саха (Якутия) обеспечить
исполнение членами Правительства Республики Саха (Якутия), другими
руководителями органами исполнительной власти постановлений,
представлений и предписаний Контрольного комитета Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Председатель
Контрольного комитета
Б.И.БУБЯКИН
Приложение
к отчету Контрольного комитета
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) за 2005 год
(по форме Счетной палаты Российской Федерации)
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНОГО КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ
(ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2005 ГОДУ
(тыс. рублей)
-----------------------------------------------------------------¬
¦Основные итоги деятельности в 2005 году ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦I. Контрольно-ревизионная деятельность ¦
+---T-------------------------------------------T----------------+
¦1. ¦Общее количество запланированных ¦ ¦
¦ ¦контрольных и экспортно-аналитических ¦ ¦
¦ ¦мероприятий ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦2. ¦- в том числе: контрольных ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦3. ¦- экспертно-аналитических ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦4. ¦- совместных ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦5. ¦Общее количество проведенных контрольных ¦ ¦
¦ ¦мероприятий ¦ 28 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦6. ¦- в том числе: совместных ¦ 2 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦7. ¦- использованием аудита эффективности ¦ - ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦8. ¦Объем средств бюджета, проверенных ¦ ¦
¦ ¦(охваченных) при проведении контрольных ¦ ¦
¦ ¦мероприятий (тыс. руб.) ¦81 367 888,0 <*>¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦9. ¦Количество объектов, охваченных при ¦ ¦
¦ ¦проведении контрольных мероприятий ¦ ¦
¦ ¦(тыс. руб.) ¦ 22 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦10.¦Выявлено использование средств с нарушением¦ ¦
¦ ¦действующего законодательства на общую ¦ ¦
¦ ¦сумму (тыс. руб.) ¦ 3 349 317,9 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦11.¦Выявлено незаконное использование бюджетных¦ ¦
¦ ¦средств на сумму (тыс. руб.) ¦ 611 016,8 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦12.¦- в том числе нецелевое использование ¦ ¦
¦ ¦бюджетных средств (тыс. руб.) ¦ 109 237,0 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦13.¦Выявлено неэффективное использование ¦ ¦
¦ ¦бюджетных средств на сумму (тыс. руб.) ¦ 76 153,0 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦14.¦Выявлено завышение расходов бюджетной ¦ ¦
¦ ¦системы субъекта РФ за отчетный период ¦ ¦
¦ ¦(тыс. руб.) ¦ 1 899 800,0 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦15.¦- в том числе по результатам контрольных ¦ ¦
¦ ¦мероприятий (тыс. руб.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦16.¦Выявлено занижение доходной базы бюджетной ¦ ¦
¦ ¦системы субъекта РФ за отчетный период ¦ ¦
¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦17.¦ - в том числе по результатам контрольных ¦ ¦
¦ ¦мероприятий (тыс. руб.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦19.¦Выявлено финансирование объектов, не ¦ ¦
¦ ¦включенных в Инвестиционную программу и не ¦ ¦
¦ ¦утвержденных Государственным Собранием (Ил ¦ ¦
¦ ¦Тумэн) Республики Саха (Якутия) (тыс. руб.)¦ 462 100,0 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦20.¦Другие нарушения бюджетного ¦ ¦
¦ ¦законодательства (тыс. руб.) ¦ 191 011,1 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦21.¦Количество актов, подготовленных по ¦ ¦
¦ ¦результатам контрольных мероприятий (ед.) ¦ 28 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦II. Экспертно-аналитическая деятельность ¦
+---T-------------------------------------------T----------------+
¦22.¦Проведено экспортно-аналитических ¦ ¦
¦ ¦мероприятий ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦23.¦- в том числе: экспертных ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦24.¦- аналитических ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦25.¦Объем средств бюджета, проверенных ¦ ¦
¦ ¦(охваченных) в ходе экспертно-аналитических¦ ¦
¦ ¦мероприятий (тыс. руб.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦26.¦Подготовлено экспертных заключений ¦ 2 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦27.¦- в том числе по проектам законов ¦ 1 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦28.¦- по проектам иных нормативно-правовых ¦ ¦
¦ ¦актов ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦29.¦- по целевым программам ¦ 1 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦30.¦Подготовлено аналитических записок ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦III. Реализация результатов контрольных и ¦
¦экспертно-аналитических мероприятий ¦
+---T-------------------------------------------T----------------+
¦31.¦Направлено представлений ¦ 1 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦32.¦Реализовано представлений ¦ - ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦33.¦Финансовая оценка нарушений, содержащихся в¦ ¦
¦ ¦реализованных представлениях (в тыс. руб.) ¦ - ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦34.¦Возмещено в бюджет по представлениям КСО ¦ ¦
¦ ¦(тыс. руб.) ¦ - ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦35.¦Направлено предписаний ¦ 4 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦36.¦Реализовано предписаний ¦ 2 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦37.¦Направлено в органы государственной власти ¦ ¦
¦ ¦информационных материалов по результатам ¦ ¦
¦ ¦контрольных и экспертно-аналитических ¦ ¦
¦ ¦мероприятий ¦ 97 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦38.¦Направлено в органы исполнительной власти ¦ ¦
¦ ¦предложений по результатам контрольных и ¦ ¦
¦ ¦экспертно-аналитических мероприятий ¦ 97 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦39.¦Реализовано органами исполнительной власти ¦ ¦
¦ ¦предложений по результатам контрольных и ¦ ¦
¦ ¦экспертно-аналитических мероприятий ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦40.¦Финансовая оценка предложений, ¦ ¦
¦ ¦реализованных органами исполнительной ¦ ¦
¦ ¦власти по результатам контрольных и ¦ ¦
¦ ¦экспертно-аналитических мероприятий ¦ ¦
¦ ¦(в тыс. руб.) (возмещено в бюджет) ¦ 2 159,6 ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦41.¦Направлено органам государственной власти ¦ ¦
¦ ¦предложений, содержащихся в экспертных ¦ ¦
¦ ¦заключениях КСО по законопроектам (ед.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦42.¦Принято для использования органами ¦ ¦
¦ ¦государственной власти предложений, ¦ ¦
¦ ¦содержащихся в экспертных заключениях КСО ¦ ¦
¦ ¦по законопроектам (ед.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦43.¦Направлено органам государственной власти ¦ ¦
¦ ¦предложений, содержащихся в экспертных ¦ ¦
¦ ¦заключениях КСО по целевым программам (ед.)¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦44.¦Принято для использования органами ¦ ¦
¦ ¦государственной власти предложений, ¦ ¦
¦ ¦содержащихся в экспертных заключениях КСО ¦ ¦
¦ ¦по целевым программам (ед.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦45.¦Количество нормативно-правовых актов ¦ ¦
¦ ¦субъектов РФ, принятых по результатам ¦ ¦
¦ ¦контрольных и экспортно-аналитических ¦ ¦
¦ ¦мероприятий (ед.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦46.¦Количество материалов, направленных в ¦ 4 ¦
¦ ¦правоохранительные органы по итогам ¦ ¦
¦ ¦контрольных мероприятий КСО (ед.) ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦47.¦Количество уголовных дел, возбужденных по ¦ - ¦
¦ ¦материалам КСО ¦ ¦
L---+-------------------------------------------+-----------------
--------------------------------
<*> по итогам контрольных мероприятий по исполнению Закона о
государственном бюджете Республики Саха (Якутия) за 2004 год,
девяти месяцев 2005 года.
КОММЕНТАРИЙ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ОТЧЕТА
КОНТРОЛЬНОГО КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2005 ГОД
В результате проведенных проверок общий объем проверенных
средств составил 81 367 888,0 тыс. рублей:
- по итогам проверок исполнения закона о государственном
бюджете Республики Саха (Якутия) за 2004 год - 39 355 300,0 тыс.
рублей;
- по итогам девяти месяцев 2005 года - 42 012 488,0 тыс.
рублей.
При этом выявлено использование средств с нарушением
действующего законодательства - 3 349 317,9 тыс. рублей, в т.ч.:
1. Нецелевое использование бюджетных средств по "Классификатору
нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного
финансового контроля" Счетной палаты Российской Федерации (ст. 38
Бюджетного кодекса РФ гласит, что любые действия, приводящие к
нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к
направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении
конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного
законодательства Российской Федерации) - 109 237,0 тыс. рублей:
- по итогам 2004 года - 27 818,5 тыс. рублей;
- по итогам 2005 года - 81 418,5 тыс. рублей.
В том числе средства резервного фонда Правительства РС(Я) - 48
600,0 тыс. рублей:
- по итогам 2004 года - 27 800,0 тыс. рублей;
- по итогам 2005 года - 20 800,0 тыс. рублей.
2. Неэффективное использование бюджетных средств (ст. 34
Бюджетного кодекса РФ гласит, что при составлении и исполнении
бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств
должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием определенного объема
средств; и п. 2 ст. 163 Бюджетного кодекса РФ гласит, что
получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать
бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением):
- по итогам 2005 года - 76 153,0 тыс. рублей.
3. Незаконное использование бюджетных средств (нарушение
действующего законодательства Российской Федерации и Республики
Саха (Якутия):
- по итогам 2005 года - 611 016,8 тыс. рублей.
4. Финансирование объектов, не включенных в Инвестиционную
программу РС(Я) и не утвержденных Государственным Собранием (Ил
Тумэн) (п. 2 ст. 227 Бюджетного кодекса РФ гласит, что
финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом):
- по итогам 2004 года - 462 100,0 тыс. рублей.
5. Завышение плановых назначений расходной части
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (п. 2 ст. 227
Бюджетного кодекса РФ гласит, что объем расходуемых бюджетных
средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных
обязательств) - 1 899 800,0 тыс. рублей:
- по итогам 2004 года - 1 797 200,0 тыс. рублей;
- по итогам 9-ти месяцев 2005 года - 102 600,0 тыс. рублей,
6. Другие нарушения бюджетного законодательства (неисполнение
постановлений, распоряжений и решений Правительства Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия):
- по итогам 2005 года - 191 011,1 тыс. рублей.
7. В отчетном году по итогам контрольных мероприятий коллегией
Контрольного комитета приняты решения по восстановлению
использованных не по целевому назначению средств в сумме 90 177,9
тыс. рублей:
2 159,6 тыс. рублей - уже восстановленная сумма на счета
предприятий.
Подлежат восстановлению:
37 550,0 тыс. рублей (ПК N III-90 от 23 марта 2005 года "О
проверке финансирования и целевого использования субвенций,
выданных Министерством финансов РС(Я) на исполнение столичных
функций г. Якутска в 2004 году");
1 902,5 тыс. рублей (ПК N III-93 от 29 апреля 2005 года "О
проверке финансирования и исполнения Республиканской целевой
программы "Старшее поколение на 2003 - 2005 годы");
27 800,0 тыс. рублей (ПК N III-99 от 3 июня 2005 года "О
проверке исполнения Закона РС(Я) "О государственном бюджете
Республики Саха (Якутия) на 2004 год");
5 502,5 тыс. рублей (ПК N III-105 от 11 июля 2005 года "О
проверке финансирования и исполнения Республиканской целевой
программы "Экономическое и социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера РС(Я) до 2006 года" и
Республиканского гранта национально-культурного возрождения
малочисленных и исчезающих этносов по итогам 2003 - 2004 годов");
15 263,3 тыс. рублей (ПК N III-124 от 22 декабря 2005 года "О
проверке исполнения постановления Государственного Собрания (Ил
Тумэн) "О рекомендациях парламентских слушаний "О ходе реализации
Президентской программы социально-экономического развития села
РС(Я) на 2002 - 2006 годы").
|
