ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2005 г. N 716
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2002 - 2006 ГОДЫ
Заслушав и обсудив информацию "О ходе реализации Плана действий
по улучшению положения женщин в Республике Саха (Якутия) на 2002 -
2006 годы", Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Принять к сведению информацию "О ходе реализации Плана
действий по улучшению положения женщин в Республике Саха (Якутия)
на 2002 - 2006 годы" согласно приложению к настоящему
постановлению.
2. Комитету по делам семьи и детства при Президенте Республики
Саха (Якутия) (Сергучев А.Е.) в срок до 1 марта 2006 года
разработать и внести на утверждение Правительства Республики Саха
(Якутия) "План действий по улучшению положения женщин в Республике
Саха (Якутия) на 2007 - 2012 годы".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)
Е.И. Михайлову.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 22 декабря 2005 г. N 716
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА
ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2002 - 2006 ГОДЫ
В последнее десятилетие в Российской Федерации и Республике
Саха (Якутия) произошли принципиальные изменения государственной
политики по отношению к женщинам. Сформировалась новая по
содержанию и идеологии позиция государства по отношению к
женщинам. Демократические процессы вызвали громадный сдвиг в
общественном сознании, включая и совокупность "женских вопросов".
Проблемы женщин, во всем их взаимном переплетении, перестали быть
второстепенными, автоматически разрешимыми после изменения
ситуации в целом или малозначительными, а предстали как социально
значимые проблемы, требующие равного серьезного внимания.
В Республике Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха
(Якутия) в феврале 1993 года одним из первых среди подобных
учреждений России был образован Комитет по проблемам семьи, женщин
и демографической политике при Президенте Республики Саха
(Якутия), на который были возложены следующие функции: охрана
семьи, материнства, отцовства и детства, возрождение и укрепление
семейных традиций, обеспечение приоритетности прав и интересов
детей, улучшение положения женщин в обществе, разработка и
реализация комплексной государственной семейной и демографической
политики в Республике Саха (Якутия). Таким образом, охвату
подлежала вся гендерная сфера, включая социализацию мужчин и
женщин, соблюдение ими прав детей, охрану общечеловеческих и
особых прав женщин.
В Республике Саха (Якутия) сформирована нормативно-правовая
база улучшения положения женщин:
Указы Президента Республики Саха (Якутия):
от 2 сентября 1993 года N 532 "Об установлении "Дня матери";
от 14 октября 1993 года N 576 "О статусе многодетной семьи";
от 2 сентября 1998 года N 569 "Об упорядочении выплат
социальной поддержки семьям с детьми";
от 14 октября 1993 года N 569 "Об установлении Знака высшей
благодарности Матери в Республике Саха (Якутия)";
от 5 января 2001 года N 1300 "О государственной поддержке семьи
в Республике Саха (Якутия)";
от 8 августа 2001 года N 1461 "Об учреждении Почетного Знака
имени Софьи Сидоровой";
от 4 марта 2003 года N 834 "Об учреждении Знака "Материнская
слава" в Республике Саха (Якутия)";
от 13 июня 2003 года N 1002 "О предоставлении бесплатного
проезда матерям, награжденным орденом "Мать-героиня".
Постановления Правительства Республики Саха (Якутия):
от 2 декабря 1995 года N 521 "Об особых мерах государственной
поддержки ведения традиционных отраслей, жизнеобеспечения и
социальной защиты сельского населения Арктических улусов";
от 20 декабря 1995 года N 531 "О концепции семейной политики в
Республике Саха (Якутия)";
от 22 июля 1996 года N 309 "О реализации Федерального закона "О
государственных пособиях граждан, имеющим детей";
от 28 февраля 2001 года N 95 "О концепции государственной
политики по улучшению положения женщин в Республике Саха
(Якутия)";
от 5 июня 2002 года N 281 "О Плане действий по улучшению
положения женщин в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы";
от 27 февраля 2003 года N 101 "Об учреждении грантов
Правительства Республики Саха (Якутия) женским общественным
организациям";
от 22 апреля 2005 года N 230 "О концепции семейной и
демографической политики в Республике Саха (Якутия) до 2015 года".
ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2002 - 2006 ГОДЫ
Разделы:
охрана здоровья женщин;
обеспечение равных прав на рынке труда, улучшение условий и
охраны труда женщин;
устранение насилия в отношении женщин, развитие системы
социального обслуживания женщин;
охрана прав женщин;
пропаганда престижа материнства;
информационное обеспечение реализации мер по улучшению
положения женщин.
I. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН
Исполнители раздела:
Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по физической
культуре и спорту;
Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха
(Якутия);
Международный Детский Фонд "Дети Азии";
Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия);
Министерство по молодежной политике Республики Саха (Якутия);
Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);
Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по
РС(Я);
Союз женских организаций РС(Я);
Федерация профсоюзов РС(Я).
1. Снижение материнской и младенческой смертности, развитие и
внедрение в арктических улусах перинатальных технологий и открытие
специализированного республиканского центра для лечения женского
алкоголизма.
Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) в 2002 -
2004 годах последовательно проводились мероприятия по снижению
материнской и младенческой смертности. Основными направлениями
работы были повышение квалификации медицинских работников,
специализированная помощь матери и ребенку на местах, профилактика
осложнений беременности, родов, послеродового периода, оказание
помощи гинекологическим больным, просветительская и
профилактическая работа гинекологических кабинетов, планирование
семьи и содействие в реализации контрацептивных препаратов.
В результате проведенной работы в республике за период 2002 -
2004 год удалось стабилизировать показатели материнской и
младенческой смертности и добиться их некоторого снижения.
Материнская смертность (на 100 000 родившихся живыми)
--------------T-------------T-------------¬
¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
+-------------+-------------+-------------+
¦ 72,0 ¦ 56,2 ¦ 47,6 ¦
L-------------+-------------+--------------
Младенческая смертность (на 1 000 родившихся)
--------------T-------------T-------------¬
¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
+-------------+-------------+-------------+
¦ 15,2 ¦ 13,2 ¦ 13,5 ¦
L-------------+-------------+--------------
Ежегодный анализ деятельности акушерско-гинекологической
службы, структур материнской и перинатальной смертности позволил
произвести реструктуризацию коечного фонда, сместить акценты на
догоспитальный уровень оказания медицинской помощи. Все женские
консультации отрабатывали формы взаимодействия между специалистами
в системе акушерско-терапевтическо-педиатрических комплексов.
Особое внимание было обращено на дородовую подготовку и
послеродовую реабилитацию, оценку состояния плода, раннюю
диагностику гестозов. Активное внедрение получили
стационароразмещающие технологии, уделялось внимание системе
скрининга и диагностике внутриутробной инфекции. Все эти
мероприятия качественно и количественно отразились на здоровье
матери и ребенка.
Показатели рождаемости:
-------------------T------------------T------------------¬
¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
+------------------+------------------+------------------+
¦ 13 754 ¦ 14 171 ¦ 14 613 ¦
+------------------+------------------+------------------+
¦Процент нормальных¦Процент нормальных¦Процент нормальных¦
¦ родов - 29,5% ¦ родов - 28,8% ¦ родов - 37,5% ¦
L------------------+------------------+-------------------
В результате осуществления мер, направленных на повышение
информированности населения о негативном влиянии аборта на
здоровье женщины и просветительской деятельности о медицинских и
контрацептивных препаратах, эффективности профилактической работы
гинекологических кабинетов, в 2004 году наметилась позитивная
динамика сокращения числа абортов.
----------------------------T-----------T-----------T-----------¬
¦ ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
+---------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Общее количество абортов ¦ ¦ ¦ ¦
¦(включая мини-аборты) ¦ 19 554 ¦ 20 046 ¦ 17 459 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Показатель абортов на 1 000¦ ¦ ¦ ¦
¦женщин фертильного возраста¦ ¦ ¦ ¦
¦(с мини-абортами) ¦ 70,0 ¦ 72,4 ¦ 63,0 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Соотношение числа родов к ¦ ¦ ¦ ¦
¦абортам ¦ 1 : 1,4 ¦ 1 : 1,4 ¦ 1 : 1,1 ¦
L---------------------------+-----------+-----------+------------
Открытие в больницах палаты совместного пребывания "Мать и
дитя" способствовало росту числа детей до 3-х и 6-ти месяцев,
находившихся на грудном вскармливании.
Для снижения младенческой смертности недоношенных детей
Международный детский фонд "Дети Саха-Азия" в 2005 году приобрел
на средства компании Де Бирс 60 доз препарата "куросурф" для
лечения респираторного дистресс-синдрома новорожденных и передал
Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия).
Одной из форм медицинского воздействия на здоровье женщины и
ребенка является совместный отдых и лечение в специализированных
учреждениях (санатории, профилактории, курорты). До 2001 года
организацией отдыха и лечения "Мать и дитя" занималась Федерация
профсоюзов РС(Я). После снятия полномочий с Федерации профсоюзов
Республики Саха (Якутия) вопрос был передан в компетенцию
регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РС(Я).
Согласно Плану в 2003 году должен был начать работу Центр
лечения женщин от алкоголизма и их реабилитации. Но из-за
отсутствия базы для открытия средства, предусмотренные в 2003 году
Правительством Республики Саха (Якутия), были направлены на другие
цели. В 2004 году Министерством здравоохранения Республики Саха
(Якутия) был решен вопрос размещения Центра, передана база
профилактория "Уголек" в пос. Кангалассы. В течение 2004 года
Якутский республиканский наркологический диспансер проводил
ремонтные работы, но из-за отсутствия финансирования в 2005 году
Центр медико-социальной реабилитации женщин с алкогольной
зависимостью в пос. Кангалассы на 30 коек не имел возможность
принять больных женщин. Между тем, в результате активной
индивидуальной работы женских советов на местах, медиков, улусных
специалистов по вопросам семьи и детства с женщинами с алкогольной
зависимостью, растет число женщин, желающих избавиться от
алкогольной зависимости.
В рамках программных мероприятий Плана в 2003 - 2004 годах для
медицинских учреждений Анабарского, Нижнеколымского, Усть-Янского,
Эвено-Бытантайского, Таттинского улусов приобретены и направлены
современные перинатальные технологии: фетальный монитор - 3 шт.,
портативный УЗИ аппарат - 1 шт., электроэнцефалограф - 1 шт.,
шприцевой дозатор, анализатор для определения уровня билирубина у
новорожденных, пульсоксиметр.
Следует отметить, что, несмотря на принимаемые меры по
улучшению здоровья женщин, в республике по-прежнему остаются
высокими показатели гинекологической заболеваемости женщин, чему в
немалой степени способствует низкий уровень благоустройства
сельских и даже городских населенных пунктов.
2. Внедрение программы сбалансированного питания беременных
женщин и детей 2-х первых лет.
Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) для
внедрения в жизнь государственной политики в области здорового
питания и охраны здоровья женщин проводил целенаправленную работу
по наращиванию производственного потенциала пищевой и
перерабатывающей отрасли Агропромышленного комплекса. Так,
действуют многопрофильные пищевые комбинаты: ОАО ФАПК "Якутия",
Якутский хлебозавод, Якутский гормолзавод, Пищекомбинат-СХПК ТЗЦ
"Амма" (Амгинский улус), "Мугудайский комбинат" (Чурапчинский
улус), ОАО ФАПК "Легей" (Усть-Алданский улус), АПО "Таттинское"
(Таттинский улус), ООО "Бойом" (Сунтарский улус), Пищекомбинат ОАО
"Алмазы Анабара" (Олекминский улус) и др., выпускается широкий
ассортимент пищевой продукции. В 2004 году состоялся пуск линии
стерилизованного молока по новейшей технологии в с. Мугудай
Чурапчинского улуса, твердых сыров по голландской технологии в
городах Олекминск и Якутск. За последние 2 года производство
питания увеличилось в 1,2 раза и в 2004 году было произведено
всего 226 тонн детского питания.
3. Проведение спартакиады женщин республики и спортивных
соревнований по отдельным видам, организации спортивных и
оздоровительных клубов женщин.
В 2002 - 2004 годах Государственным комитетом Республики Саха
(Якутия) по физической культуре и спорту совместно с
заинтересованными ведомствами и муниципальными образованиями
проведена последовательная организационная работа по пропаганде и
развитию женского спорта, привлечению всех категорий женского
населения к физической культуре. Так, во многих улусах и городах
республики, созданы спортивные и оздоровительные клубы женщин.
Например, в г. Нерюнгри в производственных коллективах действуют
"Школы здоровья", образована федерация "Аэробика". В Мегино-
Кангаласском улусе работают 5 женских спортивных клубов, в
Чурапчинском улусе - 3 клуба, в Среднеколымском улусе - 3 клуба и
т.д. В г. Якутске на базе 3 спортивных комплексов "Самородок",
"Модун", "Эллэй Боотур" и в 2-х спортивных залах ЯГУ действуют
спортивные секции для женщин по аэробике, фитнесу, степ-аэробике,
аквааэробике, плаванию, клуб современных спортивных танцев, а
также, группа здоровья для женщин-ветеранов.
Созданы и активно работают 29 клубов "Здоровая семья" при
центрах социальной помощи семье и детям. Ежегодно проводятся
различные спортивные конкурсы, как "Мама, папа, я - спортивная
семья", "Веселые старты", "Рыцарский турнир", спортивно-
туристические походы, игра "Зарница", спортивные слеты и т.д.
Широкое распространение среди женского населения республики
получили такие виды спорта, как волейбол, теннис, легкая атлетика,
аэробика, в последние годы - фитнес. Стало доброй традицией
проведение в улусах и городах ежегодных спартакиад женщин.
В 2003 году создана Федерация фитнеса Республики Саха (Якутия),
которая проводила работу по привлечению к фитнес-занятию женщин и
девушек: в 2004 году проведены выездные семинары в улусах и
городах, чемпионат республики по фитнесу в зачет комплексной
спартакиады. Филиалы созданы в 13 улусах и городах республики, в
которых работает 21 дипломированный инструктор по фитнесу.
После 14-летнего перерыва в июне 2003 года была проведена IV
Спартакиада женщин Якутии. В Спартакиаде приняли участие 252
спортсменки из 12 улусов и городов республики. В программу
спартакиады были включены волейбол, настольный теннис, пулевая
стрельба, легкая атлетика и комбинированная эстафета. По итогам
соревнований призовые места заняли: I место - команда г. Якутска,
II место - команда Мегино-Кангаласского улуса, III место - команда
Усть-Алданского улуса.
В результате поэтапной работы специалистов, за последние годы
повысились также личные показатели спортсменок, увеличилось число
участниц из Якутии в российских и международных соревнованиях.
Немаловажным фактором развития массового физкультурно-
оздоровительного движения являются построенные или
переоборудованные народным методом культурно-спортивные комплексы,
центры, спортивные залы в поселках и наслегах. Увеличилось
количество проводимых соревнований и участников-спортсменов. Все
это еще раз доказывает повышающуюся активность и участие женщин в
спортивной жизни республики.
---------T-----------------------------T------------------¬
¦ Год ¦Кол-во спортивных мероприятий¦Участие женщин в %¦
+--------+-----------------------------+------------------+
¦ 2003 ¦ 68 ¦ 59% ¦
+--------+-----------------------------+------------------+
¦ 2004 ¦ 174 ¦ 81% ¦
L--------+-----------------------------+-------------------
II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНЫХ ПРАВ НА РЫНКЕ ТРУДА,
УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА ЖЕНЩИН
Исполнители раздела:
Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха
(Якутия);
Министерство труда и социального развития Республики Саха
(Якутия);
Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и
занятости Республики Саха (Якутия);
Международный Детский Фонд "Дети Азии";
Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия);
Департамент Федеральной государственной службы занятости
населения по Республике Саха (Якутия);
Союз женских организаций Республики Саха (Якутия);
Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия).
1. Содействие занятости женщин, создание новых рабочих мест,
обучение и переобучение, организация общественных работ.
По данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по РС(Я) в 2004 году удельный вес
работающих женщин в общей численности работающих по республике
составил 49,2% (221,5 тыс. чел.).
Уровень занятости населения
(в % от численности населения в возрасте 15 - 72 лет)
--------------T------------T------------------¬
¦ Годы ¦ Всего ¦В том числе женщин¦
+-------------+------------+------------------+
¦ 2001 г. ¦ 62,2 ¦ 58,5 ¦
¦ 2002 г. ¦ 65,4 ¦ 64,5 ¦
¦ 2003 г. ¦ 63,9 ¦ 61,7 ¦
¦ 2004 г. ¦ 63,9 ¦ 61,3 ¦
L-------------+------------+-------------------
(по данным выборочных обследований Госкомстата Республики Саха
(Якутия).
Наиболее высокий удельный вес женщин в общей численности
работников составляет в отраслях: здравоохранение, физическая
культура и социальное обеспечение, образование, информационно-
вычислительное обслуживание, культура и искусство, кредит и
финансы и.т.п.
Распределение численности занятых по отраслям экономики
в 2004 году
-----------------------------T---------------T---------------¬
¦ Отрасли экономики ¦Всего тыс. чел.¦ Процентное ¦
¦ ¦ ¦ соотношение ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+
¦ ¦женщины¦мужчины¦женщины¦мужчины¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Занято в экономике ¦221,7 ¦228,0 ¦ 49,3 ¦ 50,8 ¦
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Промышленность ¦ 18,8 ¦ 45,6 ¦ 29,3 ¦ 70,7 ¦
¦Сельское хозяйство ¦ 15,5 ¦ 26,4 ¦ 36,9 ¦ 63,1 ¦
¦Транспорт и связь ¦ 26,6 ¦ 58,5 ¦ 31,2 ¦ 68,8 ¦
¦Строительство ¦ 2,6 ¦ 13,5 ¦ 16,5 ¦ 83,5 ¦
¦Торговля, общепит, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦снабжение, сбыт, заготовки ¦ 28,7 ¦ 13,9 ¦ 67,3 ¦ 32,7 ¦
¦Геология и разведка недр ¦ 2,8 ¦ 3,5 ¦ 44,7 ¦ 55,3 ¦
¦Прочие виды сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материального производства ¦ 1,2 ¦ 3,5 ¦ 26,3 ¦ 73,7 ¦
¦ЖКХ и бытовое обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ 10,6 ¦ 20,3 ¦ 34,3 ¦ 65,7 ¦
¦Здравоохранение, физическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культура, социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ 30,8 ¦ 5,6 ¦ 84,3 ¦ 15,7 ¦
¦Образование ¦ 54,4 ¦ 10,0 ¦ 84,4 ¦ 15,6 ¦
¦Культура и искусство, наука ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и научное обслуживание ¦ 7,59 ¦ 4,5 ¦ 62,2 ¦ 37,8 ¦
¦Финансы, кредит, страхование¦ 3,4 ¦ 1,9 ¦ 94,5 ¦ 5,5 ¦
¦Управление ¦ 17,0 ¦ 21,1 ¦ 44,5 ¦ 55,5 ¦
L----------------------------+-------+-------+-------+--------
(по данным Госкомстата Республики Саха (Якутия), по материалам
выборочных обследований).
С 2000 года в республике отмечается снижение численности
безработных и уровня безработицы, в том числе среди женщин. В 2004
году количество безработных женщин снизилось до 19 тыс. (в 2000
году - 27,7 тыс.).
Если в 2001 году женщин среди безработных было больше половины,
то в 2004 году 44%.
Динамика уровня безработицы среди населения
в возрасте 15 - 72 лет
---------T---------------------------T-------------------¬
¦ Год ¦ Уровень безработицы в % ¦Удельный вес женщин¦
¦ +-------T---------T---------+ в численности ¦
¦ ¦ всего ¦ мужчины ¦ женщины ¦ безработных, % ¦
+--------+-------+---------+---------+-------------------+
¦ 2001 ¦ 8,2 ¦ 7,7 ¦ 8,7 ¦ 50,4 ¦
¦ 2002 ¦ 7,1 ¦ 7,8 ¦ 6,4 ¦ 44,4 ¦
¦ 2003 ¦ 9,4 ¦ 9,9 ¦ 8,7 ¦ 45,1 ¦
¦ 2004 ¦ 8,8 ¦ 9,5 ¦ 8,1 ¦ 44,6 ¦
L--------+-------+---------+---------+--------------------
В течение I полугодия 2005 года, как и в прошлом году,
поставлено на учет 2,5 тыс. женщин, уволенных в связи с
ликвидацией организации или сокращением численности персонала.
В органах службы занятости на 1 июля 2005 года было
зарегистрировано в качестве безработных 5,6 тыс. женщин, что на
10% больше, чем в начале года. В их числе 23% - уволившиеся по
собственному желанию, 58% - не имеющие профессионального
образования.
Значительное количество безработных женщин относятся к группам
лиц, на которые в приоритетном порядке ориентированы мероприятия,
предусмотренные активной политикой занятости, такие как
организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся
в социальной защите, организация общественных работ, содействие
самозанятости. При этом в наиболее сложном положении на рынке
труда оказываются женщины из слабозащищенных категорий: имеющие
детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители, инвалиды,
предпенсионного возраста.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 мая
2003 года N 282 была утверждена Комплексная программа создания
новых рабочих мест в Республике Саха (Якутия) на 2003 - 2004 годы.
За этот период всего было создано новых рабочих мест:
--------------T-------------T-------------¬
¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-------------+-------------+-------------+
¦ 5 935 ¦ 5 404 ¦ 6 466 ¦
L-------------+-------------+--------------
Всего было принято женщин на вновь созданные рабочие места:
-----------T---------T----------T---------T----------T---------¬
¦ 2002 ¦% женщин ¦ 2003 ¦% женщин ¦ 2004 ¦% женщин ¦
+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
¦ 2 054 ¦ 34,6% ¦ 1 784 ¦ 33,0% ¦ 2 571 ¦ 39,8% ¦
L----------+---------+----------+---------+----------+----------
Распределение численности безработных по полу,
средний возраст безработных в 2000 - 2005 годах
человек
---------T--------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Годы ¦ Всего ¦Средний¦Женщины¦Средний¦Мужчины¦Средний¦
¦ ¦ ¦возраст¦ ¦возраст¦ ¦возраст¦
+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2000 ¦ 55 960 ¦ 33,1 ¦27 717 ¦ 32,5 ¦28 243 ¦ 33,7 ¦
+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2001 ¦ 40 011 ¦ 33,5 ¦20 164 ¦ 32,9 ¦19 847 ¦ 34,1 ¦
+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2002 ¦ 36 414 ¦ 35,1 ¦16 179 ¦ 33,9 ¦20 235 ¦ 36,0 ¦
+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2003 ¦ 48 122 ¦ 32,0 ¦21 696 ¦ 31,6 ¦26 426 ¦ 32,4 ¦
+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2004 ¦ 43 460 ¦ 33,7 ¦19 400 ¦ 32,2 ¦24 059 ¦ 34,8 ¦
+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ Август ¦ 50 000 ¦ 33,9 ¦19 000 ¦ ... ¦32 000 ¦ ... ¦
¦ 2004 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦май 2005¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------
Среди безработных, зарегистрированных в органах государственной
занятости, 53,8% женщины, большинство из которых находятся в самом
трудоспособном возрасте (33 - 44 года). В 2004 году в поисках
работы в органы службы занятости обратилось 25,5 тыс. женщин (в
2003 году - 21,4 тыс., в 2002 году - 24,3), что составило 45% от
всего числа ищущих работу. В их числе 62% не занятых трудовой
деятельностью, 45% молодежи до 30 лет, 20% имеющих длительный
перерыв в работе.
В 2004 году направлено на профессиональное обучение и
переобучение более 2 тыс. безработных женщин, или 51% всех
безработных граждан, направленных на профобучение. За 1 полугодие
2005 году удельный вес женщин составил 48% (688 чел).
Женщины обучались по 42 профессиям (специальностям). Кроме
того, в сельскохозяйственных улусах ввиду отсутствия подходящих
вакансий обучение проводилось с расчетом на индивидуальную
трудовую (предпринимательскую) деятельность. В целом, после
завершения обучения нашли работу в 2004 году 84% безработных
женщин, в I полугодии 2005 году - 78%.
Профессиональное обучение безработных женщин
в 2004 - 2005 годах
-------------------T------------T-------------T------------T-------------¬
¦ Специальность ¦ Направлено ¦Трудоустроено¦ Направлено ¦Трудоустроено¦
¦ (профессия) ¦ на ¦ после ¦ на ¦ после ¦
¦ ¦профобучение¦обучения 2004¦профобучение¦обучения 2005¦
¦ ¦ 2004 году ¦ году ¦ 2005 году ¦ году ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Оператор ЭВМ ¦ 406 ¦ 311 ¦ 118 ¦ 90 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Парикмахер ¦ 151 ¦ 132 ¦ 67 ¦ 49 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Бухгалтер ¦ 165 ¦ 153 ¦ 68 ¦ 56 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦1С-бухгалтерия ¦ 71 ¦ 68 ¦ 13 ¦ 12 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Скорняк-раскройщик¦ 109 ¦ 85 ¦ 42 ¦ 36 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Продавец ¦ 117 ¦ 92 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Кассир ¦ 44 ¦ 39 ¦ 35 ¦ 28 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Обувщик ¦ 24 ¦ 20 ¦ 6 ¦ 4 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Швея ¦ 81 ¦ 75 ¦ 37 ¦ 26 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Оператор по иск. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦осеменению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦животных ¦ 5 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Огранщик ¦ 60 ¦ 54 ¦ 6 ¦ 4 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Предприниматель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общ. питания ¦ 32 ¦ 28 ¦ 13 ¦ 10 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Предприниматель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговли ¦ 87 ¦ 74 ¦ 12 ¦ 8 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Модистка голов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уборов ¦ 116 ¦ 97 ¦ 4 ¦ 3 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Плодоовощевод ¦ 12 ¦ 8 ¦ 38 ¦ 32 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Водитель ¦ 12 ¦ 10 ¦ 6 ¦ 5 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Продавец-кассир ¦ 17 ¦ 15 ¦ 10 ¦ 8 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Изготовитель худ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦изделий ¦ 10 ¦ 8 ¦ 2 ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Оператор АЗС ¦ 4 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 2 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦1С торговля + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦склад ¦ 46 ¦ 43 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Продавец продов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаров ¦ 73 ¦ 68 ¦ 47 ¦ 38 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Повар-кондитер ¦ 26 ¦ 24 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Повар судовой ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Оператор котлов ¦ 55 ¦ 47 ¦ 10 ¦ 8 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Лаборант ¦ 16 ¦ 13 ¦ 13 ¦ 10 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Газооператор ¦ 51 ¦ 43 ¦ 8 ¦ 6 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Портной ¦ 61 ¦ 49 ¦ 32 ¦ 28 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Кондитер ¦ 26 ¦ 21 ¦ 14 ¦ 12 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Резчик по дереву ¦ 6 ¦ 5 ¦ 14 ¦ 12 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Менеджер ¦ 10 ¦ 8 ¦ 4 ¦ 3 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Лифтер ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Секретарь-референт¦ 30 ¦ 22 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Официант-бармен ¦ 4 ¦ 3 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Крановщик ¦ 14 ¦ 10 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Секретарь ¦ 63 ¦ 58 ¦ 31 ¦ 29 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Переплетчик ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Штукатур-маляр ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Маникюрша ¦ ¦ ¦ 4 ¦ 3 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Вязальщица ¦ ¦ ¦ 5 ¦ 4 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Продавец ¦ ¦ ¦ 19 ¦ 11 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Газоэлектросварщик¦ ¦ ¦ 6 ¦ 4 ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Администратор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гостиницы ¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦
+------------------+------------+-------------+------------+-------------+
¦Всего ¦ 2 012 ¦ 1 698 ¦ 688 ¦ 542 ¦
L------------------+------------+-------------+------------+--------------
В 2002 - 2004 годах в республике проведены 6 специализированных
ярмарок вакансий для женщин. В них приняло участие более 800
женщин. В г. Якутске приняло участие около 400 женщин. В
результате посещения ярмарки было трудоустроено 27 женщин. В
соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О квотировании
мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" органы службы
занятости республики содействовали трудоустройству 173 одиноких и
многодетных родителей, 327 женщин, воспитывающих детей-инвалидов,
1 145 родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей до
3-х лет. В Центре занятости г. Якутска работал "Клуб занятости
женщин", было организовано обучение женщин по специальности
"портной", "модистка головных уборов".
Развитие предпринимательского движения женщин, содействие
вторичной занятости женщин, организация обучения женщин основам
предпринимательской деятельности, развитие семейной экономики.
Министерством предпринимательства, развития туризма и занятости
Республики Саха (Якутия) были открыты Бизнес школы в городах
Якутск, Нерюнгри, Мирный.
В целях социальной адаптации длительно-безработных, а также
впервые вступивших на рынок труда, при "Клубах ищущих работу" и
"Новый старт" (г. г. Алдан, Нерюнгри, Якутск, Горный, Сунтарский,
Таттинский, Усть-Алданский и Эвено-Бытантайский улусы)
систематически проводились ситуативно-тренинговые работы. В рамках
этих программ около 500 женщин-слушательниц были обучены
технологиям самостоятельного поиска работы и эффективному
поведению на рынке труда.
В республике всего 13 668 женщин-предпринимателей. В рамках
реализации целевой республиканской программы "Развитие
предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных
товаров и услуг в Республике Саха (Якутия) на 2003 - 2006 годы"
проводились мероприятия, направленные на развитие женского
предпринимательского движения. В 2004 году финансовая поддержка
составила около 10 млн. рублей (2003 году - 8,5 млн. рублей, 2002
году - не оказана).
Получение кредита женщинами (от общего числа получивших):
-------------T------------T------------¬
¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ % женщин ¦ % женщин ¦ % женщин ¦
+------------+------------+------------+
¦ - ¦ 39% ¦ 41,7% ¦
L------------+------------+-------------
Обучение женщин предпринимательской деятельности (человек):
--------------T-------------T-------------¬
¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-------------+-------------+-------------+
¦ 600 ¦ 368 ¦ 159 ¦
L-------------+-------------+--------------
Женщины принимают активное участие и в реализации семейной
экономики. По данным Территориального органа федеральной службы
Государственной статистики по Республике Саха (Якутия) в среднем
за 1998 год в республике насчитывалось 305,3 тыс. домашних
хозяйств, в том числе в сельской местности - 92,5 тыс. домашних
хозяйств, а среднегодовой доход домохозяйства в селе составлял
37,9 тыс. рублей. За 2002 году среднегодовой доход домохозяйств на
селе составил 124,1 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2005
года количество субъектов семейной экономики составило: всего
хозяйств - 135 289, в том числе крестьянско-фермерских хозяйств -
3 516, родовых общин - 217, личных подсобных хозяйств - 128 710. В
субъектах семейной экономики, в основном, работают женщины и
составляют 70% от всех работающих. В 21 учебно-консультационном
пункте прошли обучение 562 женщины. За 2004 год среднегодовой
доход домохозяйств на селе составил 181,9 тыс. рублей.
3. Внедрение гендерного подхода в коллективно-договорной
процесс на предприятиях и учреждениях, охрана здоровья женщин в
соответствии с перечнем тяжелых работ с вредными или опасными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение
труда женщин.
Одним из главных задач по вопросу внедрения гендерного подхода
в коллективно-договорной процесс на предприятиях и учреждениях
является создание условий для труда, контроль за соблюдением
трудового законодательства.
По данным Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) в
настоящее время из 3 587 предприятий республики, где существуют
профсоюзные организации, коллективные договора заключены в 2 695
организациях (81%). 13 отраслевых соглашений содержат пункты,
улучшающие положение женщин. 19 мая 2004 года на заседании
Исполнительного комитета ФНПР был рассмотрен вопрос о ходе
выполнения решений IV съезда ФНПР по обеспечению гендерного
равенства. Были утверждены рекомендации, по которым в настоящее
время работают все членские организации Федерации Профсоюзов
Республики Саха (Якутия).
В 2002 - 2005 годах были проверены условия труда в 52
предприятиях, на которых выявлен ряд нарушений по санитарно-
бытовым условиям работников. Проведены аттестации рабочих мест по
условиям труда, в ходе которого обнаружены случаи
недобросовестного отношения ряда работодателей к своим
обязанностям в части исполнения законодательных и нормативных
документов, касающихся вопросов охраны труда. Несмотря на
проводимую работу, процесс аттестации рабочих мест по условиям
труда идет медленно: удельный вес объектов, на которых проведена
аттестация, составляет всего 57%.
Систематически выявляются факты ущемления прав работающих
женщин в части предоставления гарантий, предусмотренных ст. 91
Трудового кодекса РФ. В ходе проверки Государственной инспекцией
труда по РС(Я) в НУООО "Сахавторсырье" для всех категорий
работников, в том числе и для женщин, установлена 6-дневная
рабочая неделя продолжительностью 60 часов. В нарушение ст. 103 ТК
РФ работодателями допускаются случаи привлечения к работе в
течение двух смен подряд. Например, в ООО "Сахаолово" Усть-Янского
улуса (директор Дьяконов В.А.) женщина отработала две смены
подряд. В нарушение ст. 222 ТК РФ работодатели не обеспечивают
работников, поступающих на работу с вредными и опасными условиями
труда, бесплатным молоком или другими равноценными пищевыми
продуктами после каждой рабочей смены, а как правило выдают один
раз в месяц. Например, Филиал обогатительной фабрики ОАО ХК
"Якутуголь" (ген. директор Петров В.Д.), ОАО "Железные дороги
Якутии" (и.о. ген. директора Курчатов А.В.). В ходе проверки ООО
ЧОП "Антроцит" выявлены случаи нарушения ст. 259 ТК РФ. Женщины,
имеющие детей до 3 лет (охранники Поселенцова А.В. и Усова Н.С.),
допущены к работе в ночное время без их письменного согласия, не
ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от
работы в ночное время.
В связи с необеспечением безопасных условий труда на
производстве женщины получают производственные травмы.
Государственной инспекцией труда по РС(Я) во II квартале 2005 года
расследовано 8 несчастных случаев, произошедших с женщинами, в том
числе 2 - со смертельным исходом, и 63 тяжелых.
В целом по республике на конец 2003 года в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали 5 717 женщин.
Правом дополнительного отпуска пользовались 10 680 женщин, правом
сокращенного рабочего дня - 1 948, правом на бесплатное лечебно-
профилактическое питание - 24, правом на бесплатное получение
молока или других равноценных продуктов - 9 976, правом на оплату
труда в повышенном размере - 6 752, правом получения пенсии на
льготных условиях - 3 553, правом на бесплатное получение
спецодежды, спецобуви и др. средств индивидуальной защиты - 16 333
женщины.
В 2004 году подведены итоги исполнения мероприятий программы по
улучшению условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на
2002 - 2003 годы. Сумма финансирования составила 459,095 млн.
рублей, в т.ч. из республиканского бюджета 4,576 млн. рублей, из
бюджета Фонда социального страхования РФ по РС(Я) 1,950 млн. руб.,
из собственных средств предприятий 452,569 млн. рублей. Денежные
средства на общую сумму 500,141 млн. рублей, выделенные
предприятиями на реализацию программы, были освоены в полном
объеме. Средства из республиканского бюджета и бюджета Фонда
соцстраха на сумму 6,526 млн. рублей не были выделены на
протяжении всего периода действия программы.
С учетом перевыполнения плановых показателей предприятиями
фактическое исполнение Программы улучшения условий и охраны труда
в Республике Саха Якутия) на 2002 - 2003 годы составило 108,9%.
Была разработана межотраслевая целевая Программа улучшения
условий и охраны труда в РС(Я) на 2004 - 2006 г.г., утвержденная
постановлением от 23 апреля 2004 года N 2-6 коллегии Министерства
труда и социального развития РС(Я).
Общая сумма запланированных затрат на реализацию данной
Программы составляет 2 133,79 млн. рублей, в т.ч. из
республиканского бюджета 58,79 млн. руб., бюджета Фонда
социального страхования РФ по РС(Я) 29,31 млн. рублей, из
собственных средств предприятий 2 045,69 млн. рублей.
Конкретная работа в этом направлении проводилась и Федерацией
профсоюзов РС(Я). Осуществлялись регулярные проверки состояния
условий труда, медицинского и санитарно-бытового обеспечения
работающих женщин. Проводился контроль за соблюдением
законодательства о труде женщин, при этом уделяя особое внимание
на труд беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14
лет. Проведены проверки вывода женщин с работ, связанных с
тяжелыми, вредными или опасными условиями труда в соответствии с
постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня тяжелых
работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых
запрещается применение труда женщин" от 25 февраля 2000 г. N 162,
где дается подробный перечень вышеуказанных работ.
Названное постановление явилось основой для разработки
Министерством труда и социального развития РС(Я) графика по
высвобождению женщин с тяжелых работ и работ с вредными или
опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается
применение труда женщин".
График
вывода женщин с работ, связанных с тяжелыми
вредными или опасными условиями труда, с решением
вопросов переобучения и трудоустройства
(по состоянию на 01.01.2005)
-----------------------------T----------T------------------------¬
¦ ¦ Общее ¦ ¦
¦ ¦ число ¦ Число высвобождаемых ¦
¦ Наименование организации ¦ женщин, ¦ женщин по годам: ¦
¦ ¦подлежащих¦ ¦
¦ ¦ выводу +----T----T----T----T----+
¦ ¦с подобных¦2001¦2002¦2003¦2004¦2005¦
¦ ¦ работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+----+----+----+----+----+
¦1. НИПК "Сахаполиграфиздат",¦ 4 ¦ Высвободили полностью ¦
¦г. Якутск ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+------------------------+
¦2. Шахта "Сарылах" ¦ 2 ¦ Высвободили ¦
+----------------------------+----------+------------------------+
¦3. Сарылахская ¦ 1 ¦ Высвободили ¦
¦обогатительная фабрика ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------+------------------------+
¦4. С/а "Золото Ыныкчана" ¦ 2 ¦ Высвободили полностью ¦
+----------------------------+----------+-----------T------------+
¦5. ОАО "ЯКСМиК" в ¦ 8 ¦Высвободили¦ Ост. ¦
¦г. Якутске ¦ ¦ 6 женщин ¦ 2 жен. ¦
+----------------------------+----------+-----------+------------+
¦6. АК "АЛРОСА" ¦ 115 ¦Высвободили¦ Ост. ¦
¦ ¦ ¦ 88 женщин ¦ 27 жен. ¦
+----------------------------+----------+-----------+------------+
¦7. ОАО "ЛОРП" ¦ 105 ¦Высвободили¦ Ост. ¦
¦ ¦ ¦ 68 женщин ¦ 37 жен. ¦
+----------------------------+----------+-----------+------------+
¦ Всего: ¦ 237 ¦Высвободили¦ Ост. ¦
¦ ¦ ¦171 женщину¦ 66 жен. ¦
L----------------------------+----------+-----------+-------------
Из графика видно, что предприятия республики планомерно
занимаются высвобождением женщин с работ, связанных с тяжелыми,
вредными или опасными условиями труда. Причем каждое предприятие
решает эту проблему по-разному, с индивидуальным подходом к
человеческому фактору.
К примеру в НИПК "Сахаполиграфиздат" г. Якутска высвобождение
женщин осуществилось за счет замены оборудования, связанного со
свинцом на современное оборудование, отвечающее международным
стандартам по безопасности и условиям труда.
На шахте "Сарылах" высвобождение женщин произошло в результате
увольнения по собственному желанию, в связи с вынужденной
приостановкой работ на шахте в мае 2001 года.
В ОАО "ЯКСМиК" высвобождение женщин - арматурщиц произошло
путем перевода на более легкий труд в комплексной бригаде
предприятия. Гораздо сложнее обстоят дела с двумя другими
женщинами-сварщицами, которые сами официально отказались от
принудительного вывода их с высокооплачиваемых работ, так как они
относятся к категории матерей одиночек, а другого источника
заработка у них нет, как нет и другой специальности.
В АК "АЛРОСА" высвобождение женщин произошло в результате
реконструкции обогатительной фабрики N 3 Мирнинского ГОКа и замены
технологических линий, где применялись вредные вещества. В 2004
году 12 женщин прошли переобучение и теперь работают по другим
профессиям, не входящим в перечень постановления N 162. В
Акционерной кампании "АЛРОСА" действует распоряжение от 23.05.2001
N 245 "О запрещении приема женщин на тяжелые работы и работы,
связанные с вредными или опасными условиями труда". В данном
предприятии реализуются мероприятия по улучшению условий и охраны
труда женщин.
Определенную лепту в дело улучшения положения женщин вносят ОАО
ХК "Якутуголь", где численность женщин составляет 2 742 человек
или 31% от общей численности персонала. Среди работающих женщин
259 человек занимают должности руководителей и главных
специалистов, 563 человека являются специалистами, 35 человек -
служащие и 1 885 человек - рабочие.
Из общего количества работающих женщин 440 человек было занято
на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по
уровням шума, вибрации, концентрациям пыли и газов. Из них 21
женщина работает в филиалах Ремонтно-механического завода и ОФ
"Нерюгринская". Согласно перечня в ОАО ХК "Якутуголь" женщины
освобождены от тяжелых работ и работ с вредными или опасными
условиями труда.
Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере
труда женщин позволяет сделать вывод о том, что основными
причинами и условиями сохраняющейся массовости нарушений
законодательства РФ о труде и охране труда женщин явились:
неудовлетворительное экономическое, финансовое и
технологическое состояние большего числа хозяйствующих субъектов,
обусловленное тем, что более 74,1% общего числа крупных и средних
предприятий являются неплатежеспособными и 52,7% являются
убыточными (по данным Госкомстата РС(Я) на 01.01.2005);
отсутствие эффективно действующих экономических механизмов,
побуждающих работодателей к безусловному его соблюдению;
ненадлежащее осуществление организационно-методической работы
по управлению охраной труда со стороны отраслевых органов
исполнительной власти;
отсутствие на многих предприятиях и организациях подготовленных
специалистов по охране труда;
низкий уровень правовых знаний и элементарной дисциплины
руководителей организаций, должностных лиц и персонала.
4. Учреждение грантов женским общественным организациям на
реализацию социально значимых проектов, направленных на улучшение
положения женщин, проведение ежегодного республиканского конкурса
"Женщина - руководитель года" среди руководителей предприятий и
организаций, а также субъектов предпринимательства.
В целях содействия развитию гражданского общества,
стимулирования и поддержки деятельности женских общественных
организаций, привлечения их потенциала в решение социальных
проблем Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от
27 февраля 2003 года N 101 "Об учреждении грантов Правительства
Республики Саха (Якутия) женским общественным организациям"
учредило пять ежегодных грантов по 50 тыс. рублей каждый. В 2003 -
2005 г.г. гранты Правительства РС(Я) получили 15 женских
общественных организаций: Комитет женщин Нюрбинского улуса
(председатель Иванова С.Н.), общественное объединение женщин
Амгинского улуса (руководитель Гаврильева Т.П.), общественная
организация "Алаьа" с. Мельжехси Мегино-Кангаласского улуса
(руководитель Андросова М.П.), женский совет с. Намцы
Верхневилюйского улуса (председатель Руфова Р.Д.), Женский
общественный университет (руководитель Попова Л.Н.), Совет матерей-
героинь г. Якутска (председатель Горохова Р.Д.), общественная
организация "Школа здоровья" (руководитель Борисова Ф.С.) с.
Тюнгюлю Мегино-Кангаласского улуса, общественная организация
"Сырдык кут" (руководитель Лыткина А.А.) с. Лекечен Вилюйского
улуса, общественное женское движение "Северянка" (руководитель
Слепцова Г.И.) Индигирского наслега Момского улуса, женская
организация "Кубэйэ" (руководитель Ефремова Л.В.) с. Ожулун
Чурапчинского улуса, общественная организация бабушек "Алгыс"
Оленекского улуса (руководитель проекта Камерова К.В.), клуб
женщин "Надежда" Намского улуса (руководитель проекта Егорова
Т.С.), общественная женская организация Верхоянского улуса
(руководитель проекта Крылова Е.Н.), Союз женщин г. Вилюйска
Вилюйского улуса (руководитель проекта Фомина Т.В.), Союз женских
организаций Республики Саха (Якутия) (руководитель проекта
Говорова Г.Л.).
Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и
занятости РС(Я) ежегодно проводится конкурс "Женщина - директор
года". Всего за три года победителями республиканского конкурса
стали 11 женщин. В 2004 году четыре финалистки из Якутии стали
участниками Всероссийского конкурса "Женщина - директор года":
Попова Л.П. (ПБОЮЛ, МО "Намский улус"), Алексеева М.Р. (турфирма
"Саха-тур" г. Якутск), Трифонова И.Н. (ООО "Майяфарм"), Малявская
Е.К. (ПБОЮЛ, МО "Вилюйский улус"). Предпринимательницы Заровняева
Р.А., директор ООО "Эрэл" из Горного улуса, Никифорова И.С.,
директор ПК "Чурапчинка" и Острельдина С.Г., директор ООО
"Эллэйада Швея", вошли в Памятную книгу "Женщины России".
III. УСТРАНЕНИЕ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН,
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ЖЕНЩИН
Исполнители раздела:
Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха
(Якутия);
Министерство труда и социального развития Республики Саха
(Якутия);
Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия);
УИН Минюста по Республике Саха (Якутия);
Союз женских организаций Республики Саха (Якутия).
Несмотря на то, что насилие в отношении женщин рассматривается
в Российской Федерации как явление недопустимое, противоречащее
общепризнанным нормам морали, нарушающее права человека, в
последние годы возрастает число преступлений, по которым
потерпевшими являлись женщины.
В социологическом исследовании, проведенном в 2004 году
сотрудниками Института гуманитарных исследований АН РС(Я),
доминирующую группу факторов, способствующих сохранению
неблагоприятной криминальной ситуации в населенных пунктах
республики и росту преступности в обществе, составляют, по мнению
опрошенных женщин, распространение пьянства; доступность
наркотиков, токсичных и психотропных препаратов; низкий уровень
воспитательной и профилактической работы в семье, учебных
заведениях, трудовых коллективах, обществе; неэффективность
существующих подходов в борьбе с преступностью. Также жительницы
республики отмечают продолжающееся имущественное расслоение
жителей, тиражирование в СМИ материалов, пропагандирующих культ
насилия, жестокости, сексуальной распущенности. В республике
отмечается рост преступлений, совершенных в отношении женщин: 2001
г. - 3 962, 2002 г. - 3 292, 2003 г. - 4 325, 2004 г. - 4 973.
Растут показатели умышленного причинения тяжкого вреда здоровью и
изнасилований. Если в 2002 г. было совершено 40 изнасилований, то
в 2003 г. - 57 и 2004 г. - 65 изнасилований. Также из года в год
растет число умышленных убийств: 2001 г. - 41, 2002 г. - 43, 2003
г. - 48, 2004 г. - 69.
Целенаправленную работу по оказанию им помощи на местах ведут
улусные и городские центры социальной помощи семье и детям.
Ведется широкий спектр социальных услуг женщинам, оказавшимся в
тяжелой ситуации: моральная и материальная адресная поддержка,
консультации и практическая помощь психологов, социальных
педагогов, медиков и юристов. При отдельных центрах социальной
помощи созданы и функционируют кризисные женские отделения,
телефоны доверия, где опытные психологи и социальные педагоги
оказывают психологическую помощь, дают советы и консультации.
Центрами социальной помощи семье и детям создан банк данных
неблагополучных семей и детей, подвергающихся насильственным
действиям. Разработаны улусные, городские целевые программы, как
"Стимул" (Мегино-Кангаласский улус), "Комплексная реабилитация
семей, попавших в кризисную ситуацию" (Олекминский улус) и др.
Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я), Союзом
женских организаций РС(Я) проводилась работа по повышению
квалификации специалистов, социальных педагогов, психологов
улусных и городских Центров социальной помощи семье и детям:
курсы, семинары, мастер-классы, тренинги и др. Тематика охватывала
широкий спектр деятельности: работа с женщинами, подвергшимися
насилию; работа патронажных служб; реабилитация семей, попавших в
кризисную ситуацию; защита интереса и прав детей, женщин и др.
Совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека РС(Я)
проведены семинары, круглые столы, организованы командировки с
оказанием практической помощи на местах: Мегино-Кангаласский,
Чурапчинский, Олекминский улусы с участием специалистов
близлежащих улусов.
Министерством внутренних дел РС(Я) подготовка персонала для
работы с женщинами, повергшимися насилию, проводилась через
проведение курсов согласно учебного плана Якутского филиала
Дальневосточного юридического института МВД РС(Я).
Органами внутренних дел улусов и городов также проводилась
профилактическая работа по предупреждению преступлений, связанных
с насильственными действиями в отношении женщин и девочек.
Участковые уполномоченные милиции осуществляли профилактическую
работу с женщинами, вернувшимися из мест лишения свободы и
состоящими в ОВД, как ранее судимые. Сотрудники милиции проводили
беседы среди школьников, студентов, работающей молодежи по
вопросам предупреждения и профилактики пьянства, наркомании, по
правовым вопросам и др. Совместно с родителями и представителями
организаций и учреждений улусов и городов еженедельно проводились
общественные рейды в местах наибольшего скопления людей и
молодежи, особенно в вечернее время, адресные рейды в
неблагополучные семьи, выезжают по телефонным звонкам и заявлениям
граждан, над которыми совершено насилие.
Улусные Центры социальной помощи семье и детям совместно с
органами внутренних дел проводили Дни профилактики, Дни
правопорядка, консультации по правовым вопросам, выступали в СМИ.
Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) изданы
сборники и методические материалы для использования специалистами:
Методические рекомендации для женщин, попавших в трудную
жизненную ситуацию (по защите прав);
Как избежать насилия?
Данный вопрос также был освещен в следующих аналитических
изданиях:
- Гендерный анализ нормативных правовых актов Республики Саха
(Якутия) (содействие в достижении равенства мужчин и женщин и
расширение прав и возможностей женщин) в статье Предотвращение
насилия в отношении женщин. Права на личную безопасность.
- Роль и место женщины в современной семье.
- О реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин в Республике Саха (Якутия).
IV. ОХРАНА ПРАВ ЖЕНЩИН
Исполнители раздела:
Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха
(Якутия);
Госкомитет РС(Я) по статистике;
Федерация профсоюзов РС(Я);
Союз женских организаций РС(Я);
Союз пенсионеров РС(Я).
Особенностью гендерной политики в Республике Саха (Якутия)
является ее включенность в социальную и семейную политику, в
рамках которых были предприняты опережающие меры по
государственной поддержке трудовых и материнских прав женщины.
Наиболее разработанной сферой является государственный патронаж
материнства. За последние 3 года принят целый пакет нормативно-
правовых актов, программ, постановлений в сфере семьи и
материнства:
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13 января 2003 года
N 702 "О Президентской целевой программе "Семья и дети Республики
Саха (Якутия) на 2003 - 2006 годы";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2003 года N
834 "Об учреждении Знака "Материнская слава" в Республике Саха
(Якутия)";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2003 года N
1002 "О предоставлении бесплатного проезда матерям, награжденным
орденом "Мать-героиня";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 3 июля 2003 года N
1064 "Об учреждении Почетного Знака долгожителя Республики Саха
(Якутия) "Yйэ саас";
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26
декабря 2002 года N 653 "Об утверждении положения о порядке
назначения и выплаты пособий и дополнительных социальных выплат";
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27
февраля 2003 года N 101 "Об учреждении грантов Правительства
Республики Саха (Якутия) женским общественным организациям";
распоряжение Вице-президента Республики Саха (Якутия) от 29
апреля 2004 года N 403-ВП "О порядке представления многодетных
матерей на права и льготы матерей-героинь".
В 2002 - 2004 годах продолжена традиция финансовой поддержки
детей через открытие счетов на третьего и четвертого ребенка.
С целью анализа соблюдения равенства прав и возможностей мужчин
и женщин и выработки рекомендаций по совершенствованию
законодательства Республики Саха (Якутия) для реального
обеспечения прав и реализации возможностей женщин во всех сферах
жизнедеятельности Комитетом по делам семьи и детства при
Президенте Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2005 годах
организованы и проведены гендерная экспертиза и анализ нормативно-
правовых актов Республики Саха (Якутия). Были рассмотрены законы,
принятые с 1990 года по 2003 год.
Предпринятое гендерное исследование законодательства Республики
Саха (Якутия) по соблюдению коллективных прав женщин и соблюдению
возможностей реализации мужчинами и женщинами прав и свобод
человека и гражданина в соответствии с общепринятыми принципами и
нормами международного права сформулировало следующие выводы:
1. Идея гендерного равенства отражена на конституционном уровне
(статья 15 Конституции Республики Саха (Якутия). Однако
формулировка принципа равенства мужчин и женщин в Конституции
Республики Саха (Якутия) является недостаточно четкой и
выразительной.
2. Принцип гендерного равенства не закреплен в иных нормативных
правовых актах Республики Саха (Якутия).
3. Основной Закон Республики Саха (Якутия) содержит принцип
гендерного равенства, но не разграничивает социальный пол как
субъект права.
4. Правовое регулирование прав мужчин и женщин демонстрирует
преемственность подхода, с учетом рекомендации международно-
правовых документов за последнее время. Вместе с тем необходимо
выйти на качественно новый уровень регулирования в целях
разработки и внедрения механизмов реализации принципа гендерного
равенства.
С целью анализа степени реального участия женщин в деятельности
государственных органов и общественных организаций проводился
мониторинг представительства женщин в законодательной и
исполнительной власти. В результате установлено, что сегодняшняя
политика и партийная система представлены в подавляющем
большинстве мужчинами. Женщины, составляя 51,1% населения
республики, в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) составляют 8,6%. Участие женщин в деятельности
Правительства Республики Саха (Якутия) на уровне руководства
министерствами, департаментами, госкомитетами также остается
скромным. Заместителем председателя Правительства Республики Саха
(Якутия) работает 1 женщина, министрами - 3 женщины. Женщины
больше представлены на уровне заместителей и начальников
управлений, отделов, специалистов.
Численность работников, замещавших государственные
должности и должности государственной гражданской
службы в республиканских органах государственной
власти на 1 января 2005 года
----------------------------------T-------------T-------T-------¬
¦ ¦Всего человек¦Мужчины¦Женщины¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦Всего на государственных ¦ 2 824 ¦ 957 ¦ 1 867¦
¦должностях и должностях ¦ ¦ ¦ 66,1%¦
¦государственной гражданской ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦Государственные должности РФ, ¦ 112 ¦ 68 ¦ 44¦
¦РС(Я) ¦ ¦ ¦ 39,2%¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦Должности государственной ¦ 2 712 ¦ 889 ¦ 1 823¦
¦гражданской службы - всего: ¦ ¦ ¦ 67,2%¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦руководители ¦ 627 ¦ 303 ¦ 324¦
¦ ¦ ¦ ¦ 51,6%¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦Помощники (советники) ¦ 89 ¦ 41 ¦ 48¦
¦ ¦ ¦ ¦ 53,9%¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦специалисты ¦ 1 582 ¦ 476 ¦ 1106¦
¦ ¦ ¦ ¦ 69,9%¦
+---------------------------------+-------------+-------+-------+
¦Обеспечивающие специалисты ¦ 414 ¦ 69 ¦ 345¦
¦ ¦ ¦ ¦ 83,3%¦
L---------------------------------+-------------+-------+--------
Представительство женщин остается значительным на уровне
заместителей и служащих государственной и муниципальной службы и
ниже. Как показывает статистика, за последние три года стабильны
показатели представленности женщин-руководителей в отраслях
бюджетной, непроизводственной сферы - это директора библиотек,
музеев, главные врачи, руководители учреждений сферы услуг и др.
Женщины заняли ниши должностей главных бухгалтеров, экономистов,
руководителей планово-экономических, финансовых отделов и кадровых
служб.
Несмотря на формально равные возможности для обоих полов,
существует множество неформальных "невидимых" барьеров,
препятствующих продвижению женщин по ступеням должностной
иерархии. Эти барьеры обусловлены как глубокими гендерными
стереотипами о второстепенной роли женщин вообще, об ограничении
ее способностей, так и факторами "внутренних" барьеров самой
женщины - страхом успеха и страхом лидерства. Кроме того, важными
факторами являются неуверенность женщины в себе и низкая
самооценка, дополненная отсутствием необходимого профессионального
честолюбия, а также отсутствие достаточного количества примеров
для подражания.
Комитетом по делам семьи и детства при Президенте Республики
Саха (Якутия) разработан проект Закона Республики Саха (Якутия) "О
представительстве женщин в органах государственной власти и
органах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)",
который в данное время находится на согласовании у заместителя
Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Михайловой
Е.И. В начале 2006 года будет внесено на рассмотрение в
соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 27
мая 2005 года N 2153 "О Плане мероприятий по реализации основных
положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации на 2004 и 2005 годы в Республике
Саха (Якутия)" (п. 25).
Таким образом, проблема продвижения женщин в органы
государственной власти и на уровень принятия решений остается в
числе приоритетных и требует изменения подходов в государственной
политике и учета гендерного фактора.
Необходимо отметить, что право принимать участие в деятельности
неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся
проблемами общественной и политической жизни, женщины Якутии
реализуют активно. За последние 3 года отмечается активизация
женского движения, повышение авторитета женских советов и
комитетов среди населения республики. Об этом свидетельствуют
результаты проведенных в улусах и городах республики опрос-анкет.
Активизации во многом способствовало также стремление женщин к
более полной самореализации. По итогам проходивших в октябре 2005
года выборов на поселенческом уровне избраны главами 88 женщин
(22% от числа всех глав), депутатами советов 2 205 женщин
(51,34%).
Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) и
Союзом женских организаций РС(Я) разработан план, включающий
следующие аспекты: подготовка женщин-лидеров, привлечение молодых
девушек к общественной деятельности на примере женщин старшего
поколения, активистов женского движения республики, улусов и
городов. Начиная с 2002 года, работает Женский общественный
университет Союза женских организаций РС(Я) с охватом актива
женских советов трудовых коллективов, женских общественных
организаций, активисток высших и среднеспециальных учебных
заведений и старшеклассниц общеобразовательных школ.
Организовывались выездные семинары, мастер-классы, тренинги в
улусах и городах для женского актива.
Активно проводилась работа по организации просвещения женщин в
области их прав, имеющихся социальных льготах. В 2003 году
Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) издан
сборник "Нормативные правовые акты по улучшению положения женщин",
2004 г. - методическое пособие "Социальная поддержка женщин и
матерей", брошюры "О реализации Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин в Республике Саха (Якутия)",
"Роль и место женщины в современной семье".
Одним из направлений охраны прав женщин является защита прав
девочек. Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я)
подготовлено и издано методическое пособие "Защита прав девочек".
Начата работа по обучению актива среди девочек, владеющего
навыками организации работы по правовому просвещению.
Рыночные преобразования, осуществляемые в РС(Я) оказали
существенное влияние на положение женщин в экономике, и особенно,
на рынке труда. В 2002 - 2004 годах Комитет по делам семьи и
детства при Президенте РС(Я) совместно с Министерством труда и
социального развития РС(Я), Государственной инспекцией труда по
РС(Я), Федерацией профсоюзов РС(Я) и Союзом женских организаций
РС(Я) проводил проверки охраны женского труда в организациях и
предприятиях республики. В 2004 году такая проверка осуществлена в
ООО "Швея Севера", итоги которой были рассмотрены на Коллегии
Комитета по делам семьи и детства при Президенте РС(Я). В целом,
нарушения прав женщин в трудовой сфере не носят массового
характера. Имеют место отдельные случаи нарушения трудового
законодательства, связанные с применением труда женщин на работах
с условиями труда, оказывающими негативное воздействие на их
здоровье, привлечение к работам в ночное время женщин, в том числе
имеющих детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет,
запрещенные законодательством РФ и РС(Я).
V. ПРОПАГАНДА ПРЕСТИЖА МАТЕРИНСТВА
Исполнители раздела:
Министерство культуры и духовного развития РС(Я);
Министерство образования РС(Я);
Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я);
Национальная библиотека РС(Я);
НВК "Саха";
Союз писателей РС(Я);
Союз женских организаций РС(Я).
В 2002 - 2003 годах пропаганде престижа материнства было
уделено особое внимание. Так, в целях повышения социального
статуса многодетных матерей, придавая особое значение роли матери
в воспитании детей были, изданы Указ Президента Республики Саха
(Якутия) "Об учреждении Знака "Материнская слава" в Республике
Саха (Якутия)" от 4 марта 2003 года N 834, распоряжение Президента
РС(Я) от 29 апреля 2004 года N 403 "О порядке представления
многодетных матерей на права и льготы матерей-героинь".
В 2003 - 2005 г.г. Знаком "Материнская слава" награждены 146
матерей. Распоряжением Президента РС(Я) от 01.03.2005 N 66-РП
права и льготы матерей-героинь предоставлены 14 матерям
республики.
Ежегодно во всех улусах и городах проводился традиционный
праздник День Матери. Проводились чествования матерей в трудовых
коллективах, министерствах и ведомствах, встречи глав улусов и
городов с лучшими матерями, встречи и чествования матерей у Вице-
президента РС(Я), председателя Правительства РС(Я). Матери
награждались Знаком Высшей благодарности Матери. В 2002 - 2005
годах награждены 12 матерей. Мероприятия Дня Матери широко
освещались в печати, телевидении, радио. Редакцией газет "Кэскил"
и "Юность Севера" ежегодно проводились конкурсы сочинений
учащихся. Национально-вещательная кампания "Саха" в информационных
программах "Саха Сирэ - Якутия", "Саха Сирэ: Кунтэн кун" и
"Якутия: День за днем" постоянно освещает тематику, связанных с
женщинами и матерями. С 2003 года интересная работа в этом
направлении ведется в программе "Сардаана". На республиканском
радиовещании выходит отдельная передача "Алаьа", в которой
освещаются вопросы семейной традиции, труда в семье,
рассказываются о деятельности общественных организаций женщин
республики, о движении женщин за здоровый образ жизни, женщин за
чистую планету.
В текущем 2005 году всего вышло 16 телепередач и 34
радиопередач, посвященных женщинам-матерям.
В учреждениях культуры проводились литературные вечера,
читательские конференции, круглые столы, музыкальные и поэтические
вечера, посвященные женщинам - матерям, труженицам и
общественницам. Организовывались книжные выставки, выставки-смотры
в улусных и городских библиотеках.
В марте 2004 года в рамках празднования Международного женского
дня впервые был проведен республиканский конкурс "Молодая хозяйка
- 2004", на котором приняли участие 13 конкурсанток из улусов.
Победительницей стала Татьяна Искакова из Таттинского улуса.
Подготовка и проведение конкурса привлекло внимание общественности
к проблемам молодых матерей, повысило ответственность молодых
хозяек за благополучие семей.
Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я), Союз
женских организаций РС(Я) с Якутским государственным музеем
истории и культуры народов Севера имени Е. Ярославского с 2002
года ко Дню Матери и Международному женскому дню организовывали
открытие разделов о женщинах: "Председатели Президиума Верховного
Совета ЯАССР", "Женщины - Герои Социалистического Труда", "Женщины
- руководители", "Портрет женщины - труженицы ХХ века", "Матери,
награжденные Знаком Высшей благодарности Матери", "Женщины -
Почетные граждане Республики Саха (Якутия)", "80-летие 1
Всеякутского съезда трудящихся женщин", "Женщина - труженица
села". В 2004 году открыта постоянно действующая экспозиция
"Женщины - председатели Президиума Верховного Совета Якутской
АССР" в Музее истории государственности РС(Я) в с. Хатырык
Намского улуса.
VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН
Исполнители раздела:
Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я);
Министерство здравоохранения РС(Я);
Министерство образования РС(Я);
ГУ РИКА;
Департамент по печати и СМИ;
Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по РС(Я);
Департамент Федеральной государственной службы занятости
населения по РС(Я);
Союз женских организаций РС(Я).
Одной из особенностей отчетного периода явилось активное
внедрение информационных технологий, направленных на качественное
изменение характера социальных отношений, расширение способов
самореализации женщин, отдающих время и силы воспитанию детей,
также на формирование общественного мнения о реальном положении
женщин в обществе и проводимой государственной политике по
улучшению положения женщин.
В 2002 - 2004 годах Комитет по делам семьи и детства при
Президенте РС(Я) организовал ежегодную подготовку и издание
доклада "О положении женщин в Республике Саха (Якутия)",
включающего разделы: государственная политика по улучшению
положения женщин, численность и структура женского населения,
здоровье женщин, образование и женщина, занятость женщин, женское
общественное движение. Подготовка и издание доклада позволили
отслеживать динамику изменений положения женщин.
Периодически проводились социологические исследования с целью
изучения положения женщин, встречающихся в жизни трудностей,
проблем по воспитанию детей, возможностей продвижения по службе,
трудоустройства, материального благосостояния семей,
психологической нагрузки, состояния здоровья, сложностей создания
семьи и многих других вопросов. По результатам проведенного в 2003
- 2004 г.г. социологического опроса в 18 улусах республики издана
брошюра "Роль и место женщины в современной семье".
Одним из направлений работы явилось проведение информационных и
образовательных мероприятий в области охраны здоровья женщин и
девочек, безопасного материнства, формирования здорового образа
жизни, повышения ответственности женщин за состояние своего
здоровья.
В рамках реализации Межведомственной программы развития
воспитания детей и молодежи в РС(Я) на 2004 - 2007 годы, Программы
действий по реализации Концепции Года детского спорта и здоровья
РС(Я) на 2004 - 2006 годы", "Плана действий по дальнейшей
реализации Доктрины ЗОЖ в учреждениях образования РС(Я) на 2004 -
2005 годы" в учреждениях образования постоянно проводятся для
девочек занятия, круглые столы, вечера "Девичьих секретов",
диспуты "Береги честь смолоду" и т.д. Проводятся физкультурные
минутки отдельно для девочек. Преподаются предметы и
факультативные занятия "Кыыс Куо", "Маленькие хозяюшки". В
Сунтарском, Олекминском, Мегино-Кангаласском, Намском, Томпонском
улусах в школах созданы клубы, советы матерей и дочерей, бабушек.
Министерством здравоохранения РС(Я) и центральными улусными
больницами созданы и работают кабинеты "Планирование семьи", школы
"Для будущих мам", "Школы здоровья" и др.
Учитывая, что особое значение для эффективного и своевременного
решения проблем, касающихся положения женщин, имеет проведение
круглых столов, конференций, семинаров, определенные усилия были
направлены на их организацию. Они стали постоянно действующей
переговорной площадкой исполнительной власти и гражданского
общества.
В 2002 - 2005 г.г. проведены встречи женщин-депутатов
представительных органов местного самоуправления, женщин-глав
муниципальных образований. Проведен круглый стол "Женщины в
управлении и структурах власти", научно-практические конференции
"Здоровье женщины - здоровье нации", "Влияние социально-
экономических преобразований на реализацию прав женщин", материалы
которых были изданы и распространены по улусам, городам,
министерствам и ведомствам.
Территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики по РС(Я) ежегодно издается статистический сборник
"Женщины и мужчины Республики Саха (Якутия)".
Для более полной информации по обеспечению условий для
реального участия женщин в деятельности государственных органов и
общественных организаций, формировании и осуществлении
государственной политики на всех уровнях Комитетом по делам семьи
и детства при Президенте РС(Я) было организовано проведение
гендерной экспертизы законодательства Республики Саха (Якутия) с
точки зрения соблюдения равенства прав и возможностей мужчин и
женщин и выработки рекомендаций по совершенствованию
законодательства РС(Я) для реального обеспечения прав и реализации
возможностей женщин во всех сферах жизнедеятельности. Полученные
итоги также были изданы и доведены народных депутатов,
министерств, ведомств, улусов и городов, активисток женского
движения республики.
Особое внимание было уделено просветительской и издательской
работе. В октябре 2003 года впервые издан сборник международных
конвенций и деклараций, нормативных правовых актов Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия), направленных на улучшение
положения женщин. Сборник был доведен до администраций всех улусов
и городов, женских общественных организаций, улусных и городских
библиотек.
В 2003 году Комитетом по делам семьи и детства при Президенте
РС(Я) подготовлен информационно-аналитический материал по
выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации
женщин в Республике Саха (Якутия), который также издан.
Начиная с 2003 года издавался журнал для женщин "Якутяночка".
На страницах журнала освещался широкий спектр тематики о женщинах.
Издавались специальные номера, рассказывающие о женщинах
конкретных улусов, женщинах Ассамблеи народов Якутии. Журнал
признан читателями республики, расширяется круг читателей. За
прошедший период издано 13 номеров журнала.
Проблемы женщин обсуждались на Общественно-консультативном
совете по вопросам женщин при Комитете по делам семьи и детства
при Президенте РС(Я) и постоянно-действующем круглом столе женских
общественных организаций.
Для активизации роли женских общественных организаций с 2003
года проводился республиканский смотр-конкурс женских общественных
организаций. Победителями смотра-конкурса женских общественных
организаций стали улусный женский совет Мегино-Кангаласского улуса
(председатель Пономарева М.Н.), женский совет с. Ерт Горного улуса
(председатель Захарова В.П.), женское объединение Немюгинского
наслега Хангаласского улуса (председатель Татаринова Н.М.),
женский комитет с. Черкех Таттинского улуса (председатель
Жерготова Н.П.), женский совет с. Ой Хангаласского улуса
(председатель Афанасьева Л.С.), женский совет с. Кирово Хагынского
наслега Вилюйского улуса (председатель Алексеева С.Ф.).
Победителями по номинациям стали: "Участие в развитии семейной
экономики" женский совет с. Беченча Ленского улуса (председатель
Иванова Е.С.), общественная организация "Алаас ыала" Мегино-
Кангаласского улуса (руководитель Шарина М.М.), "Результаты
внедрения технологий здорового образа жизни" оздоровительный клуб
"Детка" с. Ерт Горного улуса (руководитель Семенова Л.Г.),
объединение матерей Кирбэйского национального наслега Оленекского
улуса "Ийэ мичээрэ" (председатель Христофорова А.Н.), "Участие в
республиканском движении "Моя Якутия в XXI веке" женское
объединение "Тиэргэн Хотуна" с. Кемпендяй Сунтарского улуса
(руководитель Тихонова Р.Н.), женский совет с. Нам Намского улуса
(председатель Кириллина Н.Е.), "Работа по профилактике пьянства
среди женщин" женское объединение "Алтана" с. Алтан Амгинского
улуса (руководитель Борисова Н.В.), женский совет с. Майя Мегино-
Кангаласского улуса (председатель Захарова И.М.), "Лидер женского
движения" Харлампьева Т.Г, член женского совета п. Кыл-Бастах г.
Покровск Хангаласского улуса, Березкина Т.А., председатель
женского совета с. 1 Хомустах Намского улуса, председатель
женского совета Кангаласского наслега Нюрбинского улуса Антонова
Е.П.
Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я), Союз
женских организаций РС(Я) постоянно освещают в средствах массовой
информации ход реализации Плана действий по улучшению положения
женщин, вопросы женщин, матерей и общественных объединений.
На заседаниях коллегии Комитета по делам семьи и детства при
Президенте РС(Я) были рассмотрены вопросы положения женщин в
Вилюйском, Кобяйском, Ленском, Нюрбинском, Сунтарском, Таттинском,
Томпонском, Хангаласском, Чурапчинском, Усть-Алданском улусах,
Нерюнгринском, Алданском районах. Рассмотрен вопрос "Контроль за
соблюдением трудовых прав работающих женщин в ООО "Швея Севера".
При администрациях муниципальных образований 24 улусов созданы
и работают межведомственные комиссии по реализации программ и
планов действий по улучшению положения семьи, женщин и
формированию здорового образа жизни. В 17 улусах "Планы действий
по улучшению положения семьи, женщин на 2002 - 2006 г.г." имеют
финансирование.
Во всех населенных пунктах республики созданы и работают
женские советы и комитеты, союзы и ассоциации, клубы по интересам
и проблемам. Работают 23 республиканские женские организации, 35
улусных и городских женских советов и комитетов, 332 наслежных
женских совета, 138 клубов, которые являются основной общественной
силой в организации работы среди семей, женщин, отцов и детей.
Проводят разнообразную работу: это и помощь многодетным семьям,
матерям-одиночкам и инвалидам, расширение возможностей
трудоустройства и занятости, правовая защита и психологическая
поддержка женщин, подвергающихся насилию в семье, гендерное
просвещение и образование, информационное обеспечение и
консультативные услуги и т.д.
Результаты реализации "Плана действий по улучшению
положения женщин в Республике Саха (Якутия)
на 2002 - 2006 годы" в 2002 - 2005 годах
Государственная политика по улучшению положения женщин усилена
и систематизирована. Проведена последовательная и системная работа
для поднятия престижа материнства, отцовства, семейного образа
жизни. Для отслеживания положения женщин, детей и семей проводился
постоянный мониторинг.
Укреплена нормативно-правовая база поддержки материнства.
Учреждены Гранты Правительства Республики Саха (Якутия) женским
общественным организациям на реализацию социально-значимых
проектов.
Организована работа Межведомственной комиссии при Вице-
президенте Республики Саха (Якутия) по реализации программ и
планов действий по улучшению положения семьи, детей, женщин,
реализации демографической политики и формированию здорового
образа жизни населения РС(Я).
Проводится подготовка актива женского движения республики.
Утверждены и реализуются улусные Планы действий по улучшению
положения женщин.
Активизирована деятельность женских общественных организаций.
Рост их количества. На выборах 2005 года 50,31% депутатов
представительных органов муниципальных образований поселений -
женщины.
Повысилась правовая просвещенность женщин и их компетентность в
отстаивании своих интересов.
Организовано активное вовлечение женщин в занятия спортом и
физической культурой, достигнута результативность их участия в
российских и международных соревнованиях.
Укреплена материально-техническая база медицинских учреждений
Арктических улусов.
В 75% организаций республики, где существуют профсоюзные
организации, заключены коллективные договора, содержащие пункты,
направленные на улучшение положения женщин.
В единственном регионе Дальневосточного федерального округа в
рамках реализации Гендерной стратегии Российской Федерации
проведены гендерный анализ и гендерная экспертиза нормативно-
правовых актов республики, Российской Федерации.
Усилилось социальное партнерство органов государственной и
муниципальной власти с женскими общественными объединениями.
Впервые поднято самостоятельное направление правового
просвещения - права девочек.
Сократилась младенческая и материнская смертность. Младенческая
смертность на 1 000 населения в 2002 г. - 15,2 случай, 2003 г. -
13,2, 2004 г. - 13,5. Материнская смертность на 100 тыс. населения
в 2002 г. - 72,0 случая, 2003 г. - 56,2 случая, 2004 г. - 47,6.
Рост показателей нормальных родов: в 2002 г. - 29,5%, 2004 г. -
37,5%.
Снижение числа абортов на 1 000 женщин фертильного возраста: в
2002 г. - 70,0, 2003 г. - 72,4, 2004 г. - 63,0.
Рост числа детей до 3-х и 6-ти месяцев, находившихся на грудном
вскармливании.
Снизилась численность безработных и уровня безработицы среди
женщин: в 2001 г. женщин среди безработных было больше половины, в
2004 г. - 44%.
Выросло число женщин, направляемых на профессиональное обучение
и переобучение. В 2004 г. направлено на профессиональное обучение
и переобучение более 2 тыс. безработных женщин, или 51% всех
безработных граждан, направленных на профобучение.
Нереализованные мероприятия
Плана действий по улучшению положения
женщин в РС(Я) на 2002 - 2006 годы
Раздел 1. Охрана здоровья женщин.
Пункт 3. Принятие отдельной программы по охране репродуктивного
здоровья девочек-подростков.
Срок исполнения: 2002 - 2006 г.г.
Исполнитель: Министерством здравоохранения РС(Я).
Пункт 4. Развитие санаторно-курортного лечения и отдыха "Мать и
дитя".
Срок исполнения: 2002 - 2006 г.г.
Исполнители: Федерация профсоюзов РС(Я), Региональное отделение
Фонда социального страхования РФ ПО РС(Я), МДФ "Дети Азии".
С 2003 года бюджетом Фонда не предусматривались расходы на
санаторно-курортное лечение граждан.
Пункт 8. Открытие на существующей базе специализированного
республиканского центра для лечения женского алкоголизма.
Сроки исполнения: 2003 - 2006 г.г.
Исполнители: Министерство здравоохранения РС(Я), Комитет по
делам семьи и детства при Президенте РС(Я).
Из-за отсутствия финансирования.
Раздел V. Пропаганда престижа материнства.
Пункт 1. Проведение фестивалей, тематических показов
кинофильмов "Восславим женщину-мать!", "Образ женщины в
отечественном кино", "Женщины в законодательной и исполнительной
власти".
Сроки исполнения: 2005 г.
Исполнитель: Министерство культуры и духовного развития РС(Я).
Из-за отсутствия финансирования.
Пункт 4. Организация цикла радио и телепередач "Страницы
русской и якутской литератур о женщине-матери".
Сроки исполнения: 2002 - 2006 г.г.
Исполнитель: НВК "Саха".
Пункт 5. Организация республиканского литературного конкурса
"Светлое имя - мама".
Сроки исполнения: 2005 г.
Исполнители: Союз писателей РС(Я), Комитет по делам семьи и
детства при Президенте РС(Я), Союз женских организаций РС(Я).
Из-за отсутствия финансирования.
Пункт 10. Конкурс среди улусных и городских телестудий по теме
"Женщина-мать".
Сроки исполнения: 2003, 2005 г.г.
Исполнитель: НВК "Саха".
Финансирование
Плана действий по улучшению положения женщин
в РС(Я) на 2002 - 2006 г.г.
Информация о выделении и освоении средств
республиканского бюджета в 2003 - 2005 г.г.
по реализации "Плана действий по улучшению
положения женщин в Республике Саха (Якутия)
на 2002 - 2006 г.г."
(постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 5 июня 2002 года N 281)
(тыс. рублей)
---T------T------------T---------T------T----------------T--------T------¬
¦NN¦ Годы ¦Утвержденный¦Уточнен. ¦ %% ¦Профинансировано¦Кассовый¦ %% ¦
¦ ¦ ¦ объем ¦ объем ¦ от ¦ ¦ расход ¦ от ¦
¦ ¦ ¦ финансир. ¦финансир.¦ утв. ¦ ¦ ¦уточн.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦объема¦ ¦ ¦объема¦
+--+------+------------+---------+------+----------------+--------+------+
¦1.¦ 2002 ¦ в пределах текущего финансирования министерств и ведомств ¦
+--+------+------------T---------T------T----------------T--------T------+
¦2.¦ 2003 ¦ 17 324,7 ¦ 6 736,5¦ 38,9 ¦ 6 736,5 ¦ 6 702,5¦ 99,5¦
+--+------+------------+---------+------+----------------+--------+------+
¦3.¦ 2004 ¦ 15 030,5 ¦ 5 495,4¦ 36,6 ¦ 5 521,1 ¦ 5 464,3¦ 99,4¦
+--+------+------------+---------+------+----------------+--------+------+
¦4.¦ 2005 ¦ 13 959,8 ¦ 3 603,0¦ 25,8 ¦ 1 336,2 ¦ 1 361,3¦ 37,7¦
+--+------+------------+---------+------+----------------+--------+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(по итогам 9 месяцев 2005 года) ¦
+--+------+------------+---------+------+----------------T--------T------+
¦5.¦ 2006 ¦ 13 168,3 ¦ 3 783,0¦ 28,7 ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------+------------+---------+------+----------------+--------+------+
¦ ¦ВСЕГО:¦ 59 483,29 ¦ 19 617,9¦ 33,0 ¦ 14 671,783 ¦ ¦ ¦
L--+------+------------+---------+------+----------------+--------+-------
В 2003 - 2005 годах финансирование составило 15 834,9 тыс.
рублей, что составляет 34,1% от запланированного финансирования
(46 315 тыс. руб.).
Предложения по реализации Плана
действий по улучшению положения женщин
в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы
В целях успешного завершения реализации Плана действий по
улучшению положения женщин в Республике Саха (Якутия) на 2002 -
2006 годы в завершающем 2006 году необходимо:
Комитету по делам семьи и детства при Президенте Республики
Саха (Якутия):
до 1 марта 2006 года разработать и внести на утверждение
Правительства Республики Саха (Якутия) План действий по улучшению
положения женщин в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2012 года;
усилить координацию и контроль выполнения мероприятий Плана
действий по улучшению положения женщин в Республике Саха (Якутия)
на 2006 год;
ведение антиалкогольной пропаганды женщин в средства массовой
информации.
Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия):
обеспечить функционирование Центра медико-социальной
реабилитации женщин с алкогольной зависимостью Якутского
республиканского наркологического диспансера.
НВК "Саха":
провести конкурс среди улусных и городских телестудий по теме
"Женщина-мать";
организовать цикл радио и телепередач "Страницы русской и
якутской литератур о женщине-матери";
широко освещать в средствах массовой информации проблемы
женского алкоголизма.
В целях дальнейшего улучшения
положения женщин в Республике Саха (Якутия)
предложить следующие рекомендации:
Совершенствование законодательства и других нормативно-правовых
актов на основе гендерного анализа и формирования программ на всех
уровнях исполнительной и законодательной власти.
Обязательное внедрение гендерного подхода в договорной процесс
при заключении коллективных договоров, соглашений.
Проведение постоянного мониторинга положения женщин в
республике.
Участие женщин во всех сферах профессиональной деятельности,
включая управление государством.
Обеспечение равных условий занятости мужчин и женщин,
соблюдение баланса в заработной плате через имеющиеся
государственные механизмы.
Дальнейшая работа по охране труда женщин на предприятиях всех
форм собственности, постепенное высвобождение женщин, работающих с
вредными и не соответствующими санитарно-гигиеническим нормам
условиями.
Расширение системы профессионального обучения и переобучения,
повышения квалификации с целью привлечения большего числа женщин в
различные сферы деятельности.
Создание расширенной сети государственной поддержки и льготных
условий для обеспечения занятости женщин с пониженной
конкурентоспособностью (инвалиды, многодетные, матери-одиночки, с
малолетними детьми, детьми-инвалидами).
Защита общества от информации, направленной на дискриминацию
граждан по мотивам пола, также насаждающей насилие, жестокость,
порнографию, наркоманию, алкоголизм.
Повышение роли гендерной статистики, как показатель более
полной информации о реальном положении политической, общественной
и экономической сфер жизни общества.
По исполнению "Плана действия улучшения положения женщин на
2002 - 2006 г.г." в 2006 году:
2. Принять постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
"О комплексной программе создания новых рабочих мест в Республике
Саха (Якутия) на 2004 - 2006 годы", в котором предусмотреть
отдельную подпрограмму по трудоустройству женщин.
3. Разработать и принять Закон Республики Саха (Якутия) "Об
установлении квоты представительства женщин в органах
исполнительной власти".
4. Создать базу данных женских персоналий для направления на
высокие посты органов власти республики. На основе данной базы
разработать схему возрастной и социальной ротации женских кадров.
5. Проводить целевую подготовку перспективных женских кадров к
профессиональному карьерному росту.
Создать сеть кризисных центров с целью оказания социальной,
медицинской, психологической и юридической помощи.
На основе инновационных методов и форм усилить профилактические
мероприятия и активизировать медико-санитарное просвещение
населения, с участием общественности и самого населения:
продолжить работу по охране труда женщин на предприятиях всех
форм собственности, постепенное высвобождение женщин, работающих с
вредными и не соответствующими санитарно-гигиеническим нормам
условиями;
расширить систему профессионального обучения и переобучения,
повышения квалификации с целью привлечения большего числа женщин в
различные сферы деятельности;
соблюдение работодателями трудовых договоров в отношении
женщин.
Принять нормативно-правовые акты по защите прав женщин, внести
изменения и дополнения в действующее законодательство, установить
квоту представительства женщин в органах государственной власти.
Предусмотреть систему санкций за нарушение законодательства и
допущение дискриминации в труде в отношении женщин.
Поддержать инициативу женских общественных организаций
Республики Саха (Якутия) по дальнейшему решению на
правительственном уровне проводимых мониторинговых исследований по
правам женщин.
Повышение роли гендерной статистики, как показатель более
полной информации о реальном положении политической, общественной
и экономической сфер жизни общества.
Таким образом, провозглашение равенства мужчин и женщин, защита
прав женщин в международных документах, подписанных Российской
Федерацией, и содержащееся в Конституции РФ во многом расходится с
действительностью, так как самые болезненные последствия
реформирования российского общества пришлись на самые слабые в
социальном отношении слои - женщин и их детей.
Не достигнуто обеспечение равных условий для занятости мужчин и
женщин, повышение конкурентоспособности женской рабочей силы через
имеющиеся государственные механизмы. Все еще не достигнута
государственная поддержка и создание льготных условий, включая
квотирование для обеспечения занятости женщин с пониженной
конкурентноспособностью (инвалидов, многодетных, с малолетними
детьми, детьми-инвалидами, матерей-одиночек и т.д.). Разработка
комплекса мер по социальной защите предпринимательниц, улучшение
их условий труда, охраны здоровья.
Стратегии государственной гендерной политики отвечает
запланированная организация курсов по подготовке и обучению
социальных работников, правоохранительного и медицинского
персонала с женщинами, подвергшимися насилию. Этот аспект работы
может войти в отдельную программу гендерного просвещения и
обучения. В ближайшие пять лет необходимо развернуть работу по
правам девочек. Новое направление должно включать изучение среды
растущего женского населения, проблемы с насилием над девочками в
семье и вне семьи, реализацией их права на защиту, образование и
здоровье.
План действий предусматривает государственную поддержку ростков
женской инициативы в общественно-политическом и культурном
образовании. В частности, опыт общественного женского университета
при ЯГУ, инициированном Союзом женских организаций, показал
востребованность подобных учреждений в женской среде. Возрождаемые
женсоветы в своей ежедневной деятельности сталкиваются с низким
уровнем информированности женщин в области их прав, отсутствием
элементарного гендерного просвещения для всех возрастных групп.
Отрадно, что по Плану действий будет расширена информационная
работа, осуществлено издание нормативно-правовых документов по
женщинам, статистического сборника в гендерном разрезе и
общереспубликанского женского журнала на русском языке.
Планируется постоянное освещение женской тематики силами
республиканских СМИ, дальнейшая пропаганда материнства как
национально значимой роли женщины.
В целом, принятый План действий при своей реализации с должной
поддержкой и финансированием рассчитан на существенный шаг вперед
в деле улучшения положения женщин. Трудоемкий и сложный процесс
улучшения положения женщин является многовекторным. Многое здесь
зависит от активности и осознания ситуации населением, в т.ч. и
самими женщинами. Если в генеральных направлениях совпадут энергия
женщин и государственная политика - будут результаты. Думается,
что необратимая демократизация всего общества и стремление к
развитию, к самореализации будут вдохновлять женщин республики к
дальнейшей активности.
|
