ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ Г. ЯКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2005 г. ПГС N 36-23
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПУБЛИЧНЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ)
СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЯКУТСК"
В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 131-ФЗ от
06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" городское Собрание депутатов г. Якутска
постановляет:
1. Утвердить Положение о публичных (общественных) слушаниях в
муниципальном образовании "Город Якутск" согласно приложению N 1.
2. Утвердить типовую форму списка инициативной группы согласно
приложению N 2.
3. Утвердить типовую форму подписного листа согласно приложению
N 3.
4. Утвердить типовую форму итогового документа публичных
(общественных) слушаний согласно приложению N 4.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на
постоянную комиссию по законности, местному самоуправлению и
регламенту (П.В. Гоголев).
6. Постановление вступает в силу со дня официального
опубликования.
И.о. председателя
городского Собрания
депутатов г. Якутска
А.Н.ЩЕРБАКОВ
Вице-мэр
г. Якутска
В.Н.ПОПОВ
Приложение N 1
к постановлению городского Собрания
депутатов г. Якутска
от 16 сентября 2005 г. ПГС N 36-23
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ) СЛУШАНИЯХ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЯКУТСК"
Настоящее Положение устанавливает в соответствии со статьей 28
Федерального закона от 6 октября 2004 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и Уставом муниципального образования "Город Якутск"
порядок организации и проведения публичных (общественных) слушаний
в муниципальном образовании "Город Якутск".
1. Основные понятия
В настоящем положении используются следующие основные понятия:
Публичные (общественные) слушания (далее - слушания) - форма
реализации прав населения муниципального образования
(общественности) на участие в процессе принятия решений органами
местного самоуправления посредством проведения собрания для
публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов
муниципального образования "Город Якутск" и других общественно-
значимых вопросов.
Представитель общественности - физическое или юридическое лицо,
а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения,
за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в
силу служебных обязанностей, представляет органы местного
самоуправления и государственной власти или участвует в их
деятельности на основании возмездного договора.
Оргкомитет - это коллегиальный орган, сформированный на
паритетных началах из должностных лиц мэрии муниципального
образования "Город Якутск", городского Собрания депутатов г.
Якутска и представителей общественности, осуществляющий
организационные действия по подготовке и проведению слушаний.
Эксперт публичных (общественных) слушаний - лицо, представившее
в письменном виде рекомендации по вопросам слушаний и принимающие
участие в прениях для их аргументации.
2. Вопросы, выносимые на слушания
2.1.1. На слушания в обязательном порядке выносятся:
а) проект Устава муниципального образования "Город Якутск", а
также проект муниципального правового акта о внесении изменений в
Устав;
б) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития муниципального
образования "Город Якутск";
г) вопросы о преобразовании муниципального образования "Город
Якутск";
д) утверждение генерального плана города, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений в генеральный
план;
е) проекты правил землепользования и застройки, проекты
планировки территорий и проекты межевания территорий, а также
вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид
использования земельных участков и объектов капитального
строительства, вопросы отклонения от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства.
2.1.2. На публичные (общественные) слушания по решению
городского Собрания депутатов г. Якутска или мэра г. Якутска могут
быть вынесены также и другие вопросы местного значения.
3. Инициаторы слушаний
3.1. Инициаторами слушаний могут являться: городское Собрание
депутатов г. Якутска, мэр г. Якутска, группа депутатов в
количестве не менее одной пятой от установленного числа депутатов
городского Собрания депутатов г. Якутска, не менее 0,5% жителей
города Якутска, обладающих активным избирательным правом.
4. Решение о назначении слушаний
4.1. Слушания, проводимые по инициативе населения, городского
Собрания депутатов г. Якутска или группы депутатов, назначаются по
решению городского Собрания депутатов г. Якутска.
4.2. Слушания, проводимые по инициативе мэра г. Якутска
назначаются по решению мэра г. Якутска и оформляются
распоряжением.
4.3. В решении о назначении слушаний указывается:
а) тема слушаний;
б) дата проведения слушаний;
в) состав Оргкомитета.
4.4. В состав Оргкомитета на паритетных началах должны быть
включены: должностные лица органов местного самоуправления
(депутаты городского Собрания депутатов г. Якутска, руководители
структурных подразделений мэрии г. Якутска) и представители
общественности, интересы которой затрагиваются при принятии
данного решения.
5. Процедура назначения слушаний
5.1. Для принятия решения о назначении слушаний его инициаторы
направляют в городское Собрание депутатов г. Якутска:
а) представление с указанием темы предполагаемых слушаний и
обоснованием ее общественной значимости;
б) список предлагаемого инициаторами состава Оргкомитета;
в) при инициативе жителей города - список инициативной группы
по форме согласно приложения N 2.
5.2. Вопрос о назначении слушаний рассматривается городским
Собранием депутатов г. Якутска на очередной сессии.
5.3. Решение о назначении слушаний принимается на заседании
городского Собрания депутатов г. Якутска большинством голосов от
установленного числа депутатов.
5.4. При отклонении инициативы о проведении слушаний, ее
инициаторы могут повторно внести предложение о назначении слушаний
по данной теме с приложением более 1% подписей жителей
муниципального образования "Город Якутск", обладающих активным
избирательным правом, в соответствии с формой подписного листа
согласно приложения N 3.
5.5. Если в поддержку назначения слушаний ходатайствует более
1% жителей муниципального образования "Город Якутск", обладающих
активным избирательным правом, городское Собрание депутатов г.
Якутска по указанной теме обязано назначить их.
5.6. Слушания по вопросам указанным в пункте 2.1.1 настоящего
Положения инициируются и назначаются мэром г. Якутска.
6. Организация подготовки к слушаниям
6.1. Мэр г. Якутска одновременно с принятием решения о
назначении слушаний или подписанием постановления городского
Собрания депутатов г. Якутска о назначении слушаний назначает
ответственное должностное лицо мэрии г. Якутска по подготовке и
проведению слушаний.
6.2. Ответственное должностное лицо организует проведение
первого заседания Оргкомитета не позднее 3 дней после своего
назначения и осуществляет организационное и материально-
техническое обеспечение деятельности Оргкомитета.
7. Оргкомитет слушаний
7.1. На первом заседании члены Оргкомитета избирают из числа
инициаторов данных слушаний председателя Оргкомитета, который
организует его работу.
7.2. Оргкомитет осуществляет следующую деятельность:
а) не позднее 30 дней до назначенной даты проведения,
обеспечивает публикацию в средствах массовой информации и на
официальном Интернет-сайте мэрии МО "Город Якутск" проект
нормативного правового акта (полный текст), вносимого на публичные
слушания.
б) определяет перечень должностных лиц, специалистов,
организаций и других представителей общественности, приглашаемых к
участию в слушаниях в качестве экспертов, и направляет им
официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и
предложения по вопросам, выносимым на обсуждение.
в) организует подготовку проекта итогового документа по форме
согласно приложению N 4 настоящего постановления, состоящего из
рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на
слушания.
7.3. В проект итогового документа включаются все поступившие в
письменной форме рекомендации и предложения после проведения их
редакционной подготовки по согласованию с авторами.
е) составляет список экспертов слушаний и направляет им
приглашения. В состав экспертов в обязательном порядке включаются
все лица, подготовившие рекомендации и предложения для проекта
итогового документа.
ж) назначает ведущего и секретаря слушаний для ведения слушаний
и составления протокола.
з) оповещает население города и средства массовой информации об
инициаторах, дате, месте проведения, теме и вопросах выносимых на
обсуждение не позднее 7 дней до даты проведения.
и) определяет место и время проведения слушаний с учетом
количества экспертов и возможности свободного доступа для жителей
города, представителей органов местного самоуправления и других
заинтересованных лиц.
к) регистрирует участников слушаний и обеспечивает их проектом
итогового документа.
7.4. Оргкомитет прекращает свою деятельность после принятия
решения городским Собранием депутатов г. Якутска.
8. Извещение населения о слушаниях
8.1. Население города Якутска извещается Оргкомитетом через СМИ
о проводимых слушаниях не позднее 7 дней до установленной даты их
проведения.
8.2. Информация о слушаниях должна содержать следующие
сведения:
а) о наименовании нормативного правового акта,
б) об инициаторе проведения,
в) о времени и месте слушаний,
г) об изданиях или адресе официального сайта и другие источники
информации, где размещена полная информация о подготовке и
проведении слушаний, а также полный текст нормативного правового
акта.
д) об Оргкомитете (адрес, телефон для справок, состав).
8.3. Информация о слушаниях, их подготовке и проведении
размещается на официальном Интернет-сайте мэрии г. Якутска и
городского Собрания депутатов г. Якутска и публикуется в средствах
массовой информации.
8.4. Оргкомитет может использовать и другие формы
информирования населения о проводимых слушаниях.
9. Участники слушаний
9.1. Участниками слушаний, получающими право на выступление для
аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли
в Оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам
слушаний не позднее 15 дней до даты проведения слушаний.
9.2. Участниками слушаний без права выступления могут быть все
заинтересованные жители муниципального образования, представители
городского Собрания депутатов г. Якутска и мэрии МО "Город
Якутск", средства массовой информации и другие лица.
10. Процедура проведения слушаний
10.1. Слушания проводятся в форме собрания. Перед началом
проведения слушаний Оргкомитет организует регистрацию его
участников с выдачей проекта итогового документа.
10.2. Ведущий слушаний открывает собрание и оглашает тему
слушаний, инициаторов его проведения, предложения Оргкомитета по
времени выступления участников заседания, представляет себя и
секретаря заседания.
10.3. Время выступления экспертов определяется голосованием
участников слушаний, исходя из количества выступающих и времени
отведенного для проведения заседания, но не может быть менее 3
минут на одно выступление.
10.4. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по
которому проводится обсуждение и предоставляет слово экспертам в
порядке размещения их предложений в проекте итогового документа
для аргументации их позиции.
10.5. По окончанию выступления эксперта (или по истечении
предоставленного времени), ведущий дает возможность участникам
собрания задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам
эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Время
ответов на вопросы не может превышать времени основного
выступления эксперта.
10.6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и /или
присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертами
публичных (общественных) слушаний. Решения экспертов об изменении
их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе и
итоговом документе.
10.7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросу
повестки слушаний ведущий обращается к экспертам с вопросом о
возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.
10.8. После окончания прений по всем вопросам повестки слушаний
ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций,
оставшихся в итоговом документе после рассмотрения всех вопросов
заседания. Ведущий уточняет: не произошло ли дополнительное
изменение позиций участников перед окончательным принятием
итогового документа.
10.9. В итоговый документ слушаний входят все рекомендации и
предложения, которые не отозваны их авторами. Итоговый документ
считается принятым после реализации всеми желающими экспертами
своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта
итогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются в
протоколе слушаний.
10.10. После принятия итогового документа ведущий закрывает
слушания.
11. Публикация материалов слушаний и учет их результатов
при принятии решений городским Собранием депутатов г. Якутска
11.1. В течение 7 дней после окончания слушаний Оргкомитет
подготавливает итоговой документ к публикации.
11.2. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа
слушаний без приложений в СМИ и на официальных сайтах органов
местного самоуправления - с приложениями.
11.3. Мэр г. Якутска не позднее 14 дней после опубликования
итоговых документов направляет в городское Собрание депутатов г.
Якутска заключение по каждому вопросу итогового документа с
соответствующим обоснованием.
11.4. В течение 10 дней с момента получения заключения на
итоговый документ слушаний, вопрос о рассмотрении результатов
слушаний выносится на рассмотрение комиссии городского Собрания
депутатов г. Якутска.
11.5. Председатель Оргкомитета представляет в комиссию
городского Собрания депутатов г. Якутска отчет о работе
Оргкомитета и материалы слушаний.
11.6. Рассмотрение рекомендаций слушаний проводится городским
Собранием депутатов г. Якутска по каждому вопросу слушаний, по
которому есть рекомендации в итоговом документе. Городское
Собрание депутатов г. Якутска принимает решение по существу
каждого из рассматриваемых вопросов.
11.7. Решение городского Собрания депутатов г. Якутска по
итогам рассмотрения результатов публичных (общественных) слушаний
подлежит обязательному официальному опубликованию.
Руководитель аппарата
А.А.ФИЛИППОВ
Приложение N 2
к постановлению городского Собрания
депутатов г. Якутска
от 16 сентября 2005 г. ПГС N 36-23
СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ
---T-----------------T---------------T----------------T----------¬
¦N ¦ ФИО члена ¦ Адрес места ¦ Номер ¦ Личная ¦
¦ ¦ инициативной ¦ жительства ¦ контактного ¦ подпись ¦
¦ ¦ группы ¦ (с указанием ¦ телефона ¦ ¦
¦ ¦ ¦ индекса) ¦ (если есть) ¦ ¦
+--+-----------------+---------------+----------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------------+----------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------------+----------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------------+----------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------------+----------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------------+----------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-----------------+---------------+----------------+-----------
Приложение N 3
к постановлению городского Собрания
депутатов г. Якутска
от 16 сентября 2005 г. ПГС N 36-23
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
Публичные (общественные) слушания по теме:
"______________________________________________________________"
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичных
(общественных) слушаний по теме:
"_______________________________________________________________
______________________________________________________________",
предлагаемых __________________________________________________.
----T--------T---------------T----------T--------------T---------¬
¦ N ¦Фамилия,¦Год рождения (в¦ Адрес ¦Серия и номер ¦Подпись и¦
¦п/п¦ имя, ¦возрасте 18 лет¦ места ¦ паспорта или ¦ дата ее ¦
¦ ¦отчество¦- дополнительно¦жительства¦ документа, ¦внесения ¦
¦ ¦ ¦ число и месяц ¦ ¦ заменяющего ¦ ¦
¦ ¦ ¦ рождения) ¦ ¦ паспорт ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гражданина ¦ ¦
+---+--------+---------------+----------+--------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+---------------+----------+--------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+---------------+----------+--------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+---------------+----------+--------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+---------------+----------+--------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+---------------+----------+--------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+---------------+----------+--------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------+---------------+----------+--------------+----------
Подписной лист удостоверяю: ____________________________________
_________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием
наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства
лица, собиравшего подписи, его подпись и дата ее внесения)
Приложение N 4
к постановлению городского Собрания
депутатов г. Якутска
от 16 сентября 2005 г. ПГС N 36-23
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ
ПУБЛИЧНЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ) СЛУШАНИЙ
Публичные слушания назначены решением Городского собрания
депутатов г. Якутска N _____________ от __________________
Тема публичных слушаний:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Инициатор(ы) публичных слушаний:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Дата проведения: ________________________________________________
--------T------------T------------T-------------T-------------T----------¬
¦N ¦Вопросы, ¦П.н. ¦Предложения и¦Предложение ¦Примечания¦
¦вопроса¦вынесенные ¦рекомендации¦рекомендации ¦внесено ¦ ¦
¦ ¦на ¦ ¦экспертов ¦(поддержано):¦ ¦
¦ ¦обсуждение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦1. ¦Формулировка¦1.1. ¦Текст ¦Ф.И.О. ¦ ¦
¦ ¦вопроса ¦ ¦рекомендации/¦эксперта/ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предложения ¦название ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------+------------+------------+-------------+-------------+-----------
-------------------------------------------------------------------
|
