ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ Г. ЯКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2005 г. ПГС N 34-3
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА
В 2005-2006 ГОДЫ"
В целях формирования эффективно функционирующего городского
пассажирского транспортного комплекса городское Собрание депутатов
г. Якутска постановляет:
1. Утвердить муниципальную целевую Программу "Развитие
общественного пассажирского транспорта в 2005-2006 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на постоянную комиссию по промышленности, предпринимательству,
торговле, транспорту и связи (А.Н. Семенов).
3. Постановление вступает в силу со дня официального
опубликования.
Председатель
городского Собрания
депутатов г. Якутска
А.А.САВВИНОВ
Мэр
г. Якутска
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
Приложение
к постановлению городского Собрания
депутатов г. Якутска
от 7 июня 2005 г. ПГС N 34-3
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПАССАЖИРСКОГО
ТРАНСПОРТА Г. ЯКУТСКА В 2005-2006 ГОДАХ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование ¦Муниципальная программа "Развитие¦
¦ ¦общественного пассажирского транспорта¦
¦ ¦г. Якутска в 2005-2006 годах" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Разработчики ¦Управление транспорта и связи,¦
¦Программы ¦Департамент экономики, прогнозирования и¦
¦ ¦ценообразования мэрии МО "Город Якутск" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Формирование эффективно функционирующего¦
¦ ¦городского пассажирского транспортного¦
¦ ¦комплекса г. Якутска, предоставляющего¦
¦ ¦при минимальном уровне бюджетного¦
¦ ¦финансирования качественные услуги по¦
¦ ¦транспортному обслуживанию населения при¦
¦ ¦соблюдении принципов надежности и¦
¦ ¦безопасности пассажирских перевозок ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Срок реализации ¦2005-2006 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Исполнители ¦Мэрия г. Якутска, Управление транспорта¦
¦Программы ¦и связи мэрии г. Якутска, МУП ЯПАП-1,¦
¦ ¦индивидуальные предприниматели ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦ВСЕГО: за 2005-2006 годы 136,9 млн. ¦
¦финансирования ¦рублей, ¦
¦ ¦в т.ч.: ¦
¦ ¦- местный бюджет - 9,9 млн. р.; ¦
¦ ¦- собственные средства - 7,0 млн. р.; ¦
¦ ¦- привлеченные средства - 110,0 млн. р. ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Высокий уровень транспортного¦
¦результаты ¦обслуживания населения, стабильная¦
¦реализации ¦работа пассажирского автотранспорта всех¦
¦Программы ¦форм собственности, улучшение контроля¦
¦ ¦за качеством пассажирских перевозок ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Контроль за ¦Управление транспорта и связи мэрии г.¦
¦исполнением ¦Якутска, городское Собрание депутатов г.¦
¦Программы ¦Якутска ¦
L-----------------------+-----------------------------------------
I. ВВЕДЕНИЕ
Городской пассажирский транспорт, как одна из социально-
значимых отраслей городского хозяйства, играет достаточно большую
роль в обеспечении качества жизни городского и пригородного
населения.
Пожалуй, это один из немногих секторов экономики, результаты
которого в полной мере ощущают на себе все жители муниципального
образования "Город Якутск". Это определяет существенное влияние
городского пассажирского транспортного комплекса как на
эффективность городской экономики в целом, так и на качество
реализации основных социальных функций. От эффективности
функционирования пассажирского транспортного комплекса во многом
зависит сохранение социальной, экономической и политической
стабильности жизни города.
В условиях острейшего бюджетного дефицита, существования
многочисленных проблем в федеральном законодательстве по вопросам
организации транспортного обслуживания городского населения, мэрия
г. Якутска вынуждена самостоятельно решать накопившиеся проблемы
данного сектора городского хозяйства путем поиска различных
механизмов перевода муниципального предприятия, представляющего
услуги по городским и пригородным пассажирским перевозкам, на
рыночные принципы хозяйствования и стабильной работы
автопредпринимателей.
В настоящее время на территории МО "Город Якутск" маршрутные
перевозки в городском, пригородном сообщениях осуществляют одно
муниципальное автотранспортное предприятие (ЯПАП-1), имеющее 175
единиц подвижного состава, и коммерческий транспорт, который
работает только на городской маршрутной сети в количестве 700
единиц транспорта.
Предлагаемая Программа подготовлена в соответствии с Основными
направлениями по стабилизации работы и реформированию системы
городского пассажирского транспорта Российской Федерации, одобрена
коллегией Минтранса России (Протокол от 04.07.2001 N 4),
подпрограммой "Реформирование пассажирского транспорта общего
пользования" Федеральной целевой программы "Модернизация
транспортной системы России", Научно-технического заключения
"Расчет пассажиропотоков на городских маршрутах г. Якутска",
представленного Хабаровским государственным техническим
университетом, и постановлением городского Собрания депутатов от
25.03.2003 ПГС N 4-9 "Об утверждении Положения о городских и
пригородных пассажирских автобусных перевозках юридическими лицами
всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями".
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является формирование эффективно
функционирующего городского пассажирского транспортного комплекса
г. Якутска, предоставляющего при минимальном уровне бюджетного
финансирования качественные услуги по транспортному обслуживанию
населения при соблюдении принципов надежности и безопасности
пассажирских перевозок.
Формирование эффективно функционирующего городского
пассажирского транспортного комплекса предполагает решение
следующих основных задач:
1. Создание правовых, организационных и финансово-экономических
условий, способствующих стабилизации работы и роста потенциала
городского пассажирского транспортного комплекса на основе
сбалансированного использования механизмов муниципального
регулирования и рыночной самоорганизации.
2. Реализация принципов регулирования, оптимизация маршрутной
сети и расписания движения городских и пригородных пассажирских
перевозок.
3. Реализация принципов формирования тарифов на пассажирские
перевозки.
4. Разработка и реализация принципов осуществления
административного и общественного контроля над перевозками
пассажиров.
5. Реализация мер, направленных на обеспечение безопасности
пассажирских перевозок.
6. Формирование конкурентной среды на городском пассажирском
транспортном комплексе с использованием конкурсных процедур.
7. Обновление подвижного состава.
8. Снижение зависимости городского пассажирского транспортного
комплекса от муниципальной финансовой поддержки.
9. Организация выполнения социальных обязательств
муниципалитета (предоставление льгот по оплате проезда отдельным
категориям граждан, организация обслуживания на маршрутах с малыми
пассажиропотоками, в позднее время и др.) на условиях полного
возмещения объективно-необходимых затрат перевозчика.
Работа городского пассажирского транспортного комплекса города
будет в итоге основываться на соблюдении следующих принципов:
- обеспечения транспортных потребностей городского населения за
счет развития предпринимательства и конкуренции предприятий и
предпринимателей при условии равенства различных форм
собственности;
- организации устойчивой работы пассажирского автобусного
транспорта и обеспечения социальных гарантий населения.
Задачи, стоящие перед разработчиками Программы, предполагают
следующие мероприятия и сроки их реализации:
-------T----------------------------T----------T-----------------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦
¦задачи¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 1 ¦1. Подготовить и внести на ¦ ¦ городское ¦
¦ ¦рассмотрение Правительства ¦ ¦ Собрание ¦
¦ ¦РС(Я) и Государственного ¦ ¦ депутатов ¦
¦ ¦Собрания (Ил Тумэн) ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложения и проекты: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Закона РС(Я) "Об ¦01.01.2006¦ Управление ¦
¦ ¦организации предоставления ¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦услуг на общественном ¦ ¦правовой комитет ¦
¦ ¦пассажирском автомобильном ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспорте на территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Саха (Якутия); ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Республиканской целевой ¦01.01.2006¦ Управление ¦
¦ ¦Программы "Безопасность ¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦дорожного движения в РС(Я) ¦ ¦правовой комитет,¦
¦ ¦до 2010 года"; ¦ ¦ ДЭПиЦ, РТИ МВД ¦
¦ ¦ ¦ ¦ РС(Я) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ по г. Якутску ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Единых правил перевозок ¦01.01.2006¦ -"- ¦
¦ ¦пассажиров и багажа ¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобильным транспортом в ¦ ¦ ¦
¦ ¦РС(Я); ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Положения о допуске ¦01.01.2006¦ Управление ¦
¦ ¦перевозчиков для ¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦осуществления перевозок ¦ ¦правовой комитет,¦
¦ ¦пассажиров автомобильным ¦ ¦ ДЭПиЦ, ¦
¦ ¦транспортом по регулярным ¦ ¦ РТИ МВД РС(Я) ¦
¦ ¦маршрутам; ¦ ¦ по г. Якутску ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Стандарты обеспеченности ¦01.01.2006¦ Управление ¦
¦ ¦маршрута на пассажирском ¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦транспорте по обслуживанию ¦ ¦правовой комитет,¦
¦ ¦населения в РС(Я); ¦ ¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- О создании Фонда для ¦01.09.2005¦ Управление ¦
¦ ¦обеспечения контроля за ¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦осуществлением пассажирских ¦ ¦правовой комитет,¦
¦ ¦перевозок в РС(Я) ¦ ¦ ДЭПиЦ ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ ¦2. Финансовое оздоровление ¦ ¦ ¦
¦ ¦МУП ЯПАП-1: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- реструктуризация долгов; ¦01.10.2005¦ПМУП ЯПАП-1, ДИО ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- изменение структуры ¦01.08.2005¦ ДИО, ДЭПиЦ ¦
¦ ¦управления; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- создание сервисного ¦01.09.2005¦ Управление ¦
¦ ¦обслуживания автобусов марки¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦"ПАЗ" всех модификаций; ¦ ¦ МУП ЯПАП-1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- освобождение от ¦01.01.2006¦ -"- ¦
¦ ¦неликвидного имущества и ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретение нового; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- решения вопросов с ¦01.09.2005¦ МУП ЯПАП-1, ДИО ¦
¦ ¦избыточными площадями ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 2 ¦1. Привести в соответствие с¦ До ¦ Управление ¦
¦ ¦расчетной потребностью, ¦01.09.2005¦ транспорта ¦
¦ ¦количество автобусов на ¦ ¦ ¦
¦ ¦городских маршрутах - не ¦ ¦ ¦
¦ ¦более 500 ед. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. На наиболее ¦ До ¦ -"- ¦
¦ ¦пассажиронапряженных ¦01.10.2005¦ ¦
¦ ¦маршрутах (1, 7, 15, 2, 4, ¦ ¦ ¦
¦ ¦14, 16) использовать ¦ ¦ ¦
¦ ¦автобусы большой или средней¦ ¦ ¦
¦ ¦вместимости. На остальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦маршрутах использовать ¦ ¦ ¦
¦ ¦автобусы средней и малой ¦ ¦ ¦
¦ ¦вместимости, что следует из ¦ ¦ ¦
¦ ¦характеристик ¦ ¦ ¦
¦ ¦пассажиропотоков. ¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Использовать результаты ¦ До ¦ -"- ¦
¦ ¦обследования при проведении ¦01.10.2005¦ ¦
¦ ¦конкурсов. ¦ ¦ ¦
¦ ¦4. Выполнить работу по ¦01.08.2005¦ -"- ¦
¦ ¦оптимизации маршрутной сети ¦ ¦ ¦
¦ ¦в целях разгрузки центра ¦ ¦ ¦
¦ ¦города от избыточного ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортного потока и ¦ ¦ ¦
¦ ¦сокращения затрат ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозчиков. ¦ ¦ ¦
¦ ¦5. Вести единое расписание ¦01.07.2005¦ -"- ¦
¦ ¦движения для автобусов МУП ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЯПАП-1 и частных ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозчиков. ¦ ¦ ¦
¦ ¦6. На конкурсной основе ¦2005-2006 ¦ -"- ¦
¦ ¦заключение договоров с ¦ г.г. ¦ ¦
¦ ¦частными перевозчиками, с ¦ ¦ ¦
¦ ¦учетом условий и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности соблюдения ¦ ¦ ¦
¦ ¦графика движения. ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 3 ¦1. Тарифное регулирование на¦ ¦ НП "Союзавто- ¦
¦ ¦пассажирские перевозки ¦ ¦предприниматель",¦
¦ ¦коммерческим транспортом ¦ ¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦обеспечивает РЭК - Госкомцен¦ ¦ ¦
¦ ¦РС(Я) по согласованию с ¦ ¦ ¦
¦ ¦мэрией г. Якутска. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Тарифное регулирование на¦ ¦ МУП ЯПАП-1, ¦
¦ ¦пассажирские перевозки ¦ ¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦муниципальным транспортом ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечивает мэрия г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Якутска. ¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Сохранение основных ¦2005-2006 ¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦единых принципов ¦ г.г. ¦ ¦
¦ ¦формирования тарифов: один ¦ ¦ ¦
¦ ¦раз в год (преимущественно ¦ ¦ ¦
¦ ¦перед началом финансового ¦ ¦ ¦
¦ ¦года и единого тарифа для ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального и ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммерческого транспорта). ¦ ¦ ¦
¦ ¦4. Подготовить предложения в¦01.11.2005¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦РЭК - Госкомцен РС(Я) и ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минтранс РС(Я), проект ¦ ¦ ¦
¦ ¦Положения "Об утверждении ¦ ¦ ¦
¦ ¦методики расчетного тарифа ¦ ¦ ¦
¦ ¦на автомобильном ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспорте". ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 4 ¦1. Создание единой ¦ I этап - ¦ Управление ¦
¦ ¦диспетчерской службы с ¦01.12.2005¦транспорта, ФКУ, ¦
¦ ¦внедрением ¦II этап - ¦ НП "Союзавто- ¦
¦ ¦автоматизированной ¦01.06.2006¦предприниматель" ¦
¦ ¦радионавигационной системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦диспетчерского управления и ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Проведение обследования ¦Не менее 1¦ Управление ¦
¦ ¦пассажиропотока на городских¦раза в год¦ транспорта, ¦
¦ ¦и пригородных маршрутах. ¦ ¦ ГУ "Управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦ соцзащиты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ населения" ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 5 ¦1. Выполнить работу по ¦01.10.2005¦ Управление ¦
¦ ¦оптимизации маршрутной сети ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦в целях разгрузки центра ¦ ¦ ¦
¦ ¦города от избыточного ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортного потока и ¦ ¦ ¦
¦ ¦повышения безопасности ¦ ¦ ¦
¦ ¦движения. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Проведение ¦2005-2006 ¦ Управление ¦
¦ ¦систематического контроля за¦ г.г. ¦ транспорта, ¦
¦ ¦техническим состоянием ¦ ¦ РТИ МВД РС(Я) ¦
¦ ¦автотранспорта, выполняющего¦ ¦ по г. Якутску ¦
¦ ¦пассажирские перевозки. ¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Не допускать на линии ¦2005-2006 ¦ Управление ¦
¦ ¦транспортные средства, ¦ г.г. ¦ транспорта, ¦
¦ ¦имеющие срок службы более 10¦ ¦ РТИ МВД РС(Я) ¦
¦ ¦лет. ¦ ¦ по г. Якутску ¦
¦ ¦4. Исключить наличие на ¦ 2005 г. ¦ Управление ¦
¦ ¦пассажирских маршрутах ¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦автобусов КАВЗ. ¦ ¦ РТИ МВД РС(Я) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ по г. Якутску ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 6 ¦1. Подготовить и представить¦20.07.2005¦ Управление ¦
¦ ¦на рассмотрение городского ¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦Собрания депутатов Положение¦ ¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦о конкурсах на осуществление¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозок пассажиров на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории округа МО "Город ¦ ¦ ¦
¦ ¦Якутск". ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Выставлять на конкурс на ¦ - ¦ Управление ¦
¦ ¦договорных условиях целые ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦маршруты, а не отдельные ¦ ¦ ¦
¦ ¦расписания. ¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Использовать результаты ¦ - ¦ Управление ¦
¦ ¦обследования при проведении ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦конкурсов. ¦ ¦ ¦
¦ ¦4. Провести конкурсы на ¦01.09.2005¦ Управление ¦
¦ ¦предоставление услуг на ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦пассажирские перевозки. ¦ ¦ ¦
¦ ¦5. Урегулировать маршрутную ¦01.09.2005¦ Управление ¦
¦ ¦сеть городских, пригородных ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦автобусных перевозок в г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Якутске. ¦ ¦ ¦
¦ ¦6. Узаконить порядок ¦ ¦ Управление ¦
¦ ¦открытия и формирования ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦маршрутной автобусной сети ¦ ¦ ¦
¦ ¦всех видов перевозок. ¦ ¦ ¦
¦ ¦7. Разработать положение о ¦ ¦ Управление ¦
¦ ¦расписании движения ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦автобусов. ¦ ¦ ¦
¦ ¦8. Разработать и утвердить ¦ ¦ Управление ¦
¦ ¦паспорта автобусных ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦маршрутов. ¦ ¦ ¦
¦ ¦9. Подготовить и узаконить ¦ ¦ Управление ¦
¦ ¦положение по контролю ¦ ¦ транспорта, ¦
¦ ¦регулирования пассажирских ¦ ¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦автобусных перевозок, ¦ ¦ ¦
¦ ¦принятие административных ¦ ¦ ¦
¦ ¦мер к перевозчикам, ¦ ¦ ¦
¦ ¦допускающим нарушения ¦ ¦ ¦
¦ ¦требований по обеспечению ¦ ¦ ¦
¦ ¦безопасной перевозки ¦ ¦ ¦
¦ ¦пассажиров. ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 7 ¦1. Внести предложения в ¦01.06.2005¦ Управление ¦
¦ ¦проект республиканской ¦01.05.2006¦ транспорта, ¦
¦ ¦целевой Программы "Развитие ¦ ¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦автомобильного транспорта ¦ ¦ ¦
¦ ¦РС(Я)" и Инвестиционную ¦ ¦ ¦
¦ ¦программу республиканского ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета РС(Я) о приобретении¦ ¦ ¦
¦ ¦автобусов в количестве 100 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Подготовка предложений и ¦01.08.2005¦ ФКУ, ¦
¦ ¦бизнес-плана коммерческим ¦ ¦ ДЭПиЦ ¦
¦ ¦банкам для предоставления ¦ ¦ ¦
¦ ¦займа на приобретение ¦ ¦ ¦
¦ ¦подвижного состава для МУП ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЯПАП-1. ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 8 ¦В местном бюджете по ст. ¦2005-2006 ¦ ДЭПиЦ, ¦
¦ ¦"Транспорт" предусматривать ¦ г.г. ¦ ФКУ ¦
¦ ¦минимальные затраты на ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализацию данной Программы ¦ ¦ ¦
¦ ¦и на возмещение убытков от ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозки льготной категории¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан согласно решениям ¦ ¦ ¦
¦ ¦органа местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления. ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+----------+-----------------+
¦ N 9 ¦1. Предоставлять денежную ¦ ¦ МУП ЯПАП-1 ¦
¦ ¦компенсацию следующим ¦ ¦ ¦
¦ ¦категориям граждан: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- дети до 5 класса; ¦2005-2006 ¦ НП "Союзавто- ¦
¦ ¦ ¦ г.г. ¦предприниматель" ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- многодетные семьи; ¦ 2005 г. ¦ -"- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- школьники 5 класса и ¦2005-2006 ¦ МУП ЯПАП-1 ¦
¦ ¦старше, проживающие в ¦ г.г. ¦ ¦
¦ ¦пригороде; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- дети, находящиеся под ¦2005-2006 ¦ МУП ЯПАП-1 ¦
¦ ¦опекой; ¦ г.г. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- дети-сироты; ¦2005-2006 ¦ МУП ЯПАП-1 ¦
¦ ¦- студенты, проживающие в ¦ г.г. ¦ ¦
¦ ¦пригороде. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Заключение Соглашений о ¦2005-2006 ¦ Управление ¦
¦ ¦возмещении расходов, ¦ г.г. ¦ транспорта, ¦
¦ ¦связанных с предоставлением ¦ ¦ ДЭПиЦ, ¦
¦ ¦проезда по социальным ¦ ¦ МУП ЯПАП-1, ¦
¦ ¦проездным билетам, между ¦ ¦ НП "Союзавто- ¦
¦ ¦мэрией г. Якутска и ГУ ¦ ¦предприниматель",¦
¦ ¦"Управление социальной ¦ ¦ ГУ "Управление ¦
¦ ¦защиты населения и труда" ¦ ¦ соцзащиты" ¦
¦ ¦при Министерстве труда и ¦ ¦ ¦
¦ ¦социального развития РС(Я) ¦ ¦ ¦
¦ ¦по г. Якутску. ¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Проведение обследования ¦ 1 раз в ¦ -"- ¦
¦ ¦фактического проезда ¦ квартал ¦ ¦
¦ ¦льготной категории граждан, ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользующихся ЕСП. ¦ ¦ ¦
L------+----------------------------+----------+------------------
III. АНАЛИЗ РЫНКА ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
НА ТЕРРИТОРИИ МО "ГОРОД ЯКУТСК"
Надежная и эффективная работа городского и пригородного
общественного транспорта является показателем социально-
политической и экономической стабильности.
На 01.05.2005 в МО "Город Якутск" действует 19 городских, 6
пригородных и 4 сезонных пассажирских маршрутов.
За 2004 год в городе Якутске и его пригороде по данным
Статуправления перевезено пассажиров всего 48 904 млн. человек,
муниципальным автотранспортным предприятием - 12 347 млн. чел.,
индивидуальными предпринимателями - 36 557 млн. человек.
В настоящее время на территории МО "Город Якутск" маршрутные
перевозки в городском и пригородном сообщениях осуществляют
Муниципальное унитарное предприятие ЯПАП-1 по 17 городским и 6
пригородным маршрутам, кроме того, в летний период действуют 4
сезонных "дачных" маршрута, а также 1 междугородний до г. Нерюнгри
и 700 индивидуальных предпринимателей (получивших лицензии),
объединенных в некоммерческое партнерство
"Союзавтопредприниматель", работающих на городских маршрутах.
Согласно данным обследования Хабаровского государственного
технического университета, при расчете числа подвижного состава
принималась номинальная вместимость:
ЛиАЗ-677 - 80 чел.;
ПАЗ-672 (3205) - 37 чел.
В целом за сутки на городских маршрутах г. Якутска перевозится
в среднем 135 936 чел., из них:
- муниципальным транспортом - 34 388 чел. (25%);
- коммерческим транспортом - 101 548 чел. (75%).
Пассажирооборот за сутки в среднем по городу составляет 448
164,1 пасс. км, из них:
- муниципального транспорта - 107 979,3 пасс. чел. (24%);
- коммерческого транспорта - 340 185,8 пасс. чел. (76%).
Средняя дальность поездки пассажиров составляет:
- на муниципальном транспорте - 3,14 км;
- на коммерческом транспорте - 3,35 км.
Меньшая средняя дальность поездки на муниципальных автобусах
объясняется тем, что значительное число работает на маршрутах в
центральной части города, где высокая сменяемость пассажиров.
В среднем за час перевозится 7 552 пассажира. Коэффициент
неравномерности пассажиропотока по часам суток в целом по городу
составляет Кн - 2,2. На отдельных маршрутах он колеблется от 1,53
до 3,15.
Максимальный объем перевозок ("час пик") наблюдается с 8-9 ч.
утра и составляет 16 724 чел. или 12,3%. Затем с 10 утра до 18
часов пассажиропоток равномерно устойчивый. В это время
перевозится 80 846 пассажиров, что составляет 69,5% от суточного
объема. Перевозка в поздние часы резко сокращается. С 18 до 24
часов перевозится 16 605 чел. или 12,2%.
Все перевозки пассажиров в пригородном сообщении в г. Якутске
осуществляются автобусами ЯПАП-1.
В целом за сутки на пригородных маршрутах перевозится в среднем
14 152 чел. Пассажирооборот за сутки в среднем составляет 142
940,44 пасс. км. Средняя дальность поездки пассажиров составляет
10.10 км.
Большая средняя дальность поездки на муниципальных автобусах
объясняется тем, что значительное число работает на маршрутах
большой протяженностью, со средней длиной перегона от 1,01 км до
1,82 км и сравнительно небольшой, по сравнению с городскими
маршрутами, сменяемостью пассажиров.
На пригородных маршрутах в среднем за час перевозится 884
человек.
Максимальный объем перевозок ("час пик") наблюдается с 7-8 ч.
утра и с 17 до 18 часов вечера. Затем с 8 утра до 17 часов
пассажиропоток равномерно устойчивый. Перевозка в поздние часы
резко сокращается.
Итоги обследования в начале 2004 года показали, что в среднем
на городских маршрутах доля пассажиров, оплативших проезд,
составила 58%, а доля льготных пассажиров и пассажиров, имеющих
проездной билет, составила 42%.
На пригородных маршрутах доля пассажиров, оплативших проезд, -
12%, доля льготных пассажиров и пассажиров, имеющих проездной
билет, - 88%.
Полученные результаты обследования позволяют сделать следующие
выводы:
1. На долю МУП ЯПАП-1 приходится 25% от общего объема перевозок
на городских маршрутах, 75% объемов перевозок выполняют частные
перевозчики.
2. Из общего объема перевозок МУП ЯПАП-1 только 58% приходится
на пассажиров, оплачивающих проезд.
3. На маршрутах города работает избыточное количество
автобусов, превышающее необходимое для обеспечения фактических
потребностей населения в перевозках при сложившейся структуре
парка подвижного состава. На пригородных маршрутах количество
подвижного состава соответствует объемам и распределению
пассажиропотоков по часам суток.
4. Сложившаяся маршрутная сеть города не оптимальна. Основной
ее недостаток в том, что большая часть маршрутов проходит через
центр города.
5. Необходимым условием для развития нормальной конкуренции при
наличии перевозчиков разных форм собственности является создание
одинаковых условий работы и соблюдения единых правил.
К сожалению, частному перевозчику правовая неразбериха и
отсутствие надлежащего контроля позволяют нарушать акты и законы
прямого действия и, в первую очередь, ФЗ РФ N 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения", в основу которого заложен
приоритет жизни и здоровья пассажиров, а не экономическая выгода
перевозчиков. В погоне за выгодой частные перевозчики нарушают
существующее расписание движения, скоростной режим на маршрутах,
зачастую производят выполнение маршрутов без лицензии и договоров,
грубо нарушают правила и технику безопасности движения.
Распределение объема перевозок по автобусным маршрутам
-----------T--------------T----------¬
¦ N ¦ Количество ¦ % ¦
¦ маршрута ¦ пассажиров ¦ ¦
+----------+--------------+----------+
¦ 101 ¦ 1 498 ¦ 10,5 ¦
+----------+--------------+----------+
¦ 102 ¦ 1 395 ¦ 9,8 ¦
+----------+--------------+----------+
¦ 103 ¦ 3 480 ¦ 24,6 ¦
+----------+--------------+----------+
¦ 104 ¦ 1 582 ¦ 11,2 ¦
+----------+--------------+----------+
¦ 105 ¦ 372 ¦ 2,7 ¦
+----------+--------------+----------+
¦ 109 ¦ 5 825 ¦ 41,2 ¦
L----------+--------------+-----------
IV. РЕГУЛИРОВАНИЕ МАРШРУТНОЙ СЕТИ
И РАСПИСАНИЯ ПЕРЕВОЗОК
Существующая маршрутная сеть не полностью соответствует
предъявляемым требованиям:
1. Нет соответствующего единого органа, отвечающего за учет и
допуск перевозчиков всех форм собственности, осуществляющих
автобусные пассажирские перевозки.
2. Не установлен порядок оформления и перечень нормативной
документации:
- обоснование и разрешение на открытие маршрута;
- наличие всей лицензионной документации;
- обязательное наличие паспорта маршрута;
- утвержденное расписание движения по маршруту.
3. Не определен контролирующий орган и меры воздействия на
деятельность перевозчиков, допускающих отклонения от требований по
перевозке пассажиров и регулярности движения автобусов по
маршрутам.
В целях достижения целей соответствия маршрутной сети всем
предъявляемым требованиям и повышения уровня безопасности
дорожного движения при перевозке пассажиров необходимо осуществить
комплекс мероприятий:
1. Урегулировать маршрутную сеть городских, пригородных
автобусных перевозок в г. Якутске.
2. Узаконить порядок открытия и формирования маршрутной
автобусной сети всех видов перевозок.
3. Разработать положение о расписании движения автобусов.
4. Разработать и утвердить паспорта автобусных маршрутов.
5. Подготовить и узаконить положение по контролю регулирования
пассажирских автобусных перевозок, принятие административных мер к
перевозчикам, допускающим нарушения требований по обеспечению
безопасной перевозки пассажиров.
Маршрутная сеть городского пассажирского
автотранспорта г. Якутска
----------T---------------T-------------T----------T------T------------T------------T----------¬
¦ ¦ ¦ ¦ Кол-во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦подвижного¦ ¦ ¦Максимальное¦Расчетное ¦
¦ N ¦ Наименование ¦Протяженность¦ состава ¦Время ¦ Время ¦ кол-во ¦количество¦
¦маршрутов¦ маршрута ¦ маршрута ¦ на линии ¦рейса ¦рейсооборота¦ рейсов за ¦подвижного¦
¦ ¦ ¦ ¦(ПАЗ-3205)¦(мин.)¦ (мин.) ¦ смену на 1 ¦ состава ¦
¦ ¦ ¦ +-----T----+ ¦ ¦ автобус ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Ком. ¦Мун.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 1 ¦ДСК - Тех. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участок ¦ 16,5 ¦ 18 ¦ 3 ¦ 57 ¦ 115 ¦ 10 ¦ 23 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 2 ¦Медцентр - 32 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школа, Газпром ¦ 18,4 ¦ 30 ¦ 3 ¦ 63 ¦ 130 ¦ 10 ¦ 26 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 3 ¦Гимеин - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Аэропорт ¦ 17,1 ¦ 20 ¦ 3 ¦ 46 ¦ 94 ¦ 10 ¦ 19 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 4 ¦Залог - Газпром¦ 13,5 ¦ 25 ¦ 3 ¦ 47 ¦ 96 ¦ 12 ¦ 20 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 5 ¦Гимеин - маг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Полет" ¦ 14,1 ¦ 25 ¦ 3 ¦ 45 ¦ 96 ¦ 12 ¦ 20 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 6 ¦Дом инвалидов -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦СВХМ ¦ 15 ¦ 30 ¦ 3 ¦ 55 ¦ 110 ¦ 10 ¦ 22 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 7 ¦202 мкр. - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Племхоз ¦ 11,9 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 36 ¦ 74 ¦ 12 ¦ 8 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 8 ¦Лонгинова - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Речной порт ¦ 8,5 ¦ 21 ¦ 3 ¦ 35 ¦ 72 ¦ 14 ¦ 15 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 9 ¦202 мкр. - п/л ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦З. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Космодемьянской¦ 16,5 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 47 ¦ 96 ¦ 12 ¦ 6 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 10 ¦202 мкр. - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Речевая школа ¦ 14,4 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 38 ¦ 78 ¦ 12 ¦ 6 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 11 ¦ДСК - Текки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Одулока ¦ 16,5 ¦ 25 ¦ 4 ¦ 56 ¦ 114 ¦ 10 ¦ 23 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 12 ¦ЯГРЭС - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Борисовка ¦ 13,7 ¦ 40 ¦ 3 ¦ 51 ¦ 104 ¦ 9 ¦ 21 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 13 ¦ДСК - Тепличное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйство ¦ 16,7 ¦ 20 ¦ 3 ¦ 57 ¦ 114 ¦ 8 ¦ 23 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 14 ¦202 мкр. - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Институт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Мерзлотоведения¦ 7,4 ¦ 11 ¦ 1 ¦ 28 ¦ 58 ¦ 18 ¦ 12 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 15 ¦Областная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦больница - М. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Марха ¦ 20,5 ¦ 35 ¦ ¦ 62 ¦ 125 ¦ 10 ¦ 25 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 16 ¦Медцентр - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Техучасток ¦ 16,5 ¦ 18 ¦ ¦ 45 ¦ 94 ¦ 10 ¦ 18 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 17 ¦Медцентр - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Кирзавод ¦ 22 ¦ 28 ¦ 3 ¦ 64 ¦ 130 ¦ 10 ¦ 26 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 18 ¦Металлобаза - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Призывной пункт¦ 18 ¦ 32 ¦ ¦ 57 ¦ 115 ¦ 12 ¦ 23 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 19 ¦Институт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Мерзлотоведения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Авторынок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Лера" ¦ 12,5 ¦ 25 ¦ ¦ 45 ¦ 95 ¦ 12 ¦ 19 ¦
+---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+----------+
¦ 20 ¦Тепличное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйство - Р. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Зорге ¦ 26,5 ¦ 45 ¦ ¦ 86 ¦ 180 ¦ 8 ¦ 36 ¦
L---------+---------------+-------------+-----+----+------+------------+------------+-----------
Распределение пассажиропотока по часам
суток на городских маршрутах
---------T---T---T---T----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ N ¦6-7¦7-8¦8-9¦9-10¦10-11¦11-12¦12-13¦13-14¦14-15¦15-16¦16-17¦17-18¦18-19¦19-20¦20-21¦21-22¦22-23¦23-24¦Всего¦
¦маршрута¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+---+---+---+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 101 ¦ ¦100¦160¦ 166¦ 106 ¦ 102 ¦ 80 ¦ 129 ¦ 122 ¦ 84 ¦ 63 ¦ 119 ¦ 77 ¦ 79 ¦ 63 ¦ 46 ¦ 2 ¦ ¦1 498¦
+--------+---+---+---+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 102 ¦ 7¦119¦ 40¦ 79¦ 11 ¦ 10 ¦ ¦ ¦ 81 ¦ 198 ¦ 209 ¦ 213 ¦ 198 ¦ 81 ¦ 72 ¦ 77 ¦ ¦ ¦1 395¦
+--------+---+---+---+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 103 ¦ 74¦261¦283¦ 255¦ 209 ¦ 247 ¦ 278 ¦ 284 ¦ 271 ¦ 233 ¦ 241 ¦ 223 ¦ 235 ¦ 226 ¦ 92 ¦ 68 ¦ ¦ ¦3 480¦
+--------+---+---+---+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 104 ¦ 12¦258¦ 35¦ 114¦ 93 ¦ 67 ¦ 130 ¦ 121 ¦ 65 ¦ 130 ¦ 86 ¦ 85 ¦ 120 ¦ 109 ¦ 63 ¦ 52 ¦ 42 ¦ ¦1 582¦
+--------+---+---+---+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 106 ¦ ¦123¦ ¦ 7¦ 21 ¦ 68 ¦ ¦ 27 ¦ 68 ¦ 58 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 372 ¦
+--------+---+---+---+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 109 ¦ 86¦433¦648¦ 265¦ 350 ¦ 461 ¦ 395 ¦ 361 ¦ 291 ¦ 449 ¦ 532 ¦ 487 ¦ 507 ¦ 252 ¦ 211 ¦ 97 ¦ ¦ ¦5 825¦
L--------+---+---+---+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
4.1. Контроль над регулированием перевозок пассажиров
В целях повышения безопасности дорожного движения при перевозке
пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, культуры и
качества обслуживания необходимо осуществить комплекс мероприятий,
регламентирующих и позволяющих установить контроль над
деятельностью участников перевозочного процесса.
К ним надо отнести следующие:
1. Необходимо разработать единые Правила осуществления
перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Республике Саха
(Якутия), с привлечением специалистов в области автомобильных
пассажирских перевозок, научных работников КГТУ. Постановлением
городского Собрания утвердить единые Правила, требования которых
должны быть обязательны для всех перевозчиков независимо от формы
собственности, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров.
2. Необходимо с привлечением специалистов в области
автомобильных перевозок и научных работников КГТУ разработать и
утвердить стандарты транспортной обеспеченности маршрутов, в
которых должны быть по каждому маршруту определены:
- типы используемых транспортных средств и их предельный
возраст;
- предельно допустимые интервалы движения транспортных средств;
- предельно необходимое количество выполняемых рейсов, которое
определяется на основании сложившегося пассажиропотока.
3. Необходимо разработать и утвердить постановление
Правительства РС(Я) о порядке допуска перевозчиков на маршрутную
сеть для осуществления регулярных перевозок пассажиров.
4. Признать автомобильный пассажирский транспорт в г. Якутске
сектором с особыми условиями правового регулирования, в котором на
принципе свободной конкуренции должны быть наложены разумные
ограничения. При этом конкуренция на самом маршруте должна
заменяться конкуренцией перевозчиков на конкурсе за право работать
на этом маршруте. Заказчик перевозок должен получить возможность
заключать с перевозчиками на конкурсной основе долгосрочные
контракты на выполнение перевозок по маршрутной сети. При этом
перевозчики, не имеющие такого контракта, на маршруты допускаться
не должны. Это позволит гарантировать пассажирам социально
приемлемые тарифы, выполнение расписаний движения и перевозки
комфортабельными автобусами на полноценной маршрутной сети.
Именно в таком подходе могут быть заложены основы
добросовестной конкуренции среди перевозчиков.
5. Установить механизм контроля над исполнением перевозчиками
законов, правил, стандартов, нормативов и принятых договорных
обязательств, а также механизма привлечения нарушителей
транспортной дисциплины к ответственности.
На городских, пригородных перевозках с каждым годом
увеличивается количество перевозчиков частной формы собственности,
которые не располагают необходимым имуществом, подготовленных
специалистов для выполнения квалификационных требований по допуску
владельцев транспортных средств к осуществлению перевозок
пассажиров.
Частного перевозчика защищает антимонопольное законодательство
и закон о предпринимательской деятельности, но никто не
контролирует его деятельность.
В постановлении Правительства Российской Федерации N 184 от 7
апреля 2004 года определены функции транспортной инспекции по
контролю и надзору за исполнением органами власти, юридическими
лицами и гражданами общехозяйственных правил поведения.
Согласно указанному постановлению транспортная инспекция не
может выполнять хозяйственные функции.
Органы государственной инспекции безопасности дорожного
движения имеют свои задачи и не могут постоянно контролировать
технологический процесс по перевозке пассажиров.
В данном случае функции контроля и сопровождения перевозочного
процесса обязан выполнять организатор перевозок. И такие структуры
необходимо организовать для городских и пригородных перевозок в
каждом муниципальном образовании.
Для борьбы с нарушителями правил пассажирских перевозок
необходимо при организаторе перевозок утвердить контрольно-
ревизорские службы, уполномоченные составлять протоколы по
выявленным нарушениям и передавать материалы в комиссию при
администрации города для привлечения нарушителей к ответственности
согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях.
На основании вышеуказанного требуется инициатива и огромная
работа прежде всего Правительства РС(Я), в частности, Министерства
транспорта и связи Республики.
В связи с передачей полномочий в органы местного самоуправления
согласно ФЗ N 131-ФЗ следует организовать в мэрии г. Якутска
структуру по контролю и сопровождению перевозочного процесса в г.
Якутске.
На первом этапе реализации данной Программы необходимо создать
Единую диспетчерскую службу, которая даст возможность осуществлять
постоянный контроль за работой общественного пассажирского
транспорта. Предлагается внедрить в городе автоматизированную
радионавигационную систему диспетчерского управления и контроля за
работой городского пассажирского транспорта, представленную
Московским научно-производственным предприятием "Транснавигация".
После создания в городе Единой диспетчерской службы -
реорганизация Управления транспорта и связи в Управление по
организации пассажирских перевозок с соответствующим штатным
расписанием.
V. ФОРМИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
Постановлением Правительства РС(Я) от 26 декабря 2002 г. N 655
были переданы полномочия по регулированию тарифов на пассажирские
перевозки на муниципальном транспорте местным органам
самоуправления.
Тарифы на пассажирские перевозки, осуществляющиеся коммерческим
транспортом, утверждает РЭК - Госкомцен РС(Я).
(руб.)
---T-----------T-----T-----T-----T-----T-----T-------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % роста ¦
¦N ¦ Тарифы ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 +---------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005 г. к¦ 2005 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 г. ¦к 2004 г.¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦1.¦Якутск ¦ 3 ¦ 4 ¦ 6 ¦ 6 ¦ 8 ¦ 2,7 р. ¦ 33,0 ¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦2.¦Якутск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Табага ¦11-20¦20-50¦31-00¦31-00¦39-00¦ 3,5 р. ¦ 25,8 ¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦3.¦Якутск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Маган ¦ 9-80¦16-00¦24-00¦24-00¦30-00¦ 3,1 р. ¦ 25,0 ¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦4.¦Якутск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хатассы ¦ 6-90¦11-50¦17-50¦17-50¦22-00¦ 3,2 р. ¦ 25,7 ¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦5.¦Якутск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Кангалассы ¦15-00¦23-50¦35-00¦35-00¦44-00¦ 3,0 р. ¦ 25,7 ¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦6.¦Якутск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Кильдямцы ¦13-60¦22-00¦31-00¦31-00¦39-00¦ 2,9 р. ¦ 25,8 ¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦7.¦Якутск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Жатай ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(Захаровка)¦ 7-60¦13-00¦20-00¦20-00¦25-00¦ 3,3 р. ¦ 25,0 ¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦8.¦Якутск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Кирзавод ¦ 6-00¦ 7-00¦11-00¦11-00¦ - ¦ - ¦ - ¦
+--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+---------+
¦9.¦Дачные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦маршруты ¦ ¦ 8-00¦12-00¦12-00¦15-00¦ ¦ 25,0 ¦
L--+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------+----------
На сегодняшний день применяется временная Методика определения
расчетных тарифов на перевозки пассажиров в городском, пригородном
и местном сообщениях и порядок работы по ним с предприятиями всех
видов транспорта.
Данная методика имеет следующие недостатки:
- в себестоимость перевозок не включена инвестиционная
составляющая;
- в себестоимость перевозок не включены расходы на оплату
услуг, предоставляемые линейными сооружениями (автовокзал);
- при определении размера компенсации убытков будущих периодов
принимаются для расчетов фактические расходы по себестоимости, а
не нормативные.
В связи с тем, что уровень проездной платы определяется с
учетом не только интересов перевозчиков, но и учитывая интересы
пассажиров (населения), а также в связи с тем, что изменение
уровня тарифов на проезд производится только при наличии
объективных предпосылок и не более одного раза в год, постоянно
занижается уровень доходов автотранспортного предприятия,
выполнившего фактическую работу по перевозке пассажиров.
Так как отмеченные недостатки носят постоянный, хронический
характер, подтверждается необходимость внесения предложения в
Правительство РС(Я) по утверждению Методики формирования расчетных
тарифов для предприятий отрасли, включив в расчеты инвестиционную
составляющую, отчисления на линейное сооружение и определения
нормативных затрат для компенсации убытков перевозчиков.
Динамика изменения стоимости проездных билетов
по городским и пригородным маршрутам
за период 2002-2005 г.г. МУП ЯПАП-1
---T----------------------------------------------------------------------------T----------------------------------------------------------T------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ До 2003 года ¦ с 01.03.2003 ¦ с 01.01.2005 ¦
¦ +------------T-------T-------T-----T--------------------T--------------------+-------T--------T-----T-----------------T-----------------+-------T-------T-----T-----------------T--------------------+
¦N ¦ Виды ¦ ¦ ¦ ¦Установленная льгота¦Стоимость проездного¦ ¦ ¦ ¦ Установленная ¦ Стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ Установленная ¦Стоимость проездного¦
¦ ¦ проездных ¦Кол-во ¦Действ.¦Ст-ть¦ % ¦ ¦Кол-во ¦Действ-й¦Ст-ть¦ льгота % ¦ проездного ¦Кол-во ¦Действ.¦Ст-ть¦ льгота % ¦ ¦
¦ ¦ билетов ¦поездок¦ тариф ¦100% +----------T---------+----------T---------+поездок¦ тариф ¦100% +-------T---------+-------T---------+поездок¦ тариф ¦ 100%+-------T---------+----------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работникам¦студентам¦работникам¦студентам¦ ¦ ¦ ¦работ-м¦студентам¦работ-м¦студентам¦ ¦ ¦ ¦работ-м¦студентам¦работникам¦студентам¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦ ГОРОД ЯКУТСК ¦
+--T------------T-------T-------T-----T----------T---------T----------T---------T-------T--------T-----T-------T---------T-------T---------T-------T-------T-----T-------T---------T----------T---------+
¦1 ¦Для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций ¦ 125 ¦ 4 ¦ 500¦ 30 ¦ 30 ¦ 350 ¦ 350 ¦ 125 ¦ 6 ¦ 750¦ 30 ¦ 30 ¦ 525 ¦ 525 ¦ 50 ¦ 8 ¦ 400¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦2 ¦Общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользования ¦ 120 ¦ 4 ¦ 480¦ 48 ¦ 48 ¦ 250 ¦ 250 ¦ 120 ¦ 6 ¦ 720¦ 30 ¦ 30 ¦ 504 ¦ 504 ¦ 50 ¦ 8 ¦ 400¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦3 ¦Студенческий¦ 100 ¦ 4 ¦ 400¦ 57,5 ¦ 57,5 ¦ 170 ¦ 170 ¦ 100 ¦ 6 ¦ 600¦ 30 ¦ 30 ¦ 420 ¦ 420 ¦ 50 ¦ 8 ¦ 400¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦4 ¦Для нераб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пенсион. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и матерей - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦одиночек ¦ 100 ¦ 4 ¦ 400¦ 77,5 ¦ 77,5 ¦ 90 ¦ 90 ¦ 100 ¦ 6 ¦ 600¦ 50 ¦ 50 ¦ 300 ¦ 300 ¦ 50 ¦ 8 ¦ 400¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦5 ¦Ученический ¦ 50 ¦ 4 ¦ 200¦ 65 ¦ 65 ¦ 70 ¦ 70 ¦ 50 ¦ 6 ¦ 300¦ 50 ¦ 50 ¦ 150 ¦ 150 ¦ 50 ¦ 8 ¦ 400¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦ ПРИГОРОДЫ ¦
+--T------------T-------T-------T-----T----------T---------T----------T---------T-------T--------T-----T-------T---------T-------T---------T-------T-------T-----T-------T---------T----------T---------+
¦1 ¦Хатассы ¦ 50 ¦ 11,5 ¦ 575¦ 40 ¦ 65 ¦ 345 ¦ 200 ¦ 50 ¦ 17,5 ¦ 875¦ 30 ¦ 50 ¦ 612 ¦ 435 ¦ 50 ¦ 22 ¦1 100¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦2 ¦Табага ¦ 50 ¦ 20,5 ¦1 025¦ 40 ¦ 65 ¦ 615 ¦ 360 ¦ 50 ¦ 31 ¦1 550¦ 30 ¦ 50 ¦ 1 085 ¦ 775 ¦ 50 ¦ 39 ¦1 950¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦3 ¦Кангалассы ¦ 50 ¦ 23,5 ¦1 175¦ 40 ¦ 65 ¦ 705 ¦ 410 ¦ 50 ¦ 35 ¦1 750¦ 30 ¦ 50 ¦ 1 225 ¦ 875 ¦ 50 ¦ 44 ¦2 200¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦4 ¦Кильдямцы ¦ 50 ¦ 20,5 ¦1 025¦ 40 ¦ 65 ¦ 660 ¦ 385 ¦ 50 ¦ 31 ¦1 550¦ 30 ¦ 50 ¦ 1 086 ¦ 776 ¦ 50 ¦ 39 ¦1 950¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦5 ¦Кирзавод ¦ 50 ¦ 7 ¦ 350¦ 40 ¦ 65 ¦ 220 ¦ 130 ¦ 50 ¦ 11 ¦ 550¦ 30 ¦ 50 ¦ 385 ¦ 275 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦6 ¦Маган ¦ 50 ¦ 16 ¦ 800¦ 40 ¦ 65 ¦ 480 ¦ 280 ¦ 50 ¦ 24 ¦1 200¦ 30 ¦ 50 ¦ 840 ¦ 600 ¦ 50 ¦ 30 ¦1 500¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦7 ¦Жатай ¦ 50 ¦ 13 ¦ 650¦ 40 ¦ 65 ¦ 390 ¦ 230 ¦ 50 ¦ 20 ¦1 000¦ 30 ¦ 50 ¦ 700 ¦ 500 ¦ 50 ¦ 25 ¦1 250¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦8 ¦Б. Марха ¦ 50 ¦ 5,5 ¦ 275¦ 40 ¦ 65 ¦ 170 ¦ 100 ¦ 50 ¦ 8,8 ¦ 440¦ 30 ¦ 50 ¦ 310 ¦ 220 ¦ 50 ¦ 11 ¦ 550¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦9 ¦М. Марха ¦ 50 ¦ 8,5 ¦ 425¦ 40 ¦ 65 ¦ 255 ¦ 150 ¦ 50 ¦ 13 ¦ 650¦ 30 ¦ 50 ¦ 455 ¦ 325 ¦ 50 ¦ 17 ¦ 850¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦10¦Тулагино ¦ 50 ¦ 16 ¦ 800¦ 40 ¦ 65 ¦ 455 ¦ 265 ¦ 50 ¦ 24 ¦1 200¦ 30 ¦ 50 ¦ 841 ¦ 601 ¦ 50 ¦ 30 ¦1 500¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦11¦Жатай - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Кангалассы ¦ 50 ¦ 19,5 ¦ 975¦ 40 ¦ 65 ¦ 585 ¦ 340 ¦ 50 ¦ 29 ¦1 450¦ 30 ¦ 50 ¦ 1 015 ¦ 725 ¦ 50 ¦ 36 ¦1 800¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦12¦Жатай - Б. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Марха ¦ 50 ¦ 9 ¦ 450¦ 40 ¦ 65 ¦ 270 ¦ 160 ¦ 50 ¦ 13,5 ¦ 675¦ 30 ¦ 50 ¦ 472 ¦ 337 ¦ 50 ¦ 17 ¦ 850¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦13¦Кирзавод - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ДСР - Жатай ¦ 50 ¦ 20 ¦1 000¦ 40 ¦ 65 ¦ 0 ¦ 350 ¦ 50 ¦ 30 ¦1 500¦ 30 ¦ 50 ¦ 0 ¦ 750 ¦ 50 ¦ 11 ¦ 550¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦14¦Якутск - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Газопровод ¦ 50 ¦ 5,5 ¦ 275¦ 40 ¦ 65 ¦ 180 ¦ 95 ¦ 50 ¦ 8,8 ¦ 440¦ 30 ¦ 50 ¦ 308 ¦ 220 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦15¦Жатай - М. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Марха ¦ 50 ¦ 6 ¦ 300¦ 40 ¦ 65 ¦ 0 ¦ 105 ¦ 50 ¦ 9 ¦ 450¦ 30 ¦ 50 ¦ 0 ¦ 225 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦16¦Маган - ДСР ¦ 50 ¦ 16 ¦ 800¦ 40 ¦ 65 ¦ 0 ¦ 280 ¦ 50 ¦ 24 ¦1 200¦ 30 ¦ 50 ¦ 0 ¦ 603 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦17¦Кирзавод - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 ¦ 112 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Газопровод ¦ 50 ¦ 3 ¦ 150¦ 40 ¦ 65 ¦ 0 ¦ 90 ¦ 50 ¦ 4,5 ¦ 225¦ 30 ¦ 50 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦18¦Владимировка¦ 50 ¦ 11,5 ¦ 575¦ 40 ¦ 65 ¦ 346 ¦ 205 ¦ 50 ¦ 17,5 ¦ 875¦ 30 ¦ 50 ¦ 610 ¦ 437 ¦ 50 ¦ 22 ¦1 100¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
+--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+---------+
¦19¦Тулагино - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пер. Жатай ¦ 50 ¦ ¦ ¦ 40 ¦ 65 ¦ 0 ¦ 135 ¦ 50 ¦ ¦ 0¦ 30 ¦ 50 ¦ 0 ¦ 205 ¦ 50 ¦ 14 ¦ 700¦ 0 ¦ 0 ¦ нет ¦ нет ¦
L--+------------+-------+-------+-----+----------+---------+----------+---------+-------+--------+-----+-------+---------+-------+---------+-------+-------+-----+-------+---------+----------+----------
Примечание: В связи с отсутствием возмещения выпадающих доходов
от продажи льготных проездных билетов с 1 января 2005 года
необходимость в них отпала.
VI. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПАССАЖИРСКОГО
ТРАНСПОРТА Г. ЯКУТСКА НА 2005-2006 Г.Г."
тысяч рублей
---T------------------T----------------T---------------T------------T---------¬
¦ ¦ ¦ ¦ Собственные ¦ ¦ ¦
¦N ¦ Наименование ¦ Местный бюджет ¦ средства ¦Привлеченные¦ Всего ¦
¦ ¦ мероприятия ¦ ¦ предприятий ¦ средства ¦ ¦
¦ ¦ +-------T--------+-------T-------+ 2006 г. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2005 г.¦2006 г. ¦2005 г.¦2006 г.¦ ¦ ¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦1.¦Мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦акционированию МУП¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЯПАП-1 ¦ 6 000 ¦ 8 000 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 14 000 ¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦2.¦Приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бортового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создании ЕДС ¦ - ¦ - ¦ 2 329 ¦ - ¦ - ¦ 2 329 ¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦3.¦Приобретение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автоматизированной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦радионавигационной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦диспетчерского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работой городского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пассажирского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспорта ¦ 3 900 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 3 900 ¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦4.¦Содержание штата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЕДС ¦ - ¦ - ¦ - ¦4 634,3¦ - ¦ 4 634,3¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦5.¦Приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подвижного состава¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 100 000 ¦100 000 ¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦6.¦Создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сервисного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонтного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживания ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ 10 000 ¦ 10 000 ¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦7.¦Устройство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конечных остановок¦ - ¦ 2 000,0¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 000,0¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦ ¦ВСЕГО: ¦ 9 900 ¦10 000 ¦ 2 329 ¦4 635 ¦ 110 000 ¦ ¦
+--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+---------+
¦ ¦ИТОГО: ¦ ¦19 900 ¦ ¦6 964 ¦ ¦136 864 ¦
L--+------------------+-------+--------+-------+-------+------------+----------
VII. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В данной Программе перечислены основные проблемные вопросы
такие как:
- отсутствие со стороны органов государственной власти
последовательной политики в отношении автотранспортных
пассажирских перевозок в республике;
- наличие на рынке большого числа перевозчиков и, как
следствие, наличие на рынке жесткой, а порой и недобросовестной
конкуренции. Перенасыщение рынка перевозчиками, зачастую
недобросовестными, ставит в прямую зависимость уровень
безопасности пассажирских перевозок;
- отсутствие идеологии регулирования маршрутной сети города и
порядка согласования расписаний движения автобусов на маршрутах;
- отсутствие единых правил поведения участников рынка
пассажирских перевозок.
Предложенные в Программе пути решения проблем потребуют от
мэрии г. Якутска провести комплекс мероприятий, направленных на
выполнение обозначенных задач.
Это, в первую очередь:
- приложить все усилия по совершенству законодательно-правовой
и нормативной базы, регулирующей направления автотранспортной
деятельности;
- наладить добросовестную конкуренцию на рынке перевозок;
- создать оптимальную структуру управления пассажирскими
перевозками;
- принять неотложные меры по утверждению ряда нормативных
документов по созданию оптимальной маршрутной сети города, ее
регулированию, установлению единых правил согласования расписаний
движения автобусов.
Кроме того, создание службы контроля над осуществлением
пассажирских перевозок позволит установить порядок в отрасли:
- реализовать меры, направленные на обеспечение безопасности
пассажирских перевозок, это, в первую очередь, обновление
подвижного состава, выбор перевозчика на конкурсной основе и
оптимизация маршрутной сети;
- обеспечить рентабельную и устойчивую производственную и
финансово-хозяйственную деятельность муниципального предприятия;
- обеспечить формирование тарифов на пассажирские перевозки с
учетом интересов не только населения но и перевозчика. Эффективным
представляется реализация идеи обновления методики формирования
тарифов на пассажирские перевозки.
Реализация муниципальной программы "Развитие общественного
транспорта в 2005-2006 годах" повысит эффективность управления,
регулирования и контроля за деятельностью общественного транспорта
в городе.
Удовлетворение потребности граждан города в качественных
транспортных услугах и достижение устойчивой работы пассажирского
автомобильного транспорта путем возобновления пассажирских
перевозок автобусами большой вместимости.
Социальным эффектом реализации Программы является создание
дополнительных рабочих мест и привлечение квалификационных кадров
в результате выполнения работ по созданию нового сервисного
обслуживания автобусов "ПАЗ", пополнения подвижного состава на
транспорте, восстановления и ремонта существующего транспортного
парка ЯПАП-1, осуществляющего пассажирские перевозки.
Поэтапное пополнение и восстановление подвижного состава ЯПАП-1
повысит экономическую эффективность их деятельности, сократит
потери в результате вынужденных простоев, улучшит качество и
безопасность пассажироперевозок.
Осуществление Программы повышает бюджетную эффективность,
поскольку расширение сферы деятельности по оказанию транспортных
услуг и сервисного обслуживания создаст дополнительное товарно-
денежное обращение в экономике МО "Город Якутск", увеличение
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
VIII. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Контроль за исполнением Программы осуществляет Управление
транспорта и связи мэрии г. Якутска. Исполнители мероприятий
Программы несут ответственность за правильное и своевременное
выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных на
их реализацию финансовых средств.
Ежегодно в установленном порядке мэрия г. Якутска представляет
отчет о ходе реализации данной Программы в городское Собрание
депутатов г. Якутска.
И.о. руководителя аппарата
городского Собрания
депутатов г. Якутска
А.А.ФИЛИППОВ
|
