ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2005 г. N 3-9/05
<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ ПРОКУРОРА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ
ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 29.10.1999 "О СТАТУСЕ
СТОЛИЦЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) - ГОРОДА ЯКУТСКА">
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующей Семеновой М.Н.,
с участием прокурора Александрова П.С.,
при секретаре Федорове Ю.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске 30 марта
2005 года дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутия) о
признании недействующим и не подлежащим применению Закона РС(Я) от
29.10.1999 "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города
Якутска",
установил:
Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
29.10.1999 был принят Закон РС(Я) "О статусе столицы Республики
Саха (Якутия) - города Якутска" и опубликован в газетах "Якутские
ведомости", N 29, 10.11.1999 и "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар.",
N 17, 02.12.1999.
Прокурор РС(Я) обратился в суд с заявлением о признании
недействующим Закона РС(Я) "О статусе столицы Республики Саха
(Якутия) - города Якутска" в связи с нарушением законодательным
органом процедуры его принятия.
В судебном заседании прокурор поддержал заявление и считает,
что оспариваемый Закон РС(Я) подлежит признанию недействующим,
поскольку он не был направлен для обнародования и удостоверения
обнародования путем подписания или издания специального акта
высшему должностному лицу РС(Я). Тем самым была нарушена норма
федерального закона. Просит удовлетворить заявление.
Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) и
представитель Правительства РС(Я) не явились на судебное
заседание, будучи заранее извещенными. Суд полагает неявку
неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в их
отсутствие.
Представители МО "Город Якутск" Готовцева С.И. и Силин А.С. с
заявлением не согласны. Поскольку после принятия Закона
Президентом РС(Я) было наложено вето на принятый закон, и он был
направлен на повторное рассмотрение в Государственное Собрание (Ил
Тумэн) РС(Я). На повторном рассмотрении право вето было преодолено
на совместном заседании палат Государственного Собрания (Ил Тумэн)
и закон был обнародован в средствах массовой информации, в
соответствии с федеральным законом. Просят отказать в
удовлетворении заявления.
Представитель Министерства юстиции РФ по Дальневосточному
федеральному округу Стручков И.В. не согласен с заявлением и
пояснил, что Закон, одобренный законодательным органом в ранее
принятой редакции, не может быть отклонен повторно Президентом
РС(Я) и подлежит обнародованию, Закон был принят в порядке
преодоления вето, поэтому может быть обнародован без согласия
высшего должностного лица. Просит в заявлении отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленный материал,
суд считает заявление подлежащим отказу по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 8 ФЗ от 06.10.1999 "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" законы субъекта Российской Федерации, принятые
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для
обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской
Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок,
который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта
Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав),
закон субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его
подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в
срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом
субъекта Российской Федерации и не должен превышать 14 календарных
дней с момента поступления указанного закона.
Ч. 3 ст. 8 ФЗ в случае отклонения высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) закона субъекта Российской Федерации указанный закон
может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее
двух третьей голосов от установленного числа депутатов. Согласно
ч. 4 ст. 8 ФЗ закон субъекта Российской Федерации, одобренный в
ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим
должностным лицом субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок,
установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.
Судом установлено, что Закон РС(Я) "О статусе столицы
Республики Саха (Якутия) - города Якутска" был принят 29 октября
1999 года Палатой Представителей Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия). Президентом РС(Я) было наложено
вето на принятый закон, и он направлен на новое рассмотрение в
законодательный орган Республики Саха (Якутия). Отклоненный
Президентом РС(Я) закон был рассмотрен и право вето преодолено на
совместном заседании палат Государственного Собрания (Ил Тумэн)
РС(Я).
В соответствии с Конституцией РС(Я) от 04.04.1992,
действовавшей в тот момент, и законодательством РС(Я) о принятии
закона было принято постановление Государственного Собрания (Ил
Тумэн) РС(Я), подписанное Председателями Палаты Республики и
Палаты Представителей. Закон был обнародован в газетах "Якутские
ведомости" и "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар."
Конституцией Республики Саха (Якутия) от 04.04.1992 и
законодательством РС(Я) был предусмотрен иной порядок принятия
Закона РС(Я). Согласно ст. 70 Конституции РС(Я) Президент РС(Я)
подписывает и обнародует в течение 14 дней закон, одобренный по
результатам всенародного голосования (референдума). Данное
положение Конституции РС(Я) было признано недействующим, как
противоречащее Федеральному закону Верховным Судом РС(Я)
03.05.2001. 15.06.2001 было внесено изменение в Конституцию РС(Я),
по которому Президент РС(Я) издает специальный акт и обнародует
либо отклоняет законы РС(Я).
Анализ приведенных правовых актов показывает, что в период
переходного периода по ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
действовал республиканский закон, по которому не требовалось
издание специального акта для обнародования Президентом РС(Я).
Таким образом, доводы прокурора о принятии закона с нарушением
порядка его принятия несостоятельны и по республиканскому
законодательству, и по федеральному закону.
При таких обстоятельствах суд не усматривает основания для
удовлетворения заявления Прокурора РС(Я).
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании
недействующим Закона Республики Саха (Якутия) от 29.10.1999 "О
статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска" в
удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд
Российской Федерации.
Председательствующая
М.Н.СЕМЕНОВА
Справка: Решение суда вступило в силу 10 апреля 2005 г.
|
