УТРАТИЛО СИЛУ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСЯ
ОТ 21.03.2002 N 131
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2001 г. N 254
О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2001 ГОД
В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости
населения в Российской Федерации", в целях реализации мер по
содействию занятости населения Правительство Республики Саха
(Якутия) постановляет:
1. Утвердить Программу содействия занятости населения
Республики Саха (Якутия) на 2001 год согласно приложению.
2. Возложить на Департамент федеральной государственной службы
занятости населения по Республике Саха (Якутия) функции
координатора Программы.
3. Департаменту начального и среднего профессионального
образования Министерства образования Республики Саха (Якутия)
организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации
рабочих кадров и специалистов из числа незанятого населения и
высвобождаемых работников.
4. Исполнителям Программы содействия занятости населения
Республики Саха (Якутия) на 2001 год представлять ежеквартально
Департаменту федеральной государственной службы занятости
населения по Республике Саха (Якутия) информацию о реализации
мероприятий Программы.
5. Считать утратившими силу постановления Правительства
Республики Саха (Якутия) от 19.03.1999 N 128 "О республиканской
целевой программе содействия занятости населения Республики Саха
(Якутия) на 1999-2000 годы" и от 23.03.2000 N 177 "О внесении
изменений и дополнений в мероприятия республиканской целевой
программы содействия занятости населения Республики Саха (Якутия)
на 1999-2000 годы".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха
(Якутия) А.К. Акимова.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
В.ВЛАСОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 26 апреля 2001 г. N 254
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2001 ГОД
ПАСПОРТ
Наименование Программы Программа содействия занятости населения
Республики Саха (Якутия) на 2001 год
Наименование, дата и Закон Российской Федерации от 19.04.91 N
номер принятия решения о 1032-I "О занятости населения в
разработке Программы Российской Федерации", постановление
Правительства РС(Я) от 19.03.99 N 128
"О республиканской целевой программе
содействия занятости населения
Республики Саха (Якутия) на 1999-2000
годы"
Государственный заказчик Правительство Республики Саха (Якутия)
Программы
Государственный Департамент федеральной государственной
координатор Программы службы занятости населения по РС(Я)
Основные разработчики Департамент федеральной государственной
Программы службы занятости населения по РС(Я) с
участием заинтересованных министерств и
ведомств, органов исполнительной власти
улусов (городов), улусных (городских)
центров занятости
Цели и задачи Программы, Цель: повышение эффективности
важнейшие целевые функционирования рынка труда.
показатели Задачи: повышение уровня занятости
населения;
сокращение безработицы;
повышение конкурентоспособности трудовых
ресурсов;
совершенствование государственного
регулирования занятости населения и
рынка труда;
повышение уровня информированности
населения о ситуации на рынке труда.
Основные мероприятия Создание рабочих мест.
Программы Поддержка развития семейной экономики в
сельской местности.
Поддержка малого предпринимательства.
Содействие трудоустройству незанятого
населения.
Подготовка кадров, профессиональное
обучение и профориентация безработных
граждан и незанятого населения.
Регулирование трудовой миграции и
перераспределение трудовых ресурсов в
приоритетные отрасли производства.
Содействие занятости молодежи.
Информационная поддержка незанятого
населения.
Поддержка доходов безработных граждан.
Исполнители основных Департамент федеральной государственной
мероприятий Программы службы занятости населения по РС(Я),
Министерство малого предпринимательства
и развития занятости РС(Я),
Министерство по делам молодежи РС(Я),
Министерство образования РС(Я),
Департамент начального и среднего
профессионального образования,
Департамент по высшей школе и науке,
администрации улусов (городов)
Срок реализации Программы 2001 год
Объемы и источники Всего - 1090,8 млн. рублей, в том числе
финансирования Программы 194,2 млн. рублей из средств бюджета РФ,
763,4 млн. рублей из средств
Государственного бюджета Республики Саха
(Якутия), 133,2 млн. рублей из средств
местных бюджетов и средств работодателей
Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы
результаты реализации позволит: снизить уровень общей
Программы безработицы в 2001 году до 10,4% от
численности экономически активного
населения;
расширить занятость населения путем
создания 10 тысяч рабочих мест;
поддержать самозанятость около 5 тыс.
семей в сельской местности;
увеличить численность занятых в сфере
малого предпринимательства на 1,5 тыс.
человек;
увеличить численность субъектов малого
предпринимательства до 8,5 тыс. единиц;
сократить среднюю продолжительность
регистрируемой безработицы до 5,5
месяцев;
при содействии органов службы занятости
обеспечить занятость, в том числе
временную, 31,5 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение
и переподготовку 4,5 тыс. безработных
граждан;
направить для работы на предприятиях
горнодобывающей отрасли около 1 тыс.
человек;
выделить субсидии в натуральной форме
400 безработным гражданам в сельской
местности;
организовать общественные работы с
участием 3,5 тыс. безработных граждан;
обеспечить временное трудоустройство
10 тыс. несовершеннолетних в летний
период;
оказать услуги по профессиональной
ориентации 37 тыс. человек;
поддержать доходы около 10 тыс.
безработных граждан.
Органы, осуществляющие Контроль за реализацией Программы
контроль за выполнением осуществляют Министерство труда и
Программы социального развития РФ,
Правительство РС(Я)
1. Введение
Программа содействия занятости населения Республики Саха
(Якутия) на 2001 год (далее именуется - Программа) направлена на
повышение эффективности функционирования рынка труда и содействие
структурным изменениям в экономике республики путем повышения
конкурентоспособности рабочей силы, оперативного обеспечения
приоритетных отраслей экономики местными трудовыми ресурсами,
расширения сферы занятости населения на основе создания рабочих
мест и развития самозанятости населения, а также повышения
информированности населения о ситуации и перспективах развития
рынка труда.
Программа определяет основные направления и приоритеты
государственной политики занятости на 2001 год и является
составной частью Программы социально-экономического развития
республики. Основные положения Программы определены исходя из
послания Президента Республики Саха (Якутия) "Республика Саха:
стратегия развития республики в первой четверти XXI века".
Разработка Программы осуществлялась на основе прогноза
развития экономики Республики Саха (Якутия) в 2001 году,
утвержденного постановлением Правительства Республики Саха
(Якутия) от 11.08.2000 N 424, предложений республиканских органов
исполнительной власти, а также предложений Федерации профсоюзов
Республики Саха (Якутия). При разработке Программы учтены
программы поддержки малого предпринимательства и развития
занятости в Республике Саха (Якутия) на 2000-2001 годы, развития
семейной экономики на селе Республики Саха (Якутия) на 2000-2004
годы, создания 5 тысяч новых рабочих мест в Республике Саха
(Якутия) на 2001 год.
Программа разработана в соответствии с постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 июня 1997 года N 254
"О государственных целевых программах Республики Саха (Якутия)", а
также в соответствии с рекомендациями Министерства труда и
социального развития РФ.
Программа реализует комплексный программный подход к решению
проблем рынка труда на основе учета специфики состояния и
перспектив развития трудовой сферы и предполагает реализацию
мероприятий по содействию трудоустройству незанятых граждан в
увязке с экономическими возможностями расширения сферы приложения
труда и профессионального образования.
Реализация положений Программы осуществляется путем разработки
и выполнения улусных программ занятости.
2. Анализ и прогноз ситуации в сфере
занятости и на рынке труда
В 1999-2000 годах ситуация на рынке труда и в сфере занятости
населения характеризовалась:
- дальнейшим снижением экономически активного населения, что
обусловлено демографическими факторами и продолжающимся
миграционным оттоком населения за пределы республики. Естественный
прирост населения не восполняет миграционных потерь республики. По
оценке Комитета по статистике Республики Саха (Якутия) на конец
2000 года численность экономически активного населения составила
538,8 тыс. человек, что на 5,3 тыс. человек или 1% меньше, чем в
1999 году.
По данным выборочного обследования Комитета по статистике
Республики Саха (Якутия) по вопросам занятости населения (ноябрь
1999 г. - август 2000 г.) уровень экономической активности
населения составил 69,2%. В составе экономически активного
населения доля мужчин (74,8%) на 11,2% превышает долю женщин.
Среди экономически активного населения 95,2% составляют лица в
трудоспособном возрасте. Средний возраст экономически активного
населения составил 37,4 года (в РФ - 38,5);
- продолжающимся миграционным оттоком населения за пределы
республики. Сальдо миграции по-прежнему остается отрицательным.
Тем не менее, в 2000 г. выезд граждан за пределы республики по
сравнению с предыдущим периодом снизился в 1,6 раза. Если в 1999
г. выбыло 25,2 тыс. человек, то в 2000 г. - 15,7 тыс. человек;
- сокращением численности трудовых ресурсов. Среднегодовая
численность трудовых ресурсов в 1999 году составила 617,6 тыс.
человек, в 2000 году - 611,6 тыс. человек (оценка);
- отсутствием сбалансированности спроса и предложения рабочей
силы. Превышение предложения рабочей силы над спросом составляет
почти 2 раза. При этом сохраняется ситуация, когда при наличии
избытка предложения рабочей силы имеет место дефицит специалистов
в различных отраслях;
- значительной дифференциацией улусов по уровню безработицы.
При уровне общей безработицы (по состоянию на конец 2000 г.) 12,4%
данный показатель колеблется от 1,8% (Верхнеколымский улус) до
31,1% (Усть-Янский улус). В 18 улусах он был ниже
среднереспубликанского, а в остальных - превышал средний по
республике показатель, причем в 6 улусах - в 1,5 и более раз.
В 1999-2000 г.г. в экономике республики наметились
положительные изменения. В 2000 году они проявились в
положительной динамике валового регионального продукта,
промышленного и сельскохозяйственного производства. По сравнению с
1999 годом объем ВРП увеличился на 9%, объем промышленной
продукции - на 6%, производство потребительских товаров - на 5%,
продукции сельского хозяйства - на 4%.
Вследствие этого на рынке труда и в сфере занятости населения
произошли позитивные сдвиги:
- стабилизировалась численность занятого населения. В 2000
году она составила в среднем за год 473,3 тыс. человек (в 1999 г.
- 477,8 тыс. человек). В 1999 и 2000 годах среднегодовая
численность занятых уменьшилась в среднем на 1%, тогда как в 1998
году на 3,9%.
Удельный вес занятых в общей численности экономически
активного населения составил около 88%. По-прежнему наибольшая
часть занятого населения в экономике республики составляют
работники крупных и средних предприятий и организаций. Если в 1999
году на их долю приходилось 79%, то в 2000 г. - 75%.
Из общего числа работников крупных и средних предприятий и
организаций 52% работали в производственной сфере и 48% в сфере
услуг;
- увеличился спрос на рабочую силу. В 2000 г. численность
работников крупных и средних предприятий увеличилась по сравнению
с предыдущим периодом на 3,4% и составила 371,9 тыс. человек. Рост
численности работников наблюдался практически во всех отраслях
экономики, за исключением сельского хозяйства и транспорта.
Наибольший прирост численности работников отмечается в
организациях, осуществляющих общую коммерческую деятельность по
обеспечению функционирования рынка (на 64,1%),
информационно-вычислительную деятельность (на 11,3%). Значительно
увеличилась численность работников в геологии, геодезической и
гидрометеорологической службе (на 11,3%), предприятиях цветной
металлургии (на 7,8%), жилищно-коммунальном хозяйстве (на 5,1%).
Вместе с тем продолжалось снижение численности работников
сельского хозяйства (на 5,9%), в основном за счет работников
животноводства; на транспорте (на 2,9%) за счет сокращения
работников авиационного и морского транспорта;
- уменьшились размеры неполной занятости. В 1999 году по
сравнению с 1998 годом численность работников, работавших неполное
рабочее время, сократились на 4,2 тыс. человек (на 36,2%),
находившихся в вынужденных административных отпусках - на 7,9 тыс.
человек (на 26,5%); в 2000 г. по сравнению с 1999 годом эти
показатели сократились на 42,6% и 40,7% и составили 4,2 тыс.
человек и 13,1 тыс. человек соответственно;
- снизились масштабы высвобождения. В 2000 году численность
высвобожденных составила 4,0 тыс. человек или 1,1% к
среднесписочной численности работников против 7,7 тыс. человек или
2,2% в 1999 году;
- увеличился ввод дополнительных рабочих мест. В 2000 году
принято на работу на дополнительно введенные рабочие места в 1,5
раза больше (6,3 тыс. человек), чем в 1999 году (4,3 тыс.
человек).
В общей численности занятого населения на долю мужчин
приходится 54,7%. 72,7% занятого населения проживали в городской
местности. Средний возраст занятого населения составил 38 лет. В
структуре занятого населения доля граждан с высшим и неполным
высшим профессиональным образованием составила 17,7%, со средним
профессиональным - 39,3%, начальным профессиональным - 7,5%,
средним полным - 24,3%, основным общим - 9,3%, начальным общим и
не имели начального образования - 1,7%.
Численность незанятого населения, классифицируемая в
соответствии с методологией Международной организации труда как
безработные, уменьшилась по сравнению с началом 2000 г. на 2,9
тыс. человек (на 4,2 %) и составила на конец года 66,6 тыс.
человек. Уровень общей безработицы сократился за этот же период с
12,8% до 12,4%.
По данным выборочного обследования Комитета по статистике
Республики Саха (Якутия) по вопросам занятости населения (ноябрь
1999 г. - август 2000 г.) среди безработных доля женщин составила
52,5%, 74,6% безработных проживали в городской местности. Средний
возраст безработных составил 33,3 года.
Среди безработных 41,9% имели общее среднее образование, 20,6%
- среднее профессиональное, 19,1% - основное общее, 7,7% -
начальное профессиональное, 5,2% - неполное высшее, 2,8% - высшее
и 2,7% - начальное общее и не имели начального образования.
В общей численности безработных 74,5% имели опыт трудовой
деятельности. Среди них 21% были высвобождены или сокращены, 23,8%
уволились по собственному желанию, 4,5% стали безработными после
окончания срока временной, сезонной работы. Более половины
безработных (56,8%) потеряли работу более года назад.
Около половины безработных (48,9%) искали работу более 12
месяцев. Средняя продолжительность поиска безработными работы
составила 10,1 месяцев.
Регистрируемая безработица
В течение 2000 г. в органы службы занятости в поисках работы
обратились 44,6 тыс. человек, что на 7 тыс. человек больше, чем в
1999 году. Среди них женщины составляют 46,5%, молодежь в возрасте
16-29 лет - 48,6%. Более половины (56,1%) составляют лица ранее не
работавшие, впервые ищущие работу; 7,2 тыс. человек (16%) имели
длительный (более года) перерыв в трудовой деятельности; треть -
до обращения в органы службы занятости работали по рабочей
профессии, 11,1% - на должности служащего.
За 2000 год статус безработного присвоен 12,6 тыс. гражданам
или 28,2% от общего числа обратившихся в поисках работы (33,1% в
1999 г.). Среди них 56% - женщины, 45,2% - молодежь в возрасте
16-29 лет, 49,5% - жители сельской местности.
За отчетный период снято с учета безработных почти на треть
меньше, чем в 1999 году (13,1 тыс. человек и 19,9 тыс. человек
соответственно). При этом "результативный выход" из безработицы,
т.е. когда безработный теряет свой статус, получая занятие
(трудоустраивается, направляется на профобучение), в 2000 г.
составил 65,2%, что значительно лучше, чем в 1999 году (49,1%).
В течение года численность безработных, зарегистрированных в
органах службы занятости, сократилась с 5,9 тыс. человек до 5,4
тыс. человек или на 8,5%. Снижение численности зарегистрированных
безработных произошло в 19 улусах республики.
В структуре зарегистрированной безработицы (по состоянию на
конец 2000 г.) женщины составляют 66,2%, молодежь в возрасте от 16
до 29 лет - 36,8%, сельские жители - 59,4%, инвалиды - 2%. По
уровню образования: с высшим - 5,9%, со средним и начальным
профессиональным - соответственно 17,2% и 17,5%, с общим средним -
47,8%, не имеющие полного среднего образования - 11,5%.
В общей численности зарегистрированных безработных 38,2%
составляют уволившиеся по собственному желанию, 19,4% -
высвобожденные работники, 5,7% - выпускники общеобразовательных
учреждений, 3,2% - выпускники высшего, среднего и начального
профессионального образования.
Увеличилось количество предприятий и организаций, заявивших о
потребности в работниках (в 1,5 раза по сравнению с 1999 г.), и
заявленных вакансий (на 43,6%).
В течение 2000 г. в органы службы занятости поступили сведения
о 3,6 тыс. свободных вакансиях, в том числе 61,3% по рабочим
профессиям. Основная часть вакансий (61%) поступила от предприятий
и организаций государственного сектора экономики. По отраслям
экономики удельный вес потребности в работниках сложился следующим
образом: здравоохранение, социальное обеспечение, образование,
культура, наука - 28,5%, промышленность - 15,1%,
жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения -
13%, строительство - 7,5% и т.д. Как и прежде, незначительный
спрос на рабочую силу предъявили предприятия сельскохозяйственного
производства.
В результате сокращения уровня безработицы и увеличения спроса
на рабочую силу нагрузка незанятого населения, состоящего на учете
в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию
(коэффициент напряженности) снизилась в течение года с 4,1 до 2,8.
Показатель среднего периода регистрируемой безработицы
снизился с 7,1 месяцев в начале до 5,9 месяца в конце 2000 года. У
молодежи он составил 5,5 месяцев, а у женщин и лиц, проживающих в
сельской местности - 6 месяцев. Отмечается снижение доли
безработных, состоящих на учете в органах службы занятости
длительное время (свыше 8 мес.), с 42,6% в 1999 г. до 31,8% в 2000
г.
Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2001 год
В 2001 г. продолжится сокращение численности постоянного, в
том числе трудоспособного, населения. Среднегодовая численность
постоянного населения прогнозируется на уровне 974,9 тыс. человек,
что на 0,9% меньше, чем в 2000 году.
Предложение рабочей силы в 2001 году по-прежнему будет
значительно превышать спрос на нее. Если общий объем предложения
рабочей силы составит 160 тыс. человек, то спрос на нее
прогнозируется на уровне 96 тыс. человек и во многом будет
определяться развитием экономики. В 2001 г. валовый региональный
продукт достигнет 87,8 млрд. руб. и его реальный темп роста будет
на уровне 101,3%. При этом рост промышленного производства
составит 102%, рост производства в сельском хозяйстве 106,8%, рост
объемов рыночных и нерыночных услуг - 102,4%. Из-за сокращения
инвестиций ожидается снижение объемов в строительстве (84,4%).
Численность занятого населения в 2001 г. практически
сохранится на уровне 2000 года. При этом доля занятых в
производственной сфере составит 53,3% против 53,1% в 2000 году.
Рост численности работников, преимущественно сезонного характера,
прогнозируется практически во всех отраслях материальной сферы.
Наибольшие его темпы будут в информационно-вычислительном
обслуживании (на 25%) и общей коммерческой деятельности (на 20%).
В промышленности увеличение численности занятых составит 1,8 тыс.
человек или 2,4%. В бюджетной сфере предполагается высвобождение
работников образования, здравоохранения и культуры.
Предполагается создание 10 тыс. новых рабочих мест за счет
внедрения новых перспективных технологий, расширения малого
предпринимательства, развития семейной экономики и т.д.
Тем не менее, позитивная динамика численности занятого
населения будет отражать не столько реальные структурные сдвиги в
экономике республики, сколько оживление на рынке труда в основном
за счет сокращения масштабов вынужденной неполной занятости,
восстановления снизившегося за годы рыночных реформ спроса на
рабочую силу. Это приведет к вытеснению с рынка труда
низкоконкурентных групп населения (инвалиды, молодежь, лица
предпенсионного возраста и пенсионеры).
При этом сохранится тенденция, когда увеличение численности
занятых в ближайшие годы не будет сопровождаться какими-либо
качественными изменениями в их профессионально-квалификационной
структуре.
Потребность в кадрах основных предприятий и министерств
республики сохранится на уровне прошлого года и составит около
10-11 тыс. человек, из них АК "АЛРОСА" - около 4,8 тыс. человек,
АК "Якутскэнерго" - до 300 человек, ГУП "Якутуголь" - 250 человек,
ННГК "Саханефтегаз" и ОАО "Якутгазпром" - до 100 человек,
Министерство здравоохранения - около 1 тыс. человек, Министерство
образования - около 1,5 тыс. человек, Министерство строительства и
архитектуры - около 1,5 тыс. человек за счет привлечения
работников извне предприятий и организаций.
В АК "АЛРОСА" высокая потребность сохранится на такие рабочие
профессии, как монтажники оборудования и металлоконструкций,
газоэлектросварщики, слесари-ремонтники, электромонтажники,
электромонтеры, специалисты на подземных работах. В связи с
широким внедрением сетевых компьютерных технологий и системы
коммуникаций будет иметься спрос на специалистов: наладчиков,
инженеров по АСУ и автоматике, инженеров-электронщиков, технологов
и экспертов.
В АК "Якутскэнерго" из общей потребности в профессиональных
кадрах на 2001 г. на долю рабочих профессий приходится 47,2% (133
человек), специалистов - 52,8% (149 человек).
В нефтегазовой отрасли только в ОАО "Якутгазпром" потребность
в специалистах с высшим образованием составляет 36 человек, с
рабочими профессиями - 25 человек.
В 2001 г. сохранится позитивная динамика снижения общей
безработицы. Ее среднегодовая численность составит около 56 тыс.
человек, что на 8% меньше, чем в 2000 г. Уровень общей безработицы
снизится на два процентных пункта и составит 10,4%.
Ожидается увеличение численности безработных граждан,
зарегистрированных в органах государственной службы занятости, за
счет роста обращений незанятого населения к услугам органов службы
занятости. К концу 2001 г. ее численность увеличится по сравнению
с началом года на 27% и прогнозируется в пределах 7,0 тыс. человек
за счет лиц с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.
3. Основные проблемы на рынке труда
Трудовая сфера по своим основным характеристикам все еще не
соответствует требованиям рынка труда и рыночным преобразованиям в
экономике. Основными проблемами, сдерживающими развитие
эффективного рынка труда являются:
1. Очаговый характер размещения производств, моноотраслевой
характер экономики, низкая емкость республиканского рынка труда,
недостаточная развитость рыночной инфраструктуры.
2. Низкий уровень заработной платы, особенно в бюджетной
сфере, задолженность по оплате труда, сохраняющиеся масштабы
неполной занятости и скрытой безработицы. Это способствует
перетоку рабочей силы в неформальный сектор экономики, дефициту
специалистов в области образования и медицины в сельских и
арктических улусах.
3. Безработица на селе по-прежнему остается сложной проблемой.
Большая дифференциация улусных рынков труда по уровню безработицы,
критическая ситуация в сфере занятости в сельских, арктических
улусах свидетельствуют об этом.
4. Медленная перестройка системы государственного
профессионального образования, ее односторонняя гуманитарная
направленность, несоответствие масштабов, структуры и форм
профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую
силу в профессиональном разрезе, недостаточная кадровая политика,
слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации
работающих и их переподготовке.
5. Остается сложной проблема трудоустройства отдельных
социально-демографических групп населения (молодежи, выпускников
учебных заведений, инвалидов, женщин и т.д.). Обострение ситуации
на рынке ведет к снижению уровня занятости и росту безработицы, в
первую очередь среди инвалидов и молодежи. Так, удельный вес
работающих инвалидов ежегодно сокращается и составляет в настоящее
время 13,6% от общей численности инвалидов. В ближайшее время
данная тенденция сохранится.
6. Нормативно-правовая база, регулирующая трудовую сферу, в
частности вопросы оплаты труда и занятости, в полной мере не
отвечает требованиям повышения эффективности рынка труда.
4. Цели и задачи Программы
Настоящая Программа направлена на создание условий для
эффективного функционирования рынка труда, оперативно
обеспечивающего работодателей рабочей силой необходимой
квалификации, а население - работой с достойной оплатой труда.
Исходя из ключевых проблем республиканского рынка труда
(раздел 4) определены приоритетные направления работы органов
исполнительной власти и службы занятости в данной области.
Основными задачами являются:
создание 10000 новых рабочих мест в приоритетных отраслях
экономики, в том числе в сфере малого предпринимательства - 1,5
тыс. рабочих мест, для молодежи - 1,5 тыс. рабочих мест;
развитие семейной экономики и поддержка предпринимательства,
ремесленничества и самозанятости населения на селе путем обучения
основам предпринимательской деятельности и субсидирования
безработных граждан;
повышение конкурентоспособности местных трудовых ресурсов
путем профессионального обучения и переобучения техническим
специальностям, в том числе организации производственной практики
и дальнейшего трудоустройства лиц, окончивших обучение, в
приоритетных отраслях промышленности (алмазогранильное
производство, горнодобывающие предприятия и др.);
обеспечение предприятий горнодобывающей промышленности
квалифицированной рабочей силой для работ вахтовым методом и на
сезонных работах;
трудоустройство выпускников учебных заведений на основе
договоров между учебными заведениями и работодателями;
увеличение масштабов общественных работ, организуемых для
безработных граждан, и реализация специальных программ для других
групп населения, низкоконкурентных на рынке труда и особо
нуждающихся в социальной защите;
организация широкой информационной поддержки программы, а
также оперативное информирование населения о ситуации на рынке
труда и перспективных направлениях его развития.
5. Система программных мероприятий
В настоящей Программе выделено 8 основных направлений
реализации политики занятости:
создание рабочих мест;
поддержка развития семейной экономики в сельской местности;
поддержка малого предпринимательства;
трудоустройство незанятого населения;
развитие качества рабочей силы;
регулирование трудовой миграции и перераспределение трудовых
ресурсов;
информационная поддержка населения;
поддержка доходов безработных граждан;
5.1. Создание рабочих мест
Программа создания рабочих мест как основной инструмент
расширения занятости предусматривает увеличение инвестирования на
создание рабочих мест и направлена на формирование стабильного и
устойчивого рынка труда через осуществление структурных сдвигов в
экономике, развитие инновационных и высокотехнологичных
производств, увеличение численности занятых, развитие малого
предпринимательства. Она предусматривает развитие рынка труда и
приоритетных отраслей экономики, которые имеют высокий потенциал
создания новых рабочих мест во всех улусах республики.
При выявлении приоритетов в развитии и сохранении
перспективных рабочих мест учитывается соответствие мер по
созданию рабочих мест направлениям структурной перестройки
экономики, стоимость создания и сохранения рабочего места,
состояние рынка труда в улусах и городах республики, паритетное
финансирование с использованием различных источников, отбор
проектов на конкурсной основе, организация (расширение)
производства конкурентоспособной продукции, ориентированной на
спрос населения, развитие социальной инфраструктуры в сельской
местности; поддержка занятости в населенных пунктах, где свернута
производственная деятельность предприятий, составляющих основу их
экономики.
В 2001 году помимо реализации Республиканской целевой
программы создания 5 тысяч новых рабочих мест из средств
республиканского бюджета, утвержденной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.12.2000 N 645,
предполагается дополнительно направить финансовые средства на
создание 5 тысяч рабочих мест из средств местных бюджетов и
собственных средств предприятий. Предусмотрено направление не
менее 30% средств на создание рабочих мест для молодежи. Плановые
показатели создания рабочих мест, финансируемых за счет средств
местных бюджетов и собственных средств предприятий, приведены в
приложении N 6.
Реализация данных мер позволит обеспечить занятость около 10
тыс. человек, в том числе увеличить численность занятых в сфере
малого предпринимательства на 1,5 тыс. человек и создать около 3
тыс. рабочих мест для молодежи.
5.2. Поддержка развития семейной экономики
в сельской местности
Комплекс мер по развитию семейной экономики представляет собой
взаимоувязанные мероприятия, направленные на включение семьи в
процесс развития экономики как равноправного субъекта наряду с
юридическими и физическими лицами. Механизм государственной
поддержки незанятого населения со стороны органов службы занятости
в рамках программы развития семейной экономики включает в себя
организацию предварительного обучения основам предпринимательской
деятельности около 700 безработных граждан, а также выделение
субсидий 400 безработным гражданам, способным самостоятельно
обеспечить свою дальнейшую занятость или создать собственное дело.
Особое внимание будет уделено поддержке самозанятости населения
арктических улусов в традиционных отраслях с использованием
механизма оказания финансовой помощи на основе лизинга средств
охотничьего и рыболовного промыслов.
Механизм реализации государственной поддержки семейной
экономики предполагает усовершенствование правовой базы семейной
экономики, увеличение доли товарного производства в доходах
сельской семьи, совершенствование государственного регулирования и
лизингового обеспечения в сельхозпроизводстве, развитие рыночной и
производственной инфраструктуры на селе, создание системы
заготовок и сбыта продукции сельского товаропроизводителя,
внедрение эффективных мини-технологий переработки продукции.
Результатом реализации этих мер станет поддержка самозанятости
около 5 тыс. семей в сельской местности.
5.3. Поддержка малого предпринимательства
Меры по развитию малого предпринимательства направлены на
создание предпосылок для увеличения участия малого
предпринимательства в экономическом и социальном развитии
республики, формирование благоприятных условий для развития
деловой активности населения, создание конкурентной среды и
насыщения рынка товарами и услугами, создание рабочих мест,
расширение занятости населения, увеличение доходной части бюджетов
всех уровней. Для достижения поставленных задач предусматривается
реализация государственной программы поддержки малого
предпринимательства и развития занятости в Республике Саха
(Якутия) на 2000-2001 г.г., совершенствование нормативно-правовых
и организационных условий содействия занятости граждан в сфере
малого предпринимательства, подготовка кадров, информационное
обеспечение малого предпринимательства, организация мероприятий по
охране труда на малых предприятиях.
Реализация данных мер будет содействовать позитивным
изменениям социальной и экономической ситуации в республике,
развитию частного предпринимательства и формированию рыночной
системы хозяйствования и приведет к следующим положительным
результатам: возрастет количество субъектов малого
предпринимательства до 8,5 тыс. ед., увеличится численность
занятых в сфере малого предпринимательства до 10%, прежде всего в
сельской местности.
5.4. Трудоустройство незанятого населения
В комплекс мер по трудоустройству незанятого населения входят
специальные программы содействия занятости лиц, обладающих низкой
конкурентоспособностью на рынке труда (молодежь - выпускники
учебных заведений, несовершеннолетние граждане, инвалиды, лица,
уволенные из вооруженных сил, длительно безработные граждане,
одинокие и многодетные родители, лица, отбывшие наказание), а
также меры по содействию занятости высвобождаемых работников, в
том числе бюджетной сферы.
В целях реализации специальных программ предусматриваются:
совершенствование работы по подбору подходящего рабочего места
для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу
работодателей;
повышение стимулов активного поиска работы безработными;
проведение "ярмарок вакансий", "ярмарок специалистов", "дней
открытых дверей";
продолжение работы по формированию и ведению банка вакансий
для информирования населения о возможности трудоустройства;
консультирование и обучение навыкам поиска работы в рамках
программ "Клуб ищущих работу", "Новый старт";
увеличение объема трудоустройства молодых специалистов в
рамках программы "Молодежная практика";
принятие республиканского закона об установлении квоты рабочих
мест на предприятиях и в организациях для лиц, особо нуждающихся в
социальной защите;
организация мер по содействию занятости высвобождаемых
работников.
Реализация данных мер в целом приведет к обеспечению
занятости, в том числе временной, 31,5 тыс. человек, организации
общественных работ с участием 3,5 тыс. безработных граждан и
незанятого населения, временной занятости 10 тыс.
несовершеннолетних граждан.
5.5. Развитие качества рабочей силы
Меры по развитию системы качества рабочей силы будут
направлены на повышение и дальнейшее развитие
конкурентоспособности и профессиональной мобильности трудовых
ресурсов путем предоставления гражданам различных образовательных,
профориентационных услуг с учетом потребностей рынка труда.
В основу развития и совершенствования профессионального
обучения незанятого населения и безработных граждан будет положен
принцип приоритетного обучения кадров для ведущих отраслей
промышленности (алмазодобывающая и перерабатывающая отрасли,
золото- и угледобывающая, нефтегазопереработка, лесообработка и
др.). Предусматривается организация профобучения сельского
незанятого населения, особенно молодежи, рабочим техническим
специальностям на базе учебных заведений системы начального и
среднего профессионального образования и существующих
ведомственных учебно-курсовых комбинатов промышленных предприятий.
В связи с распадом сферы бытовых услуг предполагается
дальнейшее обучение специальностям, ориентированным на
самозанятость (ремонт сложной бытовой техники, аудио -
видеоаппаратуры, швейное и парикмахерское дело) на базе учебных
центров службы занятости.
В соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством
малого предпринимательства и развития занятости Республики Саха
(Якутия), планируется дальнейшее совместное обучение незанятого
населения основам малого бизнеса, семейной экономики и
предпринимательства для последующей организации
предпринимательской деятельности, как эффективного средства
создания дополнительных рабочих мест и снижения напряженности на
рынке труда.
В целях дальнейшего развития системы профессиональной
ориентации и эффективной работы с незанятым населением
предполагается:
организация повышения квалификации специалистов службы
занятости по профконсультированию и психологической поддержке
безработных граждан;
внедрение передового опыта по профориентации ведущих служб
занятости других регионов и ведомств, организаций, занимающихся
вопросами профориентации;
расширение профориентационной работы с местным населением, в
особенности с молодежью, для подготовки и закрепления кадров на
предприятиях приоритетных отраслей экономики.
В результате реализации этих мер будет направлено на
профессиональное обучение 4,5 тыс. человек, профориентационные
услуги будут оказаны около 37 тыс. человек.
5.6. Регулирование трудовой миграции
и перераспределение трудовых ресурсов
Регулирование трудовой миграции в республике предусматривает
отраслевое и территориальное перераспределение трудовых ресурсов,
в том числе:
определение оптимальной численности населения, трудовых
ресурсов на ближайшую и долгосрочную перспективу с учетом
размещения производительных сил и, в соответствии с этим,
привлечение дополнительных трудовых ресурсов извне республики за
счет стимулирования выезда пенсионеров по возрасту и лиц,
увольняющихся по трудовому договору;
увеличение численности рабочих кадров сельских улусов,
привлеченных для работы в алмазо- и золотодобывающую
промышленность вахтовым методом и по оргнабору;
направление рабочих кадров из улусов республики на
промышленные предприятия для выполнения сезонных работ;
контроль за прибытием в республику иностранной рабочей силы;
содействие в организации выезда граждан из закрываемых
поселков;
сохранение производственного и кадрового потенциала;
привлечение и закрепление специалистов в северных улусах за
счет широкого внедрения контрактной системы между специалистами,
учебными заведениями и администрациями улусов.
Содействие перераспределению трудовых ресурсов направлено на
обеспечение АК "АЛРОСА", золотодобывающих, а также
лесозаготовительных предприятий квалифицированной рабочей силой, а
также направление излишков рабочей силы сельских улусов и г.
Нерюнгри на сезонные работы и работы вахтовым методом. Реализация
мер по данному направлению работы предполагает организацию
предварительной профессиональной подготовки рабочих кадров из
сельских улусов.
Регулирование в области привлечения и использования
иностранной рабочей силы должно осуществляться по следующим
основным направлениям:
обеспечение интересов республики на рынке труда и ориентация
на местный и российский трудовой потенциал;
решение отдельных и временных задач за счет привлечения
иностранной рабочей силы.
Для установления контроля и управления процессами внешней
трудовой миграции необходимо обязательное выполнение
паспортно-визовой службой Министерства внутренних дел Республики
Саха (Якутия) условий, предусмотренных Положением "О порядке
пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан СНГ
на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденным Указом
Президента Республики Саха (Якутия) от 24 марта 1997 года N 92.
Реализация данных мер позволит направить для работы вахтовым
методом и по оргнабору, а также на сезонные работы на предприятия
горнодобывающей отрасли около 1 тыс. человек.
5.7. Информационная поддержка населения
Комплекс мер по информационной поддержке населения направлен
на обеспечение широкого доступа населения к информации о ситуации
на рынке труда, свободных рабочих местах, требованиях
работодателей, предъявляемых к работникам, учебных местах,
перспективах и проблемах развития республиканского рынка труда.
Данные меры предполагают формирование республиканского банка
вакансий, размещение регулярной информации о ситуации на рынке
труда, перспективах и проблемах развития республиканского рынка
труда в ежеквартальном бюллетене газет "Якутия", "Саха Сирэ" и
других республиканских и улусных электронных и печатных средствах
массовой информации.
5.8. Поддержка доходов безработных граждан
Меры по обеспечению государственных гарантий безработных
граждан направлены на материальную поддержку лиц, оказавшихся без
работы (а также несовершеннолетних граждан, находящихся на их
иждивении), в виде выплаты пособий по безработице на период поиска
работы. Максимальный размер пособий определяется исходя из
величины прожиточного минимума, минимальный - размера минимальной
оплаты труда. Всего этими мерами предполагается охватить около 10
тыс. человек.
Модульная структура Программы обеспечивает взаимоувязанность,
комплексность и преемственность системы государственной поддержки
и регулирования рынка труда и занятости населения. По каждому
направлению предусмотрены специфические задачи и мероприятия по их
решению. Данная структура позволяет оперативно реагировать на
изменения, происходящие на рынке труда, и эффективно вносить
коррективы в общую концепцию программы в зависимости от внешних
условий.
6. Ожидаемые результаты.
Эффективность реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет содействовать
позитивным изменениям социальной и экономической ситуации в
республике и позволит:
снизить уровень общей безработицы в 2001 году до 10,4% от
численности экономически активного населения;
расширить занятость населения путем создания 10 тыс. рабочих
мест;
поддержать самозанятость около 5 тыс. семей в сельской
местности;
увеличить численность занятых в сфере малого
предпринимательства на 1,5 тыс. человек;
сократить среднюю продолжительность регистрируемой безработицы
до 5,5 месяцев;
при содействии органов службы занятости обеспечить занятость,
в том числе временную, 31,5 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение и переподготовку 4,5
тыс. безработных граждан для повышения их конкурентоспособности и
дальнейшего трудоустройства;
выделить субсидии в натуральной форме 400 безработным
гражданам в сельской местности;
организовать общественные работы с участием 3,5 тыс.
безработных граждан;
обеспечить временную занятость 10 тыс. несовершеннолетних в
летний период;
оказать услуги по профессиональной ориентации 37 тыс. человек;
поддержать доходы около 10 тыс. безработных граждан.
7. Ресурсное обеспечение
Финансирование целевой программы содействия занятости
населения Республики Саха (Якутия) в 2001 году будет
осуществляться за счет средств федерального и республиканского
бюджетов, а также собственных средств предприятий и других
источников.
Расходы на реализацию мероприятий Программы за счет средств
федерального и республиканского бюджетов и других источников
составят 1090,8 млн. рублей. Из них на программы активной политики
занятости (профессиональное обучение незанятого населения,
специальные программы занятости) - 957,7 млн. рублей, программы
материальной поддержки лиц, признанных безработными (выплата
пособий по безработице, материальной помощи безработным и
досрочных пенсий) - 133,1 млн. рублей.
Расходы на реализацию активной политики занятости населения
составят 88% от общей суммы расходов мероприятий Программы, а на
программы материальной поддержки безработных - 12%.
Средства федерального бюджета, направляемые на финансирование
мероприятий Программы, составят 194,2 млн. рублей, т.е. 17,8% от
общей суммы бюджетного финансирования. Данные средства
распределяются следующим образом: на программы обучения лиц,
признанных безработными - 22,4 млн. рублей, специальные программы
занятости - 38,7 млн. рублей, материальную поддержку безработных -
133,1 млн. рублей.
Средства республиканского бюджета в сумме 763,4 млн. рублей
распределены по следующим статьям расходов: на организацию рабочих
мест - 428,8 млн. рублей, на развитие семейной экономики - 309,1
млн. рублей, поддержку малого предпринимательства - 18,5 млн.
рублей, на организацию профессионального обучения по линии
Департамента начального и среднего профессионального образования -
6,9 млн. рублей, организацию трудовой реабилитации инвалидов в
учебно-производственном комбинате по профессиональной реабилитации
инвалидов - 3,0 млн. рублей.
8. Система управления и контроля
В соответствии с действующими нормативными актами контроль за
реализацией Программы осуществляет Министерство труда и
социального развития Российской Федерации, а также Правительство
Республики Саха (Якутия). Департамент федеральной государственной
службы занятости по Республике Саха (Якутия) является органом,
ответственным за реализацию государственной политики занятости, а
также за координацию работы основных исполнителей в этой области.
Министерство по делам молодежи Республики Саха (Якутия)
осуществляет контроль за исполнением мероприятий программы в части
содействия занятости молодежи.
Приложения к Программе не приводятся
|
