ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 1999 г. ПР N 123-II
О РЕКОМЕНДАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ
"О КАТАСТРОФИЧЕСКОМ СОСТОЯНИИ ЖИЛОГО ФОНДА, ОБЪЕКТОВ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА"
Палата Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить рекомендации парламентских слушаний от 31 марта
1999 года на тему "О катастрофическом состоянии жилого фонда,
объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска".
2. Утвердить текст Обращения Палаты Республики
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации о катастрофическом состоянии
жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города
Якутска.
3. Правительству Республики Саха (Якутия) (В.М. Власов)
совместно с администрацией города Якутска, как первоочередную
задачу, решить вопрос финансирования восстановительных работ на
объектах зданий школ NN 24, 9, 15, ДЮСШ, Саха-турецкого колледжа,
разработки Комплексной целевой программы аварийно -
восстановительных работ и инженерной защиты территории города
Якутска от подтопления и развития опасных техногенных процессов и
завершения строительства здания новой котельной поселка Жатай.
4. Постановление вступает в силу с момента принятия.
Председатель
Палаты Республики
В.ФИЛИППОВ
РЕКОМЕНДАЦИИ
УЧАСТНИКОВ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ
"О КАТАСТРОФИЧЕСКОМ СОСТОЯНИИ ЖИЛОГО ФОНДА, ОБЪЕКТОВ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА"
г. Якутск 31 марта 1999 г.
Состояние жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города
Якутска с учетом представленных материалов и основных выводов
доклада главы Администрации города Якутска (И.Ф. Михальчука),
предложений и замечаний участников парламентских слушаний
необходимо признать катастрофическим.
Административная территория города Якутска площадью 3,6 тыс.
кв. км чрезвычайно плотно заселена одной пятой частью всего
населения Республики Саха (Якутия). Город строился и живет на
вечномерзлых грунтах. В последние годы длительное антропогенное
воздействие на верхние горизонты криолитозоны привело к
значительным изменениям инженерно-мерзлотных, гидрогеологических и
геохимических условий на всей основной территории. На сегодня в
городе Якутске реально существует опасность потери устойчивости
грунтов основания и несущих конструкций жизненноважных объектов,
особенно в зимнее время при возможном выходе из строя части
магистральных газопроводов, теплотрасс, канализационных
коллекторов, высоковольтных линий электропередач, технически
изношенных агрегатов ЯГРЭС и ЯТЭЦ, устаревших электроподстанций, а
также при затоплении паводковыми водами реки Лена.
Аварийная ситуация в системе жизнеобеспечения города
обостряется:
- мощность действующего водозабора равна 60 тыс. куб. м. в
сутки при нормативной потребности 110 тыс. куб. м. Водопроводные
магистральные сети, заложенные в 70-е годы, протяженностью 105,9
км подлежат замене на 100%;
- два главных канализационных коллектора находятся в аварийном
состоянии;
- из тепловых сетей в двухтрубном исчислении протяженностью
325 км требуют срочной замены ветхие теплосети протяженностью 72
км;
- 50 км магистральных линий электропередач 6 кВ, 350 км 0,4
кВ, 87 км кабельных линий 6 кВ, 81 электроподстанция и 3
распредпункта находятся в аварийном состоянии со значительным
превышением эксплуатационных сроков.
Особое внимание требует необратимое начало техногенной
геокриологической градосферной проблемы: около 300 зданий и
сооружений находятся в деформированном состоянии вследствие
резкого изменения естественного режима вечномерзлотных грунтов
территории города, преждевременной потери прочности железобетонных
фундаментных и несущих конструкций от тяжелых условий
эксплуатации, ошибок в проектировании и строительстве, хаотичной
уплотняющей застройки территории.
В результате обследования выявлено, что за 10-летний период
эксплуатации аварийность каменных зданий увеличилась до 31%, т.е.
в 1,7 раза больше, чем в 1984 году. По данным же мерзлотной службы
треста "ЯкутТИСИЗ" в 1991 году при выборочном обследовании домов
процент аварийности составил 23%, т.е. наблюдается тенденция к
значительному увеличению аварийности.
В наиболее критическом положении в плане технического
состояния и эксплуатационного содержания оказались жилые дома КПД
серии 1-464 ВМ, по которым до 57% несущих конструкций имеют
деформации и разрушения. По результатам обследования 57-60% домов
этой серии требуют укрепительных работ, т.е. в городе имеются 285
зданий, из них 164 дома находятся в аварийном состоянии. В
последнее время накатывается волна аварийности и разрушения
мелкоштучных домов постройки 50-60-70 годов, где в ближайшее время
потребуется срочная замена разрушающейся кладки наружных стен
первых этажей зданий. Таких домов насчитывается более 70.
Принимая во внимание необходимость предотвращения
надвигающейся катастрофы, связанной с разрушением жилых домов,
объектов социальной сферы и жизнеобеспечения, и со сложившейся
чрезвычайной градосферногеокриологической ситуацией в черте города
Якутска, создающей реальную угрозу безопасности его жителям, и
считая принятие экстренных мер по устранению причин возможной
катастрофы важнейшей задачей органов государственной власти
Республики Саха (Якутия), участники парламентских слушаний
рекомендуют:
Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):
1. При рассмотрении проекта Закона Республики Саха (Якутия) "О
государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 1999 год" в
разделе "Инвестиционный бюджет (бюджет развития) Республики Саха
(Якутия)" предусмотреть отдельную строку "Аварийно -
восстановительные работы на объектах жилья и социальной сферы", с
выделением необходимого объема финансовых средств.
2. Палате Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия):
а) рассмотреть на очередной сессии вопрос "Об утверждении
рекомендаций парламентских слушаний "О катастрофическом состоянии
жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города
Якутска", с принятием обращения в адрес Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации с просьбой проверить исполнение постановлений
федерального Правительства и решений МЧС Российской Федерации,
принятых по городу Якутску, и рассмотреть вопрос о выделении
соответствующих ассигнований за счет раздела "Прочие расходы"
федерального бюджета на проведение первоочередных
аварийно-восстановительных работ на объектах жилья и социальной
сферы в 1999 году;
б) вопрос "О катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов
социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска и мерах по
усилению аварийно-восстановительных работ" внести на рассмотрение
одиннадцатой сессии Палаты Республики Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в IV квартале 1999 года.
Правительству Республики Саха (Якутия):
1. В целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и повышения ответственности
должностных лиц подготовить и внести на рассмотрение Палаты
Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия) законопроекты "О защите населения и территории
республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" и "О внесении изменений в Закон Республики Саха
(Якутия) "Об административной ответственности за нарушения в
области строительства".
2. В связи с объявлением 1999-2000 годов Годами детства и
детского спорта и в целях защиты детей от возможной катастрофы
обеспечить финансирование восстановительных работ на крайне
аварийных зданиях школ номер 24, 15, 9, детской юношеской
спортивной школы и саха-турецкого колледжа по ул. П. Алексеева г.
Якутска.
3. С учетом специфики строительства на Севере и опасных
криогенных процессов, происходящих на территории города Якутска,
разработать систему республиканских нормативных документов
применительно к городу Якутску, учитывающих реальные условия
эксплуатации зданий и сооружений и регламентирующих нормы и
правила проектирования и строительства на вечномерзлых грунтах.
4. Для обеспечения надежности и безопасности зданий и
сооружений создать городскую систему сертификации и утвердить
перечень продукции и услуг, подлежащих сертификации при реализации
городских и муниципальных строительных программ.
5. Рассмотреть возможность выделения в 1999 году целевым
назначением финансовых средств в объеме 2,5-3 млн. рублей для
разработки Комплексной целевой программы аварийно -
восстановительных работ и инженерной защиты территории г. Якутска
от подтопления и развития опасных техногенных процессов.
6. Учитывая нехватку инженерных кадров и специалистов, изучить
возможность открытия на инженерно-техническом факультете ЯГУ новой
специальности - "290500" "Городское строительство и хозяйство", с
набором 25 человек по дневной форме обучения, и решить вопрос
финансирования с 1999-2000 учебного года.
7. Министерству строительства и архитектуры Республики Саха
(Якутия):
а) разработать нормативный документ о запрещении применения
стальных труб при строительстве жилья, с заменой их на
металлополимерные и пластмассовые трубы;
б) обеспечить строительный комплекс научно-техническими
разработками, технологиями укрепительно-восстановительных работ и
инженерной защиты территории города Якутска;
в) учитывая крайне аварийное состояние котельной п. Жатай и
отсутствие средств в Администрации города Якутска, рассмотреть
возможность выделения 10 млн. рублей целевым назначением на
завершение строительства здания новой котельной в 1999 году за
счет средств инвестиционного бюджета.
8. В проекте Закона Республики Саха (Якутия) "О
Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 год"
предусмотреть в 2000 году и в последующие 2001-2003 годы план
финансирования аварийно-восстановительных работ, инженерной
подготовки и защиты территории города Якутска от подтопления и
развития опасных криогенных процессов.
9. Разрешить городским строительным предприятиям погасить
задолженность в республиканский, местный бюджеты и недоимку во
внебюджетные фонды выполнением ремонтно-восстановительных работ на
объектах города Якутска.
Администрации города Якутска:
1. Для вывода объектов жилья, социальной сферы из
катастрофического состояния и обеспечения единой технической
политики не позднее IV квартала 1999 года разработать и утвердить
"Комплексную целевую программу аварийно-восстановительных работ,
инженерной подготовки и защиты территории города Якутска от
подтопления и развития опасных техногенных процессов", представив
ее на утверждение Правительства Республики Саха (Якутия) с
приданием статуса президентской программы, предусмотреть по годам
источники инвестиций, кредитов и специальных статей
республиканского бюджета для ее реализации.
2. В срок до 1 июля 1999 года проанализировать выполнение
ранее принятых нормативных актов Российской Федерации и Республики
Саха (Якутия) по городу Якутску для представления на рассмотрение
Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Саха
(Якутия).
3. Создать при Администрации города Якутска Координационно -
технический Совет по формированию годовых планов укрепительно -
восстановительных работ и обоснованию приоритетных направлений по
научно-исследовательским и опытно-внедренческим работам для нового
строительства и аварийно-восстановительных работ.
4. С учетом нового подхода к инженерной подготовке территории
города по предотвращению роста стихийных техногенных катастроф на
период до 2010 года завершить разработку Генерального плана
застройки города Якутска, с широким научно-техническим
обсуждением.
5. Продолжить работу на договорных условиях с Институтом
мерзлотоведения СО РАН по геомониторингу городской территории,
включая наблюдения за режимом надмерзлотных вод, динамикой и
интенсивностью развития криогенных процессов, изменением
обводненности и геоэкологической ситуацией.
6. Создать единый информационный банк данных по техническому
состоянию жилых домов, объектов социально-культурного и
производственного назначения с базовым центром при Администрации
города Якутска, на архивных материалах треста "ЯкутТИСИЗ" и
Инспекции мерзлотного надзора МУ ДЕЗ.
Палата Республики
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
ОБРАЩЕНИЕ
ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КАТАСТРОФИЧЕСКОМ
СОСТОЯНИИ ЖИЛОГО ФОНДА, ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА
Согласно проведенным парламентским слушаниям, состоявшимся в
Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), и
принятым на них Рекомендациям участников парламентских слушаний
состояние жилого фонда и объектов жизнеобеспечения г. Якутска
рассматривается как катастрофическое. Особое внимание занимают
необратимые процессы, связанные с подтоплением городской
территории, заболоченностью, миграцией высокоминерализованных
агрессивных грунтовых вод.
Из 935 каменных жилых домов 300 зданий находятся в
деформированном состоянии, в том числе 164 панельных дома. Это
вызвано резким изменением режима вечномерзлотных грунтов, а также
преждевременной потерей прочности железобетонных фундаментных
несущих конструкций нулевых циклов от тяжелых условий
эксплуатации.
В 1984 году число аварийных зданий составило 18% от обычного
числа жилых домов, а в 1998 году достигло 32,3%. Особенно в
угрожающем состоянии находятся дома КПД серии 1-464 ВМ, процент
аварийности которых составляет 57,5% из общего количества домов
серии 285.
Из-за постоянного недофинансирования не выполняются программы
ремонтных работ на объектах тепло-водо-энергоснабжения и
канализации. Вследствие этого 54% инженерных сетей находятся в
аварийном состоянии. Канализационный коллектор N 1 находится в
крайне аварийном состоянии.
Из 186 км кабельных линий шести кварталов - 24,5 км имеют срок
службы более 30 лет, из 459 трансформаторных подстанций 49
находятся в состоянии, грозящем обрушением.
По предварительным расчетам на проведение первоочередных
аварийно-восстановительных работ по объектам жилья потребуется 280
миллионов рублей.
На проведение восстановительных работ на объектах
тепло-водо-энергоснабжения необходимы средства в размере 240
млн. рублей.
По поручению Правительства Российской Федерации с 20 по 28
августа 1997 года комиссией МЧС России и Госстроя России
обследованы аварийные здания и сооружения города Якутска.
Техническое состояние жилой застройки и объектов жизнеобеспечения
города подтверждают, что наблюдается потеря устойчивости несущих
конструкций жилых домов, городских канализационных коллекторов,
систем водо- и теплоснабжения. В заключении N 39-532-8 от 28.08.97
г. и N 2-58788 от 01.09.97 г., подписанном С.К. Шойгу и
Е.Б. Басиным, указывается на необходимость немедленного
финансирования ремонтно-восстановительных работ.
Палата Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) считает, что сложившаяся на сегодняшний
день ситуация в городе Якутске не может быть разрешена только
силами Республики Саха (Якутия) и поэтому обращается к Вам с
просьбой рассмотреть вопрос о включении в проект Федерального
бюджета на 2000 год реализацию рассматриваемых мероприятий с
выделением соответствующих ассигнований в подразделе "Целевые
средства по оказанию финансовой помощи регионам" раздела "Прочие
расходы".
Палата Республики
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
|
