ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2006 г. N 7
ОБ ОТЧЕТЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ О РАБОТЕ В 2005 ГОДУ
Во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия)
от 29 ноября 2005 года N 386-РП "Об организации отчета органов
исполнительной власти и местного самоуправления перед населением
Республики Саха (Якутия)" Правительство Республики Саха (Якутия)
постановляет:
1. Одобрить отчет органов исполнительной власти Республики Саха
(Якутия) перед населением о работе в 2005 году согласно приложению
и внести на рассмотрение Президента Республики Саха (Якутия).
2. Организовать обсуждение отчета органов исполнительной власти
Республики Саха (Якутия) в муниципальных образованиях, населенных
пунктах, трудовых коллективах республики.
3. Опубликовать отчет о деятельности органов исполнительной
власти Республики Саха (Якутия) в 2005 году в официальных
средствах массовой информации.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ
Одобрен
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 25 января 2006 г. N 7
ОТЧЕТ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ О РАБОТЕ В 2005 ГОДУ
Введение
Работа органов государственной власти республики направлена на
достижение главной цели - повышение уровня жизни людей на основе
укрепления экономики, развития производства. На это нацеливают
ежегодные Послания Президента Российской Федерации. Были
определены основные задачи органов исполнительной власти на 2005
год:
консолидация всех ветвей власти, общественных политических сил,
конструктивная работа с федеральными органами власти для
реализации важнейших стратегических направлений развития
республики, обеспечения роста валового регионального продукта
республики;
организация мероприятий, посвященных 60-летнему юбилею Победы в
Великой Отечественной войне, строительство жилья для ветеранов,
оказание им всесторонней помощи с привлечением к этой работе
молодого поколения для воспитания молодежи в духе патриотизма,
уважения к героическому прошлому, преданного служения Отчизне;
проведение муниципальных выборов для перехода на двухуровневую
систему местного самоуправления, законодательное обеспечение и
практическая реализация разграничения предметов ведения между
федеральным, республиканским и муниципальным уровнями власти;
ликвидация грунтовых разрывов на участках автодорог "Вилюй" и
"Колыма" и начало строительства участка Томмот - Кердем
железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск;
обеспечение начала освоения Талаканского месторождения нефти,
реализация плана газификации населенных пунктов республики,
перевода котельных на газ;
проведение структурных преобразований в электроэнергетике,
продолжение строительства высоковольтных линий "Мирный - Сунтар -
Нюрба" и "Табага - Майя", объектов малой энергетики;
реализация программы социально-экономического развития села, в
том числе мероприятий по обустройству села, приоритетного развития
производств по переработке сельскохозяйственной продукции;
обеспечение бесперебойного финансирования единых денежных
социальных выплат, радикальное сокращение просроченной
задолженности по выплате заработной платы во всех отраслях
экономики;
динамичное развитие системы образования и здравоохранения,
жилищного строительства, поддержка материнства и детства, создание
условий для реализации здорового образа жизни;
проведение на высоком организационном уровне международных
мероприятий, в том числе участие во Всемирной выставке "ЭКСПО-
2005" в Японии, презентации республики в штаб-квартирах ЮНЕСКО в
г. Париже и в Генеральном Секретариате Совета Европы в г.
Страсбурге.
Итоги работы органов государственной власти Республики Саха
(Якутия) в 2005 году свидетельствуют, что поставленные задачи в
основном выполнены.
Президент Российской Федерации Владимир Путин во время
недавнего визита в республику дал высокую оценку темпам развития
экономики нашего региона за 4 года и подчеркнул, "что стабильное и
динамичное развитие Якутии имеет ключевое значение как для
Дальневосточного округа, так и для всей России".
Главное общественно-политическое событие 2005 года -
празднование 60-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной
войне. Этот юбилей стал значительной вехой в консолидации общества
на основе патриотизма и верности историческим традициям. Важнейшей
задачей Года ветеранов в республике являлось повышение качества
жизни, социального статуса ветеранов Великой Отечественной войны.
Одним из самых значимых итогов работы по обеспечению согласия и
гражданского взаимодействия в республике явились результаты
муниципальных выборов и претворение в жизнь так называемого
"суперзакона", четко разграничившего полномочия всех уровней
власти - федерального, регионального и муниципального - и
затронувшего все слои населения.
В результате планомерной реализации государственной социально-
экономической политики достигнута положительная динамика важнейших
показателей экономики: валового регионального продукта, оборота
организаций, инвестиций в основной капитал, продукции сельского
хозяйства, производства потребительских товаров, платных услуг и
денежных доходов населения. Вместе с тем, сохраняется ряд
проблемных вопросов в золотодобывающей промышленности и
лесопромышленном комплексе. Медленными темпами осуществляется
сокращение числа убыточных предприятий.
Около 70% населения позитивно оценивают ситуацию в сфере
экономики, одобряют развитие промышленности, строительство дорог,
социальных объектов. Благодаря слаженной подготовительной работе
органов власти, процесс "монетизации" льгот, приведший в других
регионах страны к всплеску социальной напряженности, в Якутии
прошел наиболее спокойно. Была развернута широкая разъяснительная
работа среди населения, что позволило избежать социальных
выступлений, охвативших многие регионы страны.
В промышленности осуществлены крупные проекты, призванные в
дальнейшем способствовать динамичному развитию экономики
республики: с определением недропользователя Талаканского
месторождения начинается широкомасштабное развитие нефтяной
промышленности: объем добычи нефти в 2005 году возрос на 22%.
Решены вопросы дальнейшего развития горнорудного производства.
Введена обогатительная фабрика ОАО "Нижне-Ленское" в Анабарском
улусе. Проведены аукционы (конкурсы) на право пользования недрами
по 21 объекту. Продолжается реформирование электроэнергетики:
завершена I очередь реконструкции Якутской ГРЭС, введен I пусковой
комплекс ВЛ 220 кВ Мирный - Сунтар - Нюрба, введен второй агрегат
Светлинской ГЭС.
Учитывая успехи в реализации инвестиционной программы,
международное Рейтинговое агентство "Standard & Poor`s" повысило
кредитный рейтинг Республики Саха (Якутия) до уровня ruA (прогноз
стабильный). Республика Саха (Якутия) - единственный регион ДВФО -
входит в десятку субъектов РФ, имеющих кредитные рейтинги
международных агентств.
Получила дальнейшую реализацию транспортная стратегия
республики: продолжено масштабное строительство железной дороги
Беркакит - Томмот - Якутск, завершился первый этап формирования
опорной сети автомобильных дорог, ликвидированы грунтовые разрывы
и открыто сквозное движение на региональной дороге "Вилюй" и
федеральной магистрали "Колыма".
Объем валовой продукции сельского хозяйства превысил 12 млрд.
рублей. В улусах республики проведена реконструкция и
строительство 12 объектов сельскохозяйственного производства по
переработке зерна, рыбы, молока. В целях реализации социально-
экономической политики, направленной на повышение уровня и
качества жизни сельского населения, вводятся локальные водоводы,
газифицируются поселки.
Экономический рост стимулирует развитие социальной сферы
республики. В 2005 году введено 16 общеобразовательных школ на 2
787 ученических мест, 8 объектов здравоохранения. Введен в
действие Национальный художественный музей им. Габышева в г.
Якутске. Проведена реконструкция стадиона на 3 000 мест в с. Майя
Мегино-Кангаласском улуса, приуроченная к проведению мероприятий,
посвященных 200-летию Василия Манчаары.
Основной задачей жилищной политики в 2005 году было обеспечение
населения, в первую очередь ветеранов Великой Отечественной войны,
молодых семей, комфортным жильем, переселение граждан из ветхого и
аварийного жилья, расширение ипотечного строительства. Введено 252
тыс. кв. метров жилья.
Растут доходы населения: номинальная заработная плата
увеличилась к уровню прошлого года на 19,7%, реальные доходы
населения - на 3,6%. Практически ликвидирована просроченная
задолженность по заработной плате.
Одним из самых значимых политических событий прошлого года
стало начало работы по реализации приоритетных национальных
проектов, для претворения их в жизнь создан Совет при Президенте
Республики Саха (Якутия). Разработаны сетевые планы, проводится
согласование объемов финансирования и проектов соглашений о
сотрудничестве по реализации приоритетных национальных проектов с
федеральными органами исполнительной власти.
Самым знаменательным событием в культурной жизни республики
стало включение якутского героического эпоса "Олонхо" во Всемирный
список нематериального культурного наследия человечества
международной организации ЮНЕСКО. Древний героический эпос
"Олонхо" является наиболее яркой страницей устного народного
творчества Якутии. С него начинается якутская философия -
жизнеутверждающая, созидательная, основанная на вере в добро и
красоту. В целях обеспечения сохранности эпоса, его всестороннего
изучения и распространения, приобщения молодого поколения к
непреходящим ценностям Олонхо Президент РС(Я) В.А. Штыров подписал
указ об объявлении Десятилетия Олонхо.
Уходящий 2005 год для Республики Саха (Якутия) был отмечен
такими крупнейшими событиями на международной арене, как успешная
презентация Республики Саха (Якутия) в Совете Европы в Страсбурге,
Игры "Дети Азии", получившие официальное признание на
международном уровне, экспозиция "Юкагирский мамонт", ставшая
центральным экспонатом Всемирной выставки "ЭКСПО-2005" в Японии.
Объективным показателем эффективности работы органов власти
является уровень доверия населения. В общественном мнении
республики сложилось традиционно высокое доверие федеральным и
республиканским органам власти. По данным социологического опроса
уровень доверия Президенту РФ вырос по сравнению с 2004 годом и
составляет более 68%. Уровень доверия Президенту РС(Я) превышает
71%. Деятельность Президента Республики Саха (Якутия) на "хорошо"
и "отлично" оценили более 54% населения, это почти на 13% выше
прошлогодних показателей, на "удовлетворительно" - 27%, тем самым
люди высказывают свое одобрение социально-экономическому курсу,
проводимому Президентом и Правительством республики.
Согласование интересов - основа федеративной политики
2006 год в республике начался со знаменательного события -
визита Президента Российской Федерации В.В. Путина. На совещании
по вопросам социально-экономического развития Якутии с участием
Президента республики В.А. Штырова и руководителей ведущих
федеральных министерств, Президент России дал высокую оценку
темпам развития экономики республики за 4 последних года и
подчеркнул, что стабильное и динамичное развитие Якутии имеет
ключевое значение как для Дальневосточного округа, так и для всей
страны, акцентировал внимание на приоритетных направлениях,
которые будут реализовываться совместными усилиями федеральных и
республиканских органов государственной власти. Предложения
республики по направлениям развития транспортной стратегии и
топливно-энергетического комплекса, подъема сельского хозяйства,
приоритетным национальным проектам получили поддержку В.В. Путина.
Задача укрепления Федерации, построения эффективного
государства является актуальной для современной России. Наша
республика конструктивно взаимодействует с федеральными органами
по решению вопросов общественно-политического и социально-
экономического развития республики. Основным смыслом нового этапа
развития федеративных отношений, в который вступила Россия,
является законодательное разделение функций и полномочий между
различными уровнями власти. Поэтому одним из основных направлений
работы становится взаимодействие с федеральными органами власти в
области законотворческой деятельности.
Исполнение Федерального закона N 122-ФЗ, в том числе и в части
мер социальной поддержки населения было определено Правительством
республики одной из важнейших задач органов государственной
власти, органов местного самоуправления в 2005 году.
В целях совершенствования механизмов предоставления льгот и
гарантий населению принято постановление Правительства Республики
Саха (Якутия) от 29 января 2005 года N 31 "О ходе реализации
Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ", в
соответствии с которым в Республике Саха (Якутия) принят ряд
законов республики и нормативных правовых актов, устанавливающих
размеры и порядок выплаты районного коэффициента и процентной
надбавки к заработной плате, порядок индексации ежемесячных
денежных выплат, установленных для ветеранов тыла, ветеранов труда
и жертв политических репрессий, порядок бесплатного медицинского
обслуживания отдельных категорий граждан.
В целом по состоянию на конец декабря 2005 года урегулированы
все правоотношения, отнесенные Федеральным законом N 122-ФЗ к
полномочиям, регулируемым нормативными правовыми актами органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение требований Федерального закона N 184-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" в нашей республике из 166 правоотношений, отнесенных к
полномочиям, регулируемым нормативными правовыми актами субъектов,
полностью урегулированы 62, по 1 правоотношению разработан проект
Закона Республики Саха (Якутия) "Об инвестиционной деятельности" и
внесен на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия), в 3-х правоотношения урегулированы
частично.
Из 81 закона Республики Саха (Якутия), определенных
несоответствующими федеральному законодательству, в результате
совместной работы с министерствами и ведомствами приведены в
соответствие 74 закона республики.
По инициативе Правительства республики в Государственную Думу
внесены предложения об изменениях и дополнениях в Налоговый и
Трудовой кодексы Российской Федерации, в Федеральный закон "Об
увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и в
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В 2005 году поступило 352 проекта федеральных законов,
подготовлено 254 официальных отзыва Президента Республики Саха
(Якутия).
Республикой Саха (Якутия) не поддержаны стратегически важные
проекты Федеральных законов "О недрах" (новая редакция), Водного
кодекса (новая редакция), Лесного кодекса, поскольку в них не
учтены в полной мере интересы субъектов Федерации.
Республикой внесен пакет предложений по расширению полномочий
органов государственной власти регионов и перечня вопросов
местного значения муниципальных образований в связи с принятием
Федерального закона N 199-ФЗ, который внес существенные изменения
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Государственное Собрание (Ил Тумэн) ведет целенаправленную,
последовательную работу по укреплению и развитию взаимодействия с
федеральным центром. Представители Республики Саха (Якутия)
принимают непосредственное участие в парламентских слушаниях,
круглых столах и пленарных заседаниях Государственной Думы
Российской Федерации. 18 - 20 апреля в Москве прошли Дни
Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я) в Федеральном Собрании РФ. Члены
делегации Республики Саха (Якутия), возглавляемой Вице-президентом
республики А.К. Акимовым, обсуждали волнующие якутян вопросы с
руководителями Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Б. Грызловым и С.
Мироновым, приняли участие в работе профильных комитетов и
пленарного заседания Государственной Думы, встретились с членами
фракций "Единая Россия", Коммунистической партии Российской
Федерации, партии "Родина" Государственной Думы и федеральными
министрами. На встречах обсуждались вопросы социальной политики, в
том числе применение районного коэффициента к ежемесячным денежным
выплатам и пенсиям северян, недропользования и природопользования,
бюджетной политики, завоза грузов в районы Крайнего Севера,
районирования Севера, положения акционерной компании "АЛРОСА"
(ЗАО), финансирования целевых программ.
В сентябре 2005 года в г. Якутске состоялся Круглый стол,
посвященный мерам по реализации задач, поставленных в Послании
Президента России Федеральному Собранию в 2005 году по развитию
экономики стратегически важных регионов - Севера и Дальнего
Востока. Состоялся актуальный разговор о проблемах развития
транспорта в районах Крайнего Севера, бюджетной обеспеченности
регионов Севера, государственной поддержки северных территорий в
проекте федерального бюджета на 2006 год, о проблемах адаптации
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов к условиям рыночной экономики и др.
Наиболее актуальные для республики темы постоянно вносятся
Парламентом на рассмотрение Совета руководителей законодательных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
ДВФО.
В июне 2005 года в Якутске состоялось региональное совещание
Парламентской ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", на котором
были рассмотрены важнейшие проблемные вопросы социально-
экономического развития территорий: о состоянии особо охраняемых
природных территорий в субъектах РФ и о проблемах и перспективах
нормативно-правового регулирования пенсионного обеспечения лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, выработана консолидированная позиция
дальневосточных законодателей по ряду проектов федеральных
законов.
Сформирован и направлен пакет предложений Правительства
республики для рассмотрения на заседаниях Правительственной
комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации под руководством Председателя Правительства
РФ М.Е. Фрадкова. Президент республики В.А. Штыров принимает
активное участие на заседаниях комиссии.
На 1 января 2006 года действуют 10 Соглашений между
федеральными органами исполнительной власти и Правительством
Республики Саха (Якутия), на основе которых активно проводилась
работа по решению вопросов социально-экономического развития
республики.
Для выработки согласованных федеральных решений, учитывающих
региональную специфику, в 2005 году республику посетили
генеральный директор Федерального агентства железнодорожного
транспорта РФ М.П. Акулов, руководитель Федерального агентства
водных ресурсов РФ Р.З. Хамитов, генеральный директор ФГУП "Почта
России" И.А. Сырцов.
В августе 2005 года в республике состоялось выездное
расширенное совещание Министерства транспорта РФ под руководством
министра И.Е. Левитина по развитию транспортного комплекса РС(Я) в
рамках реализации Транспортной стратегии России.
Налажено тесное взаимодействие с Министерством регионального
развития РФ, направлены предложения по совершенствованию
государственной национальной политики РФ, информация об опыте
Республики Саха (Якутия) в сфере национальной политики.
5 - 6 июля 2005 года в Якутске состоялось выездное заседание
правления Пенсионного фонда Российской Федерации с участием
председателя правления ПФ РФ Г. Батанова. В итоге работы выездного
заседания рассмотрены вопросы механизма реализации пенсионного
обеспечения северян и защите их пенсионных прав.
В июне 2005 года прошли юбилейные мероприятия, посвященные 80-
летию Якутской комплексной экспедиции Академии наук СССР, которая
сыграла огромную роль в определении основных направлений развития
народного хозяйства Якутии. Подписано Соглашение о взаимодействии
и сотрудничестве между Республикой Саха (Якутия) и Российской
Академией наук.
Активная деятельность Президента и руководства республики по
решению актуальных задач развития, укрепления государственности
России получают высокую оценку на федеральном уровне и в
Дальневосточном округе.
В апреле 2005 года в г. Якутске состоялось выездное заседание
Комиссии при Полномочном представителе Президента Российской
Федерации в Дальневосточном федеральном округе по вопросам
федеративных отношений и местного самоуправления, где было
отмечено, что деятельность органов государственной власти
Республики Саха (Якутия) по реализации Федеральных законов N 95-ФЗ
и N 131-ФЗ осуществляется планомерно и в соответствующие сроки.
Республика Саха (Якутия) выступила одним из главных
организаторов Первого Дальневосточного международного
экономического конгресса, состоявшегося в сентябре 2005 года в г.
Хабаровске. Президент Республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров
возглавил работу конференции "Природные ресурсы Востока России:
проекты и схемы освоения", Председатель Правительства Республики
Е.А. Борисов был председателем круглого стола "Горнодобывающая
промышленность". В ходе работы обсуждена общая стратегия развития
Дальнего Востока, а также наиболее важные, требующие решения на
федеральном уровне, проблемы региона. В рамках Конгресса проведена
Приамурская торгово-промышленная ярмарка, в которой передовые
предприятия республики представили свои достижения и
инвестиционные проекты и были отмечены дипломами.
Полномочный представитель Президента РФ в ДВФО по итогам
проверки выполнения указов Президента РФ и Послания главы
государства Федеральному Собранию РФ в 2004 и 2005 году отметил,
что в Якутии проделана огромная работа с момента предыдущей
проверки, есть прогресс в социально-экономическом развитии
республики.
В ноябре 2005 года республику с целью знакомства с социально-
экономическим положением посетил вновь назначенный Полномочный
представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе
К.Ш. Исхаков. В рамках визита состоялось совещание, где были
обсуждены итоги социально-экономического развития республики,
вопросы реализации национальных проектов Российской Федерации.
Вновь назначенный представитель Президента РФ в Дальневосточном
федеральном округе поддержал предложения республики и выразил
намерение работать вместе с руководством по решению наиболее
актуальных для республики проблем.
В 2006 году продолжится работа по приведению в соответствие
Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)
федеральному законодательству, реализации в Республике Саха
(Якутия) Федеральных законов N 184-ФЗ, N 131-ФЗ, Жилищного кодекса
Российской Федерации и др., совершенствованию федерального
законодательства. Будет продолжена работа по подготовке к 375-
летию вхождения Якутии в состав Российского государства.
Проект Федерального закона "Об утверждении Договора о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Саха (Якутия)" был утвержден
Правительством республики и одобрен постановлением
Государственного Собрания (Ил Тумэн). В настоящее время документ
направлен Президенту Российской Федерации для внесения в
Государственную Думу.
Эффективность и открытость государственной власти
Одним из главных направлений работы Президента и Правительства
Республики Саха (Якутия), является повышение эффективности и
открытости деятельности государственной власти.
В 2005 году продолжена работа по конструктивному взаимодействию
с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Правительство РС(Я) принимает участие в работе комитетов и
пленарных заседаний парламента при обсуждении проектов законов
республики, в подготовке заключений по проектам законов
(законодательная инициатива депутатов Государственного Собрания
(Ил Тумэн) РС(Я), внесенных на обсуждение в Правительство
республики, принимает участие в экспертном совете Комитета по
государственному строительству Государственного Собрания (Ил
Тумэн) РС(Я), осуществляет постоянное взаимодействие по вопросам
приведения законодательства республики в соответствие федеральному
законодательству.
Наряду с пленарными заседаниями и заседаниями Совета
Государственного Собрания (Ил Тумэн) регулярно проводятся
парламентские слушания, "правительственные часы", "круглые столы"
по наиболее актуальным для республики вопросам социально-
экономического развития Якутии. В течение 2005 года представители
исполнительной власти приняли участие в 4 парламентских слушаниях,
4 отчетах Правительства Республики Саха (Якутия) в рамках
"правительственного часа", 2 "парламентских часах" и 9 заседаниях
"круглых столов".
В 2005 году Конституционной комиссией Республики Саха (Якутия)
разработан проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию
(Основной закон) Республики Саха (Якутия) в целях приведения в
соответствие Федеральному закону "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации". Принято решение с учетом замечаний
и предложений одобрить проект Конституционного закона "О внесении
изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики
Саха (Якутия)", внесенный по инициативе Президента Республики Саха
(Якутия).
В отчетном году Президентом республики подписано 559 указов и
420 распоряжений, из них 111 указов об обнародовании принятых
Законов Республики Саха (Якутия).
Всего из 108 законов, принятых парламентом республики в 2005
году, по инициативе Правительства республики внесено и принято 74
(18 - проекты законов, внесенные Правительством Республики Саха
(Якутия) в 2004 году). Президент республики инициировал внесение 6
принятых законов.
Основными задачами в области взаимодействия с Государственным
Собранием (Ил Тумэн), совершенствования конституционного
законодательства и нормотворческой деятельности органов
государственной власти республики являются:
приведение Конституции (Основного закона) Республики Саха
(Якутия) в соответствие с изменениями в федеральном
законодательстве;
содействие реализации в Республике Саха (Якутия) Федеральных
законов N 184-ФЗ, N 131-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации
и др. путем проведения правовой экспертизы разработанных в
указанных целях проектов законов и иных нормативных правовых
актов;
содействие совершенствованию федерального законодательства
путем согласования отзывов Президента республики и
законодательного органа к проектам федеральных законов, внесение
законодательных инициатив Госсобрания в Госдуму по ключевым
вопросам социально-экономического развития северных территорий.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации основных
положений Посланий Президента России Федеральному Собранию на 2004
и 2005 годы в Республике Саха (Якутия) проводятся мероприятия по
повышению эффективности государственного управления, в том числе в
области административной реформы и кадровой политики.
Разрабатывается проект Конституционного закона "О Правительстве
Республики Саха (Якутия)", который будет внесен на рассмотрение
Конституционной комиссии РС(Я) в I квартале 2006 года. Кроме того,
проводится работа по приведению Положений о министерствах и
ведомствах в соответствие федеральному и республиканскому
законодательству.
Ведется работа по совершенствованию законодательной и
нормативно-правовой базы государственной гражданской и
муниципальной службы. Во исполнение Федерального закона "О
государственной гражданской службе РФ" и Закона Республики Саха
(Якутия) "О государственной гражданской службе Республики Саха
(Якутия)" изданы соответствующие решения Президента и
Правительства республики об аттестации государственных гражданских
служащих, проведении квалификационных экзаменов, конкурсных
комиссиях на замещение вакантных должностей и другие.
В 2005 году численность государственных гражданских служащих
республики составила 2,7 тыс. человек. Проводилась работа по
оптимизации численности и структуры органов исполнительной власти
республики. Оптимизирована структура Министерства сельского
хозяйства РС(Я), реорганизованы Управление экспертизы и
регистрации нормативно-правовых актов муниципальных образований
при Правительстве РС(Я), Департамент фармации и медицинской
техники при Министерстве здравоохранения РС(Я) и Министерство по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий РС(Я).
Особую актуальность в настоящее время приобретает вопрос
повышения квалификации руководителей и специалистов органов
местного самоуправления во вновь созданных муниципальных
образованиях на уровне поселений. Для их подготовки,
переподготовки и повышения квалификации привлечен потенциал не
только учебных заведений дополнительного образования, но и
возможности Якутского государственного университета им. М.К.
Аммосова, Якутской сельскохозяйственной академии и других учебных
заведений республики и Российской Федерации. По заявкам
муниципальных образований в 2005 году были приняты на целевые
места в Якутский государственный университет 21 человек, в
Якутскую сельскохозяйственную академию - 88 человек.
В Институте управления при Президенте РС(Я) открыты новые
программы курсов повышения квалификации и профессиональной
переподготовки. В Якутском филиале Дальневосточной академии
государственной службы сформированы новые группы слушателей из
числа муниципальных служащих, не имеющих высшего образования по
специальности "Государственное и муниципальное управление".
Повысили квалификацию 766 муниципальных служащих. В улусах и
городах республики создаются улусные (районные) школы местного
самоуправления.
В Российской академии государственной службы при Президенте РФ
обучается 11 муниципальных служащих. В Дальневосточной академии
государственной службы (г. Хабаровск) - 21 муниципальный служащий.
В 2005 году проведена системная работа по обеспечению
открытости и доступности информации о государственной и
муниципальной службе Республики Саха (Якутия).
Во всех органах государственной власти республики образованы
постоянно действующие конкурсные комиссии, в состав которых помимо
представителей государственного органа также включены
представители научных, образовательных учреждений и общественных
организаций в качестве независимых экспертов.
В 2005 году в республиканские органы государственной власти на
вакантные должности государственной гражданской службы по
конкурсу, с объявлением в средствах массовой информации, принято
84 человека, из числа резерва кадров - 120 человек.
Всего аттестовано в органах государственной власти 1 629
государственных гражданских служащих; из них в 2005 году 410
человек. В соответствии с требованиями нового законодательства о
государственной гражданской службе со всеми гражданскими служащими
республики заключены служебные контракты.
Доступность информации о деятельности органов исполнительной
власти во многом обеспечивается через СМИ и Интернет. Все
законодательные и нормативные правовые акты, принимаемые в рамках
реформы государственной и муниципальной службы, публикуются в
республиканских СМИ. Все органы исполнительной власти имеют
Интернет-сайты.
Для обеспечения открытости и гласности деятельности органов
государственной власти ежегодно проводятся отчеты о проделанной
работе органов государственной власти перед населением. Рабочие
группы доводят информацию о проделанной работе до населения
каждого наслега, поселка и города республики. Осуществляется
постоянный контроль за исполнением органами исполнительной власти
и муниципальными образованиями решений по реализации предложений,
высказанных населением республики в ходе обсуждения отчета органов
исполнительной власти о работе в 2004 году. Из 130 предложений
населения, принятых к исполнению, выполнены 99 (76%), находится в
работе 24, не исполнены 7.
В рамках реализации Республиканской целевой программы "Развитие
информационных ресурсов, информационных систем, технологий и
средств их обеспечения до 2005 года" осуществляется проект
перехода органов государственной власти на единую информационную
сеть. В настоящее время внедрена программа "Контроль", ведется
работа по внедрению программ электронного документооборота и
автоматизированной информационной системы управления
государственной службой республики.
Осуществление государственной политики в области внедрения
информационных технологий, обеспечение информационной безопасности
и координации деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления на территории республики возложено
на Комиссию по информатизации в составе Координационного совета
при Президенте РС(Я) по информатизации и защите информации.
Развернуто комплексное внедрение автоматизированных информационных
систем (АИС) в администрациях органов местного самоуправления
(районного и поселенческого уровня) и территориальных
представительствах Управления ЗАГС РС(Я) и Министерства
имущественных отношений РС(Я); подготовлено техническое задание на
создание первой очереди АИС "ГИС-Якутия"; принято решение о
создании удостоверяющего центра РС(Я) для внедрения в республике
электронной подписи.
Основными задачами проведения административной реформы в 2006
году являются:
разработка и исполнение плана мероприятий по проведению
административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2006 - 2008
годы;
переподготовка и повышение квалификации государственных
гражданских служащих РС(Я) по направлениям административной
реформы;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной
власти с органами местного самоуправления и населением республики;
модернизация системы информационного обеспечения органов
исполнительной власти.
Строительство гражданского общества
В Республике Саха (Якутия) проживают представители более 120
национальностей. С момента вхождения Якутии в состав России прошло
более трех с половиной столетий. Прошедшие века доказали крепость
исторического единства народов России и Якутии. Залогом
межнациональной стабильности является огромный исторический опыт
сотрудничества народов республики.
Социологические исследования последних пяти лет показывают, что
наблюдается стабильная положительная динамика оценок межэтнической
ситуации как в целом по республике, так и в трудовых коллективах,
в быту и повседневном общении. В 2005 году свыше 87% населения
оценивают межэтнические отношения в республике как благоприятные.
В республике зарегистрировано 54 общественных объединения,
созданных по национальному признаку. Преобладающее большинство из
них объединено в Ассамблее народов Республики Саха (Якутия) и
принимает активное участие в общественно-политической жизни
республики. В марте 2005 года организовано выездное расширенное
заседание Совета Ассамблеи народов РС(Я) в с. Майя Мегино-
Кангаласского улуса. Совместно с Молодежной ассамблеей народов
Республики Саха (Якутия) была проведена II республиканская
молодежная неделя "Дружба народов", посвященная празднованию Дня
народного единства.
Особое внимание оказывается вопросам государственной поддержки
социально-экономического развития и национально-культурного
возрождения коренных малочисленных народов Севера. 17 - 20 марта
2005 года состоялся III Конгресс оленеводов мира в г. Якутске, на
котором был принят основной документ - Якутская декларация,
проведены выборы президента, членов правления и Совета ассоциации
"Оленеводы Мира". В целях пропаганды и развития языков и духовной
культуры коренных малочисленных народов Севера и дальнейшего их
сохранения учреждены 3 ежегодные республиканские премии на 2005 -
2007 годы за системную работу в сфере практики языкового
строительства, активную деятельность по пропаганде родного языка:
юкагирский язык - имени Тэкки Одулока, эвенский язык - имени В.Д.
Лебедева, эвенкийский язык - имени Л.Е. Василевич. Постоянно
проводится плановая работа по обучению родным языкам малочисленных
народов Севера в воскресной школе Дома народов Севера. Принят Указ
Президента РС(Я) "О выделении целевых мест в ЯГСХА для работников,
занятых в оленеводстве".
Большое внимание уделяется в республике взаимодействию с
казачьими обществами. Разработана и утверждена первая в России
комплексная республиканская целевая программа государственной
поддержки Якутского окружного казачьего общества (Якутского
реестрового казачьего полка). В сентябре 2005 года прошел Большой
круг Якутского окружного казачьего общества, а также состоялось
выездное заседание Совета по делам казачества при полномочном
представителе Президента РФ в ДВФО, в г. Якутске было открыто
казачье Артамоново подворье.
В республике зарегистрировано 107 религиозных организаций. В г.
Якутске в мае 2005 года состоялись мероприятия, посвященные 135-
летию основания самостоятельной Якутской епархии Русской
православной церкви, в рамках которых состоялись принесение
частицы мощей святителя Николая Чудотворца, первая межрегиональная
научная церковно-историческая конференция, презентация
современного перевода Нового Завета на якутский язык. В сентябре
2005 года в г. Якутске состоялось официальное открытие самой
северной мечети в России. Во время визита Полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном
федеральном округе К.Ш. Исхакова в Якутию была организована
встреча с руководителями мусульманской религиозной организации г.
Якутска.
В Республике Саха (Якутия) насчитывается 1 551 общественное
объединение, в том числе 21 региональное отделение политических
партий.
Партийное строительство и развитие политической системы
являются актуальной задачей построения гражданского общества в
России. Они важны не сами по себе, а именно как средства
достижения главной цели: материального и духовного благополучия
граждан, обустроенности страны, силы и эффективности российского
государства, обеспечивающих достойное место России в мире, ее
безопасность и единство. В 2005 году одной из актуальных задач
была работа по усилению роли, ответственности региональных
отделений партий, активизация партийной деятельности. Важнейшим
элементом демократизации политического процесса в современной
России является становление качественно новой политической
системы, базирующейся на многопартийности. Лидирующую позицию в
республике на сегодняшний день занимает Якутское региональное
отделение политической партии "Единая Россия", которой по данным
последних социологических исследований предпочтение отдают более
трети якутян - 35%. За ней идут КПРФ - 7,5% и ЛДПР - 3%.
Численность рядов Якутского регионального отделения партии
"Единая Россия" в республике увеличивается, местные отделения
партии организованы во всех улусах (районах) республики и г.
Якутске. Фракция "Единой России" в Государственном Собрании (Ил
Тумэн) является самой многочисленной - в нее входят 43 народных
депутата. Якутское региональное отделение Коммунистической партии
Российской Федерации имеет местные отделения в 22 улусах (районах)
республики. Саха (Якутское) республиканское отделение "Аграрной
партии России" в 2005 году существенно расширило свою работу, в
Государственном Собрании (Ил Тумэн) создана фракция, объединяющая
5 народных депутатов.
Взаимодействие власти и общества осуществляется в рамках работы
Общественно-консультативного совета при Президенте РС(Я),
объединяющего представителей 43 общественных объединений, в том
числе 9 региональных отделений политических партий. На заседаниях
Общественно-консультативного совета при Президенте Республики Саха
(Якутия) обсуждаются наиболее важные вопросы социально-
экономического и общественно-политического развития республики,
такие как ход подготовки к юбилею Победы в Великой Отечественной
войне; поддержка общественно значимых молодежных инициатив в
Республике Саха (Якутия); выборы в органы местного самоуправления
на поселенческом уровне и др. Утвержден совместный план действий
Правительства РС(Я) и общественных объединений по реализации
Договора о взаимодействии власти и общества между региональными
отделениями политических партий, общественными объединениями,
Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я) и Президентом РС(Я) на
2005 - 2006 годы.
13 июля 2005 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я)
принят Закон Республики Саха (Якутия) "О взаимодействии органов
государственной власти и органов местного самоуправления
Республики Саха (Якутия) с общественными объединениями",
определяющий правовые и организационные основы, принципы и формы
взаимодействия органов государственной власти, органов местного
самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными
объединениями.
1 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон "Об
Общественной палате Российской Федерации". Общественная палата
создана в целях вовлечения широких кругов российской
общественности в реализацию государственной политики РФ, решения
наиболее важных вопросов экономического и социального развития,
защиты прав и свобод граждан России, конституционного строя и
демократических принципов развития гражданского общества в
Российской Федерации. В результате согласованных действий и
выдвижения консолидированной кандидатуры от республики в число
кандидатов Дальневосточного федерального округа вошла, а в
дальнейшем избрана членом Общественной палаты РФ В.И. Кириллина,
председатель Союза женских организаций Республики Саха (Якутия).
В 2005 году в адрес Президента и Правительства Республики Саха
(Якутия) поступило 2 144 письменных и 1 656 устных обращений
граждан.
Традиционно доминируют в почте обращения, связанные с жилищными
проблемами, они составляют 30% от общего числа. Практически на
уровне прошлого года остаются обращения по выделению жилищных
субсидий для северян, имеющих право выехать за пределы республики.
Больше всего поступило обращений граждан Алданского, Вилюйского,
Нерюнгринского, Усть-Майского улусов (районов).
На уровне прошлого года и количество обращений по вопросам
социальной защиты и социального обеспечения (16,5% против 16,4% в
2004 г.). Жители республики задают вопросы о бесплатных
лекарственных средствах, о возмещении расходов на проезд к месту
отдыха и обратно неработающим пенсионерам, о расширении условий
для предоставления звания "Ветеран труда", о повышении размера
детских пособий и т.д. Продолжают поступать обращения пенсионеров
г. Нерюнгри с требованиями применения районного коэффициента 1,7
при начислении пенсии без соответствующего решения суда.
Возросло количество обращений по вопросам становления правового
государства, деятельности судов, органов юстиции, прокуратуры и
внутренних дел - 7,5% против 4,9% в 2004 году. Среди недостатков
деятельности судов называются большие сроки рассмотрения дел,
низкое качество судопроизводства. Поступают жалобы на неисполнение
решений суда, вступивших в законную силу, превышение должностных
полномочий сотрудниками органов внутренних дел в отношении лиц,
находящихся под следствием. Вызывает нарекания граждан организация
следственных и оперативных мероприятий.
Необходимо отметить спад количества обращений по вопросам труда
и заработной платы (6,2% против 8,8% в 2004 г.).
Все обращения граждан рассматриваются в соответствии с
содержанием и поставленными вопросами в Администрации Президента и
Правительства РС(Я) (23,4% взятых на контроль обращений),
муниципальных образованиях (25,9%), министерствах и ведомствах
(45,4%).
В каждом случае исполнителями приняты соответствующие меры
реагирования: так, решено положительно 15,5%, разъяснено 60,9%,
отказано в связи с отсутствием законных оснований 12,7% обращений.
По некоторым жалобам ведется проверка с привлечением органов
прокуратуры.
В Общественную приемную Президента и Правительства РС(Я) в 2005
году обратились 1 656 человек. В приеме населения приняли участие
Президент РС(Я), Председатель Правительства РС(Я), заместители
Председателя Правительства РС(Я). Через общественные приемные глав
муниципальных образований улусов и городов республики в адрес
Правительства поступило свыше 100 письменных обращений. Наибольшее
количество обращений поступило по вопросам строительства сельских
объектов социальной сферы, размере заработной платы учителей,
работников детских дошкольных учреждений, о выделении жилья в
городе Якутске, о выделении жилищных субсидий, социального
обеспечения и социальной защиты. Все обращения рассмотрены в
установленном законом порядке.
В 2005 году вошли в практику прямые эфиры членов Правительства
по телевидению. В 2005 году на НВК "Саха" проведено 3 прямых эфира
с участием Председателя Правительства РС(Я) Е.А. Борисова,
заместителей Председателя Правительства РС(Я). Проведено 12
программ "Правительственный час" на НВК "Саха" с участием
заместителей Председателя Правительства РС(Я), министров. Все
поступившие от телезрителей вопросы в ходе подготовки и проведения
прямых эфиров обобщены Общественной приемной и направлены для
исполнения в органы исполнительной власти, местного
самоуправления, ведомства, предприятия.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации
получены для исполнения обращения граждан, поступившие по "Прямой
линии" с Президентом России 23 - 27 сентября 2005 года. Всего
поступило 820 вопросов, все они систематизированы и направлены в
адрес 68 министерств и ведомств, органов муниципальной власти для
принятия мер и подготовки ответов авторам. По состоянию на 10
января т.г. сняты с контроля 559 (68%) обращений.
В Послании Президент страны акцентировал внимание на
необходимости обеспечения права граждан на объективную информацию.
2005 год в целом был успешным для средств массовой информации
республики. Улучшение материально-технической базы телевидения,
высокий творческий профессионализм получили признание на
российском уровне: НВК "Саха" удостоилась престижной Всероссийской
премии "Российский национальный Олимп". В 2005 году республика
отмечала юбилей Якутского радио, и руководством республики были
приняты меры, направленные на поддержку дальнейшего развития
электронных средств массовой информации в республике. К знаковым
событиям в отрасли следует отнести выход Указа Президента РС(Я) "О
создании республиканского канала радиовещания", реализация
которого позволит создать республиканскую сеть радиовещания на
диапазоне FM и средних волнах и охватить всю территорию республики
программами НВК "Саха". В 2005 году впервые были осуществлены
прямые радиопередачи на всю республику с торжественных мероприятий
из Мегино-Кангаласского, Мирнинского, Олекминского улусов. Открыт
филиал ФГУП ВГТРК и с марта 2005 года начала выходить 5 раз в день
информационная программа "Вести Саха" на канале РТР.
Несмотря на снижение уровня государственной поддержки,
количество и тираж периодических изданий увеличиваются.
Большим культурным событием для республики стала IV выставка-
ярмарка "Печатный двор Якутии - 2005". Впервые она получила статус
межрегиональной, в ней приняли участие представители г. Москвы,
Приморского края, Татарстана, Удмуртии, Бурятии. Организация
мероприятия получила высокую оценку на федеральном уровне.
Представители республиканских СМИ становились победителями на
международных, всероссийских и региональных конкурсах: редакция
образовательных программ и студия "Сергелях" - на III
международном фестивале "Разум века", телеочерк "Театр Олонхо" -
на VII Евразийском телефоруме, книга-справочник "Рекорды Якутии.
Самое первое. Самое-самое" - во Всероссийском конкурсе; журнал
"Чуораанчык - Колокольчик" и программа "Тыа Сирэ".
По итогам работы за прошедший год объявлены победители
республиканских журналистских конкурсов, Указом Президента
республики по итогам конкурса журналистам и редакциям средств
массовой информации присуждены гранты на реализацию социально
значимых проектов, названы имена лауреатов Государственной премии
Республики Саха (Якутия) в области журналистики.
Переход на двухуровневую систему местного самоуправления
В 2005 году в Республике Саха (Якутия) последовательно
проводились мероприятия муниципальной реформы, предусмотренные
Планом совместных действий органов государственной власти и
местного самоуправления по реализации Федерального закона N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Продолжена работа по созданию и
совершенствованию правовых, организационных и социально-
экономических условий для перехода к двухуровневому местному
самоуправлению.
Завершена реализация Республиканской программы государственной
поддержки развития муниципальных образований и создания условий
для реализации конституционных полномочий местного самоуправления
на 2002 - 2005 годы, в рамках которой были осуществлены
мероприятия по созданию условий для организации деятельности,
реализации полномочий муниципальных органов.
Достигнуты цели и задачи второго, решающего этапа реализации
Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха
(Якутия) на период до 2008 года. С 1 января 2006 года
муниципальные образования приступили к осуществлению полномочий
местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
В 2005 году велась интенсивная работа по совершенствованию
нормативно-правовой базы местного самоуправления. Разработан и
принят блок нормативных правовых актов из 21 закона, актов
Президента, Правительства республики. Таким образом, полностью
обновлено законодательство о муниципальных выборах и референдумах,
которое всесторонне регулирует вопросы создания двухуровневой
системы муниципальных образований. Определен статус органов
местного самоуправления, урегулированы вопросы межбюджетных
отношений, проведено разграничение полномочий между органами
публичной власти, произведена передача органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий. Республика
Саха (Якутия) одной из первых среди субъектов Российской Федерации
приняла закон об особенностях реализации Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" в переходный период.
Успешно реализован План мероприятий органов государственной
власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия)
по формированию и организации деятельности органов местного
самоуправления вновь образуемых муниципальных образований в 2005
году, во исполнение которого по всей республике проведены
муниципальные выборы во всех 404 вновь образованных городских и
сельских поселениях.
Выборам предшествовала многоплановая организационная и
подготовительная работа. По распоряжению Президента республики для
подготовки и проведения выборов было сформировано 379
избирательных комиссий муниципальных образований, 702 участковые
избирательные комиссии.
16 октября 2005 года были избраны 400 глав муниципальных
образований, 4 383 депутата представительных органов в 390 (во
всех) городских и сельских поселениях. На повторных выборах 18
декабря избраны еще 4 главы муниципальных образований и 19
депутатов представительных органов. В 14 поселениях с численностью
избирателей менее 100 человек к осуществлению полномочий
представительных органов приступили сходы граждан. Таким образом,
избраны главы всех муниципальных образований, полностью
сформированы представительные органы местного самоуправления.
По окончательным данным явка избирателей в среднем по
республике составила 62,5%, что в 3 с лишним раза превышает
требуемый законом уровень явки. Выборы продемонстрировали
качественный рост политической активности населения, стали
реальным подтверждением становления гражданского общества и
развития демократии.
В 2005 году проведено 5 заседаний Совета по местному
самоуправлению при Президенте республики, организующего и
координирующего деятельность органов государственной власти и
органов местного самоуправления по реализации мероприятий
муниципальной реформы, на которых рассмотрены актуальные вопросы
муниципального строительства, заслушаны информации руководителей
органов исполнительной власти, территориальных органов федеральной
исполнительной власти, глав улусов (районов) о принимаемых мерах.
В марте - июне 2005 года проведена значительная работа по
анализу проблемных вопросов совершенствования межбюджетных,
земельно-имущественных отношений, взаимоотношений органов местного
самоуправления и исполнительных органов государственной власти, в
системе "муниципальный район - поселения", связанных с переходом к
двухуровневой системе муниципальных образований. На основе
проведенной работы разработан, утвержден и реализован План
мероприятий по решению основных проблем, связанных с реализацией
вопросов местного значения вновь образованными поселенческими
муниципальными образованиями.
В декабре 2005 года полностью завершена государственная
регистрации уставов всех 404 вновь образованных городских и
сельских поселений, установлены местные налоги и сборы, утверждены
местные бюджеты, приняты иные основополагающие нормативные
правовые акты по вопросам деятельности органов местного
самоуправления вновь созданных муниципальных образований в
городах, наслегах, поселках, селах республики.
Продолжается осуществление мероприятий по формированию
социально-экономической инфраструктуры муниципальных образований,
передаче объектов государственной собственности в муниципальную
собственность. В течение 2005 года в муниципальную собственность
передано более 25 тысяч объектов государственной собственности
суммарной балансовой стоимостью более 100 млрд. рублей.
В 2005 году приняты основополагающие нормативные правовые акты,
существенно перестраивающие межбюджетные отношения в соответствии
с изменениями федерального законодательства. Они стали основой для
формирования местных бюджетов и создали базу для регулирования
межбюджетных отношений между республикой, муниципальным районом и
поселением.
В течение 2005 года в республике завершена разработка программ
социально-экономического развития муниципальных образований улусов
(районов) и городов на среднесрочный период. На сегодня в
республике разработаны программы социально-экономического развития
всех муниципальных районов и городских округов. На реализацию
программных мероприятий социально-экономического развития
муниципальных образований республики в 2005 году фактически
направлено на исполнение программных мероприятий 10,4 млрд.
рублей.
На период становления местного самоуправления основным
источником финансовых средств на реализацию программных
мероприятий является государственный бюджет РС(Я).
Деятельность администраций по выполнению программных
мероприятий рассмотрена с выездом в Намский и Среднеколымский
улусы. Кроме того, ход реализации Программ социально-
экономического развития Алданского и Томпонского районов,
Хангаласского, Верхневилюйского, Нюрбинского и Мегино-
Кангаласского улусов рассматривались на заседаниях Правительства
РС(Я) и на совещании у Председателя Правительства РС(Я).
Наиболее активная работа по реализации Программ социально-
экономического развития проводится администрациями 11
муниципальных образований улусов и районов: Среднеколымский,
Алданский, Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Нюрбинский, Мегино-
Кангаласский, Нерюнгринский, Ленский, Намский и Вилюйский.
В ходе реализации программных мероприятий наметились позитивные
сдвиги в отраслях экономики улусов (районов) и городов: интенсивно
проводится газификация сел, вводятся социальные и инфраструктурные
объекты, увеличивается выпуск товаров и услуг, улучшается
деятельность транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства,
увеличиваются среднедушевые денежные доходы населения,
среднемесячная зарплата и доходная часть местного бюджета.
В ходе проведения муниципальной реформы осуществляется
постоянное взаимодействие с федеральными органами исполнительной
власти.
В апреле 2005 года в республике было подготовлено и состоялось
выездное заседание Комиссии при Полномочном представителе
Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном
округе по вопросам федеративных отношений и местного
самоуправления, одобрившее деятельность Республики Саха (Якутия)
по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
На совещании при Председателе Правительства Российской
Федерации в июне 2005 года был представлен и высоко оценен доклад
Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова о ходе реализации
реформы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).
В конце июля - начале августа 2005 года делегация республики
под руководством А.К. Акимова работала в Министерстве
регионального развития Российской Федерации. На заседании
Оперативного штаба при Министерстве был заслушан отчет о ходе и
проблемных вопросах реализации Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" в Республике Саха (Якутия). На основании предложений
Республики Саха (Якутия) был сформулирован ряд поправок
Правительства Российской Федерации в Федеральный закон N 131-ФЗ.
Одним из событий года явилось участие делегации Республики Саха
(Якутия) в работе XII сессии Конгресса местных и региональных
властей Европы в Страсбурге 1 июня 2005 года. Доклад Президента
Якутии В.А. Штырова на этой сессии о развитии местного
самоуправления в северном регионе Российской Федерации получил
высокую оценку мировой общественности, было рекомендовано отнести
наш регион к числу крайне удаленных территорий, требующих особой
протекционистской политики со стороны федеральной власти.
Через республиканские и местные средства массовой информации
проводится систематическая информационно-разъяснительная работа
среди населения о мероприятиях муниципальной реформы, проводимой
политике по формированию демократических институтов власти и
гражданского общества.
В ноябре - декабре 2005 года проведено 10 зональных совещаний с
главами муниципальных образований Республики Саха (Якутия), на
которых рассмотрены актуальные и проблемные вопросы организации
деятельности органов местного самоуправления, а также задачи
дальнейшего развития местного самоуправления. В целях организации
взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты
общих интересов муниципальных образований ведется подготовительная
работа по созданию Совета муниципальных образований РС(Я) и
проведению I съезда представителей муниципалитетов в марте 2006
года.
На 2006 год перед муниципальными образованиями и органами
государственной власти Республики Саха (Якутия) поставлены задачи
дальнейшего проведения муниципальной реформы:
разграничение между органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских, сельских поселений отдельных
полномочий по вопросам местного значения на основе соглашений;
дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений,
эффективности механизмов межбюджетного выравнивания;
формирование социально-экономической инфраструктуры поселений,
разграничение объектов муниципальной собственности в двухуровневой
системе муниципальных образований;
разработка и защита программ социально-экономического развития
городских и сельских поселений на период до 2010 года;
обеспечение роста производства и реализации важнейших видов
продукции, работ и услуг, безопасности и устойчивого
функционирования хозяйственного комплекса территорий, повышения
уровня жизни и занятости населения, реализация национальных
приоритетных проектов.
Рост экономики - основа устойчивого развития республики
Геология и недропользование
Руководством республики уделяется большое внимание вопросам
геологии для вовлечения в экономику богатейшей минерально-сырьевой
базы региона и создания новых производств.
На реализацию Государственной целевой программы
геологоразведочных работ направлено около 4 млрд. рублей, в том
числе недропользователями 3,3 млрд. рублей, из федерального
бюджета - 642 млн. рублей, республиканского бюджета - 110 млн.
рублей. Все основные показатели по приросту запасов и прогнозных
ресурсов алмазов, золота и угля, проведению сейсморазведочных
работ и подготовке листов государственной геологической карты по
федеральному и республиканскому госзаказу выполнены в полном
объеме.
Реализована программа региональных геологосъемочных,
гидрогеологических, инженерно-геологических, геоэкологических и
геофизических исследований, мероприятий по компьютеризации и
информационному обеспечению работ.
В 2005 году было проведено 45 аукционов и конкурсов на право
пользования недрами, в том числе по 12 крупным объектам.
Определены недропользователи по 27 объектам россыпного золота, по
6 - угля, 1 - алмазоносной россыпи, 5 - углеводородного сырья, 1 -
серебра, 2 - рудного золота, 2 - стекольного песка, 1 -
минеральных вод. В промышленное освоение и доизучение переданы
около 17 тонн россыпного и 4 тонны рудного золота, 3 млн. карат
россыпных алмазов, 447 млн. тонн угля, 8,2 тыс. тонн серебра, 22
млн. тонн нефти, 35,7 млрд. куб. м газа и другие виды сырья.
В доход федерального бюджета поступило 2 млрд. рублей по
разовым платежам и 105 млн. рублей за геологическую информацию, а
в доход республиканского бюджета - 283 млн. рублей в виде
возмещения затрат бюджета республики на геологоразведочные работы.
По республиканскому госзаказу обеспечен прирост прогнозных
ресурсов золота категории Р1 в объеме 50,3 тонны (120% от плана),
представление листов госгеолкарты масштаба 1: 200 000. По
федеральному заказу на сто процентов выполнен план по обеспечению
прироста прогнозных ресурсов золота категории Р1 - 74,3 тонны,
угля - 50 млн. тонн, угля категории Р2 - 150 млн. тонн.
Недропользователями обеспечен прирост запасов алмазов категории С1
+ С2 на 100% от плана, а также выполнены в полном объеме
сейсморазведочные работы на нефть и газ.
В Государственной комиссии утверждены запасы по алмазоносным
месторождениям Биллях и Маят. Получен значительный прирост запасов
алмазов на глубоких горизонтах трубки Ботуобинская и новые
положительные данные по Верхне-Дьяхтарской алмазоносной россыпи.
Завершены геологоразведочные работы и подготовлены материалы
для проведения аукционов на право пользования недрами Тарынского и
Хангаласского золоторудных полей Верхне-Индигирского района,
Пинигинского месторождения и Верхне-Алгоминской площади Южно-
Якутского района.
Получены новые геофизические и поисково-разведочные данные о
нефтегазоносности Восточно-Алинской и Верхне-Пеледуйской площадей.
Ожидается прирост запасов газа категории С1 + С2 более 70 млрд.
куб. м. Начаты сейсморазведочные работы на нефть и газ в зоне
строящейся железной дороги Томмот - Якутск.
Получены положительные результаты при ведении поисковых работ
на подземные воды хозяйственно-питьевого назначения для сел
Томпонского, Горного и Вилюйского улусов.
Продолжены поисковые работы и выделены перспективные участки на
строительные материалы в зоне железнодорожной магистрали Томмот -
Якутск.
Проведение геологоразведочных работ сдерживается недостаточным
объемом финансирования из федерального бюджета, несовершенством
Федерального закона "О недрах", ущемляющего интересы субъектов,
необоснованным затягиванием Федеральным агентством по
недропользованию сроков аукционов по крупным месторождениям, таким
как Чаяндинское и другие нефтегазоконденсатные месторождения,
Десовское и Таежное (железная руда), Томтор (ниобий,
редкоземельные металлы), Сардана (полиметаллы), Верхнее Менкече
(серебро, полиметаллы).
Основными задачами на 2006 год являются разработка комплексной
программы геологоразведочных работ до 2020 года, решение вопросов
для проведения аукционов по крупным месторождениям, дальнейшая
защита интересов регионов при принятии в Госдуме новой редакции
Федерального закона "О недрах".
Развитие промышленности
Рост производства в нефтедобывающей (122%), угольной (103%)
отраслях, промышленности строительных материалов (118%), пищевом
(121%) и швейном (119%) производстве не позволил сохранить объем
промышленного производства на уровне 2004 года. Произошло снижение
производства в алмазодобывающей (93%), золотодобывающей (92%)
отраслях, ювелирном (93%) и алмазогранильном (83%) производстве,
электроэнергетике (94%).
Плановое снижение добычи алмазов связано с подготовкой объектов
подземной добычи в связи с постепенным сокращением объемов
открытой разработки месторождений. В 2005 году не были реализованы
крупные проекты по освоению золоторудных месторождений, кроме того
в течение года рост цен на энергоносители опережал рост мировых
цен на золото. В алмазогранильной отрасли повысились требования со
стороны АК "АЛРОСА" к гранильным заводам республики по поставкам
алмазного сырья. Сокращение выпуска ювелирной продукции связано со
снижением производства на Куранахском ювелирном заводе.
Республика широко отметила 50-летний юбилей г. Мирного и
алмазодобывающей промышленности, ставшей ведущей бюджетообразующей
отраслью экономики республики. По итогам 2005 года реализация
алмазов возросла на 25% за счет улучшения качественных
характеристик алмазного сырья, конъюнктуры рынка и составила 2,6
млрд. долларов США.
Для обеспечения устойчивой работы на долгосрочную перспективу,
закрепления конкурентных позиций в условиях либерализации
алмазного рынка компания ведет строительство подземных рудников,
вовлекает в разработку новые месторождения алмазов, требующих
значительных финансовых ресурсов. Возобновлены открытые горные
работы на трубке "Интернациональная". На проектную мощность вышла
первая очередь подземной отработки трубки "Интернациональная",
ведется строительство на трубках "Айхал" и "Удачная".
Уделяется большое внимание наращиваю объемов производства на
россыпных месторождениях алмазов в арктических районах,
обеспечивающих стабильное социально-экономическое развитие
территорий и занятость населения. Введены обогатительные фабрики в
Анабарском и Оленекском улусах. Открыт учебно-курсовой комбинат на
базе ОАО "Нижне-Ленское" в г. Якутске для обучения сельской
молодежи рабочим специальностям горного производства.
Предприятия алмазного комплекса активно осуществляют
диверсификацию производства в нефтегазовый, лесоперерабатывающий
комплексы, золотодобычу, пищевую промышленность.
В течение 2005 года впервые представитель России - Президент
Республики Саха (Якутия) В.А. Штыров возглавлял Кимберлийский
процесс - международную организацию, противодействующую
проникновению на рынок нелегально добытых алмазов, средства от
реализации которых направляются на финансирование региональных
конфликтов и международного терроризма. Избрание В.А. Штырова
председателем Кимберлийского процесса - это, в первую очередь,
признание России как одного из крупнейших экспортеров алмазов и
бриллиантов.
В 2005 году продолжалась целенаправленная работа по защите
интересов Республики Саха (Якутия) в АК "АЛРОСА". Разрешение
сложившейся ситуации вокруг компании проходит в рамках принятых
договоренностей с учетом интересов Республики Саха (Якутия).
Президент страны В.В. Путин во время своего визита в республику
сказал, что при рассмотрении вопросов собственности на
имущественный комплекс алмазной компании республиканская доля
должна быть сохранена на действующем уровне 40% и обеспечено
федеральное финансирование выпадающих доходов республиканского
бюджета.
24 января 2006 года на сессии Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассмотрен вопрос о защите
государственных интересов в акционерной компании "АЛРОСА". По
результатам заседания решено продолжить совместную работу всех
ветвей республиканской власти по выработке единой позиции по
защите интересов республики в алмазно-бриллиантовом комплексе,
повысить эффективность согласительных процедур с федеральными
органами государственной власти.
В 2006 году предстоит:
определение долгосрочных приоритетов развития алмазодобывающей
промышленности с учетом обеспечения стабильного социально-
экономического развития Республики Саха (Якутия);
вложение инвестиций Компанией "АЛРОСА" в сырьевые стройки и
энергетические объекты за счет собственных средств;
расширение минерально-сырьевой базы на территории и за
пределами Якутии;
начало проектирования нового подземного рудника для двух трубок
Накынского рудного поля - "Ботуобинской" и "Нюрбинской".
В рамках Государственной программы развития
алмазообрабатывающей промышленности проводится работа по
совершенствованию структуры алмазогранильной промышленности,
созданию условий обеспечения алмазным сырьем гранильных
предприятий, контролю за вывозом алмазного сырья и улучшению
финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
Производство бриллиантов гранильными предприятиями республики
осталось на прежнем уровне. При этом на 17% увеличилась их
реализация в Израиль, Бельгию, Объединенные Арабские Эмираты,
Соединенные Штаты Америки.
С целью создания завершенного технологического цикла от добычи
алмазов до реализации бриллиантов акционерному обществу "Нижне-
Ленское" переданы в управление Покровский гранильный завод и ООО
"Зарница".
Несмотря на то, что алмазообрабатывающая отрасль промышленности
развивается динамично, имеются значительные резервы по наращиванию
объемов производства бриллиантов. В соответствии с принятой АК
"АЛРОСА" сбытовой стратегией, предусматривающей заключение прямых
договоров на реализацию алмазного сырья с ограниченным кругом
стабильно работающих партнеров, в 2006 году алмазогранильным
предприятиям республики необходимо обеспечить эффективную,
рентабельную работу.
С повестки дня не снимается актуальный для республики вопрос
открытия специализированного таможенного поста в г. Якутске.
В 2005 году, несмотря на снижение объемов добычи золота на 8%,
Республика Саха (Якутия) сохраняет третье место в отрасли по
Российской Федерации после Красноярского края и Магаданской
области.
Реализация республиканской целевой программы развития
золотодобывающей промышленности и освоения месторождений цветных
металлов позволила стабилизировать объем добычи россыпного золота
и увеличить долю добычи рудного золота с 2002 по 2005 год с 36% до
51%. За период действия программы предприятия отрасли
инвестировали в развитие производства более 1 млрд. рублей.
В республику привлечена ведущая российская золотодобывающая
компания "Полюс", которая уже в 2006 году планирует инвестировать
100 миллионов долларов в освоение Нежданинского месторождения.
Для освоения крупных золоторудных месторождений необходимо
создание транспортной и энергетической инфраструктуры. Эти вопросы
были поставлены Президентом республики В.А. Штыровым на совещании
в г. Магадане при Президенте России В.В. Путине и нашли отражение
в поручениях Правительству РФ.
В 2006 году стоит задача сохранения объемов добычи золота,
разработка механизмов государственно-частного партнерства для
реализации стратегических инвестиционных проектов разработки
Куранахского рудного поля, Нежданинского и Кючусского золоторудных
месторождений и создания инфраструктуры для их освоения.
В декабре 2005 года проведены мероприятия, посвященные 30-летию
Сарылахской обогатительной фабрики. За 30 лет произведено 200 тыс.
тонн сурьмяного концентрата.
В 2005 году производство сурьмяного концентрата возросло на 24%
и составило 13 тысяч тонн. В рамках реализации Концепции развития
сурьмяной отрасли создан единый комплекс золотосурьмяной отрасли
по добыче и переработке руды и получения конечного продукта -
триоксида сурьмы, в 2006 году планируется запустить
металлургическое производство, которое станет единственным в
России.
Рост объемов производства ООО "Сахаолово" в 2005 году составил
30%. Учитывая стратегическое значение олова для промышленного
комплекса страны, будет продолжена работа для ослабления
налогового бремени для предприятий, реализующих оловоконцентрат.
Предлагаемая мера позволит снизить себестоимость и увеличить объем
производства. Строительство ВЛ-110Кв Депутатский - Тастах позволит
снизить энергоемкость основного производства. Планируется
строительство ТЭЦ в п. Депутатский.
Несмотря на то, что задачи программы развития ювелирной и
камнеобрабатывающей промышленности реализованы не в полном объеме,
сохранен объем производства ювелирных изделий в объеме 576 млн.
рублей. Продолжалась модернизация производственной базы ООО
"Сахаювелир" и ОАО АПЮК "Золото Якутии".
Проведена большая работа по развитию сбытовой сети, открыты
торговые дома в Москве, Хабаровске, Санкт-Петербурге. В результате
количество торговых точек увеличилось до 74. Ювелирные предприятия
ежегодно участвуют в региональных и международных выставках,
проводят презентацию своей продукции. Более 40% производимых в
республике ювелирных изделий реализуются за пределами республики.
В 2006 году продолжится работа по улучшению качества
производимой ювелирной продукции до уровня мировых стандартов за
счет модернизации и технического переоснащения предприятий и
выходу на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
В нефтегазовом комплексе основное внимание было уделено:
реализации Соглашения между Правительством РС(Я) и ОАО
"Сургутнефтегаз" об участии компании в разработке месторождений
нефти и газа на территории республики;
завершению газификации правобережья Вилюйского улуса, началу
газификации сел Верхневилюйского, Мегино-Кангаласского, Горного
улусов, доведения газа до с. Маймага Намского улуса, продолжению
работ в Кобяйском, Хангаласском улусах и г. Якутске;
разработке Программы "Развитие нефтяной и газовой
промышленности Республики Саха (Якутия) на период 2005 - 2010 годы
и основные направления до 2020 года";
вовлечению в хозяйственный оборот новых месторождений нефти и
газа.
В основном обеспечено выполнение поставленных задач. Отложено
проведение аукциона по Чаяндинскому месторождению.
Начато строительство магистрального нефтепровода с Талаканского
месторождения до г. Усть-Кут (ж/д станция "Лена") мощностью 26
млн. тонн нефти в год с вводом в действие в 2008 году. В
дальнейшем будет продолжено строительство нефтепровода и
подключение его к нефтепроводу "Восточная Сибирь - Тихий океан".
ОАО "Сургутнефтегаз" вложил в развитие Талаканского месторождения
1,9 млрд. рублей, в 2006 году планирует направить 6,5 млрд.
рублей.
В республику пришел новый недропользователь: ООО
"Холмогорнефтегаз", учредителем которого является ОАО "Сибнефть-
Ноябрьскнефтегаз", получило лицензию на право пользования
участками недр Хотого-Мурбайского и Тымпучиканского месторождений.
В ближайшие годы на месторождениях будут осуществляться
геологоразведочные работы.
Добыча нефти в республике выросла до 335 тысяч тонн, или на 22%
к 2004 году. К 2010 году ожидается рост добычи нефти на
Талаканском месторождении до 10 раз.
В основном обеспечено выполнение запланированных мероприятий по
реализации Государственной программы "Газификация населенных
пунктов Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы и основные
направления газификации до 2010 года": построено 358 км газовых
сетей, в том числе 72 км магистральных газопроводов, 64 км
газопроводов-отводов, газифицировано 1 689 жилых домов.
Впервые подан газ в 9 населенных пунктов 6 улусов Якутии: с.
Кюль Верхневилюйского улуса, с. Бетюнг Вилюйского улуса; с. Арылах
Кобяйского улуса; с. Хатырык, Тумул, Маймага, Искра Намского
улуса; п. Кангалассы; п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса.
Газифицированы крупные сельскохозяйственные объекты - ГУП
"Якутптицепром", ГУП "Хаптагайский комбикормовый завод".
Всего по Программе газификации освоено 2,6 млрд. рублей, в том
числе из федерального бюджета - 115 млн. рублей.
На строительство III нитки магистрального газопровода СВГКМ -
Мастах - Берге - Якутск направлено 315 млн. рублей, введено 14 км
газопровода.
Учитывая стратегическое значение предприятий газовой отрасли, в
целях недопущения аварийных ситуаций на объектах газотранспортной
системы республики создана единая система транспортировки и сбыта
природного газа в Республике Саха (Якутия) в рамках одного
государственного предприятия, что повысит надежность газоснабжения
объектов жизнеобеспечения республики. Государственное имущество,
ранее находившееся в безвозмездном пользовании у нескольких
акционерных обществ, передано ОАО "Сахатранснефтегаз", 100% акций
которого находятся в государственной собственности.
По результатам аукционов недропользователем Среднетюнгского и
Отраднинского газовых месторождений определен ОАО
"Сахатранснефтегаз", что позволит расширить зону газификации
населенных пунктов.
В связи с повышенной температурой воздуха в отопительный период
2004/2005 года добыча природного газа снизилась по сравнению с
прошлым годом до 1,6 млрд. куб. метров, или на 5%. Соответственно
снизилась добыча газового конденсата до 77 тысяч тонн.
В январе 2006 года на совещании Президента РФ в г. Якутске
рассмотрено развитие нефтегазового комплекса Якутии. В
соответствии с поручением Президента России будет продолжена
работа по созданию в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой
системы добычи и транспортировки газа с учетом предложений
Правительства Республики Саха (Якутия). Газификация Восточной
Сибири и Дальнего Востока является одним из важнейших условий
решения задачи удвоения ВВП России. Газификация позволит создать в
регионе новые отрасли промышленности и значительно убыстрить темпы
развития существующих отраслей.
В 2006 году планируется завершить строительство:
45 км магистрального газопровода "Средневилюйское месторождение
- Якутск";
газопровода Вилюйск - Верхневилюйск (88 км), отвода от
магистрального газопровода до с. Бясь-Кюель Горного улуса (70 км);
объектов газификации 4-х сел в Верхневилюйском улусе
(Тамалакан, Оросу, Хомустах, Верхневилюйск), села Ситте в
Кобяйском улусе.
Будет газифицировано 1 870 жилых домов и 20 котельных.
Развитие угольной отрасли осуществлялось в соответствии с
республиканской целевой программой "Развитие угольной
промышленности Республики Саха (Якутия) на 2004 - 2008 годы".
Проведено акционирование ГУП "Зырянский угольный разрез" и ГУП
"Кировский угольный разрез".
Состоялись шесть аукционов на право разработки месторождений
угля, пять из которых - в Южной Якутии.
В результате продажи акций (25% + 1 акция) акционером ОАО ХК
"Якутуголь" стала крупнейшая российская стальная компания ОАО
"МЕЧЕЛ".
В ОАО ХК "Якутуголь" ведется работа по наращиванию
производственной мощности разреза "Нерюнгринский" до 10 млн. тонн
угля в год. Впервые в Российской Федерации на горном производстве
применены 36-кубовые гидравлические экскаваторы.
ОАО УК "Нерюнгриуголь" ведет интенсивное строительство шахты
"Денисовская". За период с начала строительства шахты инвестиции
составили более 806 миллионов рублей. На этом строительстве
компанией "Нерюнгриуголь" применен комплекс новейшей горно-
проходческой техники ведущих мировых производителей. Так, при
ведении подготовительных и добычных работ задействован
роботизированный проходческий комбайн, все технологические
процессы которого компьютеризированы.
В Южной Якутии внедрены комплексы глубинной разработки пластов
(КГРП).
Дальнейшие перспективы угольной промышленности связаны со
своевременным запуском в работу новых предприятий, увеличением
объема обогащения углей, внедрением качественно новых,
экономически эффективных, в том числе инновационных технологий,
снижением энерго- и материалоемкости производства.
В 2005 году добыто более 11 млн. тонн угля, что на 3% больше,
чем в 2004 году, из которых около 9 млн. тонн угля реализовано за
пределы республики, в том числе на экспорт - 5 млн. тонн.
Государственный заказ республики выполнен в полном объеме.
В 2006 году продолжится работа по реализации проекта освоения
уникального Эльгинского каменноугольного месторождения с
расширением провозной мощности Восточного БАМа и строительством
тихоокеанских портов с угольными терминалами.
Для развития новых производств, в том числе по подземной
добыче, внедрения процессов углепереработки и углехимии особое
внимание будет уделено подготовке квалифицированных кадров.
Лесозаготовительная и деревообрабатывающая деятельность
осуществляется в 23 районах республики. Около 60% заготовок леса
обеспечивают 14 лесозаготовительных предприятий. Из 15
деревообрабатывающих предприятий 8 оснащены импортным
технологическим оборудованием.
Произведено 468 тыс. пл. куб. метров деловой древесины с ростом
к 2004 году на 21%, пиломатериалов - 221 тыс. куб. метров (рост на
11%). На экспорт реализовано около 18 тыс. куб. метров
пилопродукции, в том числе ОАО "Алмазы Анабара" осуществило
поставку в Европу 17,1 тыс. куб. метров, ООО "Алмазлеспром" в
Японию - 0,5 тыс. куб. метров. Снижены убытки отрасли.
В лесопромышленный комплекс привлечено 101 млн. рублей на
приобретение лесозаготовительного оборудования, лесовозной
техники, созданы вахтовые поселки в Олекминском районе. В 2005
году создано 224 новых рабочих места, в том числе в Ленском,
Олекминском, Усть-Майском районах и г. Якутске. В отрасли
полностью ликвидирована просроченная задолженность по выплате
заработной платы.
Правительством республики установлен государственный заказ в
объеме 122 тыс. куб. метров на продукцию предприятий
лесопромышленного комплекса, поставляемую на объекты
Инвестиционной программы.
В целях расширения международного сотрудничества руководители
лесопромышленных предприятий на международном симпозиуме в г.
Гуанчжоу (КНР) провели ряд переговоров. Достигнуты договоренности
о приобретении ООО "Белькачинский леспромхоз" лесопильного
оборудования для производства и поставки домов заводской
готовности в Китай. Также проведены переговоры по вопросам
организации экспортных поставок продукции лесопереработки в США и
реализации совместных инвестиционных проектов.
ОАО "Алмазы Анабара" расширило ассортимент выпускаемой
продукции (столярные изделия и мебель) на производственных
площадях деревообрабатывающего комбината в г. Якутске. Продукция
предприятия удостоена золотой медали на XII Межрегиональной
Приамурской торгово-промышленной выставке-ярмарке.
В 2005 году создана Ассоциация лесопромышленников и экспортеров
республики в составе 14 предприятий для решения вопросов по
привлечению инвестиций, укреплению внешнеэкономического
сотрудничества, координации торговой и ценовой политики,
обеспечению честной конкуренции.
На 2006 год основными задачами определены:
разработка программы развития лесопромышленного комплекса до
2015 года;
участие в реализации в республике национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
увеличение поставок продукции лесопромышленного комплекса на
экспорт.
Ежегодно растущие объемы строительно-монтажных работ увеличили
спрос на строительные материалы, в том числе основных
производителей ОАО "ДСК", ОАО "Якутский КСМиК", ООО "Сибирская
инновационная компания", ОАО "Сокол", ОАО ПО "Якутцемент".
Предприятия отрасли в полном объеме обеспечивают потребности
стройкомплекса республики в стройматериалах. В 2005 году
увеличилось производство цемента на 13%, панелей и других
конструкций для крупнопанельного домостроения - на 48%,
конструкций и деталей сборных железобетонных - на 30%. ОАО "ДСК"
начало выпуск конструкций для новой серии жилых домов с широким
корпусом и в 2006 году планирует достигнуть полной загрузки
мощностей по производству сборного железобетона.
ООО "Сибирская инновационная компания", ООО "Сокол" укрепили
финансово-хозяйственное состояние и уверенно заявили о себе как о
надежных партнерах и поставщиках. В результате принятых мер
улучшилось финансовое положение ОАО ПО "Якутцемент", для улучшения
технологии производства приобретено карьерное оборудование.
Увеличилась прибыль ОАО "ДСК". По отрасли полностью ликвидирована
просроченная задолженность по выплате заработной платы.
Для реализации инвестиционного проекта организации кирпичного
производства в г. Якутске разработан бизнес-план для выпуска 20
млн. штук кирпича, определена база размещения предприятия, ведется
работа по привлечению инвестиций.
В 2006 году необходимо:
обеспечение поставки строительных материалов с учетом
увеличения жилищного строительства в рамках приоритетного
национального проекта;
повышение качества, расширение номенклатуры и рынков сбыта
продукции стройиндустрии;
продолжение работы по организации производства кирпича в г.
Якутске.
Потребительский рынок товаров и услуг
Продолжалась работа по насыщению внутреннего рынка товарами
местного производства.
Развитие внутреннего рынка республики в 2005 году
характеризуется сохранением роста производства пищевых товаров и
платных услуг населению. Произведено потребительских товаров на
7,6 млрд. рублей с реальным ростом 18% к 2004 году. Производство
потребительских товаров на душу населения возросло на 6% и
составило 8 тысяч рублей.
Основную долю в производстве потребительских товаров по-
прежнему занимает производство продовольственных товаров (81%).
В результате проведения приватизации предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности, укрепления материально-
технической базы, ввода в эксплуатацию перерабатывающих цехов
обеспечен рост производства продовольственных товаров.
Потребительских продовольственных товаров произведено на 6,1
млрд. рублей с реальным ростом на 29% к 2004 году. Значительно
увеличился выпуск колбасных изделий - на 45,7%, муки - 60,7%,
макаронных изделий - 34,1%, минеральной воды - 31,5%, растет
производство цельномолочной продукции, масла животного,
кондитерских изделий. Положительную динамику обеспечили введенные
новые производственные мощности по переработке молока, розливу
чистой воды в Сунтарском, Усть-Майском, Мегино-Кангаласском улусах
и расширение ассортимента выпускаемой местными производителями
продукции, в том числе налажено производство сыров и йогурта. В г.
Якутске введены пивоваренный завод и линия по производству
макаронных изделий.
Для обеспечения государственного контроля за качеством
алкогольной продукции проводились проверки соблюдения лицензионных
требований и законодательства в сфере оборота алкогольной и
спиртосодержащей продукции. Особому контролю подвергалось качество
и безопасность завозимой продукции. Несмотря на значительный рост
по сравнению с 2004 годом ввезенной алкогольной продукции (10%),
объемы проверенной и забракованной продукции увеличились
соответственно на 2,7 и 33%. Из незаконного розничного оборота
алкогольной продукции изъято около 18 тыс. бутылок на 1,3 млн.
рублей. В республиканский бюджет дополнительно поступило 646 млн.
рублей. В результате запрета продажи алкогольной продукции свыше
13 град. С в павильонах и местах массового скопления граждан и
вблизи детских и лечебно-профилактических учреждений на 12%
сокращено количество торговых объектов с круглосуточным режимом
работы.
Предприятиями местной промышленности произведено
непродовольственных потребительских товаров на 1,5 млрд. рублей,
темп роста составил 110% к 2004 году.
В результате успешной работы предприятий республики достигнут
существенный рост объемов производства непродовольственных
потребительских товаров (без учета ювелирных изделий и
камнецветов) в 1,2 раза.
Росту объемов производства способствовало размещение
государственных, муниципальных и корпоративных заказов на поставку
швейной, меховой, мебельной продукции и обуви, а также расширение
ассортимента выпускаемой продукции за счет модернизации
оборудования.
Введена линия по производству изделий из трикотажного полотна в
ООО "Иис-Уус АРН" (Нюрбинский улус). Привлечение инвестиций для
приобретения дополнительного оборудования ООО "Эллэйада-Восток"
(Хангаласский улус) позволило предприятию увеличить объемы
производства швейной продукции на 71%.
С освоением новой технологии выделки и окраски мехового сырья в
ГУП ФАПК "Сахабулт" внедрено в производство 68 моделей меховой
одежды и головных уборов. В результате расширения ассортимента
производство обуви увеличено 1,8 раза.
Рис. 1. Динамика производства отдельных видов
непродовольственных потребительских товаров
за 2002 - 2005 годы, млн. руб.
Рисунок не приводится.
Значительному росту объемов продаж художественных и сувенирных
изделий (в 1,3 раза) способствовало участие республики на
Всемирной выставке "ЭКСПО-2005" (Япония), других межрегиональных
выставках-ярмарках, а также выпуск тематической продукции к
юбилейным мероприятиям, проведенным в республике.
Активизация сбытовой политики мебельных предприятий путем
проведения выездных выставок-ярмарок, реализация произведенной
продукции в мебельных салонах г. Якутска, открытие мебельных цехов
в Нюрбинском, Среднеколымском улусах и г. Якутске способствовало
увеличению производства мебели на 17% к прошлому году.
Вместе с тем, большинство предприятий местного производства
республики по-прежнему испытывают финансовые трудности в
приобретении сырья, запасных частей к оборудованию. Неустойчивое
финансовое положение предприятий также сдерживает темпы замены
основных производственных фондов, которые имеют износ свыше 75%.
В целях государственной поддержки местных товаропроизводителей
принят специальный Закон Республики Саха (Якутия).
Проведены традиционные выставки "Легпром Якутии-2005" и "Мебель
Якутии-2005". Впервые организованы Фестиваль косторезного
искусства народов России, в котором приняли участие мастера из 11
регионов России, 2 международных аукциона по продаже бивней
мамонта.
Основными задачами на 2006 год в сфере развития внутреннего
рынка товаров являются:
дальнейшее техническое перевооружение предприятий пищевой
промышленности, обеспечение полной загрузки производственных
мощностей;
в связи с изменениями федерального законодательства разработка
системы мер по предупреждению ввоза на территорию республики
некачественной, контрафактной и фальсифицированной алкогольной
продукции;
нормативно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции
для обеспечения контроля за розничной продажей продукции,
увеличения дохода республиканского бюджета;
рост объемов производства художественных и сувенирных изделий
за счет расширения действующих и открытия новых мастерских по
обработке мамонтовой кости в Абыйском, Усть-Янском, Булунском,
Нижнеколымском, Аллаиховском и Анабарском улусах и г. Якутске;
увеличение производства мебели, меховых изделий,
полиграфической продукции за счет максимальной загрузки
производственных мощностей;
расширение ассортимента и роста производства обуви за счет
активизации маркетинговой стратегии ГУП ФАПК "Сахабулт".
На рынке платных услуг населению в 2005 году наблюдается
устойчивый рост. По итогам года оказано платных услуг населению на
20,7 млрд. рублей с ростом на 5% к соответствующему периоду
прошлого года.
Республика Саха (Якутия) по объему платных услуг населению
среди регионов Дальневосточного Федерального округа занимает 3-е
место.
Рис. 2. Доля Республики Саха (Якутия) в общем объеме
платных услуг по Дальневосточному федеральному округу
за 2005 год
Рисунок не приводится.
В среднем на одного жителя республики оказано услуг на 22 тыс.
рублей. При этом, если в крупных городах уровень потребления
платных услуг превышает 40 тысяч рублей, то в Амгинском,
Анабарском, Усть-Алданском, Вилюйском и Таттинском районах на
каждого жителя приходится менее 3 тыс. рублей.
В связи с ростом цен и потребительского спроса на платные
услуги удельный вес расходов населения на услуги увеличился до
17%.
Рис. 3. Структура платных услуг
Рисунок не приводится.
По-прежнему в структуре платных услуг населению две трети
занимают жилищно-коммунальные, транспортные услуги и услуги связи.
Особое влияние на повышение качества жизни населения оказывают
бытовые услуги, потребление которых увеличилось на 7,7% и
составило 1,7 тыс. рублей на душу населения. Стали более
востребованными услуги по ремонту и пошиву одежды, ремонту бытовой
техники, химчистка и крашение, услуги фотографий.
Практически все бытовые услуги оказывает малый бизнес. В сфере
бытового обслуживания создано 179 новых рабочих мест.
Из бюджета республики на конкурсной основе выделены субсидии
предпринимателям, оказывающим парикмахерские услуги, на
приобретение оборудования, что позволило создать рабочие места в
Анабарском, Булунском, Верхневилюйском, Вилюйском, Горном,
Жиганском, Оленекском, Томпонском, Усть-Майском улусах.
Муниципальными образованиями Анабарского, Верхневилюйского,
Ленского, Мирнинского, Нюрбинского, Сунтарского улусов принимаются
меры по развитию сферы бытового обслуживания в виде предоставления
льгот по аренде помещения и выделения беспроцентных кредитов. Для
стимулирования профессионального мастерства и повышения качества
услуг проведена Декада бытового обслуживания. В рамках Декады
проведены республиканские конкурсы "Золотой стежок", "Образ-2005",
"Лучший по профессии", выставка бытовых услуг "Весенний вернисаж".
В дни Недели качества проведены конкурсы среди предприятий
бытового обслуживания на звание "Лучшее ателье", "Лучшая
парикмахерская", "Лучшая автомастерская", "Лучший шиномонтажный
цех".
В 2006 году по-прежнему актуальными будут задачи повышения
качества, расширения ассортимента оказываемых услуг, подготовка
квалифицированных кадров, обеспечения доступности услуг для
сельских жителей.
Туризм
Большое внимание уделено развитию туризма, как перспективной
отрасли экономики. В республике действуют 55 туристских
предприятий, которыми за год оказано услуг на 124 млн. рублей, или
в 1,4 раза выше, чем в 2004 году. Республику посетили 2 тысячи
туристов, в том числе из Германии, Китая, Японии, США.
Принята государственная целевая программа "Развитие туризма в
Республике Саха (Якутия) на 2005 - 2010 годы", главной целью
которой является формирование конкурентоспособного туристского
продукта на основе эффективного использования ресурсов республики
и развития туристской инфраструктуры.
Рис. 4. Динамика туристских потоков, человек
Рисунок не приводится.
Разработаны новые туристические маршруты "Мамонтовые туры",
"Священные горы "Кисилях", конные туры "По следам Манчаары".
Начато строительство гостиницы при туркомплексе "Даймонд Парк".
Введены туристские комплексы - "Урасалаах" (Мегино-Кангаласский
улус) и "Чочур Муран" (г. Якутск). Продолжена реализация проекта
"По земле Олонхо", в рамках которого начато строительство визит-
центров "Ленские Столбы" и "Диринг-Юрях", туристского объекта
"Питомник лесных бизонов". Построен станционный дом-музей в
деревне Еланка.
В результате продвижения туристских маршрутов республики на
международных туристских выставках "MITT" (Москва), "ITB"
(Германия), "MITF" (Москва), "JATA-WTF" (Япония), "WTM"
(Великобритания) расширяется география въездного туризма.
На Международной выставке-ярмарке туристских маршрутов и услуг
"SakhaTravel" (г. Якутск) приняли участие 80 туркомпаний, в том
числе из регионов Дальнего Востока, Москвы, зарубежных стран -
Китая, Южной Кореи, Марокко, Италии.
Между Республикой Саха (Якутия) и провинцией Хэйлунцзян (КНР)
подписано Соглашение о сотрудничестве в области туризма, целью
которого является развитие деловых связей между турпредприятиями
Якутии и Китая. В г. Харбин проведена презентация туристских
маршрутов Якутии.
Основные задачи на 2006 год:
строительство и ввод в эксплуатацию новых туристских объектов
по проекту "По земле Олонхо";
разработка и реализация новых туристских маршрутов в Амгинском,
Жиганском, Ленском, Мегино-Кангаласском, Намском, Оймяконском,
Сунтарском, Таттинском улусах и в городах Алдан, Нерюнгри;
повышение качества туристских услуг, разработка правил
предоставления услуг в объектах размещения, сертификация
гостиничных и туристских услуг;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации
специалистов туристского и ресторанно-гостиничного бизнеса.
Малое предпринимательство
В Республике Саха (Якутия) наблюдается позитивная динамика
развития малого предпринимательства. Количество малых предприятий
увеличилось по сравнению с прошлым годом на 12%. Вместе с тем,
незначительное присутствие субъектов малого предпринимательства в
экономике республики (доля в общем обороте организаций 6%)
является следствием высокой монополизированности реального сектора
крупными компаниями.
Ежегодно в республике регистрируется 5,3 тыс. предпринимателей
без образования юридического лица, однако не всем из них удается
успешно начать свое дело и остаться на рынке. Предпринимательство
развивается в основном в г. Якутске и промышленных районах
республики.
Отраслевая структура малых предприятий за последние пять лет
практически не изменилась, и в целом соответствует
среднероссийской. Повышается роль малого бизнеса в решении проблем
занятости населения, в области обеспечения населения республики
потребительскими товарами и оказания платных услуг.
Рис. 5. Отраслевая структура малого предпринимательства
в Республике Саха (Якутия)
Рисунок не приводится.
Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства
Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с
Республиканской целевой программой "Развитие предпринимательства и
потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в РС(Я)
на 2003 - 2006 годы".
На реализацию мероприятий государственной поддержки малого
предпринимательства направлено 19 млн. рублей. За счет средств
Фонда поддержки малого предпринимательства РС(Я) профинансировано
185 предпринимательских проектов на общую сумму 31 млн. рублей.
В 2005 году Республика Саха (Якутия) признана победителем 3
федеральных конкурсов на получение поддержки малого
предпринимательства из средств федерального бюджета на сумму 14,2
млн. рублей. Это даст возможность расширить доступ субъектов
малого предпринимательства к банковским кредитам путем
предоставления субсидий по уплате процентных ставок по кредитам и
возмещения расходов на покупку поручительства. Кроме того, часть
полученных средств будет направлена на создание бизнес-инкубатора,
на площадях которого 45 начинающих предпринимателей смогут
осуществлять свою деятельность на льготных условиях аренды.
В 2005 году состоялись 12 "круглых столов" с участием
контролирующих органов, главной задачей которых было преодоление
административных барьеров, принятие конкретных мер по их
устранению.
За 2005 год на базе бизнес-школ городов Якутска и Нерюнгри
проведены информационно-образовательные семинары для 1 133
представителей малого бизнеса.
Значительно возрос и укрепился положительный имидж
предпринимателя, чему способствовало проведение ставшего
традиционным Дня предпринимателя, конкурсов на Грант Президента
Республики Саха (Якутия) в области предпринимательства и развития
занятости, республиканские и межрегиональные выставки-ярмарки.
В рамках исполнения резолюции II съезда представителей малого
бизнеса республики в 2005 году началась реализация проекта по
созданию Центров развития малого бизнеса в муниципальных
образованиях, цель которых - удовлетворение потребностей
предприятий и предпринимателей, связанных с созданием и
сопровождением бизнеса, обеспечением его деятельности. В начале
2006 года Центры вводятся в Горном, Намском и Нюрбинском улусах.
Улучшение общей предпринимательской среды является необходимым
условием стимулирования развития малого бизнеса путем разработки и
реализации комплекса специальных мер по его стимулированию и
поддержке на уровне муниципальных образований, направленных на
решение в 2006 году следующих задач:
разработка и принятие новой программы поддержки малого
предпринимательства на 2007 - 2011 годы;
реализация федеральных проектов: ввод бизнес-инкубатора,
развитие систем микрокредитования и гарантирования обязательств
малого предпринимательства за счет государственных гарантий;
разработка специальных мер по поддержке конкурентоспособных,
экспортно-ориентированных проектов в секторе малого
предпринимательства;
формирование инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства в муниципальных образованиях, в т.ч. создание
не менее шести Центров развития малого бизнеса.
Развитие транспорта и повышение надежности
жизнеобеспечения республики
Энергетика
В электроэнергетике продолжались структурные преобразования,
направленные на привлечение инвестиций, сохранение надежного
энергоснабжения, поэтапную ликвидацию перекрестного
субсидирования.
Деятельность отрасли осуществляется в рамках принятых
республиканских целевых программ "Развитие электроэнергетики
Республики Саха (Якутия) на период до 2010 года и прогноз до 2015
года" и "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на период 2005
- 2006 годы и перспективу до 2010 года".
Проводились энергоресурсосберегающие мероприятия, включающие в
себя оптимизацию загрузки генерирующих мощностей, внедрение
системы телемеханики и телеуправления, установку пластинчатых
теплообменников, изоляцию трудопроводов отопления и другие
мероприятия, которые позволили сократить удельные расходы топлива
и на электрическую и на тепловую энергию соответственно с 373,5 до
367,9 г/кВт. час (на 1,5%) и с 163,7 до 162,9 кг/Гкал (на 0,5%).
Потери теплоэнергии сократились с 23 до 22%.
Предприятиями энергетики своевременно проведены работы по
подготовке к осенне-зимнему периоду 2005/2006 года. Запасы топлива
на объектах энергетики и теплоснабжения соответствуют нормативным.
Выработано 7,8 млрд. кВт. час, что составило 94% к уровню
прошлого года и 102% к установленному заданию. В объединенную
энергосистему Дальнего Востока поставлено 15% произведенной
электроэнергии - это 1,2 млрд. кВт. ч (76% к уровню прошлого
года).
Изменился состав поставщиков электроэнергии на республиканский
рынок. С вводом Светлинской ГЭС и уменьшением поставок
электроэнергии на Дальний Восток объем полезного отпуска
электроэнергии ОАО АК "Якутскэнерго" сократился на 531 млн. кВт.
час.
На результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий
электроэнергетики в 2005 году отрицательно повлиял значительный
рост цен на энергоносители, что не позволило достичь плановых
показателей.
В 2005 году на развитие электроэнергетики направлено 1,5 млрд.
рублей из них 1,2 млрд. собственных средств предприятий, 221 млн.
рублей из республиканского бюджета, 100 млн. рублей - из
федерального.
Введен в действие первый участок второго пускового комплекса ВЛ-
220 кВ Мирный - Сунтар - Нюрба, что позволило повысить надежность
и качество электроснабжения в Сунтарском и Нюрбинском улусах,
начать работы по переводу на электроотопление в с. Тойбохой
Сунтарского улуса.
В рамках государственной программы "Обводнение и водоснабжение
заречной группы улусов на 2002 - 2006 годы" ведется строительство
ВЛ-110 (220) кВ ПС "Хаптагай" - ПС "Временная", ввод которой
позволит обеспечить качественное электроснабжение водовода "р.
Лена - оз. Туора Кюель" и потребителей заречных улусов.
Завершены работы по реконструкции 1 очереди Якутской ГРЭС, в
ходе которой были заменены 4 установки ГТУ-25 на современные и
более мощные установки ГТУ-45 что позволило увеличить мощность
ЯГРЭС и ликвидировать дефицит электроэнергии и мощности в
Центральном энергорайоне.
Начаты работы по строительству ВЛ-110 кВ Сулгаччы - Эльдикан,
реализация проекта позволит увеличить зону централизованного
электроснабжения за счет подключения к Якутской ГРЭС потребителей
Усть-Майского улуса. Это значительно снизит потребление дизельного
топлива за счет вывода в резерв Эльдиканской и Усть-Майской ДЭС.
Продолжались работы по реконструкции и строительству объектов
малой энергетики:
установлен девятый дизель-генератор на Эльдиканской ДЭС
мощностью 1600 кВт;
произведена реконструкция распределительных сетей в с. Налимск
Среднеколымского улуса и в с. Усун-Кюель Верхнеколымского улуса;
построена новая дизельная в с. Борулах Верхоянского улуса;
произведена сборка блок модулей ДЭС для с. Арылах Верхоянского
улуса;
введена в эксплуатацию газовая станция в с. Люксюгун Кобяйского
улуса и т.д.
АК "АЛРОСА" введен второй гидроагрегат Светлинской ГЭС, что
улучшило энергетическую безопасность Западного энергорайона.
В 2006 году будет продолжена реализация республиканской
программы развития электроэнергетики. Финансирование программы
увеличится до 2,0 млрд. рублей (на 36% к уровню 2005 года).
В соответствии с итогами совещания у Президента РФ В.В. Путина,
состоявшегося в г. Якутске в январе 2006 года, планируется
совместная работа с Правительством РФ и РАО "ЕЭС России" по
разработке технико-экономического обоснования строительства Южно-
Якутского гидроэнергетического комплекса (ЮЯГЭК) с созданием
каскада ГЭС на реках Учур и Тимптон. Перспективой данного проекта
является экспорт электроэнергии в страны АТР, предполагаемое
начало строительства в 2008 году, ввод первого агрегата - в 2015
году.
Планируются следующие направления использования средств:
продолжение строительства ВЛ-220 кВ Мирный - Сунтар - Нюрба;
проектирование и строительство ТЭЦ малой мощности в п. Зырянка;
проектирование и строительство автоматизированных дизельных
электростанций в Абыйском, Момском, Булунском улусах;
реконструкция линий электропередач Абыйского, Аллаиховского,
Анабарского, Булунского улусов;
перевод на электроотопление населенных пунктов Сунтарского
улуса;
ввод ветроустановки в п. Тикси;
строительство линии ВЛ 110 кВ Сулгаччы - Эльдикан;
реконструкция ВЛ 110 кВ Вилюйская ГЭС - Айхал - Удачный;
реконструкция и строительство электросетевых объектов в г.
Якутске (ПС Центральная, ВЛ-110 кВ ЯГРЭС - ПС Хатын-Юрях, ПС Марха
и др.);
реконструкция ВЛ-110 кВ Табага - Чурапча - Хандыга и другие.
Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства
В 2005 году в рамках реализации Республиканской целевой
программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального
комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы"
осуществлялись мероприятия по созданию эффективного механизма
управления в жилищно-коммунальном комплексе, снижения издержек,
повышения надежности и качества жилищно-коммунальных услуг. В
основном завершено формирование нормативно-правовой базы,
являющейся основой регулирования вопросов, связанных с
предоставлением жилищно-коммунальным услуг и функционированием
предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
В 2005 году на финансирование модернизации и технического
перевооружения жилищно-коммунального хозяйства было направлено
380,5 млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2004 году.
Осуществлялись строительно-монтажные работы на 43 объектах, в том
числе на 37-ми объектах теплоснабжения, 6-ти объектах
водоснабжения и водоотведения.
Сданы в эксплуатацию 23 объекта, из них в Алданском районе - 4,
Аллаиховском - 1, Анабарском - 4, Верхнеколымском - 2, Верхоянском
- 1, Кобяйском - 2, Мегино-Кангаласском - 1, Нюрбинском - 2,
Оймяконском - 1, Олекминском - 1, Среднеколымском - 1, Сунтарском
районе - 3. По г. Якутску велись работы по реконструкции
канализационного коллектора, водозабора и водопроводных
сооружений.
В рамках подпрограммы "Перевод котельных на газовое топливо"
государственной программы "Газификация населенных пунктов
Республики Саха (Якутия) в 2002 - 2006 годах и основные
направления газификации до 2010 года" осуществлялся перевод
котельных на газовое топливо.
Выполнен план перевода котельных на газовое топливо,
предусматривавший переоборудование 42 котельных в Вилюйском (11),
Кобяйском (3), Мегино-Кангаласском (7), Намском районе (12),
Верхневилюйском (1), Хангаласском (5) улусах и в г. Якутске (3). В
результате перевода котельных на газ, экономический эффект от
замещения топлива составил 76,3 млн. рублей. При этом сокращено
потребление угля на 13,8 тонн, нефти - на 6,5 тыс. тонн,
газоконденсата - на 6,3 тыс. тонн, дизельного топлива - на 76,0
тонн. Объем потребления газа увеличился на 16,9 млн. куб. м.
В результате строительства новой газовой котельной и
оптимизации сетей теплоснабжения в с. Арылах Кобяйского улуса
закрыты 3 маломощные котельные, потребляющие газоконденсатное
котельное топливо. Экономический эффект от перевода на газ
составил 2,0 млн. рублей.
Строительство новых, модернизация и техническое перевооружение
действующих объектов коммунальной инфраструктуры позволили перейти
на энергосберегающие технологии, снизить удельный расход топлива
на выработку теплоэнергии. ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство
Республики Саха (Якутия)" снизил удельный расход топлива с 0,243
тонн условного топлива (тут) на 1 Гкал. тепла до 0, 240 тут на 1
Гкал или на 1,2%.
Реализуются мероприятия по энергоресурсосбережению. Утверждена
методика нормирования и норм расхода тепла и топлива на отопление,
вентиляцию и горячее водоснабжение. Разработаны мероприятия по
экономическому стимулированию энергосбережения у потребителей и
поставщиков. Строятся модульные котельные, которые обеспечивают
оптимальный режим сжигания топлива и гидравлических потоков, в
зависимости от погодных условий регулируют подачу тепла
(Верхневилюйский, Кобяйский, Мегино-Кангаласский, Намский улусы,
г. Якутск).
Своевременно и в полном объеме проведены организационно-
технические мероприятия по подготовке жилищно-коммунального
хозяйства республики к отопительному сезону 2005/2006 года. Более
3,0 млрд. рублей направлено на закупку и доставку топливно-
энергетических ресурсов, реконструкцию и техническое
перевооружение объектов коммунального хозяйства и выполнение
ремонтных программ. Завезено 920 тыс. тонн угля, 138,5 тыс. тонн
нефтяного котельного топлива, 52 тыс. тонн газоконденсатного
котельного топлива, нефтепродуктов - 31,4 тыс. тонн.
В 2005 году предприятиями жилищно-коммунального хозяйства
оказано услуг на 10 млрд. рублей, из них 5,8 млрд. рублей или 58%
приходится на ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха
(Якутия)". В результате государственного регулирования тарифов на
жилищно-коммунальные услуги население оплачивало в среднем 43% от
их полной стоимости, в том числе в арктических улусах - 18%, в
прочих улусах - 24%, в городах - 67%.
Рис. 6. Структура стоимости жилищно-коммунальных услуг
по видам услуг за 2005 год, в процентах
Рисунок не приводится.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства завершили год с
положительным финансовым результатом. В результате государственной
поддержки и финансового оздоровления наблюдаются положительные
тенденции в деятельности ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство
Республики Саха (Якутия)". Предприятие активно занимается
разработкой и внедрением мероприятий по оптимизации издержек,
повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности,
совершенствованию первичного учета и отчетности.
Улучшилось состояние расчетов. Проведена большая работа по
ликвидации в отрасли просроченной задолженности по заработной
плате, текущая зарплата выплачивается в установленные сроки.
Рис. 7. Уровень платежей населения, в % от
стоимости жилищно-коммунальных услуг
Рисунок не приводится.
В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняются проблемы,
связанные с высоким износом котельного оборудования и тепловых
сетей. Не обеспечивается должное качество содержания жилищного
фонда и объектов социальной сферы. Качество жилищно-коммунальных
услуг не в полной мере соответствует нормам.
Сохраняется высокая задолженность населения за коммунальные
услуги.
В администрациях муниципальных образований практически не
проводится работа по внедрению новых форм организации
собственников жилья. Всего по республике функционируют 73
товарищества собственников жилья, в том числе в г. Якутске - 64.
В 2006 году Правительство намерено продолжить работу в
следующих направлениях:
создание эффективного механизма управления в жилищно-
коммунальном комплексе, снижение издержек, повышение надежности и
качества жилищно-коммунальных услуг путем реализации мероприятий:
финансовое оздоровление жилищно-коммунального хозяйства и
полной ликвидации просроченной задолженности по заработной плате;
модернизация и техническое перевооружение жилищно-коммунального
хозяйства и газификация населенных пунктов, внедрение
энергоресурсосберегающих технологий;
повышение надежности и эффективности теплоснабжения в 12 улусах
республики совместно с Европейским банком реконструкции и
развития;
изменение федерального стандарта окупаемости жилищно-
коммунальных услуг в арктических и северных регионах республики.
В 2006 году будет завершено формирование нормативных документов
в целях приведения их в соответствие с Жилищным кодексом РФ с
учетом региональных особенностей Республики Саха (Якутия),
разработан порядок предоставления субсидий на жилищно-коммунальные
услуги с применением персонифицированных социальных счетов граждан
и механизм монетизации льгот на жилищно-коммунальные услуги.
Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
В 2005 году приняты Законы Республики Саха (Якутия) "О защите
населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" и "О добровольной пожарной
охране в РС(Я)".
В целях эффективной организации работы по решению задач в
области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий Главному управлению МЧС России по
Республике Саха (Якутия) переданы полномочия по организации
тушения пожаров и предупреждению чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера с созданием
соответствующих структур во всех муниципальных образованиях. По
эффективности работы ГУ МЧС РФ по РС(Я) заняло 3-е место в
Дальневосточном федеральном округе.
На программные мероприятия, направленные на снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, из бюджета республики выделено 22 млн.
рублей.
Заблаговременно проведенные мероприятия позволили обеспечить
безопасный пропуск паводковых вод на основных реках республики,
снизить количество пострадавшего населения от наводнения.
Удалось избежать чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на
тепловых сетях в холодное время года. Имеется тенденция к
сокращению пожаров на коммуникациях, технологическом оборудовании
промышленных объектов.
Ведется разработка паспортов безопасности критически важных и
потенциально опасных объектов, начата работа по созданию
страхового фонда аварийных комплектов документации на указанных
объектах.
Был объявлен режим чрезвычайной ситуации в Верхоянском, Усть-
Янском и Усть-Майском районах, вызванный ливневыми осадками. На
оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам
выделены финансовые средства в размере 555 тыс. рублей. В
настоящее время проводится работа по получению возмещения ущерба в
размере 100 млн. рублей в МЧС России. Выданы 73 государственных
жилищных сертификата гражданам, пострадавшим во время половодья
2004 года.
В отчетном году в республике по сравнению с прошлым годом
возросло количество пожаров с гибелью людей в жилом секторе.
Проведен месячник пожарной безопасности, профилактические работы
по предупреждению природных пожаров. На мероприятия по обеспечению
пожарной безопасности направлено 20 млн. рублей из бюджета
республики.
Продолжена работа по завершению строительства противопаводковых
защитных сооружений (г. г. Якутск, Ленск, Олекминск), укреплению
основной части поселка Зырянка.
В 2006 году будет продолжена работа по организации и
осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций в связи с переходом на местное
самоуправление на поселенческом уровне.
Развитие транспортного комплекса и сети автомобильных дорог
Роль транспортного комплекса в жизнеобеспечении республики
имеет ключевое значение.
В 2005 году принята Государственная целевая программа "Развитие
транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на период 2005 -
2010 годы и основные направления до 2015 года". В качестве
приоритетной поставлена задача формирования круглогодичной опорной
транспортной сети республики, интегрированной с общероссийской
транспортной сетью.
Осуществляется эффективное взаимодействие с федеральными
органами власти. В 2005 году по инициативе руководства республики
состоялись выездные совещания Министерства транспорта Российской
Федерации и Министерства регионального развития Российской
Федерации по вопросам развития транспортного комплекса республики.
Проведены торжественные мероприятия, посвященные 80-летию
авиации республики и завершению первого этапа формирования опорной
сети автомобильных дорог - ликвидации грунтовых разрывов на
участке Орто-Сурт - Хампа автомобильной дороги "Вилюй" и на
участке Уолба - Мегино-Алдан автомобильной дороги "Колыма".
Впервые в истории якутской авиации авиакомпания "Якутия"
открыла регулярные международные пассажирские перевозки по
маршруту Якутск - Харбин (Китай).
Важным направлением работы является участие в федеральных
целевых программах. В 2005 году значительно возросли объемы
финансирования из федерального бюджета объектов дорожно-
транспортного комплекса.
Всеми видами транспорта республики перевезено 44 млн. тонн
грузов (108% к 2004 г.). Растет грузооборот железнодорожного,
автомобильного и морского транспорта.
Наблюдается снижение пассажирооборота на автомобильном и
воздушном транспорте.
"БАМовскими" темпами ведется строительство железной дороги
Беркакит - Томмот - Якутск. За последние 4 года освоено около 5
млрд. рублей, из них только в 2005 году - 3,3 млрд. рублей. За год
на участке пускового комплекса Томмот - Кердем отсыпано земляное
полотно железной дороги на 138 км пути, построено 7
железнодорожных мостов. Набранные темпы позволят завершить
строительство железной дороги до с. Кердем уже в 2008 году.
Разрабатывается технико-экономическое обоснование строительства
совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через реку Лена у
г. Якутска.
На участке железной дороги Нерюнгри - Томмот за 2005 год
перевезено 1,8 млн. тонн, при этом значительно увеличились
контейнерные перевозки в связи с переключением грузопотока со
станции Беркакит на станцию Томмот. Объем перевозок пассажиров по
сравнению с 2004 годом вырос более, чем в 4 раза (86 тыс.
пассажиров). В целях повышения качества обслуживания пассажиров
организована автобусная линия от г. Якутска до станции Томмот.
Подписано Соглашение о сотрудничестве между ОАО "Российские
железные дороги" и ОАО "Железные дороги Якутии".
На 2006 год поставлена задача сохранить высокие темпы
строительства железной дороги, увеличить объемы грузоперевозок
железнодорожным транспортом.
На долю воздушного транспорта приходится более 60%
пассажирооборота республики, за год перевезено 680 тысяч
пассажиров.
Реализация мероприятий по устойчивому развитию авиационного
комплекса ведется в рамках Государственной целевой программы
"Развитие воздушного транспорта Республики Саха (Якутия) на 2002 -
2006 годы".
Обеспечено дотирование внутриулусных социально-значимых
авиаперевозок в 16 улусах республики по 77 маршрутам. По сниженным
тарифам выполнено 1 136 рейсов, перевезено 21,5 тыс. пассажиров.
Мероприятия по поддержанию летной годности и модернизации
авиационной техники позволили обеспечить необходимый уровень
исправности воздушных судов. Правительством РС(Я) заключено
Соглашение с ОАО "Авиакор - авиационный завод" (г. Самара) о
приобретении 7 единиц самолетов АН-140-100 до 2008 года,
подготовлен проект контракта на поставку в 2006 году 2-х единиц по
лизинговой схеме.
Продолжены реорганизационные мероприятия аэропортовой сети в
соответствии с планом действий по реформированию аэропортов
Республики Саха (Якутия). В настоящее время в составе ГУП
"Дирекция аэропортов РС(Я)" 21 филиал, осуществляющие свою
деятельность на базе бывших государственных унитарных предприятий.
Завершено оснащение аэропортов Республики Саха (Якутия)
светосигнальным оборудованием.
Для подготовки технического персонала авиакомпаний и аэропортов
Государственное образовательное профессиональное учреждение "Саха
Центр подготовки авиационного персонала" реорганизовано в Якутское
авиационное училище.
Авиапредприятия республики впервые за последние 10 лет
завершили год с положительным финансовым результатом.
В 2006 году планируется завершение II этапа реорганизации
аэропортов, приведение в соответствие требованиям федеральных
авиационных правил организации работ по авиационной безопасности.
Будет проведена работа с федеральными органами исполнительной
власти по передаче аэродромов "Якутск" и "Тикси" в федеральную
собственность и включению аэропорта Якутск в перечень базовых
аэропортов федерального значения.
Правительством уделяется большое внимание формированию опорной
сети автомобильных дорог республики. Приоритетными направлениями
определены строительство автодорог "Колыма", "Вилюй", "Амга" и
"Кобяй", реконструкция автодороги "Лена".
Важным событием в жизни республики стало открытие сквозного
проезда от Мирного до Магадана в связи с ликвидацией грунтовых
разрывов на участке "Уолба - Мегино-Алдан" автомобильной дороги
федерального значения "Колыма" и "Орто-Сурт - Хампа" автомобильной
дороги республиканского значения "Вилюй", а также с вводом
автодорожного моста через р. Брюнгадэ (Оймяконский улус).
Годовой план дорожных работ по строительству, ремонту и
содержанию автомобильных дорог в объеме 2,8 млрд. рублей выполнен.
Введено в эксплуатацию 73,2 км автодорог и 439 погонных метров
искусственных сооружений.
Утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования,
подлежащих передаче муниципальным образованиям. Передано 39
объектов по 9 улусам. Разрабатываются методические рекомендации по
вопросам финансирования муниципальных автодорог и включения
бесхозных автодорог в перечень муниципальных.
На 2006 год планируется строительство мостовых переходов на
автодороге "Вилюй" через реки Чыбыда (Вилюйский улус) и Вилюйчан
(Сунтарский улус), ликвидация грунтовых разрывов на автодороге
"Амга" и на федеральной дороге "Колыма" на участке Кюбюме -
Селерикан. Поставлена задача по доведению уровня финансирования на
содержание автомобильных дорог до 55% от нормативной потребности.
Продолжается реализация программы обновления пассажирского
автотранспортного парка. Приобретено 22 автобуса, из них 17
автобусов закуплено на условиях 50-процентного софинансирования с
муниципальными образованиями.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) об административной
ответственности за нарушение правил пользования автомобильным
городским и пригородным пассажирским транспортом общего
пользования.
В целях организации безопасности на транспорте проводились
месячники по обеспечению безопасности перевозок на пассажирском
автомобильном транспорте, работа улусных комиссий безопасности
дорожного движения. В рамках федеральной Концепции по обеспечению
безопасности дорожного движения разработан проект республиканской
целевой программы до 2010 года.
В целях реализации Федерального закона N 122-ФЗ проведены
мероприятия по обеспечению проезда на пассажирском автотранспорте
льготных категорий граждан путем введения единых социальных
проездных билетов и возмещения выпадающих доходов перевозчикам.
В 2006 году будет продолжена дальнейшая работа по реализации
Федерального закона N 122-ФЗ, обновлению подвижного состава,
открытию новых междугородних маршрутов, развитию диспетчеризации
пассажирского автомобильного транспорта.
Водный транспорт продолжает оставаться основой транспортной
системы республики.
Практика авансирования предприятий речного транспорта за счет
средств государственного заказа на транспортные услуги позволила
своевременно и качественно провести подготовку флота к навигации.
В навигацию речники республики полностью обеспечили завоз грузов.
Перевезено 3 млн. тонн грузов (106% к 2004 г.), в том числе по
государственным контрактам - 700 тыс. тонн.
Своевременно и в полном объеме выполнены дноуглубительные
работы на реках. Общий объем дноуглубительных работ в 2005 году
составил 3 млн. куб. метров, из них более половины - на реках Яна,
Индигирка, Колыма. В комплексе с дноуглубительными работами
проводились работы по восстановлению и реконструкции
выправительных сооружений, а также изыскательские и тральные
работы.
Введена первая очередь слипа (судоподъемного устройства) на
Жатайском судоремонтно-судостроительном заводе, с окончанием
строительства которого будут созданы условия для реновации
(ремонта) судов.
На 28% возросли объемы перевозок пассажиров. Заметно улучшились
финансово-экономические показатели воднотранспортных предприятий.
В 2006 году планируется продолжить дальнейшую работу с
федеральными органами для получения средств из федерального
бюджета на проведение комплекса путевых работ на арктических реках
Яна, Индигирка и Колыма, а также на малых и быстромелеющих реках
Вилюй, Амга, Верхний Алдан. Необходимо добиться включения ОАО
"Ленское объединенное речное пароходство" в перечень
стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ
РФ, обеспечить пополнение и реновацию флота, в особенности класса
"река-море".
Развитие связи и телевещания
Связь в республике развивается высокими темпами, обеспечивая
расширение доступа населения к телекоммуникационной инфраструктуре
и информационным ресурсам.
Количество основных телефонных аппаратов телефонной сети
республики возросло к уровню прошлого года на 6% и составило 250
тысяч единиц. На 100 жителей республики приходится 26 телефонных
аппаратов.
Большое распространение получили услуги сотовой связи. С
приходом на рынок республики сотовой компании ЗАО "Мобиком-
Хабаровск" (Мегафон) и началом предоставления услуг сотовой связи
ОАО "Горизонт-РТ" под маркой МТС, количество абонентов сотовой
связи превысило 300 тысяч.
Для повышения качества предоставления услуг связи, увеличения
скорости обмена информацией проводится большая работа по вводу
нового современного оборудования. Установлено 99 цифровых
автоматических телефонных станций - практически во всех улусах.
Осуществлено строительство 18 цифровых радиорелейных линий - в
Абыйском, Нюрбинском, Верхневилюйском, Мирнинском, Сунтарском,
Усть-Алданском, Олекминском, Оймяконском, Момском,
Среднеколымском, Хангаласском, Нижнеколымском, Намском, Вилюйском
улусах. Начато строительство спутниковой телекоммуникационной
сети, основанной на технологии VSAT, что позволяет организовать
для населения отдаленных пунктов республики мультисервисные каналы
связи (телефонная связь, выход в Интернет, электронная почта,
видеосвязь): установлено 14 спутниковых станций, в том числе в г.
Якутске и в отдаленных населенных пунктах республики: Алданском
улусе (Кутана), Верхоянском улусе (Юнкюр, Сайды, Улахан-Кюель,
Батагай), Нюрбинском улусе (Нюрба, Малыкай), Томпонском улусе
(Хандыга, Тополиное), Кобяйском (Сангар, Сегян-Кюель, Себян-Кюель,
Ситте). Осуществлено строительство 43-х объектов линейно-кабельных
сооружений абонентской емкостью свыше 8 тысяч номеров и
протяженностью более 60 км.
С заменой телевизионных приемопередающих станций на цифровые
охват населения республики программами телевизионного вещания
составил: "Первый канал" - 99,8%, телеканал "Россия" - 93,5%, НВК
"Саха" - 99,6%. Трансляция радиопрограмм российской и студии НВК
"Саха" осуществляется мощными радиовещательными передатчиками, что
позволяет принимать программы радиовещания 88% населения
республики. С 2004 года ведется работа по внедрению эфирного
радиовещания в диапазоне ультракоротких волн, которые дают
возможность населению осуществлять прием радиопрограмм с более
высоким качеством, прослушивать стереофонические передачи -
установлено 53 передатчика в центрах улусов и крупных населенных
пунктах. Поставлена задача обеспечить к 2007 году качественным
вещанием все населенные пункты республики.
Продолжается распространение услуг мультисервисной сети, IP-
телефонии, видеоконференцсвязи. Расширяются возможности
высокоскоростного доступа в сеть "Интернет" - теперь данный вид
связи доступен для всех улусов республики и дает возможность
организации сеансов телемедицины, дистанционного обучения,
позволяющего получить образование, не выезжая из улусного центра.
Произошли изменения по предоставлению услуг междугородной и
международной связи. Данный вид услуг с ноября 2005 года
предоставляет ОАО "Ростелеком". При этом ОАО "Сахателеком" по
Соглашению с ОАО "Ростелеком" остается агентом по работе с
населением.
В рамках реформирования почтовой связи осуществлено
преобразование Управления федеральной почтовой связи в филиал ФГУП
"Почта России". Подписано Соглашение между Правительством РС(Я) и
ФГУП "Почта России" о взаимодействии в сфере совершенствования и
развития почтовой связи на территории Республики Саха (Якутия). С
октября 2005 года доставку пенсий на территории республики за
исключением г. Якутска осуществляют филиалы ФГУП "Почта России" по
РС(Я).
В 2006 году планируется утверждение Генеральной схемы развития
телекоммуникаций, телевизионного и радиовещания Республики Саха
(Якутия) и разработка Республиканской целевой программы по
развитию телевидения, радиовещания и связи до 2010 года. Будут
продолжены работы по завершению перевода телефонных сетей районных
(улусных) центров на цифровое оборудование, развитие
республиканской спутниковой сети по технологии VSAT. В 2006 - 2007
годах планируется обеспечить 100-процентный охват населенных
пунктов республики услугами эфирного радиовещания. В рамках
четырехстороннего соглашения о намерениях по развитию сети
телерадиовещания в Республике Саха (Якутия) планируется начать
работы по переводу наземной сети телевизионного вещания в цифровой
формат.
Завоз грузов и результаты навигации
Несмотря на тревожное начало навигации на реках Якутии и раннее
вскрытие притоков Лены, задачи по обеспечению государственных нужд
республики материальными ресурсами выполнены, поставка грузов в
пункты назначения произведена своевременно, для чего выделено
около 7 млрд. рублей бюджетных средств.
В республику поступило 1,3 млн. тонн грузов, из них для
государственных нужд - 700 тыс. тонн, в том числе нефтепродуктов и
топливно-энергетических ресурсов - 670 тыс. тонн.
Через Северный морской путь для арктической группы улусов
доставлено 53 тыс. тонн нефтепродуктов. На Батагайскую нефтебазу
дополнительно перемещен депонационный запас нефтепродуктов на 2006
год в объеме 6 тысяч тонн и для обеспечения Янской группы улусов -
400 тонн муки. Для нужд Момского улуса доставлено сверх
запланированного 900 тонн зимнего дизельного топлива.
Кроме того, через Осетровский речной порт завезено 16,7 тыс.
тонн строительных материалов, 32,8 тыс. тонн металлоконструкций,
8,0 тыс. тонн железобетонных конструкций, 7,5 тыс. тонн цемента,
4,7 тыс. тонн комбикормов и т.д.
Для завоза грузов было централизовано 102 млн. рублей, в том
числе для государственных нужд - 99 млн. рублей средств
муниципальных образований, что на 17 млн. рублей больше, чем в
2004 году. Отдельные улусы, такие как Аллаиховский,
Верхнеколымский, Нижнеколымский, Оймяконский, Оленекский, из года
в год отказываются от централизации финансовых средств либо
значительно снижают ее уровень, что негативно отражается на
обеспечении социальной сферы муниципальных образований.
Задачи на 2006 год:
Продолжить работу по формированию страховых запасов и
государственного резерва товаров и ресурсов Правительства
Республики Саха (Якутия) и довести их к 2007 году до необходимых
объемов.
Завершить строительство нефтебазового хозяйства в с. Юрюнг-Хая
Анабарского национального (долгано-эвенкийского) улуса.
Создать республиканский контейнерный парк для обеспечения
надежности поставок и сохранности грузов для арктической зоны.
Экономические связи с регионами России и зарубежными странами
2005 год стал одним из наиболее значимых за последние годы в
международной и внешнеэкономической деятельности республики.
Республика активно участвовала в международных мероприятиях,
принимала делегации из Австрии, Германии, Китая, США, Финляндии,
Франции, Южной Кореи, Японии и других стран.
Реализовано продукции и услуг за пределами Республики Саха
(Якутия) на 3,2 млрд. долларов США с ростом на 20% к уровню 2004
года. Объем экспорта увеличился на 35% и составил 2,4 млрд.
долларов США.
Действуют 29 межправительственных соглашений республики с
регионами России о торгово-экономическом, научно-техническом и
культурном сотрудничестве. В 2005 году заключено соглашение с
Новосибирской областью, подписаны протоколы с Кабардино-Балкарской
Республикой, Амурской областью и г. Санкт-Петербургом. Проведены
региональные выставки-ярмарки "Якутия - форпост России", "Новые
технологии - 2005", в которых приняли участие около 80 компаний из
Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Красноярска, Тюмени,
Омска, Рязани, Самары и других городов страны.
Организовано участие делегаций и представителей республики в
таких крупных международных мероприятиях, как VII Генеральная
ассамблея Северного Форума, 16-ая Харбинская торгово-экономическая
ярмарка, участие ветеранов в мероприятиях, посвященных 60-летию
победы Китая в борьбе с японскими милитаристами (Китай),
международная конференция Фонда исследования океана "Новая эра:
развитие Северного морского пути" (Япония), I Дальневосточный
международный экономический конгресс (Хабаровск), заседание
Комитета старших должностных лиц Арктического Совета (Ханты-
Мансийск) и многих других.
Республику посетили послы Финляндии, Чехии, стран-членов
Арктического Совета, Хорватии, генеральный консул Японии в г.
Хабаровске, официальные делегации: Амурской области во главе с
губернатором Л.В. Коротковым, Новосибирской области во главе с
губернатором В.А. Толоконским, японских компаний "Сумитомо
Корпорэйшн", "Мицуи", Организации по развитию новых энергетических
и промышленных технологий Японии, Фонда исследования океана
Японии, южнокорейской компании "Седонг Кобиз", американских
компаний "Home Depot" и "IBE" и др.
В рамках Соглашения между Правительством РС(Я) и Народным
Правительством Провинции Хэйлунцзян о торгово-экономическом,
научно-техническом и культурном сотрудничестве делегация
республики приняла участие в ежегодном совещании предприятий
лесообрабатывающей промышленности в г. Гуанчжоу, установлены
побратимские связи между муниципальным образованием "Олекминский
улус (район)" и городом Ачэном, открыт международный регулярный
авиарейс по маршруту Якутск - Харбин. Во время визита Вице-
президента РС(Я) А.К. Акимова в Харбин прошли переговоры о ходе
реализации Соглашения. Начата работа по участию Республики Саха
(Якутия) в мероприятиях Года России в Китае в 2006 году.
Предложения республики вошли в общероссийский План мероприятий
Года России в Китае.
Основным событием в международной жизни республики стало
участие во Всемирной выставке "ЭКСПО-2005" в японском городе Нагоя
с 15 марта по 25 сентября 2005 года. Делегация республики во главе
с Президентом В.А. Штыровым приняла участие в торжественной
церемонии открытия выставки. В ходе визита Президент РС(Я)
встретился с правительственными кругами Японии и руководителями
крупнейших промышленных компаний. В рамках "ЭКСПО-2005" проведены
Дни Республики Саха (Якутия), международная конференция
"Юкагирский мамонт: итоги II этапа исследований".
Выставку посетило более 22 млн. человек. Голова "юкагирского"
мамонта, найденная в Республике Саха (Якутия), получила мировую
известность как главный экспонат "ЭКСПО-2005". Учитывая большой
интерес к данной палеонтологической находке, в декабре открылась
передвижная специализированная выставка по городам Японии.
Не менее значимым событием для республики стало проведение Дней
Республики Саха (Якутия) в штаб-квартирах ЮНЕСКО и Совета Европы.
В Париже и Страсбурге были организованы стендовые выставки
промышленного и инвестиционного потенциала республики,
представлена культура и туризм. Президент РС(Я) встретился с
генеральным секретарем ЮНЕСКО г-ном Коитиро Мацуура и генеральным
директором Совета Европы г-ном Терри Дэвисом, председателем
Конгресса местных и региональных властей Европы, министром внешней
торговли Франции.
В ЮНЕСКО в целях привлечения международной общественности к
проблемам Севера проведена научная конференция "Культурное и
биологическое разнообразие - основа устойчивого развития
арктических регионов Российской Федерации", приняты рекомендации о
совместной работе на ближайшие 10 лет.
В г. Якутске состоялось первое под председательством Российской
Федерации заседание Комитета старших должностных лиц международной
организации Арктический Совет.
Якутск был выбран местом проведения III Конгресса оленеводов
мира, в котором приняли участие представители из Италии, Канады,
Монголии, Норвегии, Финляндии, Франции, Швеции и других стран. По
итогам Конгресса принята Якутская декларация, которая была
представлена в Организацию Объединенных Наций в Париже.
Продолжена работа по продвижению Международных спортивных игр
"Дети Азии". По приглашению Президента Олимпийского Совета Азии
(ОСА) шейха Ахмада Аль-Фахада Аль-Сабаха делегация от республики
приняла участие в работе XXIV Генеральной ассамблеи ОСА в г.
Гуанчжоу (Китай) и провела презентацию Игр перед руководителями
Международного олимпийского комитета (МОК), ОСА и национальных
олимпийских комитетов 46 стран Азии.
В целях подготовки участников внешнеэкономической деятельности
республики к предстоящему вступлению России во Всемирную торговую
организацию, ознакомления с правовым регулированием внешних
связей, применением норм государственного протокола, паспортно-
визовым регулированием проводились семинары и конференции в городе
Якутске, Нерюнгри, в которых приняли участие представители
федеральных министерств и ведомств.
Развитие села - национальный приоритет
На наращивание объемов, повышение эффективности и товарности
сельскохозяйственного производства, совершенствование системы
финансового обеспечения и оздоровления предприятий АПК, повышение
качества жизни селян был направлен четвертый год реализации
Президентской программы "Социально-экономическое развитие села
Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы".
На решение поставленных задач и обеспечение функционирования
аграрного сектора направлено 6,4 млрд. рублей, в том числе из
республиканского бюджета - 4,5 млрд. рублей, федерального - 81
млн. рублей, прочих источников - 1,8 млрд. рублей, из них:
бюджетов муниципальных образований - 178 млн. рублей;
возвратных средств аккумуляционного и лизингового фондов - 297
млн. рублей;
банковских кредитов под государственную гарантию - 552 млн.
рублей;
банковских кредитов под залог - 719 млн. рублей.
В структуре расходов республиканского бюджета значительная доля
приходится на заготовку сельхозпродукции (34%), развитие
производства (35%), поддержку традиционных отраслей Севера (6%).
При реальном росте на 3,6% произведено валовой продукции
сельского хозяйства на 12,2 млрд. рублей или 7% валового
регионального продукта. По данному показателю Республика Саха
(Якутия) занимает 2 место в Дальневосточном федеральном округе.
Росту производства сельскохозяйственной продукции
способствовали совершенствование нормативного и правового
регулирования аграрного сектора, улучшение условий кредитования
сельскохозяйственных товаропроизводителей и активизация
инвестиционной политики.
Средства аккумуляционного и лизингового фондов развития села
направлялись на льготное кредитование (под 3% годовых на объекты
строительства и 6% годовых на другие цели) на покупку
оборудования, ГСМ и пополнение оборотных средств предприятий АПК.
Рис. 8. Производство валовой продукции и
финансирование сельского хозяйства
из бюджета РС(Я) за 2002 - 2005 годы
Рисунок не приводится.
Улучшению финансового состояния предприятий АПК способствовало
бюджетное субсидирование 2/3 процентной ставки по кредитам, сумма
возмещения по которым возросла с 72 до 89 млн. рублей. При этом
объем банковских кредитов вырос до 1,1 млрд. рублей.
Около 75% от объема сельскохозяйственной продукции приходится
на долю животноводства.
За счет сокращения численности крупного рогатого скота в личных
подсобных хозяйствах общее поголовье снизилось на 4%, при котором
наблюдается его рост в крестьянских (фермерских) хозяйствах на
13%. Следует отметить, что сохранение маточного поголовья крупного
рогатого скота и рост удоя молока с 1 коровы с 1 771 до 1 823 кг
позволили увеличить объем валового надоя молока на 3%.
Рис. 9. Динамика производства продукции животноводства
в РС(Я) за 2002 - 2005 годы
Рисунок не приводится.
В результате роста цен на концентрированные корма численность
свиней сократилась на 6%.
Благодаря государственной поддержке промышленного птицеводства,
где содержится более 70% всего поголовья, объем производства яиц
возрос на 21%, а общее поголовье птицы - на 4%.
Для повышения качественных показателей животноводства
производились лизинговые поставки племенных животных. В течение
года хозяйствам реализовано 300 голов племенного крупного рогатого
скота, 350 жеребят, 510 оленей, 27 пушных зверей. Извне республики
завезено 80 голов племенных свиней.
Введены в эксплуатацию 2 коровника (Верхневилюйский и Мегино-
Кангаласский улусы), 1 летник (Вилюйский улус), 7 скотопомещений
(Намский улус), птицеводческий цех (г. Нерюнгри).
Государственная поддержка оленеводства позволила увеличить
численность оленей до 154 тысяч с ростом на 7%. В рамках
мероприятий по повышению эффективности отрасли в г. Якутске введен
в эксплуатацию цех по производству биологически активного сырья
животного происхождения (БАД).
За счет селекционно-племенных работ улучшились качественные
показатели производства звероводческих хозяйств: на 46% повысился
деловой выход голубого песца, на 5% - серебристо-черной лисицы. В
Покровском зверохозяйстве осваивается технология разведения
клеточного соболя и енотовидной собаки, в КФХ "Кылаан" Усть-
Алданского улуса - соболя и норки. Пробный выпуск монокорма
Хаптагайского комбикормового завода успешно апробирован в
звероферме СХПК "Одуну" Горного улуса. Совместно с Институтом
биологических проблем криолитозоны начаты работы по возрождению
породы якутской охотничьей и оленегонной лайки.
Внедрение районированных сортов культур и повышение плодородия
почв повысили валовой сбор картофеля на 18% до 89 тыс. тонн,
овощей открытого грунта - на 12% до 24 тыс. тонн.
Вместе с тем, неблагоприятные природно-климатические
особенности (поздние сроки посева, несозревание из-за низких
температур в вегетационный период) повлекли за собой снижение
урожайности зерновых культур.
Для обеспечения скота сочными кормами продолжается внедрение
новой технологии "Сенаж в упаковке". По этой технологии
заготовлено 24 тыс. тонн (в 2004 году - 1,9 тыс. тонн), в том
числе машинно-технологическими станциями - 17 тыс. тонн. Общий
объем заготовок грубых и сочных кормов в 2005 году (531 тыс. тонн)
превысил уровень 2004 года на 1,5%, при этом следует отметить
увеличение доли сочных кормов с 4 до 8%.
Также введены в эксплуатацию 5 зерноочистительных комплексов
ЗАВ-10 в Амгинском (2), Верхневилюйском, Мегино-Кангаласском,
Сунтарском улусах.
За 3 последних года создано 12 машинно-технологических станций
в центральной, заречной и вилюйской группе улусов, в том числе в
2005 году - 3 станции в виде СХПК.
Объем закупок молока во всех категориях хозяйств увеличился на
0,6% до 84 тыс. тонн, яиц - на 23% до 48 млн. штук, картофеля - на
13% до 13 тыс. тонн, овощей - на 25% до 9 тыс. тонн, зерна - на
43% до 15 тыс. тонн.
Произведено потребительских продовольственных товаров более чем
на 6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 24% больше уровня
2004 года.
Данный рост обеспечен увеличением объема производства
цельномолочной продукции на 3,5%, масла животного - на 4%,
колбасных изделий - на 46%, макаронных изделий - на 34%,
кондитерских изделий - на 7%, муки - на 61%, минеральной воды - на
32%, водки и ликероводочных изделий - на 6%, пива - в 1,9 раза.
Введены в эксплуатацию 20 объектов переработки, в том числе в
Верхневилюйском улусе - модульный молочный цех, в Мегино-
Кангаласском улусе - пищекомбинат и 2 молокоприемных пункта, в
Намском улусе - 4 молокоприемных пункта, ледник и овощехранилище,
в Олекминском улусе - молочный цех и молокоприемный пункт, в
Оленекском улусе - цех заморозки рыбы, в Сунтарском улусе -
пищекомбинат, маслоцех и линия очистки и розлива воды, в Усть-
Алданском улусе - молокоприемный пункт, в Усть-Майском улусе -
молочный цех и линия очистки и розлива воды, в городе Якутске -
пивоваренный завод и макаронная линия.
Для повышения экономической эффективности отрасли реализуется
Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий
и организаций АПК. Со 111 хозяйствами подписаны соглашения на
реструктуризацию долгов на 426 млн. рублей, в том числе пеней и
штрафов на 133 млн. рублей. На базе предприятий-банкротов создано
29 новых предприятий, по 35 предприятиям проводится процедура
финансового оздоровления.
По итогам 2005 года ожидается положительный сальдированный
финансовый результат по отрасли в целом (с учетом бюджетных
субсидий). Успешно реализованы меры по сокращению кредиторской
задолженности, которая сократилась на 13% и составила 1,4 млрд.
рублей.
Приняты решения о приватизации 8 государственных унитарных
предприятий: "Агротехнология", "Якутский хлебокомбинат",
"Якутзооветснаб", "Мелиоратор", "Мохсоголлохский хлебозавод",
"Агростройкомплект", "Хаптагайский комбикормовый завод",
"Хангаласский маслозавод". 4 ГУП исключены из плана приватизации.
В плане приватизации на 2006 год остаются 26 ГУП.
В целях повышения качества жизни селян совершенствуется
социальная инфраструктура села: ведется газификация сел,
водоснабжение заречных улусов, строительство внутрипоселковых
водопроводов и дорог.
В сельской местности сданы в эксплуатацию 117 индивидуальных
жилых домов, 26 локальных водопроводов общей протяженностью 107
км, 3 внутрипоселковые газовые сети длиной 37 км. Строятся 4
объекта в бассейне р. Татта: плотина, 2 шлюза-регулятора и
водосбросное сооружение. Также в Усть-Алданском улусе строится
групповой водовод оз. Хачыдыма - с. Бяди - с. Дюпся протяженностью
18 км.
С 79 до 2,4 млн. рублей сокращена просроченная задолженность по
выплате заработной платы работникам сельскохозяйственных
предприятий.
В соответствии с программой развития села в 2005 году
образовано 7 кредитных кооперативов и 4 сельскохозяйственных
кооператива.
Одной из актуальных проблем является нехватка квалифицированных
кадров в отраслях АПК. Из 19,5 тыс. работников предприятий АПК
квалифицированными специалистами являются только 24%. Кроме того,
в 4 тыс. крестьянских хозяйствах работает около 15 тысяч человек,
которые не имеют специального образования.
В настоящее время ведется активная работа по повышению
квалификации работников АПК. Ежегодно в институтах повышения
квалификации и учебно-курсовых комбинатах проходят обучение до 2
тысяч человек.
В целях привлечения новых кадров в сельское хозяйство с 89
выпускниками ЯГСХА подписаны контракты на ежемесячную
компенсационную выплату 6 тыс. рублей за работу в предприятиях
сельского хозяйства улусов республики в течение 3 лет.
В рамках законодательного обеспечения развития АПК приняты
Законы РС(Я) "О бесплатном предоставлении гражданам на праве общей
собственности сельскохозяйственных угодий из земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной
собственности", "О Фонде перераспределения земель", "О
государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения в РС(Я)", в первом чтении принят
Закон РС(Я) "О ветеринарии (новая редакция)". Внесены изменения и
дополнения в Законы РС(Я) "О мелиорации земель в РС(Я)" и "О
минимальных размерах земельных участков, предоставляемых в
собственность гражданам и юридическим лицам из земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной
или муниципальной собственности". Утратил силу Закон РС(Я) "О
государственном земельном кадастре РС(Я)".
На 2006 год поставлены следующие задачи:
реализация мероприятий приоритетного национального проекта
"Развитие АПК", направленных на техническое перевооружение
скотоводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования на
основе развития кредитной кооперации, развитие заготовки,
переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции и на
формирование системы земельно-ипотечного кредитования;
качественное и своевременное проведение Всероссийской
сельскохозяйственной переписи в республике;
дальнейшая реализация Комплексного плана финансово-
экономического оздоровления предприятий и организаций АПК с
применением мер по реорганизации и банкротству в рамках
Федерального закона "О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей";
разработка 2 этапа Программы социально-экономического развития
села РС(Я) на 2007 - 2011 годы с учетом программ развития
муниципальных образований на уровне наслегов;
реализация Комплексного плана мероприятий по профилактике и
ликвидации гриппа птиц в Республике Саха (Якутия) на 2006 год;
разработка Продовольственного баланса РС(Я) на 2007 - 2011 годы
в рамках вступления России в ВТО.
Земельная реформа
В сфере земельных правоотношений с переходом местного
самоуправления на поселенческий уровень изменился порядок
распоряжения земельными участками. Каждое муниципальное
образование, созданное на поселенческом уровне, получило право
распоряжения земельными участками, которые расположены на его
территории.
Принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих создание
фонда перераспределения земель, организацию и проведение торгов по
продаже земельных участков, предоставление гражданам и
сельскохозяйственным организациям сельскохозяйственных земель,
находящихся в государственной собственности.
Отмечается повышение спроса на землю, увеличение количества
заявок от предприятий и граждан по приобретению земельных участков
в собственность. В настоящее время при окончании сроков действия
договоров аренды на земельные участки арендаторы предпочитают
выкупать земельные участки в собственность.
За 2005 год заключено 356 договоров купли-продажи земельных
участков общей площадью превышающей 3 тыс. га, что значительно
превышает показатели 2004 года (108 договоров на 27 га).
Правом бесплатного переоформления прав пожизненного
(наследуемого) владения и постоянного (бессрочного) пользования на
право собственности воспользовались 428 граждан.
Повысилась активность муниципальных образований в разграничении
государственной собственности на землю. За прошедший год
направлены в Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом сведения о более чем 1,5 тыс. земельных участков, на
которые у муниципальных образований возникает право собственности,
что в 1,6 раза больше, чем в 2004 году. Тем не менее, половина
муниципальных образований до настоящего времени не приступила к
данному процессу.
Заключены соглашения с 32 муниципальными образованиями в
области организации торгов по продаже земельных участков и права
их аренды. Путем аукционов проданы права на заключение договоров
аренды 15 земельных участков, предназначенных для жилищного
строительства в городе Ленске.
Основными препятствиями в реализации земельной реформы являются
отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки и
недостаток финансовых средств на их оформление, длительность
процесса оформления земельно-кадастровой документации.
Отрицательно сказывается также отсутствие в улусах организаций,
проводящих межевание и государственный кадастровый учет земельных
участков.
В республике создано Управление Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое осуществляет весь
комплекс услуг в сфере учета, инвентаризации и оценки объектов
недвижимости и землеустройства, а также государственный земельный
контроль. Проведена аккредитация 17 организаций на проведение
технической инвентаризации объектов градостроительной
деятельности.
При осуществлении госземконтроля выявлено 960 нарушений
земельного законодательства. К административной ответственности
привлечены 476 нарушителей земельного законодательства в виде
штрафных санкций на сумму 1 млн. рублей.
На проведение программных мероприятий земельной реформы из
бюджета республики направлено 15,5 млн. рублей, из федерального
бюджета - 1,3 млн. рублей, привлечены 8,5 млн. рублей средств
муниципальных образований. Средства использованы на
аэрофотосъемочные работы в Вилюйском улусе, изготовление
топографических планов 49 населенных пунктов, создание
картографических основ межселенных земель Мегино-Кангаласского
улуса, подготовку сведений о кадастровой стоимости земельных
участков для исчисления земельного налога, инвентаризацию земель
14 населенных пунктов.
Сформированы первичные сведения о 252 тыс. земельных участках.
Утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель
поселений, сельскохозяйственных угодий, земель
сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, особо охраняемых
территорий и объектов, земель садоводческих и огороднических
объединений.
В 2006 году будет продолжена активная работа по разграничению
государственной собственности на землю, внедрению рыночных методов
управления земельными ресурсами, составлению проектов границ
муниципальных образований.
Управление государственными финансами, капиталом, имуществом
Повышение эффективности бюджетной политики
Государственный бюджет на 2005 год был сформирован в условиях
внесения изменений и дополнений в бюджетное и налоговое
законодательство, направленных на урегулирование межбюджетных
отношений, разграничение расходных полномочий между Российской
Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления, повышение ответственности получателей бюджетных
средств.
Приняты законодательные и нормативно-правовые акты,
регулирующие бюджетный процесс: Законы Республики Саха (Якутия) "О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия)
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха
(Якутия)" и "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных
образований в Республике Саха (Якутия)", методические рекомендации
по формированию, утверждению и исполнению бюджетов вновь
создаваемых муниципальных образований на уровне поселений.
Разработан перспективный финансовый план консолидированного
бюджета Республики Саха (Якутия) на 2006 - 2008 годы, который
является основой для формирования государственного бюджета на
очередной финансовый год.
В республике обеспечено повышение размеров заработной платы
работникам бюджетной сферы в соответствии с федеральным и
республиканским законодательством. Была полностью ликвидирована и
в настоящее время не допускается кредиторская задолженность по
выплате заработной платы работникам бюджетной сферы республики.
В 2005 году начата реализация Программы реформирования
региональных финансов Республики Саха (Якутия), предполагающей
введение качественно новых стандартов управления финансами
региона, оптимизацию бюджетных расходов, совершенствование
долговой политики, развитие доходного потенциала республики и
повышение прозрачности бюджетного процесса. По результатам
реализации I этапа Программы республика заняла 2 место среди
субъектов Российской Федерации, участвующих в конкурсе, и получила
152,4 млн. рублей.
В течение года проводилась планомерная работа по повышению
кредитного рейтинга, эффективному управлению государственным
долгом. В 2005 году кредитный рейтинг республики по национальной
(российской) шкале международного агентства "Standard & Poor's"
повышен до уровня "ruA", что означает высокую способность
своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства.
Повышение кредитного рейтинга положительно сказывается на имидже
республики как заемщика.
За 2005 год поступление доходов составило 51,7 млрд. рублей или
103% к плану, в том числе налоговых доходов 23,7 млрд. рублей
(105,5% к плану), неналоговых доходов 12,1 млрд. рублей (102,7%),
из федерального бюджета - 13,4 млрд. рублей (99,6%).
Собственные доходы местных бюджетов составили 6,19 млрд. рублей
при плане 6,17 млрд. рублей. Вместе с тем, план доходов не
исполнен в 17 муниципальных образованиях: Аллаиховском, Вилюйском,
Горном, Мирнинском, Намском, Нюрбинском, Нижнеколымском,
Олекминском, Оленекском, Томпонском, Усть-Янском улусах, г.
Якутске и т.д. Получено сверхплановых доходов 0,2 млрд. рублей, в
том числе в бюджеты муниципальных образований Анабарского,
Ленского, Мегино-Кангаласского, Нерюнгринского, Оймяконского,
Хангаласского улусов.
Бюджетная политика в области управления расходами направлена на
повышение эффективности расходов, обеспечение контроля над целевым
использованием средств. Расходы консолидированного бюджета
Республики Саха (Якутия) за 2005 год составили 64,5 млрд. рублей
(100% к плану). Свыше 20% бюджетных расходов, или 14,9 млрд.
рублей направлено на выплату заработной платы работникам бюджетной
сферы.
Расходы местных бюджетов исполнены на 98,8% и составили 24,4
млрд. рублей.
В первоочередном порядке и в полном объеме выделялись средства
на финансирование заработной платы работникам бюджетной сферы,
социальных выплат, детских пособий, стипендий, расходов на
досрочный завоз грузов, жилищно-коммунальное хозяйство и поддержку
села.
На финансирование расходов социально-культурной сферы
направлено 28,5 млрд. рублей или 44,2% бюджета республики, в том
числе по разделу "Образование" - 15,7 млрд. рублей, или 99,1% к
плану, "Культура, кинематография и СМИ" - 2,8 млрд. рублей
(99,2%), "Здравоохранение и физическая культура" - 7 млрд. рублей
(99,5%), "Социальная политика" - 3,0 млрд. рублей. (94,8%).
Средства на реализацию законов в области социальной поддержки,
в том числе по монетизации льгот ветеранам тыла, труда и жертв
политических репрессий, предусмотрены в полном объеме. Так, на
реализацию льгот ветеранам тыла, ветеранам труда, жертвам
репрессий предусмотрено 652 млн. рублей, в том числе за счет
Федерального фонда софинансирования социальных расходов - 387,8
млн. рублей, на выплату детских пособий в сумме 353 млн. рублей, в
том числе за счет Федерального фонда софинансирования социальных
расходов - 93,7 млн. рублей.
В полном объеме обеспечено финансирование расходов на
проведение противопожарных мероприятий в детских домах,
спецшколах, детских лечебно-профилактических учреждениях, высших
учебных заведениях, учреждениях культуры.
В 2005 году расходы на финансирование жилищно-коммунального
хозяйства произведены в полном объеме. Без учета капитальных
вложений на содержание жилищно-коммунального хозяйства направлено
5,7 млрд. рублей, в том числе на выплату жилищных субсидий на
коммунальные услуги населению 0,5 млрд. рублей, на выплату части
заработной платы работников ЖКХ 1,3 млрд. рублей.
На финансирование сельского хозяйства и рыболовства из
государственного бюджета направлено 4,4 млрд. рублей (выше 2004
года на 32% или на 1,1 млрд. рублей): на субсидирование закупок
сельскохозяйственной и промысловой продукции, субсидирование
мероприятий по повышению плодородия почв, поддержку племенного
животноводства, традиционных отраслей Севера, субсидирование
расходов сельхозтоваропроизводителей по уплате банковских
процентов.
Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете
Республики Саха (Якутия) на 2005 год" объем межбюджетных
трансфертов местным бюджетам утвержден в размере 17,1 млрд.
рублей, в том числе: Фонд финансовой поддержки муниципальных
образований - 8,5 млрд. рублей, Фонд компенсаций - 6,0 млрд.
рублей, субсидии на реализацию республиканских целевых программ -
40,0 млн. рублей, дотации на поддержку мер по сбалансированности
местных бюджетов - 1,1 млрд. рублей, средства на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в связи с решениями, принятыми
органами государственной власти - 1,3 млрд. рублей. Бюджетные
назначения исполнены в полном объеме.
За счет Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на
республиканском уровне были централизованы 7,1 млрд. рублей, в том
числе на оплату завоза и доставку продовольствия, продукции
технического назначения и топливно-энергетических ресурсов - 3
млрд. рублей, заработной платы работников жилищно-коммунального
хозяйства - 0,9 млрд. рублей, внутриулусных перевозок - 0,2 млрд.
рублей.
Из 6 млрд. рублей средств Фонда компенсаций 5 млрд. рублей
направлены в виде субвенций для реализации государственного
стандарта общего образования, на выплату субсидий по оплате
жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - 0,4
млрд. рублей, на содержание детских домов - 157 млн. рублей.
Основная сумма дотации на поддержку мер по сбалансированности
местных бюджетов направлена на выравнивание местных бюджетов в
связи с внесением изменений и дополнений в Методику распределения
средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований
Республики Саха (Якутия) - 995 млн. рублей. Кроме того, выделены
средства на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям,
не исполнившим план собственных доходов в связи с изменением
налогового и бюджетного законодательства и в связи с выпадением
доходов, обусловленных перерегистрацией крупных налогоплательщиков
- 46,3 млн. рублей и на стимулирование погашения долговых
обязательств ликвидированных местных органов государственной
власти - 43,6 млн. рублей.
За 2005 год на покрытие кассового разрыва, возникающего в ходе
исполнения местных бюджетов, из государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) выделено бюджетных кредитов муниципальным
образованиям Республики Саха (Якутия) в общей сумме 204,7 млн.
рублей, погашено бюджетных кредитов на сумму 141,1 млн. рублей.
На финансирование Инвестиционной программы Республики
направлено 15,5 млрд. руб. (99,7% к плану), в том числе из
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 14,7 млрд.
рублей, Целевого бюджетного фонда социально-экономического
развития улусов "алмазной провинции" - 0,8 млрд. рублей.
Контроль за использованием средств бюджета проводится по двум
направлениям - через систему казначейского исполнения бюджета и
осуществление последующего контроля за использованием
государственных средств.
В органах Республиканского казначейства Министерства финансов
Республики Саха (Якутия) обслуживается более 800 получателей
средств республиканского бюджета и более 5 тысяч учреждений и
организаций, финансируемых из местных бюджетов.
Основными направлениями при проведении контрольных мероприятий
являлись контроль за соблюдением и исполнением федерального и
республиканского законодательства, решений Президента и
Правительства Республики Саха (Якутия), предвыборной программы
Президента Республики "Будущее в наших руках", эффективностью и
целевым использованием государственных средств и имущества,
соблюдением законодательства при осуществлении закупок, товаров,
работ и услуг для государственным нужд, состоянием расчетов по
оплате труда и своевременностью выплаты заработной платы,
реализацией итогов контрольных мероприятий, а также по требованиям
и заданиям правоохранительных органов и жалобам граждан.
Контрольными органами Республики Саха (Якутия) проведено 598
ревизий и проверок, в том числе 386 - Министерством финансов
Республики Саха (Якутия) и 212 - Главным контрольным управлением
при Президенте Республики Саха (Якутия).
По итогам выявленных нарушений восстановлено 607 млн. рублей,
из них в консолидированный бюджет - 66 млн. рублей. Главным
контрольным управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) -
555 млн. рублей и контрольными органами Министерства финансов
Республики Саха (Якутия) 51 млн. рублей.
По итогам проведенных Главным контрольным управлением при
Президенте Республики Саха (Якутия) ревизий и проверок приняты
меры административного реагирования к 3 должностным лицам. В
правоохранительные органы переданы материалы 21 проверки, по
которым возбуждено 4 уголовных дела, по 1 проверке приняты меры
прокурорского реагирования, материалы 12 проверок находятся на
стадии рассмотрения.
В целях устранения выявленных Министерством финансов Республики
Саха (Якутия) финансовых нарушений и недостатков, принято 41
решение органов государственной власти и местного самоуправления.
Привлечены к дисциплинарной ответственности 36 должностных лиц. К
материальной ответственности привлечены 25 человек. Вынесено 9
предупреждений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Направлено 20 предписаний об устранении выявленных ревизиями и
проверками нарушений.
Налоговая политика
С 1 января 2005 года окончательно сформирована структура
налоговой системы России, что нашло соответствующее отражение в
Законе РС(Я) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)",
который с 2004 года действует в виде долгосрочного закона,
определяющего политику республики в области налогового
регулирования.
Посредством предоставления налоговых льгот государственную
поддержку получили следующие категории налогоплательщиков:
по налогу на прибыль организаций - республиканские и местные
общественные организации инвалидов и предприятия уголовно-
исполнительной системы;
по транспортному налогу - общественные организации инвалидов,
бюджетные учреждения, а также лица, удостоенные званий Героя СССР,
Героя РФ, инвалидов, предприятия жилищно-коммунального хозяйства в
отношении спецавтотехники, используемой для оказания коммунальных
услуг;
по налогу на имущество предприятий - местные
товаропроизводители: предприятия по производству и реализации
пищевой продукции в случае, если стоимость их имущества превышает
500 миллионов рублей, и осуществляющие переработку и выпуск
кожевенно-обувной и меховой продукции в случае, если стоимость
указанного имущества превышает 250 миллионов рублей;
по региональным налогам (налог на имущество предприятий,
транспортный налог) - предприятия по производству и переработке
сельскохозяйственной продукции.
В целях поддержки предпринимателей, осуществляющих деятельность
в сельской местности, предусмотрен понижающий коэффициент для
исчисления платежей по системе налогообложения в виде единого
налога на вмененный доход в зависимости от типа населенного пункта
и местонахождения налогоплательщика. Сумма налога для улусных
центров снижена на 55%, для сел и наслегов - на 85% против
коэффициента для крупных городов.
Учитывая резкое увеличение количества объектов налогообложения
по налогу на игорный бизнес, принято решение о повышении с 2005
года ставки налога с одного игрового автомата и игрового стола.
В соответствии с требованиями программы реформирования
региональных финансов утвержден Порядок оценки социально-
экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот
отдельным категориям налогоплательщиков, на основании которого
принимаются решения о предоставлении льгот.
В связи со становлением института местного самоуправления, а
также с введением главы 31 Налогового кодекса РФ "Земельный
налог", в ведение органов местного самоуправления полностью
переданы вопросы регулирования местных налогов и единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности. В 2005 году
всеми муниципальными образованиями были своевременно приняты и
опубликовании в СМИ решения о введении с 2006 года местных
налогов.
В 2005 году на заседаниях Постоянно действующей налоговой
комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия)
рассматривались вопросы о причинах невыполнения плана поступлений
средств в Территориальный дорожный фонд, по системе
налогообложения в отношении отдельных видов предпринимательской
деятельности, о постановке на налоговый учет и уплате налогов
предприятиями, зарегистрированными за пределами Республики Саха
(Якутия) и осуществляющими деятельность на территории республики,
рассмотрен ряд обращений хозяйствующих органов о предоставлении
налоговых льгот.
Управление государственным имуществом
Основное внимание в области управления государственным
имуществом было уделено обеспечению эффективного управления и
рационального использования государственного имущества и земельных
ресурсов в рамках реализации Федерального закона N 122-ФЗ,
формированию муниципальной собственности и дальнейшему
совершенствованию системы управления со стороны государства.
В связи с изменением распределения полномочий между уровнями
государственной власти, ведется работа по определению перечня
имущества Республики Саха (Якутия), подлежащего передаче в
собственность Российской Федерации, и перечня имущества,
передаваемого из федеральной собственности в собственность
республики. Правительством Республики Саха (Якутия) предложены к
передаче в федеральную собственность ГУ "Исполнительная дирекция
по ликвидации последствий весеннего паводка и организации
восстановительных работ в РС(Я)", а также ряд объектов
недвижимости, закрепленных за федеральными государственными
учреждениями и унитарными предприятиями, в том числе за Военным
комиссариатом РС(Я), Управлением судебного Департамента при
Верховном Суде РФ в РС(Я), учреждениями высшего профессионального
образования, управлениями лесного хозяйства, органами внутренних
дел в улусах республики.
Продолжена работа по формированию муниципальной собственности.
За период становления местного самоуправления в республике (2003 -
2005 годы) в муниципальную собственность были безвозмездно
переданы учреждения социальной сферы, унитарные предприятия,
имеющие местное значение, жилищный фонд. Принято 166 постановлений
Правительства РС(Я) о безвозмездной передаче 250 унитарных
предприятий, 1 563 учреждений, государственной доли в уставных
капиталах 47 акционерных обществ, государственного имущества РС(Я)
общей балансовой стоимостью 105,4 млрд. рублей.
В 2005 году в акционерные общества преобразовано 26
государственных предприятий, в их числе "Якутский хлебокомбинат",
"Тиксинский морской порт", "Аэропорт Жиганск", "Якутгосоптторг",
предприятия дорожного хозяйства. Мероприятия по акционированию
продолжаются на 48 унитарных предприятиях. В целом, начиная с 2002
года, акционировано 47 предприятий из 97, включенных в
Государственные прогнозные планы приватизации. Процесс
сдерживается отсутствием у предприятий необходимых документов, в
частности, на земельные участки и недвижимость.
В прошедшем году проданы государственные пакеты акций следующих
акционерных обществ: ОАО ХК "Якутуголь" (25%), ОАО УТЦ "Столичный"
(100%), ОАО "Вилюйская ГЭС-3" (3,37%), ОАО ИФ "Сахаинвест" (2,92%)
и ОАО "Туймаада-Даймонд" (9,16%).
В целях защиты имущественных интересов республики продолжается
системная работа по плановой технической паспортизации и
регистрации права государственной собственности Республики Саха
(Якутия) на объекты недвижимости. За 2005 год оформлено
технических паспортов на более чем 7 тысяч объектов недвижимости и
зарегистрированы права государственной собственности республики на
5 тысяч объектов.
Для создания единой республиканской системы технического учета
и технической инвентаризации объектов капитального строительства,
обеспечения сохранности архивов организаций технической
инвентаризации, оптимизации количества государственных унитарных
предприятий и повышения эффективности управления и контроля за
деятельностью организаций технической инвентаризации создано ГУП
"Республиканский центр технического учета и технической
инвентаризации", к которому присоединены государственные унитарные
предприятия технической инвентаризации 12 улусов и городов, в том
числе: Верхневилюйского, Вилюйского, Ленского, Мегино-
Кангаласского, Мирнинского, Нерюнгринского, Олекминского,
Томпонского, Чурапчинского, Усть-Майского, Усть-Алданского улусов
и г. Якутска.
В рамках реализации Концепции управления государственным
имуществом и приватизации в республике в 2005 году решались такие
задачи оптимизации структуры государственного сектора экономики,
как повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и
учреждений, а также эффективности использования закрепленного за
ними имущества, оптимизация количества унитарных предприятий и
учреждений, исходя из функций и задач государства с определением
конкретных целей и круга задач, сокращение числа убыточных
предприятий, создание системы мониторинга и контроля за
деятельностью унитарных предприятий и учреждений.
Приняты решения о ликвидации 103 предприятий - отсутствующих
должников, относящихся к агропромышленному комплексу, торговле,
строительству.
Ведутся ликвидационные мероприятия на 3 государственных
учреждениях и 80 государственных унитарных предприятиях, из них 13
- в связи с несостоятельностью (банкротством).
За год поступило от использования государственного имущества
13,3 млрд. рублей (102% от годового плана), что в 4 раза превышает
объем доходов 2004 года. При этом 11,8 млрд. рублей поступило от
продажи пакетов акций, находящихся в государственной собственности
РС(Я).
Рис. 10. Поступление доходов в государственный бюджет РС(Я)
от приватизации и управления государственным имуществом
за 2003 - 2005 годы, млн. руб.
Рисунок не приводится.
В 2006 году в сфере имущественных отношений будут решаться
следующие задачи:
совершенствование нормативно-правовой базы в вопросах
управления государственным имуществом в части повышения
ответственности руководителей организаций в сфере управления
государственной собственностью;
осуществление оптимизации субъектов государственного сектора
экономики (исполнение государственных прогнозных планов
приватизации, проведение ликвидации недействующих предприятий,
реорганизация субъектов госсектора с дублирующими функциями);
совершенствование ведения учета государственного имущества
республики, продолжение технической инвентаризации и регистрации
государственного имущества РС(Я);
содействие формированию собственности вновь созданных
муниципальных образований - проведение разъяснительной работы по
разграничению собственности по уровням муниципальных образований.
Инвестиционная политика
Ежегодно улучшается инвестиционный климат в республике, о чем
свидетельствует рост заинтересованности в участии в развитии
важнейших отраслей нашей экономики таких крупнейших российских
компаний, как ОАО "Сургутнефтегаз", "Стальная группа Мечел", МТС,
ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Норильский никель",
Газпромбанк, Внешторгбанк.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования составил 41 млрд. рублей или 121% к предыдущему
году в сопоставимых ценах. Рост инвестиций произошел за счет
значительного увеличения капитальных вложений из средств бюджета
республики в связи с поступлением доходов от продажи акций ОАО ХК
"Якутуголь".
Рис. 11. Объем инвестиций в основной капитал,
в том числе АК "АЛРОСА", Инвестиционная программа РС(Я)
за 2002 - 2005 г.г. млрд. руб.
Рисунок не приводится.
Объем строительно-монтажных работ составил 20,6 млрд. рублей
или 111% к уровню 2004 года в сопоставимых ценах. По объемам
инвестиций в основной капитал Республика Саха (Якутия) занимает 2-
е место среди регионов Дальневосточного федерального округа,
объему выполненных работ по виду деятельности "строительство" - 2-
е место, вводу в действие жилых домов - 3-е место.
Из крупных предприятий наибольшие капитальные вложения
осуществлены АК "АЛРОСА" (35% от общего объема инвестиций по
республике) на строительстве подземных алмазных рудников
"Интернациональный", "Айхал", "Удачный" и для ввода объектов для
обеспечения деятельности алмазодобывающей отрасли.
Решены вопросы дальнейшего развития горнорудного производства.
Введена обогатительная фабрика ОАО "Нижне-Ленское" в Анабарском
улусе.
Введен в эксплуатацию второй гидроагрегат Светлинской ГЭС.
ОАО ХК "Якутуголь" в рамках бизнес-плана инвестиционного
проекта "Увеличение добычи коксующихся углей на разрезе
"Нерюнгринский" ведется работа по наращиванию производственной
мощности до 10 млн. т угля в год, в 2004 году привлечен кредит в
размере 75 млн. долларов США.
В рамках реализуемых крупных проектов в промышленности,
призванных в дальнейшем способствовать динамичному развитию
экономики республики, начато широкомасштабное развитие нефтяной
промышленности, ОАО "Сургутнефтегаз" на освоение Талаканского
месторождения направлено 2,7 млрд. руб.
По развитию перерабатывающих производств введены в эксплуатацию
крупнейший и оснащенный передовыми технологиями пивоваренный завод
ОАО ФАПК "Якутия", новая макаронная линия ГУП "Якутский
хлебокомбинат", произведена реконструкция и строительство 12
объектов сельскохозяйственного производства.
Более, чем в 3 раза увеличен объем государственных капитальных
вложений по Инвестиционной программе республики и составил 15,5
млрд. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета
- 14,7 млрд. рублей, средств целевого бюджетного Фонда реализации
социально-экономических и экологических программ развития улусов
"алмазной провинции" (ЦБФ) - 0,8 млрд. рублей. Доля Инвестиционной
программы в общем объеме инвестиций в основной капитал возросла с
15% до 38%. В 2005 году финансирование осуществлялось с
опережением графиков и в полном объеме.
Приоритетными направлениями Инвестиционной программы являются
создание современной транспортной и энергетической инфраструктуры
для развития производства и повышения качества жизни людей,
улучшение материальной базы социальной сферы.
В 3,7 раза увеличилось финансирование строительства объектов
производственного назначения и достиг 48% от общего объема
капитальных вложений. Увеличены объемы строительства железной
дороги (2,7 млрд. рублей) и автомобильных дорог (1,3 млрд.
рублей). В 3 раза возросли инвестиции в строительство объектов
непроизводственного назначения, особенное внимание уделено
газификации (2,3 млрд. рублей), образованию (1,4 млрд. рублей),
жилищному строительству (1,3 млрд. рублей), здравоохранению (760
млн. рублей), коммунальному хозяйству (700 млн. рублей), культуре
(700 млн. рублей). На погашение кредиторской задолженности было
направлено 443 млн. рублей, что в 7,6 раза больше, чем в 2004
году.
В 2005 году размещение государственного заказа на подрядные
работы по строительству новых объектов производилось исключительно
на конкурсной основе с условием сдачи объектов "под ключ". Вместе
с тем не решены проблемы предконкурсной подготовки материалов,
разработки проектно-сметной документации и проведения экспертизы.
За счет Инвестиционной программы введены в эксплуатацию 49 км
ВЛ 220 кВ "Мирный - Сунтар - Нюрба", что позволило приступить к
переводу на электроотопление с. Тойбохой Сунтарского улуса.
Решается задача 100-процентного охвата населения улусов
"алмазной провинции" республиканским радиовещанием и вещанием
центральных радиопрограмм. Продолжается работа по телефонизации
арктических улусов, введены спутниковые станции с цифровыми АТС в
с. Андрюшкино, с. Колымское (Нижнеколымский улус).
На развитие воздушного транспорта направлено 116 млн. рублей,
за счет чего приобретено воздушное судно типа А-3Т, продолжается
реконструкция аэродромов в Якутске и Олекминске.
Введено 16 школ на 2787 мест в с. Кутана Алданского района, с.
Тойоку (Оргет) Верхневилюйского улуса, с. Кобяй Кобяйского улуса,
г. Мирный, с. Илбенгэ Вилюйского улуса, с. Тулуна Усть-Алданского
улуса, с. Хочо Мегино-Кангаласского улуса, г. Нюрба и с. Акана
Нюрбинского улуса, с. Чепара и с. Харбала-1 Чурапчинского улуса,
г. Олекминске, с. Кутана Сунтарского улуса, с. Верхневилюйск, г.
Вилюйске, с. Усть-Яна Усть-Янского района. Произведена
реконструкция учебного корпуса Мирнинского политехнического
института.
Введены 6 объектов здравоохранения: кожно-венерологический
диспансер в г. Якутске, улусный центр здоровья в с. Амга, I
очередь больницы в п. Чернышевский и амбулатория в п. Сюльдюкар
Мирнинского района, больницы в с. Маралай Чурапчинского и в с.
Бетюнг Амгинского улусов.
В рамках мероприятий, посвященных 60-летию Великой Победы для
ветеранов Великой Отечественной войны и тыла, сдано 16
многоквартирных жилых домов в городах Якутске, Покровске,
Олекминске, Ленске, Нюрбе, с. Бердигестях Горного улуса, с. Майя
Мегино-Кангаласского улуса, п. Эльдикан Усть-Майского улуса, с.
Амга Амгинского улуса, с. Борогонцы Усть-Алданского улуса, с.
Оленек Оленекского улуса, с. Хатырык Намского улуса, с. Ытык-Кюель
Таттинского улуса, с. Батагай Верхоянского улуса, 2 дома в с.
Чурапча Чурапчинского улуса.
В 2005 году введены такие крупные объекты социально-культурной
сферы, как Национальный художественный музей им. Габышева в г.
Якутске, стадион на 3 тысячи мест в с. Майя, спортзал в с. Магарас
Горного улуса.
На поддержку общереспубликанского движения "Моя Якутия в 21
веке" из Инвестиционной программы направлено 55 млн. рублей, за
счет которых введены в действие 10 спортзалов, 3 объекта культуры,
2 школы, 3 детсада, продолжается строительство 5 школ, 2 детсадов,
11 объектов спорта, 17 объектов культуры в 32 улусах республики.
Приоритетами инвестиционной политики на 2006 год определены
создание транспортной и энергетической инфраструктуры.
На строительство объектов электроэнергетики будет направлено
237 млн. рублей, продолжится строительство ВЛ 220 Мирный - Сунтар
- Нюрба, перевод на электроотопление сел Сунтарского улуса. В
отличие от предыдущих лет предусмотрены средства на реконструкцию
бесхозяйных линий электропередач и трансформаторных подстанций в
Абыйском, Аллаиховском, Анабарском, Булунском улусах.
На дорожное строительство предусмотрено 337 млн. рублей с
приоритетом на завершение строительства мостовых переходов
автомобильной дороги "Вилюй". На развитие пассажирского транспорта
предусмотрено 171 млн. рублей для приобретения самолета АН-3 и
автобусов для муниципальных образований, а также приобретения
теплохода и двух пароходов.
На строительство газопровода "Средне-Вилюйское ГКМ - Мастах -
Берге - Якутск" (III нитка) планируется направить 120 млн. рублей
и 550 млн. рублей из федерального бюджета.
На строительство объектов социальной сферы и жилья будет
направлено 2,3 млрд. рублей. Будет введено в эксплуатацию 15 школ,
2 объекта здравоохранения.
В целях привлечения инвестиций в республику в июне 2006 года
планируется проведение IV межрегиональной конференции
"Инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия)".
В рамках реализации государственно-частного партнерства
республика примет участие в конкурсе на финансирование из
Инвестиционного фонда РФ приоритетных проектов, направленных на
развитие инфраструктуры, стимулирующих инвестиционную активность
бизнеса.
Рис. 12. Финансирование республиканских целевых
программ в 2002 - 2005 г.г., млн. руб.
Рисунок не приводится.
Одним из механизмов повышения эффективности государственного
управления является программно-целевой метод бюджетирования,
инструментом которого служат целевые программы, позволяющие
сконцентрировать финансовые ресурсы для системного решения
среднесрочных и долгосрочных задач экономической и социальной
политики.
Приняты и реализуются республиканские целевые программы в
области нефтегазовой, золотодобывающей промышленности,
геологоразведки, электроэнергетики, транспорта и связи,
алмазогранильной и ювелирной промышленности, лесопромышленного
комплекса, села и социальной сферы.
На реализацию 31 действующей республиканской целевой программы
в 2005 году за счет всех источников было направлено 17 млрд.
рублей, в том числе бюджетных средств - 11,5 млрд. рублей.
Реализовывались 19 федеральных целевых программ с общим объемом
финансирования из федерального бюджета 2,8 млрд. рублей, в том
числе по Федеральной адресной инвестиционной программе
профинансированы 28 приоритетных объектов на 1,8 млрд. рублей.
Объем софинансирования федеральных целевых программ из
республиканского бюджета составил 8,8 млрд. рублей.
Рис. 13. Финансирование федеральных целевых
программ в 2002 - 2005 г.г., млн. руб.
Рисунок не приводится.
В 2006 году в связи с окончанием сроков реализации 29
республиканских целевых программ необходимо определить приоритеты
и направления развития отраслей экономики на следующий пятилетний
период. Республика должна принять активное участие в разработке 12
новых федеральных программ.
Важными задачами являются привлечение не менее 2,8 млрд. рублей
федеральных средств на реализацию программных мероприятий в 2006
году, организованное проведение заявочной кампании и защита
объемов финансирования на 2007 год, повышение ответственности
исполнителей за качество предоставляемой документации и
своевременное освоение выделяемых средств.
Возрастает роль банковского и страхового рынка как источника
инвестиций в экономику республики.
Банковская система республики представлена 22 кредитными
организациями, из них 6 местных банков, 16 филиалов российских
банков. Все республиканские банки вошли в систему страхования
вкладов.
В банковском обороте находится 23 млрд. рублей, в том числе 14
млрд. рублей средств населения.
Финансовые ресурсы, аккумулируемые кредитными организациями,
все активнее используются на развитие экономики республики. На
кредитование клиентов направлено 17,5 млрд. рублей, из них более 7
млрд. рублей выдано гражданам в виде потребительских кредитов, что
в 2 раза больше, чем в прошлом году.
Лидирующие позиции в республике сохраняет Сбербанк России,
аккумулирующий 70% всех привлеченных средств. Наблюдается рост
активности филиалов других российских банков на рынке
кредитования, в сфере работы с населением.
На рынке страховых услуг увеличилось число страховых
организаций. На территории республики осуществляли деятельность 54
страховых компании, в том числе 47 филиалов и представительств из
различных регионов России, 7 республиканских страховых компаний, 2
из которых заняты в сфере обязательного медицинского страхования.
Объем собранных страховых взносов составил 607 млн. рублей (без
учета обязательного медицинского страхования), в том числе по
добровольному страхованию - 463 млн. рублей, по обязательному
страхованию - 144 млн. рублей. В сфере обязательного страхования
гражданской ответственности владельцев транспортных средств
(ОСАГО) активно работают 34 филиала и представительств страховых
компаний. Республиканские компании в страховании автогражданской
ответственности не участвуют.
Выплаты по страховым случаям за этот период составили 270 млн.
рублей, в том числе по ОСАГО - 107 млн. рублей.
В 2006 году будет продолжена работа по созданию необходимых
условий для вовлечения банковского и страхового капитала в
развитие экономики республики.
Тарифная политика
Правительством Республики Саха (Якутия) ведется планомерная
работа по замедлению темпов инфляции в рамках принятой
республиканской Концепции ценовой политики.
Все регулируемые цены утверждаются один раз в год.
Основной принцип тарифной политики - недопущение опережающего
роста потребительских цен над ростом доходов населения -
выдерживается. Если в 2005 году рост доходов населения составил
116,5%, то рост цен и тарифов - 112,05%, а в 2004 году данное
соотношение составляло 112,4% и 111%. Политика опережающего роста
доходов населения по сравнению с ростом цен сохранится и в 2006
году.
В 2005 году впервые утверждение цен и тарифов на предстоящий
год прошло в октябре, что позволило обеспечить баланс показателей
бюджета, прогноза и тарифов.
Тарифная политика в республике строится и на принципах
соблюдения интересов производителей и потребителей. Наблюдаются
позитивные изменения в деятельности регулируемых предприятий,
практически все они завершили 2005 год без убытков.
В 2006 году значительно возрастает роль муниципальных
образований в государственном регулировании цен и тарифов. С 1
января 2006 года вступает в силу Закон "О наделении органов
местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными
государственными полномочиями по государственному регулированию
цен (тарифов)". В целях проведения единой тарифной политики и
экономии бюджетных средств полномочия переданы только на уровень
муниципальных районов и городских округов. На муниципальный
уровень передаются позиции, регулирование которых целесообразно на
местах: топливо твердое, печное бытовое и керосин, наценки на
школьное питание, социальные услуги, предоставляемые населению
учреждениями социального обслуживания, снабженческо-сбытовые и
торговые надбавки, перевозка пассажиров общественным транспортом.
Продолжается работа по ликвидации перекрестного субсидирования
в тарифах на электрическую энергию по категориям потребителей. В
настоящее время население оплачивает за электроэнергию ниже
реальной стоимости 1 кВт/ч почти в 2 раза, при этом промышленные
потребители - на 18% выше.
С учетом установленного тарифа на электроэнергию расходы
городской семьи из трех человек увеличатся на 50 руб., сельской -
на 40 руб. в месяц.
Рис. 14. Перекрестное субсидирование
между категориями потребителей
Рисунок не приводится.
Проводимая реформа в ЖКХ и Жилищный кодекс России
предусматривают переход на 100% окупаемость жилищно-коммунальных
услуг для населения.
С учетом высокого уровня затрат на коммунальные услуги,
связанного со спецификой республики, Правительством РС(Я) на 2006
год рекомендовано повышение тарифов на коммунальные услуги по
городам на 25%, по улусам на 15%. На жилищные услуги тарифы
утверждаются органами местного самоуправления по себестоимости.
В связи с этим окупаемость жилищно-коммунальных услуг по
республике в 2006 году составит 45% от их себестоимости, в том
числе по г. Якутску - 69%, по улусам 24%. Установленный тариф для
населения по отоплению в республике по сравнению с другими
субъектами Российской Федерации является одним из самых низких.
Рис. 15 Окупаемость жилищно-коммунальных услуг
платежами от населения, %
Рисунок не приводится.
На рост цен на газ оказали влияние эксплуатационные расходы,
связанные с вводом новых газопроводов, при незначительном
повышении объемов потребления газа.
С новыми тарифами расходы семьи из 3 человек на
пищеприготовление на природном газе возрастут на 20 рублей в
месяц. Отопление квартиры площадью 63 кв. м будет обходиться
дороже на 110 рублей в месяц. Тем не менее, природный газ остается
наиболее дешевым энергоисточником, например, автономное отопление
квартиры в городе с использованием природного газа обходится в 607
руб. в месяц, а с центральным отоплением - 1 031 руб. в месяц.
Следует отметить, что население само может влиять на снижение
затрат семейного бюджета на оплату коммунальных услуг и
электрической энергии. Прежде всего, это касается рационального
использования энергии и воды на основе внедрения приборов учета и
своевременной оплаты за потребленную электрическую и тепловую
энергию.
Рис. 16 Динамика тарифов на природный газ
для населения
Рисунок не приводится.
Тарифы на сжиженный газ для населения на 2006 год установлены с
ростом на 6,5%. С 2005 года сжиженный газ в баллонах в
соответствии с законодательством входит в перечень коммунальных
услуг и на него распространяется система предоставления субсидий
из бюджета, как для коммунальной услуги.
В целях доступности воздушного сообщения для населения с учетом
дотации из бюджета осуществляется регулирование тарифов на
внутриулусные авиаперевозки. В результате население республики,
особенно в северных улусах, получило возможность летать по тарифам
на 40 - 50% ниже экономически обоснованных.
С 1 января 2006 года полномочия по регулированию тарифов на
пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении
передаются муниципальным образованиям, кроме коммерческого
транспорта г. Якутска. На 2006 год для г. Якутска установлен
предельный тариф в размере 9 рублей против 8 рублей в 2005 году.
Стоимость бензина на АЗС в зависимости от ценовой зоны РС(Я) с
начала года выросла на 12 - 16%, при этом рост цены завода-
изготовителя на этот вид топлива за то же время составил 37%.
Стоимость дизельного топлива с начала года выросла на 24 - 30%,
при этом рост цены завода-изготовителя составил 54%. Меньший рост
цен на заправках по сравнению с ценами заводов объясняется более
медленным темпом роста тарифов на перевозку и размера надбавок.
Цены на потребительские товары не подлежат государственному
регулированию. Регулируется только торговая надбавка по некоторым
видам товаров, которая в структуре конечной цены занимает не более
30%.
В последние годы ведется контроль за ценами на муку,
поставляемую для нужд социальной сферы и хлебопечения (по
государственным контрактам). Цены на муку, завезенную в навигацию
2005 года в Арктические и северные группы улусов, сохранились на
уровне 2004 года, в вилюйской группе улусов снизились на 1,98
руб./кг, в Центральной группе улусов на 2,29 руб./кг за счет
снижения закупочных цен и частичного возмещения Правительством
Республики Саха (Якутия) транспортных расходов. Для недопущения
резкого роста цен на хлеб администрации муниципальных образований
должны контролировать процесс формирования цен.
В соответствии с Программой государственной поддержки
обеспечения населения арктических и северных улусов Республики
Саха (Якутия) потребительскими товарами на 2006 - 2010 годы
впервые в бюджете Республики Саха (Якутия) предусмотрена в 2006
году компенсация внутриулусных и межулусных транспортных расходов
по доставке продовольственных товаров. Оптовая надбавка на товары,
завозимые ГУП "Якутгосоптторг" в арктические, северные и вилюйские
группы улусов по государственным нуждам, утверждена на 2006 год в
размере - 21,9%.
Большое значение в обеспечении населения республики
продовольственными товарами и получения дохода производителями
имеют устанавливаемые Правительством Республики Саха (Якутия)
закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию и выделяемые из
бюджета субсидии.
В целях поддержки сельхозтоваропроизводителей Правительством
республики устанавливаются гарантированные закупочные цены на
зерно, картофель, овощи открытого грунта и молоко, ниже которых
заготовители не имеют права закупать продукцию. Субсидия
выделяется напрямую товаропроизводителю.
С 1 января 2006 года средняя закупочная стоимость молока по
договорам контрактации остается в размере 2,5 рублей, а субсидии
вырастут на 30% и составят по арктическим и северным улусам 22
рубля, по остальным - 17,5 рублей.
В целях недопущения необоснованного роста цен и создания единых
условий работы на рынке для всех аптечных организаций в 2005 году
утверждены зональные предельные розничные торговые надбавки на все
лекарственные средства и изделия медицинского назначения,
реализуемые в арктических улусах - 57%, в городах Якутск и
Нерюнгри - 20%, в остальных улусах - 33%.
Правительство Республики Саха (Якутия) намерено и в последующие
годы планомерно проводить работу по сдерживанию инфляции,
недопущению резкого роста цен и тарифов для населения. В
соответствии с поставленными Президентом РФ задачами,
направленными на обеспечение роста уровня и качества жизни
населения, предстоит большая работа по совершенствованию тарифной
политики в области наиболее востребованных и социально значимых
услуг - ЖКХ, транспорт и связь.
Приоритетные национальные проекты - основа роста
уровня жизни населения
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поставлены
масштабные и ответственные задачи по реализации приоритетных
национальных проектов, которые призваны осуществить прорыв в
повышении качества жизни граждан России. Перед исполнительными
органами страны, в том числе и перед Правительством Республики
Саха (Якутия), стоит задача, чтобы в результате реализации
проектов заработная плата стала достойной, здравоохранение -
ответственным, жилье и образование - доступными, а сельское
хозяйство - доходным.
Образован Совет при Президенте РС(Я) по реализации национальных
проектов в республике, составлены сетевые планы реализации
проектов в республике.
Президент республики на прошедшем в г. Якутске совещании под
председательством главы государства поставил вопросы о
необходимости учета региональных особенностей северных и
дальневосточных субъектов в утверждаемых на федеральном уровне
механизмах реализации национальных проектов. Так, зарплату врачам
и медработникам первичного звена устанавливать вне зависимости от
численности прикрепленного населения, приравнять к ним главных
врачей сельских медучреждений. Предлагается Национальному центру
медицины установить федеральный заказ по отдельным видам
высокотехнологичной медицинской помощи. При реализации
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России" предложено включить мероприятия по переселению граждан из
ветхого аварийного жилья малых и средних городов Крайнего Севера.
Кроме того, руководство республики внесло предложение включить в
национальный проект в области агропромышленного комплекса
традиционные отрасли хозяйствования на Севере - оленеводство и
табунное коневодство. Президент России указал федеральным
министрам на необходимость учета специфики северных территорий при
реализации приоритетных национальных проектов.
Демографическая политика. В республике проживает 950 тысяч
человек. Естественный прирост населения составил более 4 тысяч
человек, снижается смертность, заключено браков больше на 7%, на
столько же уменьшилось количество разводов.
В республике проживает 540 человека старше 90 лет, из них 39
перешагнули вековой рубеж. В 2005 году 6 долгожителей награждены
Почетным Знаком "Уйэ саас" с выплатой по 100 тысяч рублей.
В то же время на 7% сократилось число родившихся и составило по
оценке 13,7 тысяч человек. Естественный прирост населения снизился
на 20%, уровень внебрачной рождаемости увеличился до 35% всех
родившихся.
Рис. 17. Динамика естественного движения
населения за 2002 - 2005 г.г., чел.
Рисунок не приводится.
Численность выехавших за пределы республики превысило
количество приехавших на 4,7 тыс. человек, что на 17% больше
прошлогоднего уровня, за счет сокращения числа прибывших на 11%.
Несмотря на огромные усилия государственной власти республики,
не удается в целом решить острую проблему переселения граждан из
закрываемых населенных пунктов. В 2005 году по федеральной
подпрограмме "Жилищные субсидии для граждан, выезжающих из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" за счет средств
бюджета РФ выделено 363 жилищных сертификата на 212 млн. рублей
для переселения граждан их закрываемых поселков Аллах-Юнь (Усть-
Майский), Нерский, Победа, Предпорожный, Сарылах (Оймяконский),
Промышленный (Кобяйский), Северный (Усть-Янский). В связи с
поздним поступлением сертификатов (декабрь 2005 г.) процедура
выдачи будет осуществлена в I квартале 2006 года. В 2006 году на
эти цели предусмотрено только 63 млн. рублей при потребности 410
млн. рублей.
Для стабилизации демографической ситуации в 2005 году принят
План действий по реализации Концепции семейной и демографической
политики в РС(Я) до 2015 года.
В целях пропаганды семейного образа жизни проведены конкурсы
семей в улусах. Республиканский фестиваль "Семья года" впервые
проведен как благотворительная акция под девизом "От семьи к
семье, от сердца к сердцу" в помощь семейным детским домам,
воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Впервые в республике проведены международные конкурсы "Кочевая
семья мира - 2005" и конкурс детских рисунков "Тундры ласковый
ребенок - олененок". Лучшей кочевой семьей мира признана семья
Поповых из с. Юрюнг-Хая Анабарского улуса.
В республике насчитывается более 26 тысяч многодетных семей,
что на 17% меньше, чем 15 лет назад.
Одним из факторов снижения рождаемости, сокращения числа и доли
многодетных семей является недостаточность мер государственной
поддержки вследствие отсутствия на федеральном уровне
законодательной базы поддержки семей с детьми.
Продолжена реализация Доктрины здорового образа жизни,
пятилетие которой отмечено в 2005 году. Проведены республиканские
декады и недели "От здоровой семьи к здоровому обществу", Кросс
наций, Национальные дни оздоровительного бега и ходьбы.
Организованы общедоступные физкультурно-массовые мероприятия для
населения: мастер-классы, зарядки на открытых площадках.
Увеличивается число общественных организаций и опорных пунктов
по пропаганде здорового образа жизни. Грантовую поддержку получили
опорные центры здорового образа жизни с. Хара-Алдан Таттинского,
с. Тасагар Вилюйского, с. Бейдинге Усть-Алданского, с. Киленки
Чурапчинского и с. Куду-Кюель Олекминского улусов. Определены
лидеры здорового образа жизни: Л.С. Григорьева (г. Якутск), В.М.
Тимофеев (Чурапчинский улус), О.В. Тарасов (г. Нерюнгри). Активную
поддержку здорового образа жизни осуществляют муниципальные
образования Чурапчинского, Таттинского, Усть-Алданского и Горного
улусов.
Впервые учреждены гранты Года здоровой семьи по 5 направлениям,
которыми отмечены Губинский округ г. Якутска, с. Иенгра
Нерюнгринского района, с. Оймякон Оймяконского, с. Орто-Сурт
Горного, с. Харыялах Оленекского улусов и другие.
Реализуется Национальный План действий по улучшению положения
детей в РС(Я) на 2005 - 2006 годы, Президентская целевая программа
"Семья и дети Республики Саха (Якутия)".
С целью выявления новых форм работы был проведен конкурс среди
учреждений системы профилактики правонарушений и безнадзорности
несовершеннолетних. Создан банк данных о безнадзорных и
беспризорных детях, на учете состоит около 1,5 тысяч безнадзорных
детей.
Возросла активность женских общественных организаций. По итогам
выборов в органы местного самоуправления 88 женщин избраны главами
администраций поселений (22%), более 2 тысяч - депутатами
наслежных, городских и улусных собраний депутатов (51%).
В 2006 году предстоит разработать Президентскую целевую
программу "Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2010
годы" с подпрограммой по профилактике правонарушений, определить
меры по улучшению демографической ситуации.
Проводимая в республике политика занятости населения направлена
на формирование стабильного и устойчивого рынка труда, на создание
новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики, в сфере
малого предпринимательства и на внутреннем рынке товаров и услуг и
снижение общего уровня безработицы.
Численность занятых всеми видами экономической деятельности в
2005 году по сравнению с 2004 годом незначительно снизилась и
составила 441 тыс. человек. Общая безработица составила 46 тыс.
человек или 9,4% к экономически активному населению. В связи с
усилением информационно-разъяснительной работы с населением на 22%
увеличилась численность официально зарегистрированных безработных.
Наибольший рост официальной безработицы отмечается в Мегино-
Кангаласском, Томпонском, Чурапчинском, Усть-Алданском и Кобяйском
улусах.
В 2005 году в службы занятости обратилось 53 тыс. человек, из
них трудоустроено 38 тыс. человек. В том числе 1,4 тыс. человек из
15 улусов направлены на предприятия горнодобывающей промышленности
по оргнабору и вахтовым методом: АК "АЛРОСА" - около 700 человек,
ООО "Алмазы Анабара" - 240 человек и ОАО "Нижне-Ленское" - 120
человек, на сезонные работы в старательские артели и другие
предприятия - более 400 безработных.
Из запланированных на 2005 год 5 тысяч новых рабочих мест в
республике создано 6,5 тысяч, из них в сфере малого
предпринимательства - 5,3 тысяч.
Из числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, более
600 человек получили работу в соответствии с установленной квотой,
для 2,1 тыс. человек сохранены рабочие места.
На профессиональное обучение направлено 1,8 тыс. безработных, в
общественных работах приняло участие 3,4 тыс. человек. На
временных работах в свободное от учебы время было задействовано 15
тыс. несовершеннолетних.
В республике проведено 80 ярмарок вакансий, в которых приняло
участие более 40 тыс. человек (в 2004 году - 37,5 тыс. человек).
Проведена специализированная информационная ярмарка "Вакансия-
2005" для выпускников учреждений профессионального образования с
привлечением 300 предприятий и организаций. По результатам работы
ярмарок трудоустроено 5,6 тыс. человек.
Предприятиями и организациями республики поданы сведения о 53
тыс. вакантных рабочих мест. В то же время сохраняется
несоответствие спроса и предложения рабочей силы по различным
специальностям.
Основными задачами на 2006 год останутся создание
дополнительных 5 тысяч новых рабочих мест, в основном в малом
предпринимательстве, реализация мер по трудоустройству населения
при недопущении сокращения расходов из средств федерального
бюджета на финансирование мероприятий по содействию занятости
населения.
В 2005 году проводилась целенаправленная работа по повышению
уровня и качества жизни населения. В рамках Послания Президента РФ
Федеральному Собранию выполняется Комплекс мер концепции повышения
трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности на 2004 -
2010 годы.
В результате предпринятых мер реальные среднедушевые денежные
доходы населения за 2005 год увеличились на 3,6% и составили 10
690 рублей, что превышает прожиточный минимум в 2,3 раза.
Численность населения, имеющего доход ниже прожиточного
минимума, в январе-сентябре 2005 года составила 204 тыс. человек
или 21,4% от общей численности населения и снизилась по сравнению
с аналогичным периодом прошлого года на 8 тыс. человек.
Сохраняется значительная дифференциация доходов населения между
улусами, что обусловлено более высокой оплатой труда в
промышленности. Разрыв составляет 5,5 раза (Мирнинский улус - 22,6
тыс. рублей, Намский улус - 4,1 тыс. рублей).
Для повышения адресности социальной поддержки малоимущих
граждан на селе разработан порядок учета и расчета среднедушевого
дохода граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Среднемесячная зарплата за 2005 год составила 13 154 рублей и
возросла по сравнению с 2004 годом на 20%, ее реальный размер
увеличился на 7%. Средний размер заработной платы в 2,6 раза
превышает величину прожиточного минимума трудоспособного
населения.
В республике на 2005 и 2006 годы сохранена тарифная система
оплаты труда работников государственных учреждений, действуют
стимулирующие доплаты за работу в сельской местности и в
арктических улусах, доплаты учителям в соответствии с
республиканским Законом "Об учителе".
В 2005 году тарифные ставки работников бюджетной сферы
повышались дважды: с 1 января - на 20%, с 1 сентября - на 11,1%. В
январе - ноябре 2005 года среднемесячная заработная плата в сфере
образования составила 7 560 рублей и увеличилась по сравнению с
прошлым годом на 14%, в здравоохранении и предоставлении
социальных услуг - 8 780 рублей (рост на 16,5%), в учреждениях
культуры и спорта - 6 530 рублей (рост на 9%).
С 1 сентября 2005 года повышена оплата труда работников
отдельных бюджетных организаций, государственных и муниципальных
служащих.
В 2005 году Правительством РС(Я) выполнена задача, поставленная
Президентом РС(Я) В.А. Штыровым по ликвидации задолженности по
заработной плате работникам предприятий и организаций республики.
Практически ликвидирована просроченная задолженность по оплате
труда, которая на 1 января 2006 года составила 11,5 млн. рублей.
При этом полностью ликвидирована просроченная задолженность
работникам бюджетной сферы.
За период работы Комиссии по контролю за проведением
мероприятий по сокращению задолженности по заработной плате общая
задолженность по заработной плате сократилась в 17 раз. Проверены
практически все предприятия, имеющие задолженность. Выявлены
финансовые нарушения на 55 млн. руб., восстановлено в бюджеты
разных уровней 8,7 млн. руб. Во исполнение выданных
Государственной инспекцией труда предписаний 33,6 тысячи
работникам выплачена задержанная заработная плата на 307 млн. руб.
Прокуратурой республики возбуждено 9 уголовных дел, привлечено к
уголовной ответственности 6 руководителей. Оштрафованы 182
руководителя. В течение 2005 года республиканской комиссией были
заслушаны отчеты председателей Комиссий муниципальных образований
Хангаласского, Намского, Горного, Мегино-Кангаласского улусов и г.
Якутска.
Основными задачами на 2006 год являются:
повышение заработной платы работников бюджетной сферы в 2006
году на 34%, в 2007 году на 30%, что позволит к 2008 году повысить
в полтора раза ее реальный размер;
разработка отраслевых систем оплаты труда работников
организаций бюджетной сферы;
полная ликвидация просроченной задолженности по оплате труда и
недопущение ее возникновения во всех отраслях экономики.
В 2005 году основная работа в области социальной поддержки
населения была направлена на реализацию мер по переводу
натуральных льгот в систему единых денежных выплат.
Социальная поддержка оказывалась 124 тысячам ветеранам и
инвалидам. Сформированы федеральный (52 тысяч человек) и
республиканский регистры (72 тысяч человек) получателей льгот.
Расходы на социальную поддержку составили 1,7 млрд. рублей, в том
числе на меры социальной поддержки льготников по федеральному
регистру - 700 млн. рублей, по республиканскому регистру - 1 млрд.
рублей. Гражданами, пользующимися льготным правом бесплатного
проезда в общественном транспорте, было приобретено более 81 тысяч
социальных проездных билетов.
В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 22 августа
2004 года N 122-ФЗ по переводу натуральных льгот в систему единых
денежных выплат внесены изменения в законы республики,
устанавливающие меры социальной поддержки ветеранам тыла,
ветеранам труда и жертвам политических репрессий.
С 2006 года денежными выплатами заменяются льготы по абонентной
плате за телефон и радио, по бесплатному зубопротезированию,
проезду реабилитированных лиц на междугороднем транспорте по
территории России. Размеры ежемесячных денежных выплат с учетом
перечисленных изменений увеличатся для ветеранов тыла - до 773
рублей, для ветеранов труда - 431 рубль, для жертв политических
репрессий - 985 рублей.
В связи с многочисленными обращениями граждан во время
проведения отчета Правительства Республики Саха (Якутия) перед
населением за 2003 - 2004 годы, а также в целях установления
социальной справедливости по отношению к гражданам, добросовестно
проработавшим в различных отраслях республики, 25 октября 2005
года принят Закон "О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)".
Звание "Ветеран труда Республики Саха (Якутия)" присваивается
гражданам, награжденным почетными и заслуженными званиями
республики, женщинам, родившим 4 и более детей, и имеющим трудовой
стаж работы 20 и 25 лет соответственно для женщин и мужчин; лицам,
имеющим трудовой стаж 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
Ко Дню Победы 28 тысячам участникам Великой Отечественной
войны, ветеранам тыла, вдовам участников Великой Отечественной
войны произведены единовременные денежные выплаты. Санаторно-
курортным лечением охвачено 670 ветеранов тыла. Из бюджета РС(Я)
была оказана единовременная материальная помощь на ремонт
неблагоустроенного и частично благоустроенного жилья 2 440
ветеранам, на 13,1 млн. рублей.
Основными задачами на 2006 год являются:
обеспечение и контроль за своевременным финансированием и
бесперебойной выплатой единых денежных выплат по республиканским и
федеральным льготополучателям;
дальнейшая реализация Федерального закона N 122-ФЗ по переводу
льгот на единые денежные выплаты, в части перевода льгот по оплате
жилья и коммунальных услуг отдельным категориям населения в
денежные компенсации;
инициирование изменения федерального законодательства в части
применения районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам
и набору социальных услуг лицам, проживающим в районах Крайнего
Севера.
В целях приближения среднего размера трудовой пенсии к
прожиточному минимуму пенсионера, в республике ведется
целенаправленная работа в части защиты пенсионных прав северян,
развития негосударственного пенсионного страхования.
В республике проживает 218 тысячи пенсионеров, из них 61% -
неработающие. В течение 2005 года размер трудовой пенсии
индексировался 2 раза: 1 марта и 1 августа. В результате средний
размер пенсии составил 3 553 рублей, но не достиг прожиточного
минимума пенсионера.
Разработан проект Федерального закона об увеличении базовой
части трудовой пенсии северян путем начисления процентных надбавок
к заработной плате. Для продвижения законопроекта республикой
проведена большая работа с Правительством Российской Федерации,
Государственной Думой, Пенсионным фондом России. Законопроект
поддержан Полномочным представителем Президента Российской
Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
В г. Якутске проведено выездное заседание Правления Пенсионного
фонда РФ, на котором обсуждались проблемные вопросы пенсионного
обеспечения северян.
Продолжается реализация задачи качественного улучшения
социально-экономической ситуации на селе, одним из направлений
которой стало негосударственное пенсионное обеспечение сельских
жителей. В рамках Президентской программы социально-экономического
развития села подписано 13 тысяч договоров на негосударственное
пенсионное обеспечение с сельскими жителями 31 улуса республики.
В соответствии с Законом РС(Я) "О дополнительных гарантиях по
социальной защите пенсионеров и отдельных категорий граждан
Республики Саха (Якутия)" выплачиваются дополнительные пособия и
выплаты 80 тысячам социально-незащищенным гражданам. Из бюджета
республики выделено 280 млн. рублей.
В рамках участия в реализации региональных социальных программ
в 2005 году Пенсионным фондом России выделено 16 млн. рублей на
строительство спального корпуса Горного дома-интерната престарелых
и инвалидов; на капитальный ремонт Мохсоголлохского
психоневрологического дома-интерната и Капитоновского дома-
интерната престарелых и инвалидов; на приобретение медицинского и
другого оборудования для нужд домов-интернатов республики; на
оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, на
газификацию домовладений пенсионеров и инвалидов; на
финансирование мероприятий по празднованию 60-летия Победы в
Великой Отечественной войне.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.07.2005 N
988-р Пенсионным фондом РФ из бюджета Пенсионного фонда России
оказана адресная социальная помощь 392 неработающим пенсионерам,
пострадавшим от летнего половодья 2004 года в Верхоянском,
Ленском, Кобяйском, Оймяконском, Верхнеколымском улусах республики
на сумму 5,6 млн. рублей.
Отделением ПФР РС(Я) проведена большая работа по привлечению
дополнительных средств из бюджета Пенсионного фонда на
обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров
республики в объеме 29 млн. рублей. Выплачена компенсация проезда
769 неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно на 12 млн.
рублей.
Основными задачами на 2006 год являются:
продолжение работы на федеральном уровне по продвижению
законопроекта, предусматривающего увеличение базовой части пенсии;
индексация социальных пособий и дополнительных социальных
выплат;
продолжение работы по внедрению системы негосударственного
пенсионного обеспечения населения.
Развитие системы образования является стратегической задачей
государственной политики. В 2005 году началась реализация
приоритетного национального проекта "Образование", включающего
стимулирование инновационной деятельности школ и учителей,
поддержку способной и талантливой молодежи, информатизацию
образования.
Основным событием года в области образования стало проведение
ХI съезда учителей и педагогической общественности, на котором
принята Стратегия развития образования на ближайшие пятнадцать лет
и концепция Государственной программы развития образования на 2007
- 2011 годы.
В целях обеспечения доступности общего образования в республике
сохранена сеть учреждений дошкольного образования. Свыше 80% (в РФ
- 58%) детей с 1,5 до 7 лет посещают 755 детских садов. С 2005
года Законом РС(Я) "Об образовании" введено обязательное
дошкольное образование с пяти лет. В настоящее время охват
составляет 93,5%. Семь дошкольных образовательных учреждений
получили статус федеральных, свыше 30 - республиканских
экспериментальных площадок. Три дошкольных образовательных
учреждения Чурапчинского улуса стали лауреатами Всероссийского
конкурса "Детский сад года".
Интенсивно внедряются новые формы дошкольного образования:
группы кратковременного пребывания, домашние детские сады, летние
оздоровительные лагеря для дошкольников, центры для
неорганизованных детей, кочевые школы-сады, гувернерство и другие.
В 683 школах республики обучаются 160 тысяч учащихся.
Большинство общеобразовательных школ (72,2%) расположено в
сельской местности, половина из них малокомплектные.
В связи с разграничением полномочий в сфере образования
значительно обновлена законодательная база системы общего
образования, приняты 7 законов в новой редакции. Для определения
порядка и механизмов осуществления государственной поддержки
сельских образовательных учреждений принят Закон Республики Саха
(Якутия) "О государственной поддержке сельских образовательных
учреждений".
Реализуются программы развития образования, воспитания детей и
молодежи, языкового строительства, развития детского спорта и
здоровья, строительства образовательных учреждений в сельской
местности, обеспечения пожарной безопасности образовательных
учреждений.
В 2005 году приняты нормативно-правовые документы, направленные
на улучшение положения детей-сирот. Увеличен размер ежемесячных
денежных выплат опекаемым детям в 2,5 раза, предусмотрены средства
на проезд, санаторно-курортное лечение. Семейной формой воспитания
охвачено 83% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (в России - 60%).
Введен новый Базисный учебный план, который предоставляет более
гибкие возможности для обучения в соответствии с индивидуальными
запросами детей и родителей. Продолжены эксперименты по введению
профильного обучения и введению единого государственного экзамена.
Численность обучающихся в профильных классах увеличилась до 38%,
опробована технология проведения ЕГЭ в труднодоступных и
отдаленных местностях в Жиганском, Абыйском, Оленекском, Эвено-
Бытантайском улусах. В 1,5 раза выросло число выпускников школ,
подавших документы в вузы и ссузы без выезда из дома.
Выигран грант ЮНЕСКО на реализацию проекта "Кочевая школа",
который позволит улучшить материально-техническую базу, повысить
квалификацию учителей. В Якутске проведен международный семинар
Совета Европы "Межкультурный диалог через образование", на котором
обсуждены вопросы языкового, исторического образования, религии.
В 2005 году завоевано 18 дипломов на предметных олимпиадах
окружного и Всероссийского уровней. На I Международной
Жаутыковской физико-математической олимпиаде в г. Алматы
(Казахстан) ученик 11 класса Республиканского лицея-интерната
Виктор Иванов завоевал золотую медаль по физике, а Максим Баишев
(11 класс, Намская улусная гимназия) - бронзовую медаль по
математике. На 22-й Международной математической олимпиаде
"Балканиада" в Румынии Иван Кузьмин (11 класс, Республиканский
лицей-интернат) получил бронзовую медаль. На I-й Международной
астрономической олимпиаде стран Азии и Океании Сергей Попов (10
класс, школа N 2 г. Якутска) завоевал третье место.
В целях поддержки способной и талантливой молодежи Указом
Президента РС(Я) В.А. Штырова учреждены семьсот единовременных
стипендий для школьников по 20 тысяч рублей, тридцать лучших
образовательных учреждений получат гранты по 100 тысяч рублей.
По итогам Всероссийского конкурса "Лучшие школы России-2005",
Качикатская средняя школа Хангаласского улуса вошла в число 30
лучших школ России, а руководитель муниципального органа
управления образования улуса Алексей Петров стал победителем
Всероссийского конкурса "Лидер образования России" в номинации
"Лучший менеджер". Указом Президента Российской Федерации 22
педагога республики удостоены звания "Заслуженный учитель России".
В республике развивается сеть учреждений дополнительного
образования детей. На региональном этапе Всероссийского конкурса в
г. Хабаровске 6 учреждений из Амгинского, Ленского, Намского,
Нюрбинского улусов, г. Нерюнгри и Республиканский центр
дополнительного образования детей удостоены дипломами II и III
степеней. Руководитель Намской детской телестудии Ефросинья
Федорова стала дипломантом VI Всероссийского конкурса "Сердце
отдаю детям". Детским коллективам из Чурапчинского и Усть-
Алданского улусов присвоено звание "Образцовый детский коллектив
РФ", шесть ансамблей (Мегино-Кангаласский, Сунтарский,
Хангаласский, Чурапчинский, п. Маган) стали лауреатами
Международного фестиваля "Евразия-2005" и "Хрустальная лира".
В связи с празднованием 60-летия Победы особое внимание
придавалось патриотическому воспитанию. Создан Республиканский
центр патриотического воспитания, школьники республики приняли
активное участие во Всероссийской эстафете "Равнение на Победу!".
Мугудайская школа Чурапчинского улуса стала победителем
Всероссийских игр "Победа-60".
Организованным отдыхом и оздоровлением было охвачено 103 тыс.
детей или 70% от общего количества учащихся.
В этом году особое внимание уделено кадровому обеспечению
образовательных учреждений. Подписан Указ Президента РС(Я) и
постановление Правительства РС(Я) о первоочередных мерах по
обеспечению педагогическими кадрами школ Республики Саха (Якутия),
утверждена ведомственная Программа кадрового обеспечения системы
образования педагогическими кадрами на 2006 - 2010 годы. Для
закрепления кадров на селе выделяются средства для строительства и
приобретения жилья, молодым специалистам - единовременные пособия
и доплаты.
Рис. 18. Динамика трудоустройства
выпускников педагогических специальностей
за 2002 - 2005 г.г., человек
Рисунок не приводится.
Курсовую подготовку и переподготовку прошли более 10 тысяч
учителей. Растет инновационный потенциал педагогов: если в 2002
году - 6 кандидатов и 1 доктор наук, то в 2005 году - 88
кандидатов и 7 докторов наук.
В последние годы произошли позитивные сдвиги в укреплении
материальной базы учреждений. Ежегодно увеличивается
финансирование по федеральным и республиканским целевым
программам. На условиях софинансирования приобретено учебно-
лабораторное, компьютерное, спортивное оборудование,
автотранспорт. За последние два года 38% сельских школ получили
современное оборудование по физике, химии, биологии. На 25,0 млн.
руб. приобретено 117 тыс. экземпляров федеральных учебников и
издано более 80 тыс. экземпляров учебников республиканского
перечня, в том числе по якутскому языку, национальной культуре.
Более половины обучающихся имеют возможность пользоваться
услугами Интернет, устойчивую связь имеют 220 школ.
Республика занимает устойчивые лидирующие позиции в Российской
Федерации по строительству школ. За последние 4 года введено 56
новых школьных зданий, в том числе в 2005 году - 16 школ на 2 767
мест (Алданский, Верхневилюйский, Вилюйский, Кобяйский, Мегино-
Кангаласский, Нюрбинский, Сунтарский, Усть-Алданский, Усть-Янский,
Чурапчинский улусы, города Мирный, Олекминск).
На мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов
учреждений системы общего образования выделено 115 млн. рублей, в
том числе из бюджетов муниципальных образований улусов - 77 млн.
руб., из республиканского бюджета - 30 млн. руб., из федерального
бюджета - 8 млн. руб. В результате проведенного комплекса мер на
конец года соответствуют требованиям пожарной безопасности 68%
образовательных учреждений.
В рамках реализации приоритетного национального проекта
"Образование" в 2006 году предстоит обеспечить консолидацию усилий
федеральных, республиканских и муниципальных органов власти по
поддержке способной и талантливой молодежи, улучшение качества
обучения и воспитания через стимуливание инновационной работы школ
и учителей; реализацию решения XI съезда учителей и педагогической
общественности; укрепление материально-технической базы
учреждений, доступ к сети Интернет 50% школ республики, активное
внедрение дистанционных образовательных программ.
В сфере профессионального образования действуют 35 учреждений
начального профессионального образования, 2 учебно-
производственных комбината, 2 учебно-производственных предприятия,
28 учреждений среднего профессионального образования и 9
учреждений высшего профессионального образования.
Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием
в республике осуществляется по 94 направлениям и специальностям.
В учреждениях начального профессионального образования
обучается 7 тысяч человек, среднего - 17 тысяч, высшего - 38 тысяч
человек.
В 9 вузах, филиалах государственных и негосударственных вузов,
а также по целевому направлению Департамента по прогнозированию,
подготовке и расстановке кадров при Президенте Республики Саха
(Якутия) в вузах России обучается 42,2 тысячи студентов.
По линии Департамента в 300 вузах Центра, Сибири и Дальнего
Востока обучается более 5 тысяч человек.
В 2005 году зачислено 550 студентов по 212 специальностям, из
которых по 180 обучение в вузах республики не ведется. Большинство
студентов (70%) поступили на технические и технологические
специальности.
Более половины абитуриентов этого года - это выпускники
городских школ. К сожалению, среди поступивших нет ни одного
представителя Эвено-Бытантайского, Аллаиховского, Анабарского,
Верхнеколымского, Момского, Оленекского, Среднеколымского, Усть-
Янского улусов.
Число вузов, принимающих студентов по результатам ЕГЭ,
увеличилось с 14 (2004 г.) до 39 (2005 г.).
В 2005 году 134 вузах Центра, Сибири и Дальнего Востока
окончили 580 человек, в том числе по техническим специальностям -
32%, гуманитарно-социальных специальностей - 23%, по
специальностям экономики и управления - 25%. Доля выпускников,
трудоустроенных в республике, возросла с 90% в 2004 году до 96% в
2005 году.
В последние годы увеличился спрос на получение второго высшего
образования на платной основе.
Доля преподавателей, имеющих ученую степень, в вузах республики
составляет около 40% при нормативе 55%, в том числе докторов наук
- 8% при нормативе 10%, что требует расширения системы подготовки
в аспирантуре и докторантуре.
Принята Государственная программа обеспечения профессиональными
кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха
(Якутия) на 2006 - 2010 годы и основных направлениях до 2015 года.
В 2005 году студентами учреждений всех уровней
профессионального образования стали 21 тысяч человек. На
бесплатное обучение поступили 13 тыс. человек, из которых 2,3
тысячи обучаются за счет федерального бюджета.
Комиссией Правительства РС(Я) проводилась системная работа и
осуществлен контроль за трудоустройством и закреплением
выпускников учреждений профессионального образования.
По данным министерств и ведомств трудоустроились 99,8%
выпускников вузов РС(Я). Плановые задания выполнены Министерством
транспорта, связи и информатизации РС(Я), Министерством по делам
предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я),
Министерством внутренних дел РС(Я), Министерством финансов РС(Я).
Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки
Минобрнауки РФ проведена аттестация, выданы лицензии ЯГУ по 56
специальностям и ЯГСХА по 8 специальностям.
Открыты учреждения среднего профессионального образования в
Чурапчинском, Нюрбинском, Сунтарском и Хангаласском улусах.
Введен в эксплуатацию учебно-лабораторный корпус Якутского
командного речного училища.
В рамках реализации приоритетного национального проекта
"Образование" в 2006 году будет продолжена работа по созданию
Национального (федерального) университета на базе Якутского
государственного университета и республиканских вузов.
В рамках празднования 50-летия Якутского государственного
университета им. М.К. Аммосова планируется ввод второй очереди
общежития студентов Якутского государственного университета на 672
места.
Наука республики представлена 8 научно-исследовательскими
институтами Сибирского отделения РАН, 6 региональными институтами
АН РС(Я) и 2 отраслевыми институтами, в которых работают около 1,5
тысяч ученых.
В соответствии с поэтапным переходом от сметного на программно-
целевой принцип финансирования научно-исследовательских работ в
2005 году 50% финансирования науки произведено на конкурсной
основе по государственному заказу.
В рамках государственного заказ выполнены следующие наиболее
значимые научные работы: разработан Продовольственный баланс
Республики Саха (Якутия) с учетом транспортной схемы республики;
установлены технические условия применения натуральных цеолитов на
очистных сооружениях ГУП "Водоканал"; даны рекомендации по
обеспечению безопасного пропуска паводковых вод на реках Якутии;
разрабатываются новые технологии и технические средства для
получения моторных топлив и битуминозных материалов на основе
термического крекинга нефтяных остатков с измельченным углем. Что
позволит получить моторное топливо и битуминозные материалы из
дешевого сырья за счет значительной разницы в ценах бурого угля и
нефти (мазута); получены эластомерные материалы, обладающие
улучшенным комплексом свойств и значительной долговечностью при
работе в жестких арктических условиях.
Якутские ученые выиграли 37 грантов Российского фонда
фундаментальных исследований конкурса "Арктика" и 7 грантов
Российского фонда гуманитарных наук конкурса "Российское
могущество прирастать будет Сибирью и Ледовитым океаном". Наиболее
значимые гранты: Стручков А.С. "Надежность и долговечность
пластмассовых трубопроводов, предназначенных для транспортировки
углеводородных сред в регионах Арктики"; Михайлов А.А. "Озоновый
слой над Якутией: возможные причины образования дыры в нем и ее
последствия"; Козлов В.И., Ромащенко Ю.А. "Исследование влияния
космической погоды и грозовой активности на магистральные объекты
в полярных и субполярных широтах в условиях многолетней мерзлоты";
Ермаков Н.Б. "Создание сводки редких и охраняемых растительных
сообществ Якутии (Зеленая книга Якутии)"; Васильев В.Н. "Ресурсы
куриных птиц севера Якутии: фауна, распространение, экология";
Лаппарова И.Ф. "Этнические миграции в Якутии: история и влияние на
современные социальные процессы"; Васильев П.И. "Разработка
системы моделей прогнозирования экономики региона (на примере
Республики Саха (Якутия)"; Местникова А.Б. "Социологический
портрет Республики Саха (Якутия)".
Для привлечения молодых кадров в науку ежегодно присуждаются 25
грантов Президента РС(Я), гранты им. Академика В.П. Ларионова в
области физико-технических наук.
Выиграл грант по Программе "SABIT" в США "По изучению
растительности морского дна во Флориде" к.б.н. Константин
Кривошапкин.
Ученые республики участвовали в международных мероприятиях.
Уникальная находка головы Юкагирского мамонта послужила импульсом
для научных исследований останков мамонта: состоялась
международная научная конференция по изучению мамонтовой фауны в
г. Аичи (Япония), с помощью якутских ученых проведена
Международная научная конференция "Биологическое и культурное
разнообразие - основа развития арктических регионов РФ (на примере
Республики Саха (Якутия)" в Париже (Франция).
В 2005 году исполнилось 80 лет со дня проведения Якутской
комплексной экспедиции Академии наук СССР, организованной по
инициативе М.К. Аммосова, положившей начало формированию
производительных сил и социального развития Якутии. В рамках
юбилейных мероприятий были организованы встречи с научной
общественностью в Москве, состоялось торжественное заседание РАН
под председательством вице-президента РАН академика Николая
Добрецова, в Якутске проведена Всероссийская научная конференция к
80-летию экспедиции. На этой конференции были приняты рекомендации
о дальнейшем изучении Якутии и по ее социально-экономическому
развитию.
Основными задачами на 2006 год являются:
Дальнейший переход научных учреждений республики на программно-
целевой принцип планирования и финансирования научных
исследований; повышение эффективности прикладных научных
исследований и ускорение их внедрения; создание инновационных и
внедренческих зон; подготовка и привлечение молодых специалистов в
региональную науку; активное участие в международных и
всероссийских научных проектах и конкурсах, в целевых федеральных
и республиканских программах.
В рамках реализации Программы государственных гарантий
населению Республики Саха (Якутия) оказывалась бесплатная
медицинская помощь, реализовывались целевые программы, велась
работа по улучшению качества оказания медицинской помощи.
В течение 2005 года были подготовлены и приняты 8 законов
РС(Я), 8 постановлений Правительства РС(Я) по вопросам охраны
здоровья населения, профилактики социально значимых заболеваний,
наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у
человека, оказания наркологической, противотуберкулезной помощи
населению республики.
Были внесены изменения в Закон "Об охране здоровья населения
Республики Саха (Якутия)", приняты меры по приведению
законодательных актов Республики Саха (Якутия) по охране здоровья
населения в соответствие с законодательством Российской Федерации.
По итогам 2005 года наметились позитивные результаты работы по
охране здоровья населения.
Значительно снизилась младенческая смертность, которая по
итогам года составила 11 промилле (в 2004 году - 13,3 промилле).
Уровень младенческой смертности в России - 11,6 промилле (число
умерших детей в возрасте до 1 года на 1 000 родившихся).
В результате проведения мониторинга беременных в каждом улусе и
использования высоких технологий в акушерстве и гинекологии,
наблюдается тенденция снижения материнской смертности.
Работа по вакцинопрофилактике позволила снизить заболеваемость
населения вирусным гепатитом В на 9%, краснухой на 32%, коклюшем
на 81%, эпидемическим паротитом на 51%, гриппом на 74%. В 2005 г.
не зарегистрированы случаи заболевания полиомиелитом, дифтерией,
столбняком и корью.
В 2005 году большое внимание уделялось проблемам профилактики и
лечения туберкулеза. Была разработана и принята Республиканская
целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Якутии
на 2005 - 2011 годы".
За 2005 год на реализацию федеральных и республиканских целевых
программ по здравоохранению направлено 142 млн. рублей, в том
числе из федерального бюджета 41 млн. рублей, из республиканского
бюджета 101 млн. рублей. Республиканская целевая программа "Охрана
здоровья населения РС(Я)" за 2005 год профинансирована в полном
объеме.
По подпрограмме "Совершенствование первичного звена сельского
здравоохранения" приобретены санитарные машины для улусов, что
позволяет улучшить своевременность и доступность медицинской
помощи в первичном звене.
Продолжилось строительство здания Якутского республиканского
противотуберкулезного диспансера на 150 коек с амбулаторно-
поликлиническим отделением на 150 посещений в смену.
Признанием успехов республики в области профилактики явилось
вступление Якутии в Программу Всемирной Организации
Здравоохранения СИНДИ по интегрированной профилактике
неинфекционных заболеваний.
Внедрена всеобщая диспансеризация детского населения Республики
Саха (Якутия), во всех улусах внедрена автоматизированная карта
диспансеризации детей, содержащая информацию о состоянии здоровья
каждого ребенка.
В год 60-летия Победы особое внимание уделялось улучшению
медицинского обслуживания и реабилитации ветеранов Великой
Отечественной войны и тружеников тыла в лечебно-профилактических
учреждениях республики и на базе гериатрического центра, в котором
прошли курс лечения и реабилитации более 3 тысяч ветеранов.
Развитие медицины высоких технологий является одним из самых
значимых направлений деятельности отрасли здравоохранения и одним
из приоритетов социальной политики государства.
В кардиохирургическом отделении Республиканского центра
экстренной медицинской помощи проведено около 400 операций на
сердце. Ежегодно нуждаются в операции по пересадке почки 80
больных, в год выполняется в среднем 5 таких операций.
Более доступной стала высокотехнологическая медицинская помощь
в области офтальмологии: за год прооперировано 400 больных.
В Национальном центре медицины продолжено проведение операций
по эндопротезированию крупных суставов, впервые в республике
успешно проведена хирургическая коррекция деформаций позвоночника.
В республике ведется целенаправленная работа по приоритетному
национальному проекту в сфере здравоохранения, подготовлены все
необходимые документы и сделаны практические шаги для его
реализации. В декабре 2005 года подписано Соглашение между
Министерством здравоохранения и социального развития РФ и
Правительством РС(Я) о взаимодействии в реализации приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения.
В связи с реализацией Федерального закона N 122-ФЗ в части
дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий
граждан на территории Республики Саха (Якутия) отмечены
положительные результаты:
сформированы реестры льготных категорий граждан по федеральной
и региональной программам и организован их персонифицированный
учет;
финансирование на льготное лекарственное обеспечение
увеличилось в несколько раз;
в лечебно-профилактических и амбулаторно-поликлинических
учреждениях открылись аптечные пункты для льготного отпуска
медикаментов и центральные пункты выписки рецептов;
реализация дополнительного лекарственного обеспечения дает
возможность проведения мониторинга заболеваний (возраст, вид
заболевания, выписанный препарат) среди населения, путем
проведения анализа выписанных рецептурных бланков.
На санаторно-курортное лечение направлено более 6 тысяч
человек. На проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно
израсходовано 21 млн. рублей.
Денежные выплаты на приобретение лекарств по федеральному
списку получают 11,5 тысяч льготников или 22% от их общего числа.
Принимаются меры по улучшению качества бесплатной лекарственной
помощи: оптимизация системы обслуживания населения, автоматизация
процессов выписки рецептов и обслуживания льготников в лечебных и
аптечных учреждениях.
В течение отчетного года значительно улучшена материальная база
учреждений здравоохранения: за счет средств Инвестиционной
программы введены в строй Амгинский больничный комплекс на 50
мест, стационар кожвендиспансера на 35 коек в городе Якутске,
Чернышевская больница на 50 мест в Мирнинском районе. За счет
средств программы "2000 добрых дел" и республиканского бюджета
построены в Амгинском улусе противотуберкулезный диспансер,
фельдшерско-акушерский пункт и врачебная амбулатория, в Кобяйском
улусе введены два фельдшерско-акушерских пункта, в Чурапчинском
улусе - две участковые больницы, в Сунтарском улусе участковая
больница, в Мирнинском районе амбулатория, в Вилюйском улусе
Клиника семейной медицины.
Для оснащения учреждений здравоохранения современным
высокотехнологическим оборудованием в 2004 году был заключен
кредитный договор с фирмой "Сименс". Согласно данному договору в
лечебные учреждения республики было поставлено современное
рентгеновское и ультразвуковое оборудование стоимостью 17 млн.
евро.
В 2006 году в сфере здравоохранения предстоит решить следующие
задачи:
активная реализация национального проекта в области
здравоохранения на территории республики;
осуществить комплекс мер по обеспечению доступности и
значительному улучшению качества предоставляемой медицинской
помощи населению;
сократить сроки восстановления утраченного здоровья населения
путем внедрения в медицинскую практику современных методов
профилактики, диагностики и лечения;
способствовать формированию здорового образа жизни населения,
особенно активизировать профилактику материнского и детского
здоровья;
способствовать увеличению укомплектованности больниц и
поликлиник врачебными кадрами, особенно в первичном звене
здравоохранения.
В 2005 году продолжилась активная работа по повышению
массовости физической культуры и спорта. Общее количество активно
занимающихся физической культурой и спортом в Республике Саха
(Якутия) составило свыше 16% от общей численности населения, что
является одним из лучших показателей в Дальневосточном федеральном
округе и в стране в целом. В 2005 году проведено 189 различных
спортивных мероприятий, в которых приняли участие 470 тысяч
участников.
На высоком организационном уровне проведена XVII Спартакиада по
национальным видам спорта "Игры Манчаары", посвященная 60-летию
Победы в Великой Отечественной войне и 200-летию Василия Манчаары.
Во время проведения Спартакиады проведен Всероссийский фестиваль
по национальным видам спорта.
Специально к юбилейным мероприятиям, посвященным 200-летию
Василия Манчаары, в с. Майя построен стадион с трибуной на 3
тысячи мест.
В составе 35 команд из 34 муниципальных образований республики
в Играх приняли участие 1,5 тысячи спортсменов по 9 видам спорта.
В соревнованиях Всероссийского Фестиваля приняли участие
спортсмены из Эвенкийского НО, Ямало-Ненецкого АО, Новосибирска,
Таджикистана, Кыргызстана.
Во время Игр установлено 6 рекордов республики: легкая атлетика
- Татьяна Жиркова на дистанции 5 000 метров, по якутским прыжкам
"Ыстанга" - Юрий Гаврильев, по якутским прыжкам "куобах" и по
сумме троеборья - Виталий Васильев, по якутским прыжкам "куобах"
среди юниоров - Рустам Ксенофонтов и по сумме троеборья по
якутским прыжкам среди юниоров - Аркадий Дмитриев. Абсолютными
чемпионами Игр по борьбе "хапсагай" стал Николай Чукров, по мас-
рестлингу - Николай Колодко.
В общекомандном зачете среди центральных улусов первое место
заняла сборная команда МО "Мегино-Кангаласский улус (район)",
второе место - МО "Город Якутск" и третье место - МО "Чурапчинский
улус (район)". Среди северных улусов первое место заняла сборная
команда МО "Среднеколымский улус", второе место - МО "Верхоянский
улус" и третье место - МО "Оленекский улус".
Стало традиционным проведение Комплексной спартакиады
республики, Спартакиады работников государственной службы,
спартакиады студентов высших, средних специальных и начальных
профессиональных учебных заведений. С целью поддержки инвалидного
спорта впервые в г. Якутске проведена Спартакиада инвалидов.
В г. Нерюнгри успешно проведен Всероссийский турнир по вольной
борьбе памяти Д.П. Коркина на призы ОАО ХК "Якутуголь".
В городах Мирный и Нерюнгри проводился чемпионат мира по
футзалу с участием 8 команд из Австралии, Перу, Чехии, Испании,
Аргентины, Анголы и 2 республиканских команд ("Концентрат" г.
Нерюнгри, "Алмаз" г. Мирный). По итогам чемпионата I место заняла
команда "Алмаз", II место - "Концентрат", III место - "Аргентина".
Большие успехи достигнуты ведущими спортсменами республики.
Так, воспитанники ГУ "Школа высшего спортивного мастерства"
заслуженный мастер спорта Юрий Копытов и мастер спорта
международного класса Сергей Николаев стали бронзовыми призерами
ХХ Сурдлимпийских игр в г. Мельбруне (Австралия) в январе 2005 г.
Роман Добрянский, воспитанник Школы высшего спортивного
мастерства, завоевал золотую медаль на Чемпионате России по
тяжелой атлетике в г. Курске. Ольга Кычанова заняла I место в
Открытом чемпионате Санкт-Петербурга по прыжкам в высоту, а также
II место в Чемпионате России по легкой атлетике в г. Туле.
Заслуженный мастер спорта РФ Георгий Балакшин стал бронзовым
призером на Международном турнире по боксу в Болгарии. Дмитрий
Неустроев и Константин Пахомов заняли I места в своих весовых
категориях в Чемпионате России среди студентов по вольной борьбе,
прошедшем в г. Санкт-Петербурге. Борец Александр Контоев на
Чемпионате Европы по вольной борьбе в г. Варна (Болгария) завоевал
титул бронзового призера, кроме того, он стал бронзовым призером
Всемирной универсиады студентов в г. Измире (Турция). Татьяна
Жиркова завоевала I место на Международном турнире по марафону
"Комрадс", состоявшемся в ЮАР.
Осуществляется реализация Республиканской целевой программы
развития физической культуры и спорта на 2005 - 2010 годы и
Государственной целевой программы по подготовке спортсменов
Республики Саха (Якутия) к Играм XX зимней Олимпиады 2006 года в
г. Турине (Италия) и XXIX летней Олимпиады 2008 года в г. Пекине
(КНР), а также к XIII летним Параолимпийским играм 2008 года в г.
Пекине (КНР).
Развиваются связи с международными спортивными организациями,
Национальными олимпийскими комитетами Азиатско-Тихоокеанского
региона. Официальная делегация Республики Саха (Якутия) посетила
XXXIV Генеральную Ассамблею Олимпийского совета Азии (ОСА) в г.
Гуанчжоу (Китай) с целью проведения презентации Международных
спортивных игр "Дети Азии".
Международный олимпийский комитет и Олимпийский совет Азии
поддержали дальнейшее проведение Международных спортивных игр
"Дети Азии", а национальные олимпийские комитеты 9 стран-членов
ОСА подтвердили участие своих команд в IV Международных спортивных
играх "Дети Азии".
Глава муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус
(район)" Птицын В.И. в октябре месяце в Генеральной Ассамблее
Всемирной федерации шашек избран президентом Всемирной федерации
шашек, что явилось еще одним признанием возросшего авторитета
Якутии в международном спортивном мире.
Основными задачами в области физической культуры и спорта на
2006 год являются проведение на высоком уровне IV Спортивных игр
народов Республики Саха (Якутия), реализация мероприятий целевых
программ, направленных на повышение массовости занятий физической
культурой и спортом и создания условий для развития спорта высших
достижений.
Основной задачей жилищной политики в 2005 году было обеспечение
населения, в первую очередь ветеранов Великой Отечественной войны,
молодых семей, комфортным жильем, переселение граждан из ветхого и
аварийного жилья, расширение ипотечного строительства.
Введено 252 тыс. кв. метров жилья, что на 5% выше
соответствующего уровня прошлого года. Половину от объема
введенного жилья обеспечено индивидуальными застройщиками - 127
тыс. кв. метров, за счет республиканского бюджета введено 50 тыс.
кв. метров, за счет средств местных бюджетов - 5,4 тыс. кв.
метров, предприятиями и организациями - 66 тыс. кв. метров. На 1
000 жителей постоянного населения введено 265 кв. метров жилья. По
данному показателю республика занимает второе место в ДВФО.
В рамках мероприятий, посвященных 60-летию Великой Победы, для
ветеранов Великой Отечественной войны за счет средств
республиканского бюджета введено 16 многоквартирных жилых домов
общей площадью 22,2 тыс. кв. метров на 433 квартиры в городах
Якутске, Покровске, Олекминске, Ленске, Нюрбе, с. Бердигестях
Горного улуса, с. Майя Мегино-Кангаласского улуса, п. Эльдикан
Усть-Майского улуса, с. Амга Амгинского улуса, с. Борогонцы Усть-
Алданского улуса, с. Оленек Оленекского улуса, с. Чурапча
Чурапчинского улуса (2 дома), с. Хатырык Намского улуса, с. Ытык-
Кюель Таттинского улуса, с. Батагай Верхоянского улуса.
В 2005 году активно осуществлялась реализация программы
ипотечного жилищного кредитования. Введено 12 тыс. кв. метров
жилья, что в 2 раза больше уровня 2004 года. Было выдано 353
ипотечных кредита на 253 млн. рублей с привлечением более 100 млн.
рублей средств населения.
Проведена большая работа по расселению граждан из ветхого и
аварийного жилья г. Якутска. Всего переселено 190 семей (429
человек), ликвидировано 3,6 тыс. кв. метров ветхого жилого фонда.
В целях реализации приоритетного национального проекта развития
рынка доступного жилья разработан проект республиканской целевой
программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы с подпрограммами по
обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, а
также отдельных категорий граждан, по созданию необходимой
коммунальной инфраструктуры для нового строительства и
существующего жилого фонда. Кроме того, учитывая особенности
республики и актуальность существующих проблем, в программе
предусмотрены подпрограммы по индивидуальному жилищному
строительству, переселению граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда, обеспечению жильем работников бюджетной сферы,
учителей малокомплектных школ северных и арктических улусов и
мероприятия по развитию ипотечного кредитования.
Государственная поддержка будет осуществляться в виде субсидий
и кредитов на оплату части стоимости жилья, процентных ставок
банковских кредитов, а также в форме государственных гарантий и
финансирования проектов на конкурсной основе.
В 2006 году по программе "Жилище" планируется ввод 285 тыс. кв.
м жилья с ростом на 13% к уровню 2005 года. На финансирование
программы в республиканском бюджете предусмотрено 415 млн. рублей.
А также необходимо обеспечить достаточное финансирование из
федерального бюджета, участия муниципальных образований,
предприятий и населения.
Приоритеты духовного развития
Главным событием 2005 года стало празднование 60-летия Победы в
Великой Отечественной войне. Знаменательная дата, имевшая огромное
историческое и общественно-политическое значение, дала возможность
всем нам выразить уважение к героическому прошлому родной страны.
Масштабное событие имело целью сохранить историческую память,
донести до молодежи всю правду о войне, больших людских,
материальных, моральных потерях страны, всех народов России и
братских стран. За годы войны республика проводила на фронт более
62 тыс. человек, из которых около 34 тысяч погибли и пропали без
вести. Это были огромные потери для республики с численностью
населения всего 413 тыс. человек. Якутяне героически сражались на
фронтах Великой Отечественной войны, звание Героя Советского Союза
присвоено 25 воинам.
Знаменательной дате были посвящены основные мероприятия
общественной и культурной жизни республики.
Огромное воодушевление, подъем патриотических чувств вызвала
эстафета Знамени Победы, прошедшая во всех улусах под девизом
"Эстафету подвига и традиции старшего поколения - XXI веку". В
каждом населенном пункте республики проведены торжественные
церемонии встречи Знамени Победы, лекции среди населения, "Уроки
мужества" в образовательных учреждениях, встречи с ветеранами
"Ветераны, наденьте ордена!".
Отремонтировано 357 мемориальных комплексов, памятников и
обелисков, воздвигнуто 32 новых памятника и мемориальных
комплекса.
Свыше 5 тысяч человек из всех улусов и городов приняли участие
во втором этапе республиканского фестиваля "Сверкай алмазами,
Победа!". Музыкально-театрализованная композиция "Песнь Олонхо во
славу жизни" по мотивам оперы М. Жиркова и Г. Литинского "Ньургун
Боотур" стала лауреатом Всероссийского фестиваля "Салют Победы" в
городах Хабаровске и Москве. Большим событием в культурной жизни
республики стало создание полнометражного художественного
кинофильма "Журавли над Ильменем", создатели которого стали
лауреатами Государственной премии им. П.А. Ойунского. Во всех
улусах продемонстрирован художественно-документальный фильм о
Герое Советского Союза Федоре Охлопкове.
60-летию Победы в Великой Отечественной войне был посвящен
национальный праздник Ысыах, республиканский фестиваль
"Студенческая весна - 2005", молодежный фестиваль "Мирный поет о
мире".
В целях воспитания подрастающего поколения на принципах высокой
гражданственности и патриотизма, стимулирования интереса молодых
граждан к изучению истории родного края, Отечества, героического
прошлого своей Родины, активизации общественных инициатив была
проведена республиканская молодежная акция "Мой высший долг -
служить Родине". В этой акции приняли активное участие
образовательные учреждения, военно-спортивные, военно-
патриотические клубы, детские и молодежные общественные
объединения. Проведен конкурс патриотической песни в рамках
Республиканской патриотической акции "Мой высший долг - служить
Родине!". Среди школьников и учащихся средних специальных
учреждений проведена республиканская военно-спортивная игра
"Победа-60".
Проведены республиканские акции "Молодежь - ветеранам!", в
рамках которых оказана помощь ветеранам войны и труда, собраны
средства для проектирования Республиканского социального центра
для ветеранов ВОВ и тыла в г. Якутске.
В рамках Всероссийской вахты памяти по инициативе молодежной
общественной организации "Отважный" организована поисковая
экспедиция "Вечная память". По итогам поисковых работ найдены
обломки американского самолета бомбардировщика А-20, которые были
переданы в Музей боевой славы ОМОН Министерства внутренних дел
Республики Саха (Якутия), установлены мемориальные знаки на местах
катастроф.
В 2005 году в сфере культуры и искусства произошли события,
ставшие важнейшим фактором выхода республики на международную
арену.
Итогом десятилетней работы в области международного культурного
сотрудничества РС(Я) стало провозглашение якутского героического
эпоса Олонхо Шедевром нематериального культурного наследия ЮНЕСКО.
Придавая исключительное значение якутскому героическому эпосу
Олонхо, в республике 2006 - 2015 годы объявлены десятилетием
Олонхо. Живым носителям эпической традиции Д.А. Томской и П.Е.
Решетникову Указом Президента Республики Саха (Якутия) назначены
пожизненные ежемесячные стипендии.
В рамках Соглашения о сотрудничестве в сфере культуры,
искусства и массовых коммуникаций между Министерством культуры и
массовых коммуникаций РФ, Федеральным агентством по культуре и
кинематографии и Правительством республики впервые проведены
Международный театральный фестиваль "Желанный берег", где приняли
участие театры Бурятии, Тывы, Башкортостана, Алтая, Хакасии,
Калмыкии, Монголии и Китая, а также Межрегиональный этнокультурный
фестиваль "Ердынские игры" в Иркутской области.
Началась реализация международного кинопроекта "По велению
Чингисхана" по одноименному роману народного писателя Якутии Н.
Лугинова. Государственный театр оперы и балета им. Д.К. Сивцева -
Суоруна Омоллоона осуществил два международных проекта: опера
корейского композитора Ким Хен Ок "Когда цвела гречиха...",
премьеры которой состоялись в городах Якутске, Хабаровске,
Республике Корея и "Реквием" Дж. Верди с Театром Кабуки (г. Кобэ,
Япония).
В ноябре состоялось открытие нового современного здания
Национального художественного музея РС(Я), в котором созданы все
необходимые условия для экспонирования и хранения богатейшей
коллекции изобразительного искусства на Северо-Востоке страны. В
дни открытия здания музея был подписан Протокол намерений о
сотрудничестве между Государственным Эрмитажем и Правительством
РС(Я).
По итогам 2005 года объем предоставления платных услуг
населению в сфере культуры республиканскими учреждениями по
сравнению с 2004 годом увеличен на 20%, исполнение установленного
плана составило 134,5%. Статистические данные подтверждают
стабильность и востребованность работы библиотек республики: в
2005 году читателями библиотек республики являются 422,3 тыс.
человек, посетило библиотеки 3 649,3 тыс. человек, книга выдача
составила 9 505,2 тыс. единиц.
В 2006 году предстоит разработать проекты Закона Республики
Саха (Якутия) по государственной поддержке Олонхо, Государственной
целевой программы по сохранению, изучению и распространению Олонхо
на 2006 - 2010 годы. Будут проведены юбилейные мероприятия,
посвященные 100-летию народного писателя Якутии Н.Е. Мординова -
Амма Аччыгыйа, 100-летию народного писателя Якутии Д.К. Сивцева -
Суорун Омоллоона, 120-летию поэта-драматурга А.И. Софронова -
Алампа, 110-летия выдающихся государственных деятелей И.Е.
Винокурова, С.В. Васильева, 140-летия В.В. Никифорова - Кулумнуур
и др.
Одним из основных направлений молодежной политики является
строительство жилья для молодежи, которое ведется в рамках
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской
целевой программы "Жилище 2002 - 2006 г.г.". На эти цели из
бюджета республики направлено 50 млн. рублей, кроме того, по
итогам конкурса получено 75 млн. рублей из федерального бюджета.
Подписано Соглашение между Федеральным агентством по
образованию Российской Федерации и Правительством РС(Я) о
финансировании в 2006 году строительства жилья для молодых семей
на 100 млн. рублей.
В рамках программы молодежного жилищного строительства, которая
реализуется в 25 муниципальных образованиях, в 2005 году улучшили
свои жилищные условия 300 молодых семей, что вдвое больше, чем в
2004 году.
Рис. 19. Количество занятых студентов и молодежи
в молодежных студенческих отрядах, человек
Рисунок не приводится.
Продолжается работа по повышению уровня занятости молодежи.
Трудоустроено около 90% выпускников Якутского государственного
университета им. М.К. Аммосова и Якутской государственной
сельскохозяйственной академии, из них 70% - в улусах. Введены
компенсационные выплаты выпускникам, работающим в организациях
АПК, подписаны контракты более чем со 150 выпускниками.
По инициативе молодежи и студентов учреждено Общественное
движение "Молодежные студенческие отряды Республики Саха
(Якутия)". За летний трудовой сезон студенческими отрядами
выполнено работ на 83 млн. рублей.
Специалистами ГУ "Центр социально-психологической поддержки
молодежи РС(Я)", имеющего филиалы в Намском, Мегино-Кангаласском,
Таттинском, Чурапчинском, Вилюйском, Верхоянском улусах,
проводится работа по профилактике правонарушений, формированию
правовой культуры молодежи, пропаганде здорового образа жизни,
оказывается индивидуальное психологическое консультирование,
групповые тренинги по развитию лидерских качеств,
профориентационная работа.
В целях развития молодежных инициатив и поддержки детских и
молодежных общественных объединений получила дальнейшее развитие
практика грантовой поддержки. Проведены республиканские конкурсы
по 12 номинациям.
Развивается молодежное межрегиональное и международное
сотрудничество. Союз молодежных общественных объединений
Республики Саха (Якутия) принят в состав Национального Совета
детских и молодежных общественных объединений России. Лидеры
молодежных общественных организаций в рамках развития
международного сотрудничества приняли участие в III завершающем
этапе долгосрочного тренинг-курса "Роль молодежи и молодежных
организаций в продвижении участия молодежи в общественной жизни" в
Страсбурге (Франция), организованном Директоратом по делам
молодежи и спорту Совета Европы.
Приоритетными направлениями молодежной политики на 2006 год
являются:
продолжение реализации программы по обеспечению жильем молодых
семей, молодых специалистов, в том числе в сельской местности;
осуществление поддержки талантливой молодежи и развитие
молодежных инициатив;
оказание комплексной социально-психологической поддержки
молодежи, содействие процессу социализации молодых граждан.
Защита конституционных прав, свобод и законных
интересов лиц и организаций от преступных посягательств
В течение 2005 года совместными усилиями правоохранительных
органов, Правительства республики, муниципальных образований
проводились мероприятия, направленные на защиту конституционных
прав граждан, укрепление правопорядка и охрану общественной
безопасности.
В 2005 году на территории республики зарегистрировано 18,9
тысяч преступлений. Уровень преступности в расчете на 10 тысяч
населения составил - 199,8 преступлений, что ниже
среднероссийского (247,8) и среднеокружного показателей (290,5).
Отмечена стабилизация оперативной обстановки по
декриминализации экономики, что характеризуются ростом
выявляемости преступлений экономической направленности на 30,4%.
Правоохранительными органами больше выявлено преступлений
экономической направленности, следствие по которым обязательно на
38,7%, преступлений в крупном и особо крупном размере на 35,0%.
За прошедший год удалось добиться существенных позитивных
изменений в противодействии коррупции. Увеличено число выявленных
преступлений против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления
(на 83,4%).
Улучшены результаты работы по выявлению преступлений, связанных
с наркотическими средствами, психотропными веществами и их
аналогами, сильнодействующими веществами. По итогам 2005 года
массив раскрытых преступлений этого вида увеличился на 9,2%. Рост
числа наркопреступлений отмечен в 26 городах и улусах республики
(Якутск, Мирный, Ленск, Нерюнгри, Намский улус).
С начала 2005 года на 11,5% снизилось количество преступлений,
совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения. Благодаря
консолидированным усилиям по профилактике преступлений удалось
стабилизировать преступность среди несовершеннолетних (-0,2%) и
лиц, ранее совершавших преступления (-0,9%).
Тем не менее, отмечаются следующие негативные тенденции:
возросло количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких
преступлений на 2,6%, преступлений против собственности на 17%.
Наибольший рост количества тяжких и особо тяжких преступлений
отмечен в Анабарском, Нижнеколымском, Намском, Кобяйском, Мегино-
Кангаласском, Алданском, Мирнинском, Оймяконском районах.
Не удалось приостановить темпы прироста умышленных убийств с
покушениями в 17 районах республики, в том числе в Ленском,
Хангаласском, Нижнеколымском, Анабарском улусах, умышленных
причинений тяжкого вреда здоровью - в 15 районах.
Осложнилась криминальная ситуация на улицах и в других
общественных местах, вдвое больше совершено преступлений,
совершенных в общественных местах, в том числе на улицах - на 46%,
из которых 80% приходится на г. Якутск. Остается напряженной
криминальная ситуация на улицах и в других общественных местах.
Количество преступлений, совершенных в общественных местах,
увеличилось на 8,2%. Количество дорожно-транспортных происшествий
сохранилось на прежнем уровне, но число погибших увеличилось на
10% (179 человек).
Общее состояние преступности террористического характера в
целом характеризуется стабильной безопасностью. По итогам 2005
года и предыдущие годы фактов терроризма не зарегистрировано.
Этому способствовало комплексные оперативно-розыскные и
профилактические мероприятия по обеспечению антитеррористической
безопасности в жилом секторе, объектах особой важности и
жизнеобеспечения, железнодорожном и воздушном транспорте. Приняты
дополнительны меры по обеспечению безопасности в образовательных,
культурно-зрелищных, лечебно-оздоровительных заведениях,
санаториях, домах отдыха. С местными органами власти согласованы
конкретные меры в период подготовки и проведения массовых
мероприятий, а также в местах постоянного пребывания людей.
Правительство республики, являясь заказчиком Государственной
программы по защите конституционных прав, свобод и законных
интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003 -
2006 годы, в 2005 году делало упор на повышение ответственности за
обеспечение законности и правопорядка не только исполнительных
органов власти и муниципальных образований улусов и городов, но и
всех предприятий и организаций, независимо от форм собственности,
общественных формирований и институтов гражданского общества.
Приоритетными задачами Государственной программы являются
проведение работы по профилактике правонарушений и преступлений
для устранения причин и условий, способствующих их совершению;
возрождение деятельности общественных формирований
правоохранительной направленности, обеспечение активного участия
населения в охране общественного порядка; борьба с пьянством и
алкоголизмом; устранение причин детской и подростковой
преступности.
За 2005 год приняты законы правоохранительной направленности, в
частности, об участии населения в охране общественного порядка, об
участковых уполномоченных, профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних, организации юридической помощи населению.
В 2005 году Уполномоченному по правам человека в Республике
Саха (Якутия) поступило 118 заявлений о нарушениях в различных
сферах нашей жизни. Из них 15% - это несогласие с решениями по
уголовным и гражданским делам. Большое количество в этом году
обращений от инвалидов - 10%, увеличилось обращение служащих до
14%.
Уполномоченному по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)
поступило 147 индивидуальных и коллективных заявлений, жалоб и
обращений. Заявления поступили, в основном, от граждан,
проживающих в г. Якутске - 111 заявлений (76%), а также от жителей
18 улусов и районов республики. Количество обращений снизилось по
сравнению с предыдущим 2004 годом (168 заявлений). В ходе работы
аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха
(Якутия) достигнуты результаты по 98% обращений граждан.
Приоритетными задачами в 2006 году станут защита
конституционных прав и свобод личности; борьба с терроризмом, с
незаконным оборотом оружия, организованной и экономической
преступностью, коррупцией, незаконной миграцией; раскрытие и
расследование тяжких и особо тяжких преступлений;
совершенствование профилактической работы и обеспечение участия
широких слоев населения в профилактике преступлений и
правонарушений.
Экология и охрана окружающей среды
В области охраны окружающей среды в 2005 году основными
задачами являлись повышение эффективности государственного
экологического контроля за соблюдением природопользователями
законодательства в сфере природоресурсного и природоохранного
комплексов; создание республиканской системы экологического
мониторинга; законодательное закрепление в собственность
республики системы особо охраняемых природных территорий (Ытык
Кэрэ Сирдэр).
Совершенствовалась природоохранная законодательная база,
приняты 3 Закона: "Об экологическом образовании и просвещении", "О
государственном экологическом мониторинге Республики Саха
(Якутия)" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики
Саха (Якутия) "О радиационной безопасности населения и окружающей
среды РС(Я)".
В 2005 году на реализацию программы "Охрана окружающей среды
РС(Я) на 2003 - 2006 годы" было направлено 25,7 млн. рублей.
Экологическая обстановка в республике характеризуется как
стабильная. В 2005 году не отмечены случаи экстремально высокого
загрязнения атмосферного воздуха.
Вода в реках оценивалась как "умеренно-загрязненная". Наиболее
серьезными проблемами в состоянии водного хозяйства сохраняются
неудовлетворительное хозяйственно-питьевое водоснабжение и
неразвитость системы очистки сточных вод. Для решения этих проблем
из государственного бюджета направлено 3,3 млн. рублей на
завершение проектно-изыскательских работ: по строительству дамбы
на оз. Быранатталах (Мегино-Кангаласский улус) и сливной станции
г. Якутск, созданию водоохранной зоны г. Якутска и системы
водоснабжения с. Ытык-Кюель.
Регулярно проводились мероприятия по контролю за соблюдением
природоохранного законодательства. Выявлено 5 542 нарушения,
выдано 4 947 предписаний, из которых своевременно выполнены 3 314.
Привлечено к административной ответственности 1 555 организаций,
должностных лиц и граждан. Взыскано штрафов на 2,5 млн. рублей. По
фактам нанесенного ущерба оформлено 59 постановлений о возмещении
причиненного вреда на 9,8 млн. руб.
Основная часть нарушений приходится на деятельность предприятий
без оформленных разрешительных и правоустанавливающих документов:
разрешений на размещение отходов, лицензий на деятельность по
обращению с опасными отходами. Ситуация в сфере обращения отходами
остается неблагополучной, особенно в городах и промышленных
центрах. Не развита индустрия вторичной переработки отходов.
Отсутствуют отвечающие природоохранному законодательству полигоны
для промышленных и бытовых отходов.
В 2005 году на мероприятия по поддержанию безопасности
хвостохранилищ ликвидированного ГОК "Куларзолото" и ГП
"Депутатсколово" в Усть-Янском улусе направлено 8,3 млн. рублей,
определен собственник объектов.
Для улучшения радиоэкологической обстановки на территории
республики проведена работа по оценке техногенного радиоактивного
загрязнения территории Алданского улуса (Эльконский горст),
обследовалось место проведения подземных ядерных взрывов
"Горизонт" (Булунский улус) и оценены геолого-геофизические
условия проведения взрывов на территории Мирнинского района. С
территории Булунского и Анабарского улусов направлены на
утилизацию 13 радиоактивных источников тепловой и электрической
энергии (РИТЭГ), ликвидированы последствия аварийного сброса двух
РИТЭГов.
Проведены мероприятия по расширению и содержанию питомников,
проводился мониторинг овцебыков и речных бобров, зимний маршрутный
учет диких промысловых видов животных. По результатам учета
установлен рост численности зайца-беляка, лисиц и рыси.
Сохраняется высокая плотность распространения волка.
Проведены землеустроительные работы на 35 особо охраняемых
природных территориях республики с последующей постановкой их на
кадастровый учет для перевода их из земель Государственного
лесного фонда в категорию особо охраняемых территорий и объектов.
Для включения в предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО
направлены документы природного парка "Ленские столбы".
Проведены мероприятия по развитию международного партнерства.
На Генеральной ассамблее Северного Форума в Харбине (Китай)
инициирована акция "Северные зоопарки". Приняли участие в
конференциях в Уайтхорсе (Канада) и Копенгагене (Дания) по
вопросам прогнозирования паводковых ситуаций с использованием
дистанционных технологий. На базе Международной биологической
станции "Лена-Норденшельд" проведена Международная конференция
"Арктическая модель адаптации к изменениям климата на примере
дельты р. Лены".
В целях поддержки развития особо охраняемых природных
территорий Всемирным фондом дикой природы (WWF) выделено
республике 2 млн. рублей.
В области экологического просвещения и информации оказывалась
методическая помощь школьным и молодежным экологическим лагерям и
экспедициям.
В 2005 году в республике зарегистрировано 263 лесных пожара в
25 лесхозах на территории 470 тыс. га, в т.ч. 335 тыс. га лесной.
Затраты на тушение лесных пожаров составили 45 млн. рублей.
На реализацию полномочий по тушению лесных пожаров из
федерального бюджета республике передано 40 млн. рублей.
Для обеспечения населения достоверной информацией о состоянии
окружающей среды издан Государственный доклад о состоянии
окружающей природной среды Республики Саха (Якутия) в 2004 году.
Основными задачами на 2006 год являются:
совершенствование нормативных правовых актов республики в связи
с расширением полномочий в области охраны окружающей среды;
разработка республиканской целевой программы "Охрана окружающей
среды Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2010 годы";
работа с федеральными министерствами и ведомствами по
направлениям: "Экологическая безопасность", "Обеспечение населения
качественной питьевой водой", "Отходы производства и потребления",
"Особо охраняемые природные территории", "Государственный
экологический мониторинг", "Сохранение биоразнообразия";
развитие международного и межрегионального сотрудничества в
области охраны природы по вопросам особо охраняемых природных
территорий, биологического разнообразия, экологического
просвещения и воспитания населения.
Основные задачи на 2006 год
Деятельность органов исполнительной власти в 2006 году будет
направлена на закрепление экономического роста, повышение
эффективности хозяйственного комплекса, уровня жизни и занятости
населения, обеспечение полноценной работы вновь избранных органов
местного самоуправления на уровне поселений. Решению задач,
стоящих перед республикой, во многом будут способствовать
договоренности, достигнутые на совещании при Президенте Российской
Федерации В.В. Путине по вопросам социально-экономического
развития Республики Саха (Якутия).
Приоритетной задачей является развитие транспортной,
энергетической и коммунальной инфраструктуры. В этой области
предстоит большая работа с федеральными органами исполнительной
власти по вопросам, поставленным Президентом Республики Саха
(Якутия) В.А. Штыровым во время визита В.В. Путина и получившим
поддержку главы государства. Необходимо обеспечить финансирование
для запланированного ввода пускового комплекса Томмот - Кердем в
2008 году и завершения строительства железной дороги до г. Якутска
в 2010 году. Будет проводиться работа по обеспечению проведения
необходимых объемов дноуглубительных и путевых работ на реках
Ленского бассейна, Колыме, Индигирке и Яне, по передаче в
федеральную собственность аэродромов "Якутск" и "Тикси". На
согласование Минпромэнерго России и РАО "ЕЭС России" будет
представлена концепция развития электроэнергетики республики,
включающая в себя объединение энергорайонов с выходом на
энергетическую систему Восточной Сибири и Дальнего Востока,
строительство Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса.
Учитывая важность стабильной и эффективной деятельности
алмазодобывающей отрасли, большое внимание всех ветвей власти
будет уделено защите интересов республики при рассмотрении
имущественных вопросов АК "АЛРОСА". Перед Компанией поставлены
задачи усиления диверсификационной деятельности, расширения
геологоразведочных работ и снижения расходов по всем видам
производственно-хозяйственной деятельности.
В целях повышения инвестиционной привлекательности
горнодобывающих предприятий продолжится создание и развитие
инфраструктурных объектов горнорудных месторождений. Необходимо
выработать план реализации на основе частно-государственного
партнерства проекта по освоению, переработке, транспортировке и
реализации углей Эльгинского месторождения.
В связи с разработкой Программы создания в Восточной Сибири и
на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и
газоснабжения с учетом экспорта газа на рынки Китая и других стран
Азиатско-Тихоокеанского региона, строительством нефтепроводной
системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" предстоит сформировать и
внести предложения, касающиеся эффективного и взаимовыгодного
использования потенциала республики в данном проекте. Поставлена
задача провести в 2006 году аукцион на право пользования недрами
Чаяндинского газоконденсатного месторождения.
Планируется утвердить Программу социально-экономического
развития села на 2007 - 2011 годы, в которой будет уделено
внимание ускоренному развитию животноводства, стимулированию
развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе,
обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе,
строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В развитие вопроса о повышении государственной поддержке
оленеводства будет внесен проект специального федерального закона.
Предстоит обеспечить своевременное и качественное проведение
Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Состоится
Международный Конгресс коневодов.
Необходимо активизировать работу по разграничению
государственной собственности на землю, ускорить внедрение
рыночных методов управления земельными ресурсами, формирование
собственности по уровням муниципальных образований.
В целях внедрения новых инструментов государственной политики,
стимулирующих экономическую активность, планируется принять
участие в федеральных конкурсах по созданию особых экономических
зон, реализации проектов за счет средств Инвестиционного фонда
Российской Федерации. Дальнейшее развитие получат системы
микрокредитования и гарантирования обязательств малого
предпринимательства, будет введен Бизнес-инкубатор в г. Якутске,
созданы Центры развития малого бизнеса в улусах республики.
Основой роста экономики должна стать эффективная деятельность
предприятий. В этой связи необходимо добиться сокращения числа
нерентабельных хозяйствующих субъектов, в первую очередь -
государственных.
Дальнейшая реализация целевых программ развития социальной
сферы послужит основой для претворения в жизнь приоритетных
национальных проектов. Необходимо обеспечить повышение заработной
платы врачам, медсестрам и учителям, повысить оснащенность
оборудованием муниципальных поликлиник и службы скорой помощи,
осуществлять стимулирование инновационной деятельности вузов и
школ, поддержку лучших учителей и одаренной молодежи.
Работа по повышению уровня жизни населения будет проводиться в
соответствии с направлениями 2 этапа Концепции повышения трудовой
мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха
(Якутия) на 2004 - 2010 годы. Предстоит разработать отраслевые
системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы,
упорядочить условия оплаты труда государственных служащих и
работников отдельных бюджетных организаций. Будет продолжена
работа на федеральном уровне по продвижению законопроекта,
предусматривающего увеличение базовой части трудовой пенсии.
Значительными событиями этого года станут 100-летие со дня
рождения народных писателей Дмитрия Кононовича Сивцева - Суорун
Омоллоона и Николая Егоровича Мординова - Амма Аччыгыйа, 50-летие
Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова.
Состоятся XII съезд женщин Якутии, Конгресс народа Саха, IV
Спортивные игры народов Республики Саха (Якутия).
Для расширения экономических и культурных связей с Юго-
Восточным регионом планируется принять участие в мероприятиях Года
России в Китае. Продолжится подготовка предприятий и организаций к
условиям вступления России во Всемирную торговую организацию.
Успех экономических и социальных преобразований в республике
зависит, прежде всего, от согласованных действий законодательной и
исполнительной власти, консолидации всех общественных и
политических сил. Только совместными усилиями возможно решать
задачи устойчивого, поступательного развития республики для
достойной жизни якутян.
|
