УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 сентября 2005 г. N 72
О НАРУШЕНИИ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ Б-ВОЙ
Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Захарова Федора Николаевна, рассмотрев материалы приема по
заявлению (вх. 2240-УП от 16.09.2005) гр. Б-вой, проживающей в г.
Якутске, ул. Б., о невключении в трудовой стаж работы в течение 12
лет для назначения досрочной пенсии за выслугу лет Комиссией ГУ
"Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске",
установила:
1. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных
прав граждан ГУ "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
в г. Якутске" (далее - Комиссии) согласно протоколу-решению от
17.08.2005 за N 1/370 отказано в заявлении Б-вой от 25.03.2005 за
N 5/190 в назначении досрочной трудовой пенсии по ст. 28 п. 1 пп.
10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (от 17.12.2001 N
173-ФЗ) ввиду отсутствия в Списке наименования учреждения -
детский комбинат, таким образом, отсутствия требуемого
специального стажа работы в государственных и муниципальных
учреждениях для детей - 12 лет 0 месяцев 29 дней за следующие
периоды: с 19.07.1979 по 20.07.1981; с 26.07.1981 по 24.07.1988; с
08.08.1988 по 05.12.1990; с 06.01.1991 по 20.01.1991; с 04.02.1991
по 10.10.1991.
2. Уведомление от 24.08.2005 за N 25/3399 о решении Комиссии Б-
ва получила от отдела ГУ и вынуждена обратиться к Уполномоченному
по правам человека в Республике Саха (Якутия) за защитой своих
прав во внесудебном порядке.
3. Решение Комиссии является незаконным и необоснованным по
следующим основаниям:
3.1. Б-ва имеет в оспариваемый период (см. п. 1) педагогический
стаж с 09.07.1979 в качестве воспитателя деткомбината N 5 и N 77
Якутского речного порта Ленского объединенного речного пароходства
Министерства речного флота РСФСР, т.е. государственного
дошкольного учреждения, непрерывно по 10.10.1991, т.е. в течение
12 лет 3 месяцев 1 дня согласно записям NN 1-3 в трудовой книжке
АТ-IV N 6081684.
3.2. Подпункт 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" предусматривает сохранение права на
досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных
учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
С 1 ноября 1999 года применяются Список должностей, работа в
которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу
лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
По вопросу, касающемуся применения Правил исчисления сроков
выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для
детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999
N 1067, за период работы до 1 ноября 1999 года, в соответствии с
информационным письмом Минтруда РФ от 10.07.2001 N 2878-16, ПФ РФ
от 16.07.2001 N 16-25/5837:
Вопрос о возможности применения Правил к избранным гражданином
периодам работы решается органом, осуществляющим пенсионное
обеспечение.
При применении Правил за периоды работы до 1 ноября 1999 г.
рекомендуется иметь в виду следующее: при подсчете выслуги
согласно Списку профессий и должностей работников народного
образования, педагогическая деятельность которых в школах и других
учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет,
утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября
1991 года N 463 <*>, с применением ограничений, отнесенных
Правилами к конкретным должностям и учреждениям, указанным в
Списке от 22.09.1999, следует исходить из соответствия в
наименовании должностей и учреждений.
Согласно п. 8 Списка от 22.09.1999 к дошкольному
образовательному учреждению относятся и детские сады
комбинированного типа - деткомбинаты.
Согласно Списку от 06.09.1991 относятся детские дошкольные
учреждения всех типов.
3.3. По закону РСФСР о пенсиях 1990 г. педагогическая
деятельность согласно ст. 80 при выслуге не менее 25 лет
включалась педагогическая деятельность независимо от правового
статуса учебного заведения, независимо от вида собственности до
01.11.1999. Это приобретенное право воспитательницы детского
дошкольного учреждения - детских комбинатов NN 5, 77 также не
может быть ухудшено, что подтверждается и судебной практикой: см.
определения Конституционного суда Российской Федерации от
15.11.2002 N 320-О, от 05.11.2003 N 343-О. Определением от 6
декабря 2001 г. N 310-О "По запросу Законодательного Собрания
Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3
постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении
Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу,
дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил
исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в
связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях
для детей" установлено, что статьей 83 Закона Российской Федерации
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" Правительству
Российской Федерации предоставлено право по согласованию с
Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать Списки
соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых
назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и
правила исчисления выслуги.
Из данного Закона не вытекает, что Правительство Российской
Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать
пенсионные отношения этой категории работников и по своему
усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить
дополнительные по сравнению с законом ограничения права на
пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении
предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации
не только связано законодательными нормами, регулирующими основные
вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано
учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы
пенсионного обеспечения граждан, в частности, принцип его
всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции
Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации.
Такая правовая позиция изложена в определении Конституционного
Суда Российской Федерации от 4 ноября 1999 года N 177-О по запросу
Смольнинского федерального районного суда г. Санкт-Петербурга о
проверке конституционности статьи 83 Закона Российской Федерации
"О государственных пенсиях в Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 7, 15, 17-
19, 33, 39, 45, 55 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 17,
20, 23, 24 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в
Республике Саха (Якутия)", в целях защиты пенсионных прав
указанной категории пенсионеров прихожу к
заключению:
1. Нарушено право Б-вой на досрочное назначение пенсии за
выслугу лет с момента подачи заявления - 25.03.2005.
2. Нарушено право Б-вой на получение ответа от соответствующего
органа - ГУ "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в
г. Якутске", а не от Комиссии.
3. Направить настоящее заключение в ГУ "Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в г. Якутске" для рассмотрения и
принятия мер.
4. Направить настоящее заключение заявительнице для
использования по самозащите своих прав.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Саха (Якутия)
Ф.Н.ЗАХАРОВА
|
