ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2004 г. N 376
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТОЛИЦЫ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) - ГОРОДА ЯКУТСКА
НА 2004-2010 ГОДЫ"
В целях обеспечения устойчивого экономического и социального
развития столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска, в
соответствии с решением Экономического совета при Правительстве
Республики Саха (Якутия) (Протокол N 38 от 7 мая 2004 года)
Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу
"Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия)
- города Якутска на 2004-2010 годы" (далее Программа).
2. Мэрии г. Якутска, министерствам и ведомствам Республики Саха
(Якутия) с участием предприятий, организаций и учреждений города
Якутска обеспечить выполнение мероприятий Программы.
3. Министерству экономического развития Республики Саха
(Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) совместно
с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Саха
(Якутия):
ежегодно при подготовке и утверждении прогноза социально-
экономического развития Республики Саха (Якутия), проекта
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и формировании
инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) предусматривать
финансирование мероприятий Программы;
ежегодно проводить заявочную кампанию по включению объемов
финансирования мероприятий Программы в федеральный бюджет;
ежегодно уточнять размер выделяемых на реализацию Программы
ассигнований с учетом возможностей федерального и республиканского
бюджетов.
4. Мэрии г. Якутска ежеквартально рассматривать ход реализации
Программы на Экономическом совете при мэрии г. Якутска и
представлять в Министерство экономического развития Республики
Саха (Якутия) информацию о реализации Программы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха
(Якутия) Алексеева Г.Ф.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 17 августа 2004 г. N 376
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТОЛИЦЫ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) - ГОРОДА ЯКУТСКА
НА 2004-2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
---------------T----------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ "Социально-экономическое развитие столицы ¦
¦ Программы ¦ Республики Саха (Якутия) - город Якутск на ¦
¦ ¦ 2004-2010 г.г." ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Основание ¦- Постановление Правительства Республики Саха ¦
¦разработки ¦(Якутия) от 15 августа 2002 г. N 412 "О ¦
¦Программы ¦республиканской Программе государственной ¦
¦ ¦поддержки развития муниципальных образований и¦
¦ ¦создания условий для реализации ¦
¦ ¦конституционных полномочий местного ¦
¦ ¦самоуправления"; ¦
¦ ¦- Референдум от 28 декабря 2002 г. "О переходе¦
¦ ¦на местное самоуправление г. Якутска с 1 ¦
¦ ¦января 2003 г."; ¦
¦ ¦- Протокол решения Экономического совета при ¦
¦ ¦Правительстве РС(Я) от 7 мая 2004 года N 38; ¦
¦ ¦- Распоряжение вице-мэра г. Якутска от 27 мая ¦
¦ ¦2004 г. N 1396ВМр "О создании творческой ¦
¦ ¦группы по разработке "Программы ¦
¦ ¦социально-экономического развития МО "Город ¦
¦ ¦Якутск" на период 2004-2010 годы" ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Министерство экономического развития РС(Я) ¦
¦программы ¦Мэрия муниципального образования "Город ¦
¦ ¦Якутск" ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Основные ¦- Финансово-экономический институт Якутского ¦
¦разработчики ¦государственного университета им. М.К. ¦
¦Программы ¦Аммосова; ¦
¦ ¦- Мэрия муниципального образования "Город ¦
¦ ¦Якутск"; ¦
¦ ¦- Министерство экономического развития РС(Я) ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Цель и задачи ¦Целью Программы социально-экономического ¦
¦Программы ¦развития столицы Республики Саха (Якутия) ¦
¦ ¦является обеспечение роста качества жизни ¦
¦ ¦горожан, повышение инвестиционной ¦
¦ ¦привлекательности и конкурентоспособности ¦
¦ ¦городской столичной среды, развитие рыночной ¦
¦ ¦инфраструктуры. ¦
¦ ¦Задачи: ¦
¦ ¦- осуществление комплексного экономического и ¦
¦ ¦социального развития столичного города на ¦
¦ ¦основе перестройки отраслевой структуры и ¦
¦ ¦опережающего развития инновационных ¦
¦ ¦производств, повышения конкурентоспособности ¦
¦ ¦товаров и услуг; ¦
¦ ¦- ускоренное развитие производственной и ¦
¦ ¦социальной инфраструктуры города как важнейшее¦
¦ ¦условие устойчивого функционирования ¦
¦ ¦градостроительного комплекса; ¦
¦ ¦- повышение эффективности агропромышленного ¦
¦ ¦комплекса, рост обеспеченности населения ¦
¦ ¦города собственной сельскохозяйственной ¦
¦ ¦продукцией; ¦
¦ ¦- устойчивое повышение качества и уровня жизни¦
¦ ¦каждого человека и семьи, формирование условий¦
¦ ¦для духовного роста и здоровья человека, ¦
¦ ¦утверждение в обществе норм нравственности и ¦
¦ ¦морали, здорового образа жизни; ¦
¦ ¦- формирование финансовой системы столичного ¦
¦ ¦города, отвечающей потребностям устойчивого ¦
¦ ¦экономического и социального роста республики;¦
¦ ¦- оптимизация системы муниципального ¦
¦ ¦управления. ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Первый этап - 2004-2007 г.г. ¦
¦реализации ¦Второй этап - 2008-2010 г.г. ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Перечень ¦Производственные проекты: топливно- ¦
¦основных ¦энергетический комплекс; лесная и ¦
¦программных ¦деревообрабатывающая промышленность, ¦
¦мероприятий ¦промышленность строительных материалов, легкая¦
¦ ¦промышленность, малое предпринимательство и ¦
¦ ¦туризм, агропромышленный комплекс, транспорт, ¦
¦ ¦связь, информатизация; объекты развития ¦
¦ ¦инженерной инфраструктуры; проекты жилищной ¦
¦ ¦политики; проекты развития социальной сферы: ¦
¦ ¦здравоохранение, образование, культура, ¦
¦ ¦искусство, социальное обеспечение; проекты ¦
¦ ¦экологии: охрана водных ресурсов, охрана ¦
¦ ¦земельных ресурсов и утилизация отходов, ¦
¦ ¦экопросвещение, научное обеспечение программ ¦
¦ ¦оздоровления экологической ситуации; развития ¦
¦ ¦инфраструктуры пригородных населенных пунктов ¦
¦ ¦г. Якутска: строительство, реконструкция и ¦
¦ ¦капитальный ремонт, благоустройство. ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Отраслевые министерства и ведомства, мэрия МО ¦
¦основных ¦"Г. Якутск", предприятия и организации, ¦
¦программных ¦привлеченные на конкурсной основе. ¦
¦мероприятий ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Объем и ¦Общий объем финансирования программ развития ¦
¦источники ¦производственной и социальной инфраструктуры ¦
¦финансирования¦города - 17 708,64 млн. руб., в т.ч.: ¦
¦ ¦- федеральный бюджет - 2 404,82 млн. руб. - ¦
¦ ¦14%; ¦
¦ ¦- республиканский бюджет - 7 373,52 млн. руб. ¦
¦ ¦- 42%; ¦
¦ ¦- местный бюджет - 2 182,71 млн. руб. - 12%; -¦
¦ ¦заемные средства - 1 610,02 млн. руб. - 9%; - ¦
¦ ¦собственные средства предприятий - 4 137,57 ¦
¦ ¦млн. руб. - 23% ¦
+--------------+-------------------------T----------T---------+
¦Основные ¦ Показатель ¦2010 год ¦ Темп ¦
¦ожидаемые ¦ ¦ ¦прироста,¦
¦результаты ¦ ¦ ¦ % ¦
¦Программы +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Объем промышленной ¦ 30 270,7 ¦1,9 раза ¦
¦ ¦продукции города, млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Численность постоянного ¦285 000 ¦ 13% ¦
¦ ¦населения г. Якутска, ¦ ¦ ¦
¦ ¦чел. ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Денежные доходы в месяц, ¦ 19 463 ¦ 80,5% ¦
¦ ¦на душу населения, руб. ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Номинальная заработная ¦ 17 687 ¦ 80,5% ¦
¦ ¦плата на 1 работника, ¦ ¦ ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Инвестиции в основной ¦ 17 708,64¦ 43,6% ¦
¦ ¦капитал за весь период, ¦ ¦ ¦
¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Уровень официально ¦ 0,2% ¦ - 33% ¦
¦ ¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦
¦ ¦безработных ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Общий жилой фонд, тыс. ¦ 5 166,2 ¦ 23,4% ¦
¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Доход бюджета, млн. руб. ¦ 4 855,8 ¦ 43% ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Объем продукции малого ¦ 11 150 ¦2,4 раза ¦
¦ ¦предпринимательства, млн.¦ ¦ ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------+----------+---------+
¦ ¦Производственная сфера: ¦
¦ ¦- обновление основных производственных фондов ¦
¦ ¦на 15% - рост прибыли предприятий до 1,7 млрд.¦
¦ ¦руб.; ¦
¦ ¦- создание ежегодно 2-3 тыс. новых рабочих ¦
¦ ¦мест. ¦
¦ ¦Агропромышленная сфера: ¦
¦ ¦- рост объема производства в 1,3-1,5 раза; ¦
¦ ¦- прирост производительности труда в АПК на ¦
¦ ¦35%; ¦
¦ ¦- увеличение инвестиций за счет всех ¦
¦ ¦источников финансирования в развитие АПК в 2-3¦
¦ ¦раза; ¦
¦ ¦- реализация основных видов продукции АПК 6 ¦
¦ ¦тыс. т в год; ¦
¦ ¦Городское хозяйство: ¦
¦ ¦- общая площадь жилья на человека 25 кв. м; ¦
¦ ¦- обеспечение благоустроенным жильем 95% ¦
¦ ¦населения; ¦
¦ ¦- площадь дорог с твердым покрытием довести до¦
¦ ¦95%; ¦
¦ ¦- переход на принцип самофинансирования ЖКХ; ¦
¦ ¦- экология города в соответствии с ПДК. ¦
¦ ¦Социальная сфера: ¦
¦ ¦- рост продолжительности жизни; ¦
¦ ¦- снижение уровня заболеваемости населения; ¦
¦ ¦- удельный вес расходов на социальную сферу из¦
¦ ¦бюджета, 60%; ¦
¦ ¦- преодоление проблемы бедности Финансово- ¦
¦ ¦экономическая сфера: ¦
¦ ¦- рост доходной части бюджета до 5 млрд. в ¦
¦ ¦год; ¦
¦ ¦- объем капиталовложений за счет всех ¦
¦ ¦источников 17,7 млрд. руб.; ¦
¦ ¦- рост денежных доходов населения в 1,8 раза. ¦
¦ ¦Управленческая сфера: ¦
¦ ¦- реализация основных принципов местного ¦
¦ ¦самоуправления на уровне МО "Г. Якутск"; ¦
¦ ¦- обеспечение рациональной регламентации ¦
¦ ¦деятельности всей системы управления МО "Г. ¦
¦ ¦Якутск", оптимизация коммуникационных и ¦
¦ ¦функциональных вертикальных и горизонтальных ¦
¦ ¦связей внутри властных структур; ¦
¦ ¦- переход на гибкую организационную структуру ¦
¦ ¦управления на основе применения ¦
¦ ¦программно-целевого подхода в управлении; ¦
¦ ¦- активизация участия населения города в ¦
¦ ¦принятии управленческих решений (в управлении ¦
¦ ¦городом). ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Перечень ¦123 индикатора социально-экономического ¦
¦индикаторов ¦развития муниципального образования, дающих ¦
¦эффективности ¦оценку уровня развития по основным сферам ¦
¦мероприятий ¦жизнедеятельности города: ¦
¦Программы ¦- развитие экономики - характеризует уровень и¦
¦ ¦динамику развития промышленного производства, ¦
¦ ¦строительства, торговли, услуг, малого ¦
¦ ¦бизнеса; ¦
¦ ¦- уровень жизни населения - отношение доходов ¦
¦ ¦населения и прожиточного минимума, уровень ¦
¦ ¦бедности населения, динамику этих показателей;¦
¦ ¦- благоустройство - степень благоустройства ¦
¦ ¦жилищного фонда и динамику показателей, ее ¦
¦ ¦характеризующих; ¦
¦ ¦- развитие социальной сферы и демографическая ¦
¦ ¦ситуация - уровень и развитие системы ¦
¦ ¦здравоохранения и образования, демографическую¦
¦ ¦ситуацию в муниципальном образовании; ¦
¦ ¦- муниципальные финансы - структуру и динамику¦
¦ ¦структуры бюджета, бюджетную обеспеченность и ¦
¦ ¦ее динамику, соотношение доходов и расходов ¦
¦ ¦муниципального бюджета. ¦
+--------------+----------------------------------------------+
¦Система ¦Координатором реализации программы является ¦
¦организации ¦Министерство экономического развития ¦
¦контроля за ¦Республики Саха (Якутия). ¦
¦исполнением ¦Контроль за исполнением мероприятий программы ¦
¦программы ¦осуществляют: Министерство финансов, ¦
¦ ¦отраслевые министерства и ведомства, мэрия МО ¦
¦ ¦"Г. Якутск", городское Собрание. ¦
L--------------+-----------------------------------------------
ВВЕДЕНИЕ
Столица Республики Саха (Якутия) г. Якутск является крупнейшим
административным, производственным, финансовым, научным и
культурным центром республиканского и федерального значения на
Северо-Востоке России. Основанный в 1632 г., г. Якутск - один из
старейших городов Сибири. Уникальные природно-климатические
условия предопределили сложность социально-экономической структуры
северного города. Формирование современного урбанизированного
комплекса - столицы Республики Саха (Якутия) является актуальной
задачей современного градостроительства.
Мы живем в XXI веке - в веке стремительного развития новых
информационных технологий, глобализации мировой экономики,
обострения конкуренции между странами. Успешное развитие городов и
регионов в этих условиях определяется наличием долгосрочных
планов. В настоящее время во многих городах и регионах России, как
и во всем мире, разработаны и осуществляются программы развития на
долгосрочный период. Общепризнанно, что этот инструмент
планирования позволяет добиваться значительных темпов развития,
объединять и концентрировать усилия общества по достижению общих
целей. Устремленность в будущее преобразует облик региона,
продвигает его на новый уровень развития в основных структурах
хозяйства, промышленности, аграрно-промышленном комплексе,
социальной, финансово-экономической, управленческой сферах,
добиться повышения качества жизни, благосостояния населения.
Регионы России разрабатывают и утверждают программы социально-
экономического развития на долгосрочную перспективу. Так,
функционирует программа "Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 г.г. и до 2010 года",
утверждена постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 года N
169, Основные направления социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) до 2010 г., утверждены постановлением
Правительства РС(Я) от 11 мая 2001 года N 281. Определение
основных направлений развития города Якутска как столицы
Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу в сложившихся
социально-экономических условиях становится первостепенной
задачей. Программа социально-экономического развития столицы
Республики Саха (Якутия) - г. Якутска должна придать городу новый
импульс развития, создать условия для его процветания и
благополучия.
Социально-экономический потенциал г. Якутска является важнейшим
элементом хозяйственного комплекса республики. Социальное и
экономическое развитие г. Якутска, где в настоящее время проживает
четверть населения республики, отражается на положении практически
каждой семьи в республике, оказывает самое непосредственное
влияние на развитие ее улусов. На территории города функционирует
больше половины всех хозяйствующих субъектов Республики Саха
(Якутия), ими произведено промышленной продукции (товаров и услуг)
в 2003 г. на сумму 28 192,9 млн. руб., что составляет 1/5 долю
республиканского производства. В Якутске сосредоточено 45%
основных фондов предприятий и организаций различных форм
собственности.
Город Якутск занимает первое место среди регионов республики по
производству потребительских товаров, по реализации платных услуг,
второе место по обороту розничной торговли в расчете на душу
населения в 2004 г., динамично развиваются такие отрасли, как
энергетика, связь, строительство, операции с недвижимостью. За
1999-2003 г.г. возросло количество предприятий всех форм
собственности, объемы производства товаров и услуг. Наблюдался
рост среднемесячной заработной платы по г. Якутску с п.т., и в
2003 г. он превысил среднереспубликанский уровень, составив 9
825,7 руб.
Вместе с тем остро стоит ряд проблем, требующих своего решения:
- остается высоким удельный вес убыточных предприятий в
экономике города - 45%, хотя он и несколько ниже, чем в целом по
республике (53%);
- полностью благоустроенным является лишь 60% жилищного фонда
города, что в экстремальных условиях Севера создает дискомфортные
условия для жизни населения;
- практически не сокращается число безработных, в 2003 г. общая
численность безработных по г. Якутску с п.т. составила 11,4 тыс.
чел., что свидетельствует о напряженности на рынке труда;
- несмотря на рост доходов городского бюджета в последние годы,
он остается дефицитным, особенно высока доля расходов на ЖКХ при
их низкой эффективности;
- недостаточен уровень инвестиционной активности, что тормозит
модернизацию экономики, общее благоустройство города, формирование
социальной инфрастуктуры.
В период становления общих принципов организации местного
самоуправления Российской Федерации, сознавая свою ответственность
за судьбу города и его жителей, представители органов местного
самоуправления, предприятий и организаций, общественных
объединений города Якутска создали ряд основополагающих
документов, определивших положительный вектор его развития. В
условиях рыночной экономики действия местной власти и городского
сообщества в обеспечении устойчивого развития муниципального
образования будут наиболее эффективными, если эти действия будут
соответствовать направлениям и целям республиканской целевой
программы.
Республиканская целевая программа "Социально-экономическое
развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004-
2010 г.г." - это инструмент регулирования развитием города, его
адаптации к рыночным условиям, формирования гражданского общества,
создания объединенного вектора усилий активных сил города и,
наконец, одно из необходимых условий для реализации крупных
инвестиционных проектов.
Республиканская целевая программа позволит задать ориентиры
будущего для городского сообщества, стимулировать сотрудничество
всех ветвей и уровней государственной власти, представителей
предпринимательства и всех общественных сил города для реализации
масштабных долгосрочных проектов экономического развития.
Коллектив разработчиков Программы:
Руководитель коллектива разработчиков - Охлопкова Н.В., д.э.н.,
проф., директор Финансово-экономического института Якутского
государственного университета им. М.К. Аммосова.
Акимова А.Ж. - 1 зам. Председателя Правления ОАО КБ
"Алмазэргиэнбанк"; Бекетов Н.В. - д.э.н., проф. ФЭИ ЯГУ; Бочкарев
Н.В. - гл. маркетолог ЗАО "Восточная страховая компания"; Бурцев
Н.Н. - к.ф-м.н., доц., ФЭИ ЯГУ; Быков А.Н. - к.т.н., академик МАРЭ
(раздел 2.1.); Заровняева С.В. - начальник ДЭПиЦ мэрии г. Якутска;
Константинова М.С. - ст. препод. ФЭИ ЯГУ; Лисагор М.В. - ст.
препод. ФЭИ ЯГУ; Мординова М.А. - директор филиала НКО Фонд "Семья
Севера"; Петрова В.А. - зам. министра экономического развития
РС(Я); Попов А.А. - д.э.н., проф., ФЭИ ЯГУ, академик РАСН, МАН;
Попова О.В. - ст. препод. ЯФ БГУЭП; Попова С.А. - к.э.н., доц. ФЭИ
ЯГУ; Присяжный М.Ю. - к.г.н., доц., начальник УМУ ЯГУ; Рац Г.И. -
д.э.н., проф. ФЭИ ЯГУ; Романова О.Д. - к.с.н., доц., ФЭИ ЯГУ;
Сивцева Н.А. - к.э.н., доц. ФЭИ ЯГУ; Тумусов Ф.С. - д.э.н., проф.,
ФЭИ ЯГУ; Федорова Н.А. - к.э.н., доц. ФЭИ ЯГУ; Цыпина Н.Б. -
экономист.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СТОЛИЦЫ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) - ГОРОД ЯКУТСК НА 2004-2010 ГОДЫ
1.1. Целевые ориентиры экономического и социального развития
столицы
Республики Саха (Якутия) - г. Якутск до 2010 г.
Основной целью социально-экономического развития г. Якутска
является обеспечение роста качества жизни горожан, повышение
инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности городской
столичной среды, развитие рыночной инфраструктуры.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
- осуществление комплексного экономического и социального
развития столичного города на основе перестройки отраслевой
структуры и опережающего развития инновационных производств,
повышения конкурентоспособности товаров и услуг;
- ускоренное развитие производственной и социальной
инфраструктуры города как важнейшее условие устойчивого
функционирования градостроительного комплекса;
- повышение эффективности агропромышленного комплекса, рост
обеспеченности собственной сельскохозяйственной продукцией;
- устойчивое повышение качества и уровня жизни каждого человека
и семьи, формирование условий для духовного роста и здоровья
человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали,
здорового образа жизни;
- формирование финансовой системы столичного города, отвечающей
потребностям устойчивого экономического и социального роста
республики;
- оптимизация системы муниципального управления.
Реализация поставленных цели и задач осуществляется в два
этапа.
На первом этапе (2004-2007 годы) экономическая политика в
развитии столицы республики будет направлена на повышение темпов
роста, модернизацию производственной сферы, формирование
эффективного градостроительного комплекса с современной
инфраструктурой обеспечения жизнедеятельности населения.
Рост эффективности производственного комплекса г. Якутска
должен основываться на качественном обновлении производственных
фондов, внедрении современных технологий, повышении уровня
менеджмента, реструктуризации убыточных производств. Рост объема
промышленного производства должен составить 70% и превысить 26
млрд. руб. Основу развития экономики столицы Республики Саха
(Якутия) г. Якутска будут определять функционирование топливно-
энергетического комплекса, гранильного и ювелирного производства,
лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности
строительных материалов, машиностроения и металлообработки,
пищевой и легкой промышленности, развитие транспорта и связи,
торговли и жилищно-коммунального хозяйства.
В системе городского хозяйства планируется переход на принципы
самофинансирования жилищно-коммунального хозяйства, довести
обеспеченность жильем с 17,3 кв. м в 2003 г. до 20-20,5 кв. м в
2007 г., долю полностью благоустроенного жилья с 60 до 75%.
Необходимо повышение культуры и качества обслуживания населения
предприятиями торговли, общественного питания и бытового
обслуживания.
В агропромышленной сфере осуществить рост валовой продукции на
50% на основе качественного обновления технологического процесса
переработки, сбыта и реализации продукции (с 604,7 млн. руб. в
2003 г. до 907,0 млн. руб. в 2007 г.), повышение обеспеченности
города продовольствием местного производства, повышение доходности
АПК, развитие агропромышленной интеграции с близлежащими улусами.
Прогнозируемый рост численности населения столицы республики с
248,1 тыс. чел. в 2003 г. до 270 тыс. чел. в 2007 г. потребует
создания дополнительных рабочих мест (2-3 тыс. в год). Это
позволит также снизить общий уровень безработицы с 11,4% в 2003 г.
до 6,7% в 2007 г.
Предполагается увеличение среднедушевых денежных доходов
населения в 1,5 раза с 10 586 руб. в 2003 г. до 15 876 руб. в 2007
г., рост среднемесячной заработной платы в 1,5 раза с 9 825,7 руб.
в 2003 г. до 14 738,6 руб. в 2007 г. на основе роста
производительности труда, внедрения новых видов производств и
технологий. Рост продолжительности жизни, снижение уровня
заболеваемости населения. Необходимо улучшить социальное положение
малообеспеченных слоев населения, сократить уровень бедности до
15%.
Формирование сбалансированного муниципального бюджета,
являющегося основным инструментом реализации финансовой и
экономической политики органов местного самоуправления,
обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов. Увеличение
муниципального бюджета к 2007 году до уровня 3 495,1 млн. руб.
(темп прироста 25%).
Требуется вложение инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования не менее 12,6 млрд. руб. (приложение 3),
необходимо повышение инвестиционной привлекательности
муниципальной экономики, формирование информационной базы
инвестиционных проектов.
Решение поставленной задачи требует совершенствования структуры
управления на основе четкого распределения полномочий и предметов
ведения между уровнями власти на основе введения принципов
местного самоуправления. Необходимо сформировать отвечающую
современным требованиям систему муниципального управления,
выполняющую столичные функции.
На втором этапе (2008-2010 годы) должна быть решена задача
достижения устойчивого экономического подъема и вывода столицы
республики на уровень динамично развивающихся городов России,
имеющих высокие жизненные стандарты населения.
Необходимо добиться среднегодовых темпов прироста производства
и реальных доходов на душу населения до 8-10% при направлении
инвестиций в размере 17,7 млрд. руб. за весь период. Это обеспечит
рост объема промышленного производства в 1,9 раза, который
составит к 2010 году 30 270,7 млн. руб. Денежные доходы на душу
населения в 2010 году составят 19 463 руб. (рост 80,5%),
номинальная заработная плата на одного работника - 17 687 руб.
(рост 80,5%). Увеличатся в два раза поступления в доходную часть
республиканского и муниципального бюджетов, балансовая прибыль
предприятий возрастет в 2,5 раза, что увеличит возможности
предприятий производить расширенное воспроизводство.
Прогнозируемая численность населения столицы Республики Саха
(Якутия) увеличится на 13% и составит к 2010 году 285 тыс. чел.
Численность экономически активного населения составит около 174
тыс. чел.
Особенностями этого периода являются переориентация экономики
города на создание новых производств на основе активного
использования современных технологий, инноваций, производство
конкурентоспособной продукции высокого качества, развитие сферы
услуг, информационных технологий. Особыми приоритетами становятся
социальные, гражданские, духовно-нравственные, экологические
основы развития общества. Эффективное использование социально-
экономического, интеллектуального и инновационного потенциала и
преимуществ столицы в интеграционных процессах с другими
муниципальными образованиями республики, регионов Дальнего
Востока, России и зарубежья.
Основными направлениями развития на данный период являются:
- производственное - устойчивые темпы роста производства
продукции предприятий с высоким качеством при снижении
производственных затрат, внедрении инновационных технологий,
обновлении производственных фондов;
- социальное - дальнейшее повышение качества и уровня жизни
населения на основе роста благосостояния, развития
здравоохранения, образования, культуры, здорового образа жизни,
улучшения условий труда, заботы о семье, утверждения принципов
социальной справедливости;
- градостроительное - комплексное развитие инфраструктуры на
основе рационального использования территории и природных
ресурсов, современной архитектуры, строительства, коммуникаций,
коммунального хозяйства и соблюдения экологических стандартов;
- финансово-экономическое - максимизация доходов бюджета, рост
чистой прибыли предприятий, эффективное использование
муниципальной собственности и имущества, рост инвестиций, развитие
финансовых институтов;
- управленческое - развитие местного самоуправления, соблюдение
законности и правопорядка, эффективное взаимодействие всех ветвей
и уровней государственной власти в условиях гражданского общества.
1.2. Общая характеристика г. Якутска
О городе Якутске с подчиненной территорией
Город республиканского значения Якутск с подчиненными
территориями как особая административно-территориальная единица
образован в 1922 году. Расположен в Центральной Якутии на левом
берегу реки Лены. Площадь - 3,6 тыс. кв. км.
Подчиненная администрации города Якутска территория граничит с
Хангаласским улусом на юге и юго-западе, с Горным - на западе, с
Намским - на севере, с Усть-Алданским - на северо-востоке, с
Мегино-Кангаласским улусом - на востоке. Средняя температура
января -40... -45 град. С, в отдельные дни до -50... -60 град. С,
июля +19 град. С, в отдельные дни до +38 град. С. Среднее годовое
количество осадков менее 250 мм. Крупная река - Лена.
На подчиненной мэрии города Якутска территории имеются запасы
бурого угля, строительных материалов (песок, суглинок, глина,
песчано-гравийная смесь).
Административный центр - город Якутск. Населенных пунктов 12, в
том числе 1 город, 7 сельских населенных пунктов, 3 рабочих
поселка, 2 наслега. В настоящее время численность постоянного
населения - 252,1 тыс. чел., в том числе городского - 244,4 тыс.
чел., сельского - 7,7 тыс. чел. (на 01.01.2004). Плотность
населения - 59,2 чел. на кв. км. Средний возраст населения - 32
года. По данным Всероссийской Переписи населения 2002 г. из 2 940
городов России только 75 городов имели численность населения более
250 тыс. чел. Таким образом, столица Республики Саха (Якутия) - г.
Якутск является одним из крупных городов Российской Федерации.
В городе Якутске сосредоточен значительный промышленный,
культурный и научный потенциал Якутии. Промышленность представлена
следующими основными предприятиями: заводом по ремонту тяжелой
землеройной техники, ГРЭС, ТЭЦ, ФАПК "Якутия", домостроительным
комбинатом, предприятиями легкой и пищевой промышленности;
машиностроением (судостроение), металлообработкой (судо- и
авторемонт), деревообработкой, производством строительных
материалов (гипс, железобетонные изделия и конструкции). Имеются
заводы: пивоваренный, ликероводочный, хлебо- и молокозаводы,
рыбзавод, птицефабрика, а также ряд более мелких предприятий.
Легкая промышленность представлена швейным производством,
мебельной и сувенирной фабриками, кожевенно-обувным комбинатом. В
транспортном комплексе ведущую роль играют водный, автомобильный,
воздушный виды транспорта. Имеются крупный речной порт,
предприятия гражданской авиации (летные авиакомпании, аэропорты).
Основные направления сельского хозяйства: молочное скотоводство,
свиноводство, птицеводство, овоще- и картофелеводство.
Якутский административный район имеет 355,4 тыс. га земельных
угодий, в том числе 44,2 тыс. га сельскохозяйственных. Якутск -
самый крупный район орошаемого земледелия республики. Посевные
площади картофеля (830 га), овощей (260 га) и кормовых корнеплодов
(1 900 га) полностью размещаются на поливных землях. На тысяче
гектаров высеваются зерновые. Пригородное сельское хозяйство
характеризуется сравнительно высоким уровнем интенсификации
производства, но удельный вес продуктов местного производства в
продовольственном обеспечении населения города незначителен (мясо
- 12,3%, молоко - 4,6%, картофель - 33,4%, овощи - 51,4%).
Географическое положение г. Якутска
Научный и культурный потенциал связан с функционированием
Якутского научного центра Сибирского отделения РАН и его
подразделений. Якутского государственного университета имени М.К.
Аммосова и его подразделений (включая институты), Якутской
сельскохозяйственной академии, техникумов, училищ. В конце 1993
года была создана Академия наук Республики Саха (Якутия), в
составе которой действуют несколько научных и научно-
исследовательских институтов. Горожане и гости столицы и
республики высоко оценивают действующие в Якутске театры и музеи.
Краткое описание территории
Якутск, как и вся республика, расположен в зоне резко
континентального климата и многолетней мерзлоты, на 62 град.
северной широты, на левом берегу среднего течения реки Лены, в
широкой долине Великой Туймаады, которая ограничена Табагинским и
Кангаласским мысами. Долина - плоская равнина (бывшее дно реки).
Она состоит из пойменной и двух надпойменных террас. Абсолютные
отметки колеблются от 87 до 104 метров. Первая надпойменная
терраса возвышается над уровнем Лены на 10-12 м. В 10-12 км к
западу от русла Лены находится коренной берег (200-300 метров).
Туймааду трудно назвать удачной для строительства города.
Отсутствие уклонов и водоразделов привело к значительной
заболоченности территории. Низкие отметки рельефа служат причиной
того, что значительная часть поймы, некоторые районы города
затапливаются весенним половодьем.
По геологическому строению г. Якутск и его окрестности
представляют собой древний прогиб Сибирской платформы, заполненный
морскими отложениями мезозойского возраста, покрытыми сверху
песком, суглинками и другими осадочными породами более поздних
отложений.
Климат Якутска отличается наибольшими различиями между зимними
и летними температурами воздуха, что не наблюдается где-либо на
этой широте. Первые метеорологические наблюдения в г. Якутске
относятся к 1736 году, но более регулярный характер они приобрели
с 1888 года. По многолетним данным средняя годовая температура
воздуха в г. Якутске составляет -10,2 град. С. Самая низкая
температура (-64,4 град. С) была зарегистрирована 5 февраля 1891
года, а самая высокая (+38,3 град. С) - 15 июля 1942 года.
Колебаний, превышающих 102 градуса, не испытывает ни один город
мира. Самый холодный месяц - январь. Его среднемесячная
температура составляет -42,7 град. С, но отклонения бывают
значительными. В 1900 году она достигла -51,4 град. С и превысила
показатели даже Верхоянска и Оймякона, где расположен полюс холода
северного полушария. Самым теплым в Якутске был январь 1963 года:
в среднем всего -32,7 град. С. Июль в большинстве лет - самый
теплый месяц года. Его многолетняя средняя температура +18,7 град.
С. В августе и сентябре наблюдается наиболее устойчивая погода.
Продолжительность безморозного периода в городе составляет 92 дня,
но заморозки возможны в любое время лета. В июле 1978 года
наблюдался самый сильный заморозок. Ночью температура понизилась
до -15 град. С.
Туманы - наиболее характерное атмосферное явление для г.
Якутска, как и для всех центральных районов республики. Они бывают
влажными, смешанными, но чаще всего кристаллическими (морозными).
В среднем в г. Якутске отмечается 60 дней с туманами. Зимой при
температуре ниже -40 град. С вся влага в воздухе (дым от печей,
выхлопные газы, выдыхаемый человеком воздух и т.д.) превращается в
очень мелкие кристаллики льда - город укрывается пеленой густого
ледяного тумана, который тем плотнее, чем сильнее мороз. В период
туманов ощущается недостаток кислорода в воздухе.
Ветер в г. Якутске очень слабый. Его средняя годовая скорость
составляет всего 2,4 м/сек. Здесь каждый 4-5 день в году бывает
безветренным, наибольшее их количество наблюдается при сильных
морозах в декабре-феврале. Зимой ветер, как правило, осуществляет
вертикальный обмен воздуха и ведет к повышению температуры.
Чрезвычайно важным моментом в климате г. Якутска и его
окрестностей является незначительное количество осадков (в среднем
202 мм за год), выпадающих, в основном, во второй половине лета.
Практически это норма полупустыни и если бы не вечная мерзлота,
которая постепенно оттаивая на 1,5-2 метра подпитывает влагой весь
растительный мир, то в Центральной Якутии, вероятно, была бы
настоящая пустыня. И хотя 199 дней в году в городе устойчиво
держится снежный покров, его мощность невелика (около 30 см).
Невысока здесь и относительная влажность (в среднем за год 57%).
Особенность климата г. Якутска - продолжительное солнечное
сияние. Светило здесь закрыто туманами только 60 дней в году.
Летом Центральная Якутия - наиболее богатый солнечным светом район
Восточной Сибири. С 27 мая по 18 июля в г. Якутске период "белых
ночей".
По схеме медико-географического районирования Сибири г. Якутск
относится к дискомфортной зоне. Здесь только 40-50% дней в году
имеют благоприятную для жизни человека погоду. Погода в г. Якутске
зависит и от состояния Лены, входящей в десятку величайших рек
мира. Неустойчивость погоды обычно связана с весенним ледоходом. В
районе г. Якутска он приходится на середину мая. Самое раннее
разрушение льда наблюдалось 1 мая 1975 года, самое позднее - 28
мая 1948 года. Ледоход в г. Якутске проходит при высоком уровне
воды - до 9 метров над минимальным зимним, когда подтапливаются
прибрежные районы города. Река Лена в районе г. Якутска -
полноводная красавица, изобилующая рукавами и протоками, островами
с песчаными пляжами, лугами и зарослями тальника. Ширина долины
реки в районе г. Якутска 18-20 км. Неузнаваемо меняется река в
течение года. Семь месяцев Лена прочно скована ледяным 1-2
метровым панцирем. Незабываемое явление на реке - весенний
ледоход, сопровождаемый заторами льда и резкими подъемами уровня
воды. Половодье наступает в конце мая и длится от 30 до 70-80
дней, вода выходит из берегов и затапливает пойму, которую в
пределах города принято называть "Зеленым лугом". Питание реки
смешанное. Годовое колебание уровня воды 10-11 м. Мутность воды
колеблется от 50 г/куб. м в июне до 6 г/куб. м в августе. Самая
высокая температура воды в июле +20 град. С, в сентябре +10 град.
С, в октябре +2 град. С. Осенний ледоход начинается во второй
половине октября.
Озера г. Якутска и его окрестностей расположены в пойме на 1-й
и 2-й надпойменных террасах реки Лены. В долине Туймаада
насчитывается около 50 озер площадью 0,05 кв. км каждое. Общая
площадь зеркала воды - около 11,0 кв. км, объем водной массы -
12,0 млн. куб. м. В гидрологическом режиме озер прослеживается
весенний подъем уровня за счет таяния снега. Низшие уровни воды
наблюдаются в августе-сентябре. Установление ледостава происходит
в первой половине октября, а полное оттаивание льда - в конце мая-
начале июня. Озера города исправно служат людям. Для оздоровления
озер нужна система принудительного водного обмена, восстановление
проточности. Первые шаги уже сделаны. Полностью реконструировано
озеро Теплое (вдоль улицы Кулаковского - бывшей улицы имени 50-
летия ВЛКСМ).
Общая площадь города с пригородами составляет 355 469 га. Она
включает сельскохозяйственные угодья (44 216 га): пашни (6 818
га), сенокосы (16 620 га), пастбища (20 561 га); леса (244 805
га); кустарники (6 422 га); болота (21 519 га); водоемы (17 167
га); дороги (3 131 га); земли под постройками и земли под
индивидуальными и приусадебными участками (11 159 га).
Появляется потребность в новых территориях, но селитебные
территории ограничены с севера и с запада коммунально-складскими и
промышленными зонами. Южная коммунально-складская зона на сегодня
занята не очень плотно и не очень рационально. Эта территория
может быть постепенно высвобождена, и тогда здесь появится
территория для нового жилищного строительства. Анализ
планировочных ограничений показывает неблагоприятные для
строительства зоны и зоны ограниченного строительства. Потребность
же территорий для строительства значительна. Население на
расчетный срок - 248,1 тысяч человек, а дальше - до 285 тысяч
человек и больше. Обеспеченность жилой площадью - 17,3 кв. м. В
связи с ежегодными паводками возникла необходимость строительства
дамбы. Намывные территории - защита города от затопления,
возможность на новых территориях вести упорядоченную квартальную
застройку, где можно добиться необходимой плотности жилого фонда.
Строительство заградительной дамбы начато с 2001 года и в него
вложено 100 млн. руб. с бюджетов всех уровней, окончание
строительства планируется в 2005 году с вложением 20 млн. руб.
Транспортно-коммуникационный каркас города также довольно
сложен: федеральное направление автомагистрали в обход города,
автомагистраль Покровск-Кангалассы, городская объездная дорога.
Экологический каркас города: внутреннее интерьерное пространство -
парк, внешнее экстерьерное пространство - Зеленый луг, связь между
ними - зеленая эспланада по улице Кирова через центр города.
Лучевая структура улиц города создает ядро композиции - Сити-
центр, в котором размещены административные, деловые, финансовые
объекты, выполняющие столичные функции.
Промышленно-складская территория: основное развитие
предлагается в северном направлении. Предусматривается ограничение
затопляемых территорий дамбой. В настоящее время размещение
переселенческого фонда дисперсно в разных частях города.
Предполагается планомерное развитие переселенческого фонда.
Экспертное заключение экологических служб подтвердило
целесообразность намывных территорий для городского строительства.
Развитие территории основывается на ее подразделении с учетом
специфики использования на селитебную, производственную и
ландшафтно-рекреационную.
Процесс формирования селитебной территории осуществляется с
учетом размещения общественных центров, жилой застройки, улично-
дорожной сети, озеленения территории общего пользования и основных
магистралей во взаимосвязи данных элементов со всей структурой
территории.
Производственная территория предназначена для размещения
промышленно производственных предприятий и связанных с ними
обеспечивающих их функционирование объектов вспомогательной
инфраструктуры.
Ландшафтно-рекреационная территория включает в себя городские
леса, лесопарки, лесозащитные зоны, лесополосы, водоемы и зоны
отдыха, земли сельскохозяйственного использования, санитарно-
защитные зоны и иные угодья совместно с парками, садами, скверами,
бульварами и зонами отдыха, располагающимися на селитебной
территории, и создает систему открытых и незастроенных пространств
для целей оздоровления городской среды.
Административно-территориальное устройство г. Якутска
с прилегающими территориями
Поселок КАНГАЛАССЫ
Кангалассы - поселок на подчиненной мэрии города Якутска
территории, центр одноименной поселковой администрации. Расположен
на левом берегу реки Лена, в 40 км к северу от г. Якутска. Общая
территория - 794 га. На 1 января 2004 года численность населения
составила 1,7 тыс. чел. Возник в 1930-х годах как шахтерский
поселок. Отнесен к категории рабочих поселков в 1957 году.
Выполняет функции горнодобывающего центра. В поселке - угольный
разрез, речная пристань. Имеются: ДК "Горняк", средняя
общеобразовательная школа, учреждения здравоохранения, торговли и
бытового обслуживания.
Поселок МАРХА
Марха - поселок на подчиненной мэрии города Якутска территории,
центр одноименной поселковой администрации. Расположен на берегу
реки Мархинка (приток реки Лены), в 12 км к северу от г. Якутска.
Общая площадь - 1 296 га, в том числе 84 га сельскохозяйственных
угодий. На 1 января 2004 года численность населения составляла
12,0 тыс. чел. Возник в конце XVIII века как сельское поселение.
Отнесен к категории рабочих поселков в 1969 году. Относится к типу
поселений со смешанными функциями, сочетает административно-
культурные, сельскохозяйственные, транспортные, заготовительно-
распределительные и обслуживающие функции. Выполняет функции
строительного центра. В черте поселка - заводы строительных
материалов и конструкций; производственный участок коллективного
предприятия "Якутское"; основные производства - молочное
скотоводство, земледелие (овоще- и картофелеводство).
Запланировано строительство нового здания школы.
Намцыр - сельский населенный пункт на подчиненной администрации
поселка Марха территории. Расположен в 30 км от г. Якутска и в 21
км от поселка Марха. По данным местной администрации, на
01.01.2004 постоянное население здесь не проживало. Находившийся
ранее в административном подчинении поселка Марха, входящего в
состав территории города республиканского значения Якутска,
населенный пункт, выделенный постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия) от 10 июля 1998 года N 322, был исключен
из учетных данных административно-территориального деления.
С мая по сентябрь около 2 500 дачников пополняют ряды
мархинцев. Постоянный прирост населения обеспечивается за счет
миграции (дешевое жилье, рядом город Якутск). В поселке несколько
жилых кварталов с постоянно проживающим населением, в том числе
Большая Марха, Малая Марха, Газовиков, Кирзавод, квартал
Мелиораторов. Электроснабжение и теплоснабжение обеспечено. Через
Марху проходит ЛЭП на Намцы и улус. Обеспечены всеми видами связи
с городом Якутском и другими населенными пунктами. На территории
поселка имеются 3 школы, 4 детских сада, 2 Дома культуры, 1
культурно-оздоровительный комплекс, 1 поликлиника-больница; из
предприятий - 2 пекарни, столярные мастерские,
мясоперерабатывающий цех, цех строительных и дорожных изделий,
дорожно-строительные, сельскохозяйственные, автодорожные
предприятия, более 20 предприятий торговли.
Поселок ТАБАГА
Табага - поселок на подчиненной мэрии города Якутска
территории, центр одноименной поселковой администрации. Расположен
в 30 км к югу от г. Якутска. Численность населения на 1 января
2004 года составляла 3,7 тыс. чел. Образован из сельского
поселения. Отнесен к категории рабочих поселков в 1986 году.
Выполняет функции строительного центра. Население занято
производством стройматериалов, деревообработкой, работает в
бюджетной сфере. Имеются: 2 Дома культуры, средняя, неполная
средняя общеобразовательные школы, детский сад, учреждения
здравоохранения, торговли и бытового обслуживания.
В административном подчинении находятся поселок Табага-1 и село
Старая Табага. За год из поселка уезжают 10-15 семей (в основном в
центральную часть России, в ближнее зарубежье). В июне-сентябре
многие горожане приезжают отдыхать (рыбачат, собирают ягоды и
грибы), приобретать овощи.
Электроснабжение на балансе ЯЦГС. В качестве топлива
используются газ, дрова (10%-15%). Запланирована газификация
частного сектора поселка Табага-1 и полная газификация поселка
Старая Табага. Связь с центром и другими населенными пунктами
осуществляется с помощью автомобильного транспорта (машины,
автобусы) круглый год. Время в пути до г. Якутска - 40 минут.
ТУЛАГИНО-КИЛЬДЯМСКИЙ наслег
Численность населения на 1 января 2004 г. составила 3,2 тыс.
чел.
Тулагино - сельский населенный пункт, центр Тулагино-
Кильдямского наслега на подчиненной мэрии города Якутска
территории. Расположен на левом берегу долины реки Лены, в 26 км к
северу от г. Якутска. В селе - центральная усадьба коллективного
сельскохозяйственного предприятия "Якутский"; основные
производства - молочное скотоводство, мясное табунное коневодство,
земледелие (овоще- и картофелеводство). Имеются: Дом культуры,
средняя общеобразовательная школа, учреждения здравоохранения и
торговли. В подчинении наслежной администрации села Тулагино
находятся сельские населенные пункты Капитоновка (расположен на
расстоянии 2 км), Кильдямцы (5 км) и Сырдах (2 км).
Капитоновка - сельский населенный пункт на территории Тулагино-
Кильдямского наслега. Расположен на левом берегу долины реки Лены,
в 28 км к северу от г. Якутска, расстояние до центра наслега села
Тулагино составляет 2 км. Название возникло по фамилии Капитонова
- одного из первых русских пашенных крестьян, начавших
сельскохозяйственное освоение окрестных земель в начале XIX века.
В селе - Дом-интернат для престарелых и инвалидов. Имеются:
общественный центр, начальная общеобразовательная школа, медпункт.
Кильдямцы - сельский населенный пункт на территории Тулагино-
Кильдямского наслега. Расположен на левом берегу долины реки Лены,
в 31 км к северу от г. Якутска, расстояние до центра наслега села
Тулагино составляет 5 км. В селе - производственный участок
коллективного хозяйства "Якутское"; основные производства -
молочное скотоводство, земледелие (овощеводство и
картофелеводство). Имеются: клуб, учреждения здравоохранения и
торговли. Существует несколько вариантов написания названия
населенного пункта, например, Кильдемцы.
Сырдах - сельский населенный пункт на территории Тулагино-
Кильдямского наслега, расстояние до центра наслега села Тулагино
составляет 2 км. Расположен на левом берегу долины реки Лена, в 24
км к северу от г. Якутска. В селе - производственный участок
коллективного предприятия "Якутское"; основные производства -
молочное скотоводство, земледелие (овоще- и картофелеводство).
Имеются: Дом культуры, учреждения здравоохранения и торговли.
Входившие ранее в состав Тулагино-Кильдямского наслега
территории города республиканского значения, населенные пункты
Николаевка и 3-й участок постановлением Правительства Республики
Саха (Якутия) от 10 июля 1998 года N 322 были исключены из учетных
данных административно-территориального деления.
ХАТАССКИЙ наслег
Хатассы - сельский населенный пункт, центр Хатасского наслега
на подчиненной мэрии города Якутска территории. Расположен на
левом берегу Табагинской протоки (реки Лена), в 15 км к югу от г.
Якутска. Население - 4,5 тыс. чел. (на 01.01.2004). В селе -
центральная усадьба коллективного сельскохозяйственного
предприятия "Хатасское"; основные производства - молочное
скотоводство, свиноводство, земледелие (овоще- и
картофелеводство). Имеются: Дом культуры, средняя
общеобразовательная школа, учреждения здравоохранения и торговли.
На территории нынешнего села в 1915 году была открыта школа, в
которой обучалось 12 мальчиков и 3 девочки. Село Хатассы возникло
в результате проводимой в 1950-1960-х годах реформы по укрупнению
мелких сельскохозяйственных предприятий. Совхоз "Хатасский"
организован на базе колхоза имени Каландарашвили в 1957 году. В
Хатассах введена в строй цифровая АТС, решен вопрос телефонизации
села. 80% школьников во время летних каникул заняты летним трудом
и отдыхом. Общественная жизнь села организована через 10
микрорайонов, каждый из которых имеет свой актив. Активная работа
ведется в едином пространстве "семья - школа - Центр культуры -
социум". Не выезжая из села, население может приобрести
необходимые товары в местных магазинах. Работает мини-завод по
переработке молока, свинокомплекс. В подчинении наслежной
администрации села Хатассы находится сельский населенный пункт
Владимировка (расположен на расстоянии 7 км).
Владимировка - сельский населенный пункт на территории
Хатасского наслега в составе мэрии города Якутска. Расположен на
левом берегу долины реки Лены, в 22 км к югу от г. Якутска,
расстояние до центра наслега села Хатассы составляет 7 км.
Название возникло по фамилии Владимирова - одного из первых
русских пашенных крестьян-поселенцев, начавших
сельскохозяйственное освоение окрестных земель в XIX веке. Как
постоянный населенный пункт существует с 1897 года, его
основателями считаются 83 поселенца-крестьянина из Минусинского
края. По данным местной администрации, на 01.01.2004 здесь
проживало 123 человека. В селе - лесохозяйственное предприятие.
Имеются учреждения здравоохранения и торговли.
Пригородное - сельский населенный пункт на подчиненной мэрии г.
Якутска территории. Расположен на левом берегу реки Лены, в 4 км к
югу от г. Якутска, расстояние до центра наслега села Хатассы
составляет 9 км. По данным местной администрации, на 01.01.2004
здесь проживало 780 человек. В селе - производственный участок
коллективного хозяйства "Хатасское". Имеются: клуб, средняя
общеобразовательная школа, медпункт и учреждения торговли.
1.3. Основные тенденции развития и конкурентные преимущества г.
Якутска
1.3.1. Тенденции социально-экономического развития г. Якутска
Тенденции социально-экономического развития г. Якутска на 2004-
2010 г.г. базируются на анализе социально-экономического развития
города в 1999-2003 г.г., предложениях и программах развития
отраслей и территориальных районов города, прогнозах социально-
экономического развития РС(Я) и г. Якутска.
Разработка тенденций социально-экономического развития города
основана на анализе возможностей и препятствий со стороны внешней
среды, сильных и слабых сторон внутренней среды города. Ему
необходимо использовать возможности, предоставляемые состоянием
внешней среды, и обратить внимание на вероятные перспективные
угрозы со стороны внешней среды, которые могут породить серьезные
осложнения в развитии города и требуют упреждающей реакции в
планируемом периоде.
Таблица 1.3.1
Возможности и препятствия
-----------------T---------------------T-----------------------¬
¦ Сфера внешней ¦ Возможности ¦ Препятствия ¦
¦ среды города ¦ ¦ ¦
+----------------+---------------------+-----------------------+
¦1. Экономика ¦- Использование ¦- Падение промышленного¦
¦ ¦развитой ¦потенциала Дальнего ¦
¦ ¦производственной ¦Востока по сравнению с ¦
¦ ¦инфраструктуры ¦1991 годом на 46,2% ¦
¦ ¦- Использование ¦(против 35,1% - по ¦
¦ ¦благоприятных условий¦России), объем валовых ¦
¦ ¦и поддержки малого ¦инвестиций сократился ¦
¦ ¦предпринимательства ¦на 69% (против 66,8% - ¦
¦ ¦- Возможность ¦по России) <1> ¦
¦ ¦использования ¦- Рост тарифов на ¦
¦ ¦собственных средств ¦электроэнергию в ¦
¦ ¦предприятий для ¦регионах Дальнего ¦
¦ ¦развития ¦Востока, которые в ¦
¦ ¦производства ¦настоящее время ¦
¦ ¦- Возможность ¦превышают в 1,7 раза ¦
¦ ¦экономического роста ¦средние тарифы по ¦
¦ ¦за счет экспорта ¦России ¦
¦ ¦сырья и сферы ¦- Рост специализации ДВ¦
¦ ¦обращения ¦округа и РС(Я) в ¦
¦ ¦- Возможность ¦сырьевом направлении, ¦
¦ ¦использования прямых ¦которое постепенно ¦
¦ ¦инвестиций со стороны¦исчерпывает свой ¦
¦ ¦стран АТР (Японии, ¦потенциал ¦
¦ ¦Кореи и др.) в ¦- Неблагоприятный ¦
¦ ¦различные сферы (ТЭК ¦инвестиционный климат ¦
¦ ¦и др.) ¦- Рост объема привозной¦
¦ ¦- Возможность ¦продукции в РС(Я) и ¦
¦ ¦использования средств¦падение ¦
¦ ¦РБ для роста ¦конкурентоспособности ¦
¦ ¦экономики и ¦продукции местного ¦
¦ ¦благоустройства ¦производства. ¦
¦ ¦города ¦ ¦
¦ ¦- Возможность ¦ ¦
¦ ¦ускорения темпов ¦ ¦
¦ ¦экономического роста ¦ ¦
¦ ¦при строительстве ¦ ¦
¦ ¦железной дороги до ¦ ¦
¦ ¦г. Якутска. ¦ ¦
+----------------+---------------------+-----------------------+
¦2. ¦- Возможность ¦- Технологическое ¦
¦Технологическая ¦использования ¦отставание от ¦
¦среда ¦современных ¦общероссийского и ¦
¦ ¦ресурсо-сберегающих, ¦общемирового уровня в ¦
¦ ¦экологичных ¦ряде отраслей экономики¦
¦ ¦технологий ¦города ¦
¦ ¦производства товаров ¦- Повышение степени ¦
¦ ¦и услуг предприятиями¦морального и ¦
¦ ¦города для сокращения¦физического износа ОПФ ¦
¦ ¦издержек производства¦предприятий ¦
¦ ¦в долгосрочной ¦- Отсутствие ¦
¦ ¦перспективе ¦высокоскоростных ¦
¦ ¦- Возможность ¦магистралей (оптических¦
¦ ¦развития ¦линий) и высокая ¦
¦ ¦информационных ¦стоимость ¦
¦ ¦технологий в городе, ¦информационных услуг ¦
¦ ¦поддержание статуса ¦ ¦
¦ ¦информационного ¦ ¦
¦ ¦центра республики. ¦ ¦
+----------------+---------------------+-----------------------+
¦3. Природно - ¦- Возможность ¦- Равнинный характер ¦
¦климатические и ¦использования ¦местности (долина ¦
¦ресурсные ¦значительного ¦Туймаада) способствует ¦
¦условия, ¦природного ресурсного¦накоплению загрязнений ¦
¦экологическая ¦потенциала РС(Я) ¦- Северное расположение¦
¦среда ¦- Значительные ¦города способствует ¦
¦ ¦водные и лесные ¦удорожанию ¦
¦ ¦ресурсы ¦производства ¦
¦ ¦- Возможность ¦- Предельно низкие ¦
¦ ¦развития туризма, в ¦температуры в зимний ¦
¦ ¦т.ч. экстремального ¦период требуют ¦
¦ ¦туризма ¦значительных усилий по ¦
¦ ¦ ¦поддержанию тепло-, ¦
¦ ¦ ¦электро-, газоснабжения¦
¦ ¦ ¦города ¦
+----------------+---------------------+-----------------------+
¦4. Социальная ¦- Использование ¦- Ухудшение состояния ¦
¦среда ¦развитой социальной ¦рынка труда из-за ¦
¦ ¦инфраструктуры ¦увеличения доли бедного¦
¦ ¦республиканского ¦населения города, ¦
¦ ¦значения, ¦оттока ¦
¦ ¦сконцентрированной в ¦высококвалифицированных¦
¦ ¦городе ¦специалистов, роста ¦
¦ ¦ ¦маргинального населения¦
¦ ¦ ¦и др. ¦
+----------------+---------------------+-----------------------+
¦5. Политическая ¦- Использование ¦- Незавершенность ¦
¦и правовая среда¦результатов реформ РФ¦реформирования ¦
¦ ¦в области налоговой и¦федеральных и ¦
¦ ¦денежно-кредитной ¦региональных ¦
¦ ¦политики для ¦нормативных актов, ¦
¦ ¦увеличения доходной ¦регламентирующих ¦
¦ ¦базы муниципального ¦различные стороны ¦
¦ ¦бюджета, развития ¦деятельности ¦
¦ ¦производственной и ¦муниципальных ¦
¦ ¦банковской сфер ¦образований ¦
¦ ¦- Развитие системы ¦- Незавершенность ¦
¦ ¦местного ¦процесса разделения ¦
¦ ¦самоуправления ¦полномочий и предметов ¦
¦ ¦- Использование ¦ведения между ¦
¦ ¦статуса столицы ¦федеральными, ¦
¦ ¦РС(Я). ¦региональными и ¦
¦ ¦ ¦муниципальными органами¦
¦ ¦ ¦власти, действующими на¦
¦ ¦ ¦территории города ¦
¦ ¦ ¦Якутска ¦
¦ ¦ ¦- Отсутствие ¦
¦ ¦ ¦регламентированных и ¦
¦ ¦ ¦налаженных ¦
¦ ¦ ¦коммуникационных и ¦
¦ ¦ ¦функциональных ¦
¦ ¦ ¦горизонтальных связей ¦
¦ ¦ ¦как внутри властных ¦
¦ ¦ ¦структур, так и между ¦
¦ ¦ ¦ними. ¦
+----------------+---------------------+-----------------------+
¦6. Международное¦- Возможность ¦- Рост конкуренции ¦
¦окружение ¦укрепления ¦иностранных ¦
¦ ¦международных ¦производителей товаров ¦
¦ ¦отношений, ¦и услуг в связи с ¦
¦ ¦сотрудничества с ¦предстоящим вступлением¦
¦ ¦международными и ¦России в ВТО. ¦
¦ ¦региональными ¦ ¦
¦ ¦общественными ¦ ¦
¦ ¦организациями ¦ ¦
¦ ¦- Развитие ¦ ¦
¦ ¦внешнеэкономических ¦ ¦
¦ ¦связей, ¦ ¦
¦ ¦межмуниципальное ¦ ¦
¦ ¦сотрудничество с ¦ ¦
¦ ¦административно - ¦ ¦
¦ ¦территориальными ¦ ¦
¦ ¦сообществами других ¦ ¦
¦ ¦стран. ¦ ¦
L----------------+---------------------+------------------------
--------------------------------
<1> Доклад д.э.н., профессора, губернатора Хабаровского края
В.И. Ишаева на международном симпозиуме 6 мая 2003 г.
По результатам рейтинга "Предпринимательский климат в
российских городах", проведенному Рейтинговым агентством "Эксперт
РА" в 2003 году среди 108 городов России (центры 84 субъектов
федерации и 24 наиболее крупных промышленных субрегиональных
центра с численностью населения более 200 тыс. жителей) г. Якутск
занимает 81 место. Наиболее низкие показатели отмечаются по
рангам:
- социально-политической стабильности (100 место);
- транспортной доступности города (100 место);
- обеспеченности связью (97 место);
- законодательных условий предпринимательской деятельности (86
место);
- инвестиционной активности (80 место).
Вместе с тем выше среднего уровня показатели:
- развития бизнес-инфраструктуры (45 место);
- развития институтов рыночной экономики (36 место);
- уровень жизни населения (5 место).
По сравнению с другими 10 крупными городами Дальневосточного
федерального округа - региональными и промышленными центрами
(таблица 1.3.2) по ряду экономических и социальных показателей г.
Якутск занимает ведущие места, в частности:
- уровень жизни населения (2 место);
- развитие институтов рыночной экономики (2 место);
- развитие бизнес-инфраструктуры (3 место).
В то же время по ряду важнейших показателей г. Якутск
проигрывает другим городам. В частности, требуют более
пристального внимания со стороны руководства города такие
показатели, как:
- обеспеченность связью (8 место);
- транспортная доступность (10 место);
- социально-политическая стабильность (10 место).
В целом, сводная оценка развития предпринимательского климата
г. Якутска по сравнению с другими городами ДВФО показывает средний
уровень развития - 5 место из 10 проанализированных крупных
городов ДВФО.
Таблица 1.3.2
Сравнительные показатели предпринимательского климата городов ДВФО
<*>
-------T----------------T---------------T-----T-------T-------------------------------------------------------------------------T----------T---------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ранг ¦ Ранги городов по уровню ¦ Ранг ¦ Ранги городов по ¦
¦ ¦Сводный индекс ¦ ¦Насел¦города +----------------T---------T------------T----------T---------T------------+города по ¦ уровню ¦
¦ Ранг ¦предприниматель-¦ ¦ение,¦ по ¦законодательных ¦жизни ¦социально - ¦обеспечен-¦развития ¦транспортной¦ индексу +----------T----------+
¦города¦ского климата ¦ Города ¦тыс. ¦уровню ¦условий ¦населения¦политической¦ности ¦бизнес - ¦доступности ¦ уровня ¦развития ¦инвести- ¦
¦ ¦ ¦ ¦чел. ¦условий¦предприниматель-¦ ¦стабильности¦связью ¦инфра- ¦города ¦ деловой ¦институтов¦ционной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведения¦ской ¦ ¦ ¦ ¦структуры¦ ¦активности¦рыночной ¦активности¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бизнеса¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 104¦ 1,329¦Анадырь ¦ 11¦ 68¦ 104-108¦ 3¦ 11¦ 85¦ 105¦ 85¦ 108¦ 106¦ 108 ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 98¦ 1,471¦Биробиджан ¦ 79¦ 102¦ 90¦ 46¦ 63¦ 106¦ 71¦ 71¦ 98¦ 84¦ 100 ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 52¦ 1,693¦Благовещенск ¦ 225¦ 33¦ 83¦ 38¦ 23¦ 26¦ 18¦ 68¦ 84¦ 73¦ 84 ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 28¦ 1,777¦Владивосток ¦ 630¦ 20¦ 88¦ 8¦ 42¦ 47¦ 48¦ 15¦ 37¦ 31¦ 46 ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 88¦ 1,572¦Комсомольск - ¦ 287¦ 87¦ 71¦ 62¦ 64¦ 88¦ 77¦ 27¦ 80¦ 79¦ 78 ¦
¦ ¦ ¦на-Амуре ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 96¦ 1,496¦Магадан ¦ 157¦ 100¦ 50¦ 35¦ 76¦ 105¦ 85¦ 94¦ 88¦ 80¦ 83 ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 91¦ 1,555¦Петропавловск -¦ 203¦ 91¦ 104-108¦ 30¦ 40¦ 18¦ 81¦ 66¦ 77¦ 75¦ 75 ¦
¦ ¦ ¦Камчатский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 41¦ 1,733¦Хабаровск ¦ 605¦ 27¦ 70¦ 11¦ 84¦ 56¦ 29¦ 16¦ 55¦ 41¦ 61 ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 32¦ 1,759¦Южно-Сахалинск ¦ 187¦ 19¦ 55¦ 7¦ 35¦ 82¦ 46¦ 40¦ 56¦ 59¦ 48 ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 81¦ 1,595¦Якутск ¦ 247¦ 82¦ 86¦ 5¦ 100¦ 97¦ 45¦ 100¦ 62¦ 36¦ 80 ¦
+------+----------------+---------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+----------+
¦ 5¦ Место г. Якутска в группе ¦ 4¦ 6¦ 6¦ 2¦ 10¦ 8¦ 3¦ 10¦ 4¦ 2¦ 6 ¦
L------+--------------------------------+-----+-------+----------------+---------+------------+----------+---------+------------+----------+----------+-----------
--------------------------------
<*> составлено по данным рейтинга 108 городов России:
Предпринимательский климат в крупных городах России/Эксперт. -
2003. - N 19 (374).
Оценка внутренней среды города предполагает определение сильных
и слабых сторон города, которые являются результатом экономической
и социальной политики всех структур власти. Сильные стороны
необходимо поддерживать и укреплять, интенсивно использовать для
развития города. Слабые стороны необходимо ликвидировать,
поскольку в сочетании с угрозами со стороны внешней среды они
способствуют ухудшению состояния г. Якутска.
Оценка сильных и слабых сторон представлена в таблице 1.3.3 по
основным сферам деятельности города.
Таблица 1.3.3
Сильные и слабые стороны г. Якутска
---------------------T---------------------T-----------------------¬
¦ Сфера внутренней ¦ Сильные стороны ¦ Слабые стороны ¦
¦ среды города ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Геополитическое ¦- Статус столицы ¦- Недостатки ¦
¦положение ¦РС(Я): ¦транспортного ¦
¦ ¦административный, ¦обеспечения: далеко от ¦
¦ ¦промышленный, ¦ж/д, сезонная ¦
¦ ¦транспортный, ¦зависимость от ¦
¦ ¦научный, культурный, ¦навигации по р. Лена и ¦
¦ ¦образовательный и ¦Северному морскому пути¦
¦ ¦координационный центр¦- Удаленность от ¦
¦ ¦республики ¦экономически развитых ¦
¦ ¦- Имеет постоянные ¦регионов РФ ¦
¦ ¦международные, ¦- Недостаточно ¦
¦ ¦межрегиональные, ¦разработанный имидж ¦
¦ ¦внутриреспубликанские¦города ¦
¦ ¦связи экономического ¦ ¦
¦ ¦и социального ¦ ¦
¦ ¦характера ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Общая характеристика¦- Общий рост объемов ¦- Убыточность более 51%¦
¦производственной ¦производства и услуг ¦промышленных ¦
¦сферы ¦и планируемый рост ¦предприятий города: ¦
¦ ¦объемов производства ¦предприятий газа, ¦
¦ ¦и услуг на период до ¦цветной металлургии, ¦
¦ ¦2010 г. ¦автотранспорта, ¦
¦ ¦- Прибыльность ¦страховых организаций и¦
¦ ¦электроэнергетики, ¦др. ¦
¦ ¦предприятий связи, ¦- Средний износ ¦
¦ ¦лесного хозяйства, ¦основных фондов 43,88%,¦
¦ ¦операций с недвижимым¦общий низкий ¦
¦ ¦имуществом ¦технологический уровень¦
¦ ¦- Возможность ¦производства ¦
¦ ¦повышения ¦- Неплатежи, наличие ¦
¦ ¦эффективности ¦дебиторской ¦
¦ ¦использования ¦задолженности (18 983,0¦
¦ ¦имеющихся ¦млн. руб.) и ¦
¦ ¦производственных ¦кредиторской ¦
¦ ¦мощностей ¦задолженности (25 779,5¦
¦ ¦ ¦млн. руб.) предприятий ¦
¦ ¦ ¦<2> ¦
¦ ¦ ¦- Необходимость завоза ¦
¦ ¦ ¦большей части товаров ¦
¦ ¦ ¦народного потребления, ¦
¦ ¦ ¦сырья и материалов ¦
¦ ¦ ¦из-за пределов РС(Я), ¦
¦ ¦ ¦высокие транспортные ¦
¦ ¦ ¦издержки ¦
¦ ¦ ¦- Низкая инвестиционная¦
¦ ¦ ¦активность, по уровню ¦
¦ ¦ ¦условий ведения бизнеса¦
¦ ¦ ¦город находится на 81 ¦
¦ ¦ ¦месте среди 108 крупных¦
¦ ¦ ¦городов РФ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Общая характеристика¦- Наиболее высокий ¦- Значительная ¦
¦ТЭК ¦удельный вес в ¦зависимость предприятий¦
¦ ¦структуре ¦ТЭК от государственной ¦
¦ ¦промышленности города¦тарифной политики на ¦
¦ ¦(66,9% в 2003 г.) ¦газ, э/э ¦
¦ ¦- Прибыльность ¦- Незначительное ¦
¦ ¦отрасли ОАО АК ¦сокращение объемов ¦
¦ ¦"Якутскэнерго" и ОАО ¦производства ¦
¦ ¦"Сахаэнерго" <*> ¦- Высокая степень ¦
¦ ¦прибыльные ¦морального и ¦
¦ ¦предприятия в 2003 г.¦физического износа ¦
¦ ¦- "Якутскэнерго" в ¦материальной базы (ГРЭС¦
¦ ¦2003 г. 192% к 2002 ¦- 70,4%, ТЭЦ - 90%) ¦
¦ ¦г. <*> ¦- Ветхость ¦
¦ ¦- Модернизация ¦электросетей; - ¦
¦ ¦оборудования на ¦Отсутствие опережающего¦
¦ ¦предприятиях ТЭК ¦развития ¦
¦ ¦(ввод нового ¦энергоснабжения ¦
¦ ¦оборудования на ГРЭС ¦- Рост себестоимости ¦
¦ ¦и др.) ¦добычи угля в 1,8 р. и ¦
¦ ¦- Рост производства ¦сокращение объемов ¦
¦ ¦продукции ГПЗ ¦добычи ¦
¦ ¦- Строительство ¦- Продукция ТЭК ¦
¦ ¦второй ¦потребляется в основном¦
¦ ¦газораспределительной¦субъектами бюджетной ¦
¦ ¦станции в районе ¦сферы, контроль тарифов¦
¦ ¦птицефабрики ¦и ограничения ¦
¦ ¦- Дальнейшая ¦доходности ¦
¦ ¦газификация в долине ¦- Износ ¦
¦ ¦Туймаада. ¦газотранспортной ¦
¦ ¦ ¦системы 78% ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Алмазообрабатывающая¦- Рост объемов ¦- Убытки и ресурсная ¦
¦промышленность, ¦производства ¦зависимость предприятий¦
¦ювелирное ¦алмазообрабатывающей ¦алмазообрабатывающей ¦
¦производство ¦промышленности и ¦отрасли, работа с ¦
¦ ¦ювелирного ¦давальческим сырьем ¦
¦ ¦производства ¦- Неэффективность ¦
¦ ¦- Высокий потенциал ¦экспорта ¦
¦ ¦алмазообрабатывающей ¦- Низкая инвестиционная¦
¦ ¦промышленности и ¦привлекательность ¦
¦ ¦ювелирного ¦предприятий, отсутствие¦
¦ ¦производства ¦средств на техническое ¦
¦ ¦ ¦переоснащение ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Лесная и ¦- Рост объемов ¦- Убытки ОАО ¦
¦деревообрабатывающая¦производства (10%) ¦"Табагинская лесная ¦
¦промышленность ¦- Прибыль ООО "МАСС" ¦компания" ¦
¦ ¦и ОАО "Сахамебель" в ¦- Расходы, связанные с ¦
¦ ¦2003 г. ¦устранением последствий¦
¦ ¦- Наличие вертикально¦пожара 2004 г. на ¦
¦ ¦интегрированной ¦производственных ¦
¦ ¦структуры, ¦площадях ОАО ¦
¦ ¦современного ¦"Сахамебель" ¦
¦ ¦импортного ¦ ¦
¦ ¦оборудования в ОАО ¦ ¦
¦ ¦"Сахалес", ¦ ¦
¦ ¦возможность ¦ ¦
¦ ¦обеспечения мировых ¦ ¦
¦ ¦стандартов качества ¦ ¦
¦ ¦продукции ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Машиностроение и ¦- Наличие предприятий¦- Насыщение рынка сбыта¦
¦металлообработка ¦машиностроительного ¦- Высокий моральный и ¦
¦ ¦комплекса ¦физический износ ¦
¦ ¦(производство ¦оборудования ¦
¦ ¦металлоконструкций, ¦- Отсутствие ¦
¦ ¦ремонтно-механические¦переработки ¦
¦ ¦услуги и др.) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Пищевая ¦- Рост общего объема ¦- Недостаточный ¦
¦промышленность ¦производства на 6,3% ¦ассортимент продукции ¦
¦ ¦- Рост спроса на ¦пищевой промышленности ¦
¦ ¦продукцию местного ¦- Неналаженность ¦
¦ ¦производства ¦сбытовой сети ¦
¦ ¦- Рост производства ¦ ¦
¦ ¦колбасных изделий, ¦ ¦
¦ ¦безалкогольных ¦ ¦
¦ ¦напитков и ¦ ¦
¦ ¦минеральной воды ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Легкая ¦- Наличие ¦- Неконкурентоспособная¦
¦промышленность ¦современного ¦продукция ¦
¦ ¦оборудования на ООО ¦- Высокая себестоимость¦
¦ ¦"Швея Севера" ¦производства ¦
¦ ¦- Рост объемов ¦- Низкая инвестиционная¦
¦ ¦производства ¦привлекательность ¦
¦ ¦предприятий легкой ¦предприятий легкой ¦
¦ ¦промышленности (в ¦промышленности ¦
¦ ¦2003 г. номинально ¦- 60% свободных ¦
¦ ¦221,8% уровня 1999 ¦производственных ¦
¦ ¦г.) ¦помещений ¦
¦ ¦ ¦- Убытки ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦АПК ¦- Интеграция ¦- Низкое плодородие ¦
¦ ¦производства и ¦почв и тенденции его ¦
¦ ¦переработки в АПК ¦ухудшения, не возмещен ¦
¦ ¦- Гарантированное ¦ущерб посевным площадям¦
¦ ¦потребление ¦от наводнения 2001, ¦
¦ ¦произведенной ¦сокращение посевных ¦
¦ ¦продукции в городе ¦площадей за последние 5¦
¦ ¦- Рост закупочных цен¦лет ¦
¦ ¦и объемов целевого ¦- Сокращение продукции ¦
¦ ¦субсидирования ¦животноводства (7% по ¦
¦ ¦способствует развитию¦молоку и 13% по мясу за¦
¦ ¦с/х ¦последние 5 лет), ¦
¦ ¦- Положительная ¦снижение продуктивности¦
¦ ¦динамика роста ¦скота ¦
¦ ¦объемов производства ¦- Низкий удельный вес ¦
¦ ¦- Приоритетными при ¦потребления собственных¦
¦ ¦покупке населением ¦с/х продуктов по ¦
¦ ¦города продуктов с/х ¦сравнению с привозными ¦
¦ ¦являются продукты ¦- Слабая материально - ¦
¦ ¦местного производства¦техническая база с/х, ¦
¦ ¦ ¦кризисное финансовое ¦
¦ ¦ ¦состояние большинства ¦
¦ ¦ ¦с/х предприятий (в т.ч.¦
¦ ¦ ¦ГУП "Якутптицепром") ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Транспорт и связь ¦- Объединение ¦- Убытки ГУП "Аэропорт ¦
¦ ¦авиакомпаний в ОАО АК¦Якутск" ¦
¦ ¦"Якутия" ¦- Убыточность ¦
¦ ¦- Прибыль ОАО АК ¦пассажирских перевозок ¦
¦ ¦"Якутия" в размере 1 ¦автотранспортом (МУП ¦
¦ ¦044 тыс. р. за 2003 ¦ЯПАП-1) ¦
¦ ¦г. <3> ¦- Убыточность ОАО ¦
¦ ¦- Прибыльность ¦"Якутский речпорт", ОАО¦
¦ ¦грузоперевозок ¦"ЛОРП" из-за роста цен ¦
¦ ¦автотранспортом ¦на материальные ресурсы¦
¦ ¦- Рост объема ¦и дизельное топливо ¦
¦ ¦перевозок речным ¦- Аварийное состояние ¦
¦ ¦транспортом ¦линейно-кабельных ¦
¦ ¦- Прибыльность ОАО ¦сооружений ГТС ¦
¦ ¦"Сахателеком", ¦- Отсутствие ¦
¦ ¦обновление ¦конкуренции в развитии ¦
¦ ¦технологий, переход ¦сотовой мобильной связи¦
¦ ¦на высокие ¦на рынке города ¦
¦ ¦технологии: цифровая ¦- Финансово - ¦
¦ ¦АТС, оптоволоконная ¦экономические проблемы ¦
¦ ¦связь, Интернет ¦ГУП ТЦТР, износ ¦
¦ ¦- Развитие мобильной ¦оборудования ГУП ТЦТР ¦
¦ ¦связи, прибыльность ¦от 60% до 100%, низкий ¦
¦ ¦ОАО "Горизонт РТ", ¦уровень материально - ¦
¦ ¦рост количества ¦технической ¦
¦ ¦подключенных ¦обеспеченности ¦
¦ ¦абонентов - Развитие ¦телевидения; ¦
¦ ¦многоканального ТВ, ¦- Рост расходов на ¦
¦ ¦прибыльность ¦перевозку почты (в ¦
¦ ¦телевидения ¦основном из-за роста ¦
¦ ¦- Рост номенклатуры ¦тарифов на ¦
¦ ¦почтовых услуг ¦авиаперевозки), слабая ¦
¦ ¦ ¦социальная защищенность¦
¦ ¦ ¦работников почты. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Строительство и ¦- Выполнение ¦- Отсутствие ¦
¦промышленность ¦программы "Ипотека" ¦производства ряда ¦
¦строительных ¦- Положительная ¦необходимых ¦
¦материалов ¦динамика ввода жилья ¦стройматериалов (гипса,¦
¦ ¦за последние 5 лет ¦эффективных ¦
¦ ¦- Рост объемов ¦теплоизоляционных ¦
¦ ¦строительства и ¦материалов, кирпича и ¦
¦ ¦производства ¦др.) ¦
¦ ¦стройматериалов ¦- Рост цены за 1 кв. м ¦
¦ ¦ ¦жилой площади ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Торговля, бытовое ¦- Высокие темпы роста¦- Нехватка предприятий ¦
¦обслуживание, ¦розничного ¦общепита, быстрого ¦
¦общепит ¦товарооборота ¦питания ¦
¦ ¦- Рост объемов ¦- Высокие издержки ¦
¦ ¦платных услуг ¦предприятий общепита, ¦
¦ ¦- Увеличение доли ¦убытки ¦
¦ ¦крупных торговых ¦- Слабый учет рыночного¦
¦ ¦объектов, их ¦товарооборота, сокрытие¦
¦ ¦рациональное ¦доходов ¦
¦ ¦размещение, ¦- Низкая ¦
¦ ¦сокращение ¦конкурентоспособность ¦
¦ ¦строительства ¦местных товаров и услуг¦
¦ ¦некапитальных ¦- Недостаточное ¦
¦ ¦объектов - Оборот ¦количество предприятий ¦
¦ ¦розничной торговли на¦бытового обслуживания ¦
¦ ¦душу населения в 2003¦ ¦
¦ ¦г. составил 62,1 тыс.¦ ¦
¦ ¦руб., что превышает ¦ ¦
¦ ¦среднероссийский ¦ ¦
¦ ¦показатель в 2 раза ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Малое ¦- Развитие малого ¦- Небольшой удельный ¦
¦предпринимательство ¦предпринимательства, ¦вес малого ¦
¦ ¦рост доходов от ¦предпринимательства в ¦
¦ ¦предпринимательской ¦экономике города ¦
¦ ¦деятельности ¦- Необходимость ¦
¦ ¦- Создание и ¦применения более ¦
¦ ¦поддержка проектов ¦приемлемого ¦
¦ ¦малого ¦кредитования со стороны¦
¦ ¦предпринимательства ¦банков, государственных¦
¦ ¦соответствующим ¦структур - Недостаточно¦
¦ ¦республиканским ¦развитая инфраструктура¦
¦ ¦министерством и МО ¦поддержки малого ¦
¦ ¦"Г. Якутск" ¦предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Полиграфия ¦- Перевод печати ¦- Снижение объемов ¦
¦ ¦некоторых газет в ¦производства по крупным¦
¦ ¦мелкие типографии ¦и средним предприятиям ¦
¦ ¦ ¦полиграфической ¦
¦ ¦ ¦промышленности ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Финансово - ¦- Наличие 9 филиалов ¦- На долю ¦
¦экономическая сфера ¦российских банков в ¦республиканских банков ¦
¦ ¦городе ¦приходится только 6,7% ¦
¦ ¦- Рост активов ¦всех кредитов, ¦
¦ ¦республиканских ¦направленных в реальный¦
¦ ¦банков за 2003 г. в ¦сектор экономики РС(Я) ¦
¦ ¦3,7 раза - Расширение¦- Недостаточность ¦
¦ ¦спектра банковских ¦капитала ¦
¦ ¦услуг (лизинговых ¦республиканских банков ¦
¦ ¦операций, безналичных¦- Отсутствие клиентской¦
¦ ¦расчетов посредством ¦базы со значительными ¦
¦ ¦пластиковых карт, ¦оборотными средствами у¦
¦ ¦потребительский ¦республиканских банков ¦
¦ ¦кредит и др.) ¦- Неразвитость ¦
¦ ¦- Участие в системе ¦страховых услуг ¦
¦ ¦страхования вкладов ¦ ¦
¦ ¦физических лиц ¦ ¦
¦ ¦- Начало развития ¦ ¦
¦ ¦крупномасштабной ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной ¦ ¦
¦ ¦деятельности: ¦ ¦
¦ ¦проведение ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных ¦ ¦
¦ ¦конкурсов и др.) ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Социально - ¦- Преобладание ¦- Безработица ¦
¦демографическая ¦трудоактивного ¦- Алкоголизм ¦
¦сфера ¦возраста, высокая ¦- Бедность ¦
¦ ¦доля молодежи ¦- Ослабление системы ¦
¦ ¦- Положительная ¦безопасности общества и¦
¦ ¦динамика ¦личности, рост ¦
¦ ¦естественного ¦преступности более чем ¦
¦ ¦прироста населения, ¦на 10% с 1999 г. ¦
¦ ¦рост рождаемости с ¦- Нехватка ¦
¦ ¦1999 по 2003 г.г. на ¦высококвалифицированных¦
¦ ¦68,5% <4> ¦кадров, в т.ч. массовых¦
¦ ¦- Миграционный ¦рабочих специальностей ¦
¦ ¦прирост населения; ¦- Отток ¦
¦ ¦- Рост доходов ¦высококвалифицированных¦
¦ ¦населения ¦кадров (ученых и ¦
¦ ¦ ¦специалистов) ¦
¦ ¦ ¦- Высокая смертность ¦
¦ ¦ ¦мужчин трудоспособного ¦
¦ ¦ ¦возраста ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Здравоохранение ¦- Наличие в городе ¦- Высокий уровень ¦
¦ ¦сети республиканских ¦заболеваемости ¦
¦ ¦ЛПУ, оснащенных ¦- Распространение ¦
¦ ¦высокотехнологичным ¦социально обусловленных¦
¦ ¦оборудованием ¦заболеваний ¦
¦ ¦- Развитая сеть ОМС и¦- Недостаток ¦
¦ ¦ДМС. ¦обеспеченности ¦
¦ ¦ ¦койко-местами, детских ¦
¦ ¦ ¦поликлиник ¦
¦ ¦ ¦- Ветхость помещений ¦
¦ ¦ ¦учреждений ¦
¦ ¦ ¦здравоохранения ¦
¦ ¦ ¦- Недостаток ¦
¦ ¦ ¦оснащенности учреждений¦
¦ ¦ ¦медицинским ¦
¦ ¦ ¦оборудованием, ¦
¦ ¦ ¦инвентарем и ¦
¦ ¦ ¦медикаментами ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Образование ¦- Развитая система ¦- Перегруженность школ ¦
¦ ¦высшего образования ¦в 1,5 раза ¦
¦ ¦(ЯГУ, ЯГСХА и филиалы¦- Отсутствие типовых ¦
¦ ¦вузов РФ: за ¦школьных помещений в ¦
¦ ¦1999-2003 г.г. число ¦районах N 6, N 13, ¦
¦ ¦высших учебных ¦N 103 квартала ¦
¦ ¦заведений с учетом ¦- Отставание от ¦
¦ ¦филиалов возросло с 3¦требований ¦
¦ ¦до 22) ¦государственных ¦
¦ ¦- Наличие ¦стандартов по качеству ¦
¦ ¦полнопрофильной ¦высшего образования ¦
¦ ¦структуры ¦- Система подготовки и ¦
¦ ¦профессионального ¦переподготовки кадров ¦
¦ ¦образования ¦недостаточно связана с ¦
¦ ¦- Высокая конкуренция¦потребностями экономики¦
¦ ¦в области высшего ¦города ¦
¦ ¦образования ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Социальное ¦- Наличие системы ¦- Проблемы социальной ¦
¦обеспечение ¦социальных субсидий ¦поддержки детей-сирот ¦
¦ ¦- Оказание адресной ¦- Увеличивается ¦
¦ ¦материальной помощи, ¦количество лиц без ¦
¦ ¦выплаты компенсаций ¦определенного места ¦
¦ ¦- Наличие санаторных ¦жительства, лиц с мест ¦
¦ ¦домов отдыха ¦лишения свободы ¦
¦ ¦- Реабилитационный ¦- Недостаточная ¦
¦ ¦центр ¦обеспеченность ¦
¦ ¦ ¦ветеранов ВОВ жильем ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Культура и искусство¦- Наличие развитой ¦- Недостаточная ¦
¦ ¦республиканской ¦материально-техническая¦
¦ ¦системы культуры и ¦база учреждений ¦
¦ ¦искусства в городе ¦культуры и искусства ¦
¦ ¦- Высокий уровень ¦ ¦
¦ ¦обеспеченности ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦
¦ ¦учреждениями культуры¦ ¦
¦ ¦- Расширяющееся ¦ ¦
¦ ¦потребление продукции¦ ¦
¦ ¦современной культуры,¦ ¦
¦ ¦клубная, спортивная и¦ ¦
¦ ¦культурная ¦ ¦
¦ ¦деятельность ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Городская ¦- Наличие ¦- Недостаточность ¦
¦собственность ¦значительных ¦законодательной и ¦
¦и имущество ¦территориальных ¦нормативной базы по ¦
¦ ¦ресурсов в ¦передаче ГУП и ГУ в ¦
¦ ¦муниципальной ¦муниципальную ¦
¦ ¦собственности ¦собственность ¦
¦ ¦- Возможность ¦ ¦
¦ ¦получения доходов в ¦ ¦
¦ ¦бюджет города от ¦ ¦
¦ ¦использования и ¦ ¦
¦ ¦продажи ¦ ¦
¦ ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦ЖКХ ¦- Наличие ¦- Недостаток ¦
¦ ¦разветвленной сети ¦обеспеченности ¦
¦ ¦инженерных ¦водоснабжением, ¦
¦ ¦коммуникаций ¦канализацией, ¦
¦ ¦- Участие граждан в ¦центральным отоплением,¦
¦ ¦управлении жилищной ¦отставание инженерной ¦
¦ ¦сферой, создание ТСЖ ¦инфраструктуры от роста¦
¦ ¦- Наличие системы ¦населения и жилищного ¦
¦ ¦адресных субсидий ¦фонда ¦
¦ ¦- Привлечение ¦- Низкое качество ¦
¦ ¦частного капитала на ¦жилищно-коммунальных ¦
¦ ¦конкурсной основе. ¦услуг ¦
¦ ¦ ¦- Рост долгов населения¦
¦ ¦ ¦за ЖКУ, ¦
¦ ¦ ¦неплатежеспособность ¦
¦ ¦ ¦населения за ЖУ в ¦
¦ ¦ ¦улучшенных жилищных ¦
¦ ¦ ¦условиях ¦
¦ ¦ ¦- Сдерживание цен на ¦
¦ ¦ ¦услуги ЖКХ (занижение ¦
¦ ¦ ¦себестоимости) ¦
¦ ¦ ¦- Высокий уровень ¦
¦ ¦ ¦изношенности основных ¦
¦ ¦ ¦элементов ¦
¦ ¦ ¦инфраструктуры базовых ¦
¦ ¦ ¦систем коммуникаций ¦
¦ ¦ ¦- Сложное ведомственное¦
¦ ¦ ¦деление сетей; ¦
¦ ¦ ¦- Аварийное состояние ¦
¦ ¦ ¦сетей электроснабжения ¦
¦ ¦ ¦(от 58% до 84% по ¦
¦ ¦ ¦видам) ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Архитектура и ¦- Использование ¦- Деформация более 300 ¦
¦градостроительство, ¦столичного статуса и ¦зданий и сооружений, ¦
¦дороги и ¦благоустройство ¦высокая доля ветхого и ¦
¦благоустройство ¦города за счет ¦аварийного жилья ¦
¦ ¦средств РБ, бюджета ¦- Отсутствие ¦
¦ ¦федеральных ¦реконструктивных ¦
¦ ¦министерств и ¦мероприятий в Залоге ¦
¦ ¦ведомств, собственных¦- Улично-дорожная сеть ¦
¦ ¦средств предприятий ¦не отвечает нормативным¦
¦ ¦- Размещение нового ¦требованиям, отсутствие¦
¦ ¦жилищного ¦паспортизации дорог ¦
¦ ¦строительства на ¦(при передаче в ¦
¦ ¦намывных территориях,¦муниципальную ¦
¦ ¦благоприятных в ¦собственность), плохое ¦
¦ ¦экологическом плане ¦состояние дорожного ¦
¦ ¦- Реконструкция ¦покрытия, устаревшие ¦
¦ ¦Старого города ¦технологии ремонта ¦
¦ ¦- Активный ¦дорог, недостаточная ¦
¦ ¦развивающийся рынок ¦освещенность дорог и ¦
¦ ¦жилья ¦автобусных остановок ¦
¦ ¦- Развитие системы ¦- Отсутствие ливневой ¦
¦ ¦ипотечного ¦канализации, системы ¦
¦ ¦кредитования на ¦проточных каналов ¦
¦ ¦конкурентной основе ¦- Проблемы с ¦
¦ ¦- Наличие ¦упорядочением ¦
¦ ¦программного подхода ¦территорий промышленных¦
¦ ¦к строительству дорог¦и коммунально-складских¦
¦ ¦- Наличие транзитных ¦предприятий, недостаток¦
¦ ¦дорог. ¦рекреационных ресурсов ¦
¦ ¦ ¦для организации ¦
¦ ¦ ¦длительного отдыха ¦
¦ ¦ ¦горожан на территориях,¦
¦ ¦ ¦прилегающих к городу ¦
¦ ¦ ¦- Недостаточный объем ¦
¦ ¦ ¦работ по летнему и ¦
¦ ¦ ¦зимнему содержанию ¦
¦ ¦ ¦городских улиц и ¦
¦ ¦ ¦площадей (25%), высокая¦
¦ ¦ ¦степень износа ¦
¦ ¦ ¦уборочной техники ¦
¦ ¦ ¦- Отсутствие бюджетных ¦
¦ ¦ ¦средств на ¦
¦ ¦ ¦благоустройство, в т.ч.¦
¦ ¦ ¦на содержание кладбищ, ¦
¦ ¦ ¦пляжей и др. ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Муниципальный бюджет¦- Наличие резервов ¦- Отсутствие ¦
¦ ¦роста налоговых и ¦муниципальной налоговой¦
¦ ¦неналоговых ¦службы ¦
¦ ¦поступлений ¦ ¦
¦ ¦- Возможность ¦ ¦
¦ ¦пополнения доходов ¦ ¦
¦ ¦при планируемом ¦ ¦
¦ ¦изменении налогового ¦ ¦
¦ ¦законодательства ¦ ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Система управления ¦- Проведение работ по¦- Отсутствие ¦
¦муниципальным ¦совершенствованию ¦соответствующих служб ¦
¦образованием ¦организационной ¦по стратегическому ¦
¦ ¦структуры МО ¦планированию развития ¦
¦ ¦"Г. Якутск" ¦города, ¦
¦ ¦- Достаточно высокий ¦проектно-аналитического¦
¦ ¦уровень доверия ¦управления ¦
¦ ¦городским властям со ¦- Недостаточное ¦
¦ ¦стороны населения ¦методологическое и ¦
¦ ¦- Наличие ¦информационное ¦
¦ ¦профессионального ¦обеспечение мэрии для ¦
¦ ¦управленческого ¦прогнозирования, ¦
¦ ¦аппарата ¦планирования и контроля¦
¦ ¦ ¦реализации городских ¦
¦ ¦ ¦решений ¦
¦ ¦ ¦- Трудности в ¦
¦ ¦ ¦планировании и ¦
¦ ¦ ¦прогнозировании в связи¦
¦ ¦ ¦с тем, что ряд законов ¦
¦ ¦ ¦находится на стадии ¦
¦ ¦ ¦разработки и из-за ¦
¦ ¦ ¦отсутствия мониторинга ¦
+--------------------+---------------------+-----------------------+
¦Экология ¦- Относительно ¦- Высокий уровень ¦
¦ ¦небольшое количество ¦загрязнения ¦
¦ ¦производственных ¦атмосферного воздуха ¦
¦ ¦предприятий в черте ¦- Низкое качество ¦
¦ ¦города ¦питьевой воды и ¦
¦ ¦- Наличие системы ¦недостаточное ¦
¦ ¦мониторинга ¦обеспечение ¦
¦ ¦окружающей среды ¦хозяйственно-питьевого ¦
¦ ¦- Возможность ¦водоснабжения ¦
¦ ¦восстановления ¦- Загрязнение открытых ¦
¦ ¦системы проточных ¦водных объектов ¦
¦ ¦каналов г. Якутска ¦- Проблемы размещения и¦
¦ ¦ ¦переработки отходов ¦
¦ ¦ ¦- Загрязненность почвы ¦
¦ ¦ ¦и почвенно-грунтовых ¦
¦ ¦ ¦вод тяжелыми металлами ¦
¦ ¦ ¦- Заболоченность ¦
¦ ¦ ¦значительной части ¦
¦ ¦ ¦территории города ¦
¦ ¦ ¦- Неблагополучие по ¦
¦ ¦ ¦шумовым характеристикам¦
¦ ¦ ¦в большинстве кварталов¦
L--------------------+---------------------+------------------------
--------------------------------
<2> Данные на 01.01.2004 без ЖКХ, непроизводственных, оптовых
предприятий.
<3> Статистический бюллетень N 42/6163. Мониторинг финансово-
хозяйственной деятельности основных предприятий (организаций)
РС(Я) на 1 февраля 2004 г. Якутск, 2004.
<4> Данные Комитета государственной статистики РС(Я).
Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов проводится для
того, чтобы выявить основные точки роста г. Якутска, опираясь на
сочетание возможностей и сильных сторон, а также определить
наиболее уязвимые места.
1.3.2. Возможности и сильные стороны г. Якутска
Для роста и укрепления экономики города необходимо использовать
развитую производственную инфраструктуру республиканского
значения, сосредоточенную в городе, осуществлять поддержку
основных отраслей промышленности и предприятий-налогоплательщиков.
Основными отраслями промышленности города традиционно являются
ТЭК, цветная металлургия и пищевая промышленность. Основные
налогоплательщики в муниципальный бюджет - АК "Якутскэнерго", АО
"Якутгазпром", ОАО "Сахателеком".
Следует обратить внимание на возможность расширения экспорта
продукции предприятий города, на которую существует спрос. На
настоящий момент основными экспортерами продукции являются АК
"Якутскэнерго" (в 2004 г. экспорт 1 166,7 млн. Квт. ч.),
предприятия алмазообрабатывающей промышленности, ООО "Сахаювелир"
(в 2004 г. экспорт 4 780 тыс. долл.), ОАО АПЮК "Золото Якутии" (в
2004 г. экспорт 3 512 тыс. долл.), ГУП ФАПК "Якутия" (экспорт
товарной пищевой рыбной продукции), "Сахабулт" (меха, меховые
изделия и пушнина), ОАО "ЛОРП" (доходы от использования речных
судов за пределами РС(Я) в 2004 г. 2 529,1 тыс. долл. <5>).
Развитие международных, межрегиональных связей города должно в
данном случае способствовать принятию и реализации ряда
взаимовыгодных экономических проектов.
--------------------------------
<5> Приложение N 2 к постановлению Правительства РС(Я) от
01.03.2004 N 88.
Необходимо укреплять и развивать степень продовольственной
обеспеченности города за счет развития пищевой промышленности, в
которой можно выделить в качестве бюджетообразующих ликероводочную
и пивоваренную промышленности.
Хотя существует ряд проблем в АПК, необходимо признать
устойчивый спрос на продукты питания местного производства; это
преимущество надо использовать для развития сельскохозяйственных
предприятий.
Необходимо развивать малый и средний бизнес для удовлетворения
потребностей населения и создания новых рабочих мест.
Следует использовать наличие развитой розничной торговли в г.
Якутске. Оборот розничной торговли на душу населения в 2003 г.
составил 62,1 тыс. руб., превышает среднероссийский показатель в 2
раза <6>.
--------------------------------
<6> Индикаторы социально-экономического развития г. Якутска:
Данные Института экономики города. Москва.
Наличие устойчивой банковской системы является одной из сильных
сторон города. Для укрепления экономики города необходимо
повышение качества реализации банковским сектором функций по
аккумулированию сбережений населения, предприятий и их
трансформации в кредиты и инвестиции.
Использование резервов роста налоговых и неналоговых
поступлений должно обеспечить рост доходов в муниципальный бюджет.
Поскольку Якутск является административным центром РС(Я), то на
его территории существует развитая социальная инфраструктура
республиканского значения. Следует отметить, что население города
достаточно широко использует это преимущество. Например, несмотря
на общую тенденцию недостатка численности врачей, по этому
показателю Якутск опережает средний уровень городов РФ: здесь за
последние годы численность врачей колебалась от 98 до 101 чел. на
10 000 человек населения, в то время как по РФ этот показатель
составляет 47 чел. на 10 000 человек населения <7>.
--------------------------------
<7> Данные Института экономики города, 2004,
www.urbaneconomics.ru.
Сосредоточение на территории города сети образовательных
учреждений и развитие полнопрофильной структуры профессионального
образования обеспечивает достаточно высокий образовательный,
интеллектуальный и научный потенциал кадровых ресурсов.
Наличие республиканской системы культуры и искусства в городе
создает условия для развития духовности и нравственности.
Развитие информационных технологий в г. Якутске также является
одной из наиболее примечательных сторон. Фактически город может
предоставлять улусам РС(Я) телекоммуникационные услуги, Интернет и
проч., подтверждая свою значимость в качестве центра
информатизации республики.
Таким образом, для устойчивого экономического роста города в
целом важно, чтобы в нем продолжали формироваться и получили
дальнейшее развитие направления, наиболее эффективно использующие:
- ведущее положение в административной структуре республики;
- прохождение через город транспортных путей (водных,
автомобильных и воздушных);
- центральное положение города в обширной сельскохозяйственной
зоне;
- динамичное развитие телекоммуникаций;
- опережающее строительство жилья по сравнению с улусами и
городами РС(Я);
- высокий интеллектуальный потенциал в научной, технической,
образовательной и культурной областях;
- многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс
города;
- развитый рынок труда на территории города с высокой долей
молодежи и трудоспособного населения, сравнительно высокую среднюю
заработную плату;
- экономическую активность населения г. Якутска и значительную
долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей;
- развитие банковской системы и различных финансовых
институтов;
- творческие достижения в сфере культуры и искусства.
Чтобы задействовать перечисленные преимущества г. Якутска в
полной мере, потребуется мобилизация всего городского сообщества
на принципах стратегического партнерства, создание системы
управления приоритетными направлениями, формирование у жителей
отношения к городу как к своему дому, хозяйского подхода ко всему,
что создано в нем прежде и создается вновь, восприятие городской
среды как культурно-исторического наследия, которое нужно
сохранять, развивать и передавать будущим поколениям.
1.3.3. Препятствия и слабые стороны г. Якутска
Одной из наиболее слабых сторон г. Якутска является состояние
его жилищно-коммунального сектора. Доля ветхого жилищного фонда во
всем жилом фонде составляет 6,1% (средний российский показатель
2,7%). Несмотря на прирост ввода нового жилья на 1 000 жителей с
297,5 кв. метров в 1999 г. до 523,7 кв. метров в 2003 г.,
доступность приобретения жилья горожанами постепенно уменьшается с
1,1 кв. м в 1999 г. до 0,7 кв. м в 2003 г. В условиях сурового
климата очень высока вероятность чрезвычайных ситуаций в городе в
зимний период из-за неудовлетворительного состояния инженерных
коммуникаций.
В связи с переходом к местному самоуправлению местная власть
становится главным лицом, ответственным за социально-экономическое
развитие города, включая его благоустройство, безопасность
жителей, социальную защиту горожан и т.д. Соответственно,
совершенствование ЖКХ должно стать первостепенным стратегическим
направлением развития города.
Финансово-экономическое положение основных налогоплательщиков в
муниципальный бюджет АК "Якутскэнерго" и ОАО "Якутгазпром" зависит
от федеральной и республиканской политики ценообразования. ТЭК
имеет наиболее высокий удельный вес в структуре промышленности
города. Следовательно, поддержка решения проблем ТЭК (высокая
степень морального и физического износа материально-технической
базы, рост себестоимости и др.) должна оставаться одним из
приоритетных направлений деятельности структур власти города и
РС(Я).
В списке угроз города указан рост специализации
Дальневосточного округа и РС(Я) в сырьевом направлении, которое
постепенно исчерпывает свой потенциал. Это характерная черта и для
экономики г. Якутска. Развитие обрабатывающих отраслей
промышленности ограничивается наличием ряда проблем: общее низкое
качество продукции, высокая себестоимость, неконкурентоспособность
продукции и др. Соответственно, необходимо применение
дифференцированного подхода к осуществлению государственной
поддержки предприятий обрабатывающей промышленности.
Абсолютное большинство предприятий города испытывают проблемы
обеспечения оборотными средствами. Задержка строительства железной
дороги до г. Якутска не позволит значительно повысить темпы роста
производства и эффективность деятельности предприятий.
Модернизация и техническое перевооружение предприятий города
необходимы для дальнейшего развития. Однако наличие современной
технологии не гарантирует роста качества продукции и роста объема
ее реализации предприятиями. На некоторых предприятиях,
производящих потребительские товары, есть в наличии современное
оборудование, но продукция неконкурентоспособна, и они несут
убытки (табл. 1.3.3). Недостаток средств муниципального бюджета не
позволяет наращивать темпы финансирования инвестиций. Безусловно,
придется увеличивать инвестиции в основной капитал за счет
собственных средств предприятий. Соответственно, необходимо
обратить внимание на повышение квалификации производственного
персонала, рост квалификации или замену управленческого персонала.
Анализ социальной инфраструктуры города показал наличие
недостатков материально-технической базы учреждений
здравоохранения, культуры и образования, обеспечения населения
соответствующими услугами, что в сочетании с проблемами бедности,
алкоголизма, безработицы среди молодежи и др. ухудшает состояние
социальной среды в городе. Согласованная реализация мероприятий
соответствующих республиканских и городских программ должна
способствовать ее стабилизации.
Неудовлетворительное состояние экологии в сочетании с ростом
загрязнения окружающей среды предприятиями и населением города и
недостатком мероприятий по благоустройству города из-за нехватки
средств муниципального бюджета может привести к росту
заболеваемости населения, увеличению детской смертности <8> и т.д.
В свою очередь, состояние муниципального бюджета зависит от
финансово-экономического состояния предприятий города.
--------------------------------
<8> В г. Якутске детская смертность составляет 0,14%, этот же
показатель по РФ равен 0,10% по данным Института экономики города,
Москва.
Анализ системы управления г. Якутска показал, что необходимо ее
совершенствование для рационализации и интенсификации
управленческой деятельности.
В качестве приоритетных стратегических направлений по
обеспечению благоприятных тенденций развития г. Якутска с учетом
возможностей и угроз, сильных и слабых сторон определены:
- улучшение городской среды, в т.ч. первостепенными задачами
являются реформирование и совершенствование жилищно-коммунального
хозяйства, обеспечение города надежными и эффективными
инфраструктурными системами и сетями, жилищное строительство,
широкое развитие внешних и внутренних транспортных сетей;
- оптимизация нормативной базы хозяйственного регулирования;
- совершенствование деятельности производственных предприятий
города: повышение квалификации управленческого и производственного
персонала предприятий, совершенствование управленческой
деятельности, рост инвестиций в основной капитал за счет
собственных средств предприятий;
- увеличение рентабельности предприятий традиционных отраслей
промышленности и развитие обрабатывающего сектора;
- рост производства потребительских товаров;
- развитие малого и среднего бизнеса;
- создание налогово-правовой среды, стимулирующей развитие
производства и услуг на основе интенсивных, ресурсосберегающих и
наукоемких технологий;
- приоритетная поддержка инвестиций в инновационные
производства;
- совершенствование банковского сектора;
- расширение специализированных услуг в области
телекоммуникаций, телефонной связи, образования, консалтинга,
финансов, страхования;
- совершенствование социальной инфраструктуры города, в т.ч.
расширение и повышение качества образования, науки, объектов
культуры;
- активная экономическая кооперация с улусами и городами РС(Я),
регионами РФ, странами СНГ, АТР и др. как способ более устойчивого
развития, дающий возможность увеличения притока инвестиций в
город, способствующий развитию конкуренции.
1.4. Стратегические варианты развития г. Якутска
Стратегические варианты развития г. Якутска основаны на анализе
социально-экономического развития города в 1999-2003 г.г.,
предложениях и программах развития отраслей РС(Я) и г. Якутска,
прогнозах социально-экономического развития республики и ее
столицы. В соответствии с общепринятой методологией разработки
стратегических планов городов РФ предлагается два основных
сценария развития г. Якутска: позитивный и инерционный. Реализация
сценариев развития происходит в два основных этапа: с 2004 по 2007
г.г. и с 2008 по 2010 г.г.
1.4.1. Позитивный сценарий развития г. Якутска
Позитивный сценарий развития города возможен при соблюдении
благоприятных внешних политических и экономических условий. Якутск
в перспективе до 2010 года будет развиваться как экономически
многофункциональный город, являющийся административным, финансово-
экономическим, культурно-историческим, транспортным центром
республики, а также крупным промышленным городом. Следует
отметить, что основные параметры внешней экономической среды
города заданы перспективными планами и программами развития РФ и
РС(Я).
Экономика города. Основой стабильного качества жизни населения
в городе, бесспорно, может быть лишь эффективная, развитая
многоотраслевая экономика, в которой постоянное повышение
производительности труда сопровождается расширением рынка сбыта и
возникновением новых продуктов и услуг, позволяя сохранять
стабильно высокую занятость.
Обеспечение устойчивого экономического роста может быть
достигнуто за счет увеличения объемов инвестиций в развитие
производственной и социальной сфер (основное внимание должно
уделяться увеличению доли инвестиций в основной капитал за счет
собственных средств предприятий), повышения уровня
конкурентоспособности выпускаемой продукции и роста реальных
денежных доходов населения. Следует учитывать, что при условии
появления более дешевой продукции путем транспортировки по
железной дороге снизится конкурентоспособность местного
производства.
При реализации позитивного сценария развития города в
производственной сфере будут достигнуты следующие результаты:
- рационализация использования ресурсов и обновления основных
производственных фондов: сокращение уровня износа основных фондов
в среднем по промышленности, к 2007 г. не выше 43%, к 2010 г. не
выше 40% <9>;
- повышение производительности труда (минимум на 14% ежегодно);
- улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в
промышленность и стимулирование развития инновационных производств
и технологий;
- стабилизация финансового положения предприятий города, доля
прибыльных предприятий города увеличится к 2008 г. до 60%, к 2010
г. до 75%;
- рост объема производства промышленности города до 30 270,7
млн. руб., повышение качества и конкурентоспособности продукции;
- рост темпов развития производства потребительских товаров
<10>, интенсификация и совершенствование управленческой
деятельности предприятий, производящих потребительские товары для
обеспечения соответствия качества продукции потребностям
населения, улучшения финансово-экономического состояния
предприятий;
- рост средней номинальной заработной платы до 14 738,6 руб. к
2007 г. и до 17 687 руб. к 2010 г.
--------------------------------
<9> По данным Комитета гос. статистики РС(Я), износ ОФ в
среднем по промышленности города составил в 2003 г. 44,22%, по
прогнозу на 2004 г. 45,47%.
<10> Объем производства потребительских товаров в 2003 г.
составил 1 921 698,6 тыс. руб., по прогнозам темпы роста
небольшие, рост в сопоставимых ценах к 2004 г. не превышает 7,65%.
Основное внимание уделяется пищевой промышленности как
бюджетообразующей и социально значимой отрасли. Доля акцизов в
общем объеме налоговых поступлений от промышленности равна 39,3%,
при этом наблюдается снижение производства ликероводочных изделий
ФАПК "Якутия". Налицо неблагоприятные тенденции.
Одной из центральных составляющих эффективной экономической
политики должна стать промышленная политика. Промышленная политика
администрации г. Якутска будет корреспондироваться с
Республиканскими целевыми программами отраслей промышленности и
ориентироваться на формирование условий для сохранения и
расширения масштабов производства, реализации продукции, повышение
занятости населения и увеличения поступлений в бюджет.
Правительство РС(Я) может оказывать следующие виды поддержки:
предоставление целевого кредита на осуществление инвестиционного
проекта, проведение реструктуризации задолженности предприятия в
РБ РС(Я), консультативно-методическая помощь, налоговые льготы в
части зачисляемой в государственный бюджет РС(Я) и др.
Виды поддержки предприятий города, которые могут быть
использованы мэрией: предоставление льгот по налогам, бюджетного
кредита, преимущественного размещения муниципального заказа на
конкурсной основе, рассмотрение вопросов отсрочки платежей в
муниципальный бюджет и др. Соответственно, предприятия со своей
стороны должны выполнять ряд обязательств по повышению
эффективности деятельности (достижению определенного уровня
рентабельности, обеспечению своевременной выплаты заработной
платы, выполнению государственного или муниципального заказа и
т.д.) <11>.
--------------------------------
<11> Из проекта соглашения об экономическом сотрудничестве
между Правительством РС(Я), МО "Город Якутск" и хозяйствующим
субъектом: Приложение к проекту постановления Правительства РС(Я)
от 22 апреля 2004 г. N 177.
Приоритетные отрасли промышленности города, которые будут
динамично развиваться и имеют значительный удельный вес: топливно-
энергетический комплекс, цветная металлургия и пищевая
промышленность <12>. Доля крупнейшего предприятия АК
"Якутскэнерго" в общем объеме производства очень высока <13>, в то
же время существует проблема зависимости предприятия от политики
ценообразования. Соответственно для решения проблем в этой области
будет реализован ряд важных долгосрочных мероприятий <14>.
Позитивными изменениями в процессах ценообразования станут переход
к нормативному методу определения затрат, приоритетность мер,
направленных на снижение издержек производства и улучшения
качества товаров и услуг, обеспечение производителей нормой
прибыли, необходимой для развития производства и одновременно
защита потребителей от монопольного завышения цен производителями.
Будут учтены интересы и финансовые ресурсы промышленных
предприятий, организаций города, возможность включения г. Якутска
в федеральные целевые инвестиционные программы. Целью реализации
инвестиционной политики будет являться обеспечение инвестиционной
привлекательности города для увеличения объемов инвестиций в
развитие его производственной и социальной сферы. При улучшении
финансово-экономического состояния предприятий увеличится
возможность инвестирования в основной капитал за счет собственных
средств предприятий и составит не менее 40% <15>.
--------------------------------
<12> По данным Комитета государственной статистики РС(Я).
<13> В 2003 г. доля "Якутскэнерго" составила 47,7% в общем
объеме производства.
<14> Постановлением Правительства РС(Я) от 5 июня 2003 г. N 378
утверждена Концепция ценовой политики РС(Я).
<15> Доля инвестиций в основной капитал за счет собственных
средств предприятий в % в среднем по РФ изменялась с 44,3% в 1999
г. до 37,7% в 2002 г. по данным Института экономики города,
Москва. В г. Якутске этот показатель в 1999 г. составил 16,2% и
возрос до 37,6% в 2002 г. По данным Комитета государственной
статистики РС(Я) в 2003 г. доля инвестиций в основной капитал
составила 58,6%.
Возможен рост муниципального бюджета до 3 млрд. руб. в год в
2007 г. и до 5 млрд. руб. в год к 2010 г. Среднедушевые денежные
доходы населения в 2007 г. составят 15 876 руб. и к 2010 г.
возрастут до 19 463 руб.
Будет активно развиваться малое предпринимательство, объем
продукции малого предпринимательства к 2010 г. составит 11 150
млн. руб. <16> Начнут использоваться формы совместной работы
общественных объединений предпринимателей и органов городского
самоуправления, будет совершенствоваться нормативно-правовая база
деятельности малых предприятий, будут внедрены новые формы
финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. К 2010
г. планируется создание около 15 тысяч рабочих мест, в основном,
за счет развития малого и среднего бизнеса.
--------------------------------
<16> По данным Комитета государственной статистики РС(Я), в
2003 г. товарооборот малого и среднего предпринимательства
составил 4 646 845,5 тыс. руб., что составляет 17% к общему
выпуску товаров и услуг крупными предприятиями территории г.
Якутска.
Планируются рост объемов строительства и производства
стройматериалов, обновление транспорта и модернизация
соответствующей инфраструктуры, модернизация предприятий связи,
будет достигнута 100% телефонизация г. Якутска.
В связи с предстоящими изменениями, смягчением требований ЦБ,
станут более благоприятными условия развития республиканских
банков, расширится спектр банковских услуг.
Социальная среда города. На первом этапе (2004-2007 годы)
социальная политика города по улучшению городской среды, в первую
очередь, будет направлена на стабилизацию неудовлетворительного
состояния жилищно-коммунального хозяйства. Будет продолжена
интенсивная деятельность в области архитектуры и
градостроительства. Реформирование систем здравоохранения,
образования в РФ и РС(Я) позитивно отразится на состоянии города.
Прогнозируется увеличение удельного веса расходов на социальную
сферу из бюджета города до 60%. Будет проведена работа по
ликвидации бедности. Предполагается снизить уровень регистрируемой
безработицы до 0,2% за счет создания новых рабочих мест при
развитии малого и среднего бизнеса.
В целом, предстоит крупномасштабная работа по улучшению
социальной среды города. Прогнозируется увеличение общей
численности населения г. Якутска к 2010 г. до 285 тыс. человек.
При реализации позитивного сценария развития города в области
образования будут достигнуты следующие результаты:
- значительно сокращены недостатки материально-технической базы
дошкольных и образовательных учреждений;
- проведена работа по средне- и долгосрочному прогнозированию
потребности предприятий и организаций города в квалифицированных
кадрах, оптимизация численности студентов высших учебных заведений
города с учетом потребностей в специалистах на основе
государственного заказа и закрепление их по избранным
специальностям;
- проведены структурные изменения системы общего образования,
совершенствование кадрового и научного обеспечения развития
образования, усиление воспитательной работы и укрепление здоровья
детей, реформирование организационно-экономического механизма
системы образования <17>;
- осуществлена интеграция высшей школы с учреждениями среднего
профессионального образования, производственными организациями и
фирмами, научными учреждениями;
- осуществлены меры по развитию сети специальных учебно-
воспитательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- будет развиваться программа ЗОЖ (в качестве жизненного
стандарта населения города).
--------------------------------
<17> Из Государственной программы развития образования
Республики Саха (Якутия) на 2001-2006 г.г.
Реализация ряда программ здравоохранения по
вакцинопрофилактике, предупреждению распространения ряда болезней
<18> должна обеспечить снижение уровня заболеваемости населения г.
Якутска.
--------------------------------
<18> См. соответствующие республиканские программы развития
здравоохранения.
В результате позитивного развития произойдут структурные
изменения системы здравоохранения и повышение уровня здоровья
населения города:
- совершенствование управления и финансирования здравоохранения
на основе принципов государственного (муниципального) заказа;
- сохранение гарантированного медицинского обеспечения при
дальнейшем развитии платной медицины;
- профилактика наиболее социально опасных заболеваний (сердечно-
сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании,
ВИЧ-инфекций, травматизма);
- развитие отделений профилактики и центров реабилитации;
- обеспечение роста материально-технической базы учреждений
здравоохранения.
Принятие и осуществление программы оздоровления экологической
ситуации на территории города будут включать обеспечение
своевременной и качественной очистки сточных вод, хранения и
переработки мусора, проведение работ по устранению заболачивания
почв, строительство ливневой канализации города, сливной станции,
станции биоочистки сточных вод под Табагой, повышение уровня
экологического образования населения города и др. Будет проведена
работа по строительству мусороперерабатывающего завода,
строительству и реконструкции Городского канала, сохранению и
развитию природного комплекса озера Сайсары и культурного центра
г. Якутска. Следует начать строительство водозабора и водопровода
"Табага - Якутск", соответствующего потребностям населения города
и его пригородов в воде нормативного качества и в достаточном
количестве. Планируется рекультивация городской свалки по
Вилюйскому тракту, строительство цехов по переработке вторсырья.
В области культуры и искусства при благоприятных внешних
условиях будут достигнуты следующие результаты <19>:
- создание условий для духовно-культурного развития населения
г. Якутска;
- повышение духовно-нравственного потенциала жителей города;
- доступность и расширение предложения населению услуг в
области культуры и искусства;
- укрепление инфраструктуры учреждений культуры и искусства
города;
- создание республиканской информационной сети в отрасли
культуры и искусства;
- повышение конкурентоспособности сферы культуры;
- повышение профессионального уровня специалистов, мастеров и
творцов в сфере культуры и искусства города.
--------------------------------
<19> Из Государственной целевой программы "Создание условий для
духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия)
(2005-2010 г.г.).
В области социальной защиты для смягчения негативных
последствий бедности, уменьшения социального неравенства мэрией
города и Правительством РС(Я) будет реализован ряд мероприятий
социальной политики и соответственно будет обеспечена максимально
эффективная защита социально уязвимых семей, не обладающих
возможностями для самостоятельного решения социальных проблем.
Здания и сооружения торговли, культуры, средства транспорта,
связи и информации станут более доступны для инвалидов <20>. Будет
оказана адресная материальная помощь малоимущим семьям,
пострадавшим от пожара; на лечение; на операцию; пострадавшим от
кражи и др.
--------------------------------
<20> Республиканская целевая программа "Обеспечение
беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам
социальной инфраструктуры" на 2001-2005 г.г. утверждена
постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13
февраля 2001 г. N 78.
Создание новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики
города, в том числе в сфере малого предпринимательства будет
содействовать занятости населения и граждан, особо нуждающихся в
социальной защите. Конкурентоспособность на рынке труда
безработных граждан будет повышена посредством профессиональной
ориентации и профессионального обучения. Профориентационная работа
и психологическая помощь молодежи будут содействовать сокращению
безработицы. Для поддержки малообеспеченных категорий граждан
будут привлечены в большом объеме средства предприятий,
организаций, спонсоров и населения.
22,1% населения г. Якутска составляет молодежь. Это потенциал
социального и экономического развития города. Для создания условий
всесторонней профессиональной и творческой самореализации молодых
людей, а также вовлечения молодежи в общественно-политическую
жизнь города, будет сохранена доступность образования, в т.ч.
высшего профессионального образования. Разработка механизма
поддержки молодежного предпринимательства приведет к росту
занятости среди молодежи. Материальная и творческая поддержка
талантливой молодежи увеличит инновационный потенциал развития
города и будет способствовать оздоровлению экономики и социальной
сферы города.
С момента проведения железной дороги в г. Якутск приток
неквалифицированной рабочей силы из Средней Азии и Китая и отток
высококвалифицированных кадров за пределы республики могут
привести к ухудшению ситуации на рынке труда и криминогенной
обстановки в городе. Учитывая крайне нестабильное социальное
положение, повышение интенсивности влияния криминогенных факторов
(интенсивность преступности в расчете на 10 тысяч населения в 1,7
раза выше среднереспубликанского показателя), следует отметить,
что ситуация требует комплексных и кардинальных решений со стороны
общества и государственных органов республики. Основные усилия
должны быть направлены на создание эффективной системы
противодействия преступности. В этих целях в числе основных
приоритетных направлений предупреждения преступности в республике
и, в частности, в г. Якутске является реализация Президентской
программы РС(Я) по усилению борьбы с преступностью.
Городское хозяйство. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
будет осуществляться поэтапно, в условиях контроля над
деятельностью предприятий ЖКХ в соответствии с принятой программой
"Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства г.
Якутска на период 2004-2010 г.г." <21>.
--------------------------------
<21> Объем финансирования программы составляет на период 2004-
2010 годы 2 853,36 млн. рублей.
При позитивном сценарии развития города жилищно-коммунальное
хозяйство будет динамично развиваться. Постепенно будет снижена
степень износа основных производственных фондов на 6-7%. Учитывая
наличие значительных проблем финансово-экономического состояния
предприятий ЖКХ, к 2010 г. можно говорить о достижении
самоокупаемости, но не прибыльности.
Реализация соответствующей программы подразумевает проведение
мероприятий по модернизации котельных, тепловых сетей,
водопроводных и канализационных сетей и сооружений, увеличение
количества установленных автоматизированных индивидуальных
тепловых пунктов до 188 единиц и капитальный ремонт 2 623 жилых
домов. Планируется строительство Центрального автоматизированного
пункта управления котельными и обеспечение котельных необходимым
оборудованием с более высоким КПД, их оснащение резервными
источниками электроэнергии.
Будет сформирована единая база данных отрасли ЖКХ. Это повысит
достоверность и своевременность информации, а следовательно, и
качество принимаемых на ее основании решений. Также на основании
единой учетной политики и данных бухгалтерского учета будет
формироваться единый баланс отрасли ЖКХ, на основании которого
возможно финансово-экономическое планирование и прогнозирование
дальнейшего развития отрасли в целом.
Предусмотрена активизация участия населения в управлении
жилищной сферой (создание ТСЖ). Создание системы материального
стимулирования экономии ресурсов и совершенствование контроля за
деятельностью предприятий ЖКХ будут содействовать стабилизации их
финансового положения.
Для последовательного улучшения городской среды будут
осуществлены переход к интенсивному градостроительному развитию,
сокращение проблемных территорий (районов жилой застройки низкого
качества, неэффективно используемых территорий промышленных и
коммунально-складских зон).
Состояние жилищного фонда в г. Якутске неудовлетворительно.
Жилой фонд города составляют дома в каменном и деревянном
исполнении, из них в аварийном и ветхом состоянии находятся по
самым скромным подсчетам 6%. Решение жилищных проблем города
Якутска подразумевает реализацию ряда мероприятий по
многоквартирному строительству, мансардному строительству,
поддержке индивидуального жилищного строительства, переселению
граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, молодежному
жилищному строительству и др. <22> Планируется сокращение объемов
ветхого жилья до 2% от общей площади всего жилищного фонда.
--------------------------------
<22> Республиканская целевая программа "Жилище" на 2003-2006
г.г. (утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 6 ноября 2002 г. N 558. Общая стоимость проекта 6 227 906 тыс.
руб.).
Формирование системы продажи гражданам и организациям жилья в
рассрочку с обеспечением исполнения обязательств по договору купли-
продажи ипотекой является одним из приоритетных направлений
жилищной политики. Основным способом решения жилищной проблемы для
граждан со средними доходами и накоплениями является приобретение
жилых помещений в рассрочку, возможность и необходимость
организации которого раскрывается в городской Программе
строительства жилья с долевым участием граждан (ИЖС), утвержденной
постановлением городского Собрания N 6-4 от 21.08.2001.
Важной мерой в последовательном достижении совершенствования
городской среды является развитие транспортного комплекса г.
Якутска. Планируется сохранение существующей сети автомобильных
дорог, приостановление их разрушения и ликвидации недоремонта,
создание постоянных транспортных связей по дорогам с твердым и
переходным покрытием между центрами районов и столицей республики,
совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного
уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной
системы предоставления подрядов, повышение технического состояния
сети дорог общего пользования до нормативного уровня, развитие
дорожного сервиса, повышение безопасности дорожного движения,
сокращения числа ДТП по дорожным условиям и т.д. <23>
--------------------------------
<23> Из подпрограммы "Совершенствование и развитие сети
автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) до 2006 года и
основные направления до 2010 года" Республиканской целевой
программы "Развитие транспортного комплекса Республики Саха
(Якутия) на период до 2006 года".
Прогнозируется начало работ по созданию опытной троллейбусной
линии Залог - Аэропорт, постепенно произойдет обновление
подвижного состава МУП ЯПАП-1 для улучшения условий пассажирских
перевозок. Дорожное строительство с благоустройством улиц будет
способствовать увеличению пропускной способности улиц.
Планируется развитие почтовой связи, включая рост традиционных
почтовых услуг, внедрение передовых информационных технологий для
опережающего развития новых услуг, базирующихся на сетевом
построении почтовой связи: международной и внутренней ускоренной
почты, электронной почты и др., совершенствование доставочной
службы, механизация и автоматизация производственных процессов
почтовой связи.
Развитие института местного самоуправления позволит поставить
задачу реформирования городских финансов для превращения бюджета в
надежный инструмент реализации потребностей горожан. Следует
отметить, что необходимо достижение прозрачности бюджетных
процедур, подконтрольности расходов обществу. Непрерывная оценка
эффективности расходов и ежегодный пересмотр их структуры позволит
обеспечить реалистичность бюджета, организовать эффективную
систему управления городским долгом и оптимизации рисков.
Предполагается реорганизация структуры управления городом в
соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, постепенно произойдет стабилизация и
выравнивание темпов роста отраслей экономики города, будет активно
развиваться малое предпринимательство. Процветание предприятий
города приведет к улучшению состояния муниципального бюджета.
Соответственно будут использованы все возможные резервы пополнения
муниципального бюджета и увеличены расходы на социальные нужды
населения.
1.4.2. Инерционный сценарий развития г. Якутска
Негативный (инерционный) вариант развития города
характеризуется возрастанием проблем города во всех его основных
подсистемах. Для выживания города в условиях быстроты изменений и
нестабильности внешней среды должен использоваться предварительный
контроль ситуации, подразумевающий опережающее развитие основных
сфер деятельности города. В настоящее время внимание
сконцентрировано, в основном, на заключительном контроле, целью
которого является исправление уже существующих трудностей. К
сожалению, город Якутск представляет собой "...северный мегаполис
в худшем его исполнении по характеру застройки, инфраструктуре и
совокупности экологических условий..." <24>
--------------------------------
<24> Из Концепции градостроительного развития г. Якутска от 26
октября 2001 г.
Экономика города. При условии появления более дешевой продукции
путем транспортировки по ж/д снизится конкурентоспособность
местного производства и ухудшится финансово-экономическое
положение предприятий города (несмотря на снижение транспортных
издержек). Доля убыточных предприятий города сохранится на уровне
50%. Слабое использование инновационного потенциала и
недостаточное финансирование программ технического перевооружения
основных предприятий города приведет к снижению уровня
конкурентоспособности продукции, которая в настоящее время не
является высокой на большинстве предприятий. Соответственно,
реальные объемы производства вырастут незначительно, объем
производства промышленности к 2010 г. не превысит 21 053 млн. руб.
Будет продолжаться рост кредиторской и дебиторской
задолженности предприятий. Недостаточное внимание обновлению
основных производственных фондов приведет к сохранению и ухудшению
ситуации высокого износа основных производственных фондов, который
в 2003 г. составлял 43,8% в среднем по промышленности города <25>.
--------------------------------
<25> По данным Комитета государственной статистики РС(Я).
При отсутствии поддержки малого предпринимательства произойдет
снижение темпов роста предпринимательской активности, объем
продукции малого предпринимательства составит не более 5 575,9
млн. руб. Уровень развития агропромышленного комплекса существенно
не изменится.
Произойдет увеличение официально признанной безработицы до 0,5%
<26>. Продолжающийся приток населения из неблагополучных улусов
РС(Я) в город приведет к перенаселению города, усугубит проблему
обеспечения жильем и т.д.
--------------------------------
<26> По данным Комитета государственной статистики РС(Я), доля
официально признанной безработицы в % к экономически активному
населению составляет в 2003 г. 0,28%.
Социальная среда города. Рост населения города до 285 тыс. чел.
к 2010 г. произойдет, в основном, за счет внутренней и внешней
миграции, возрастет доля не приспособленного к городским условиям
населения и бедного населения <27>.
--------------------------------
<27> По РФ доля населения, имеющего средние душевые доходы ниже
прожиточного минимума, составляет в 2002 г. 24,9%. Данный
показатель в разрезе улусов и МО не разрабатывается.
Будет происходить рост заболеваемости жителей города. В целом,
несмотря на достаточно благоприятные прогнозы демографической
ситуации (положительный прирост трудоспособного населения), будет
наблюдаться снижение производительности труда.
Ужесточение требований к уровню высшего профессионального
образования приведет к закрытию ряда специальностей в вузах
города. Преимущественная подготовка бакалавров и отсутствие
магистратуры (наличие магистратуры только в ведущих вузах страны)
негативно отразятся на состоянии рынка рабочей силы: будет
увеличиваться отток высококвалифицированной рабочей силы.
Недостаточная материально-техническая база образовательных
учреждений повлияет на качество обучения: сократится количество
медалистов и процент поступления в вузы.
При негативном варианте развития г. Якутска будут "сведены на
нет" достижения последнего десятилетия в области культуры и
искусства. Уровень развития культуры и искусства будет
последовательно снижаться, произойдет отток талантливых деятелей
за границы республики и РФ. Сократится количество коллективов
самодеятельного художественного творчества, произойдет упадок
фольклора коренных народов Севера. Таким образом, город утратит
своеобразие северной многонациональной столицы и потеряет
привлекательность для туристов.
Слабое материально-техническое обеспечение, снижение уровня
развития учреждений культуры и искусства приведут к снижению
уровня культурного, духовного развития населения г. Якутска.
Недостаточное финансирование мероприятий по социальной защите
населения приведет к увеличению социального неравенства, росту
бедности. В свою очередь, это негативно отразится на криминогенной
ситуации в городе <28>.
--------------------------------
<28> По данным Института экономики города, доля тяжких и особо
тяжких преступлений от всех зарегистрированных преступлений в 2003
г. составила 53,97%, за 1999-2002 г.г. этот показатель колебался в
пределах 70,75%-74,81%. Таким образом, есть тенденция к снижению.
Недостаточно активные меры по поддержке творческой молодежи,
социальной защите безработной и малоимущей молодежи негативно
отразятся на потенциале развития города.
Городское хозяйство. Несмотря на рост уровня расходов на ЖКХ,
проблемы в этом секторе со временем не будут решены и, возможно,
обострятся. Это произойдет из-за действия многих факторов:
недостаточного финансирования мероприятий капитального и текущего
ремонта, отсутствия внедрения новых ресурсосберегающих технологий,
недостаточности материального стимулирования
энергоресурсосбережения и т.д.
Мероприятия по реконструкции существующих систем коммунального
тепло- и водоснабжения будут проводиться в недостаточном объеме.
Это приведет к постепенному росту износа систем на 7-10% к 2010 г.
и ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг. Состояние
инженерной инфраструктуры города будет ухудшаться. Будет
продолжаться ее отставание от роста населения и жилищного фонда.
Газоснабжение города будет осуществляться по-прежнему от одной
ГРС, оборудование которой морально устарело и работает с большими
перегрузками. Увеличится количество жалоб со стороны населения,
произойдет рост неплатежей населения за ЖКУ. Финансово-
экономическое состояние предприятий ЖКХ будет ухудшаться из-за
роста затрат и снижения объема платежей населения.
Возрастет количество ветхого и аварийного жилья до 10% от
общего жилищного фонда. Состояние жилищного фонда из-за
постоянного недофинансирования расходов на текущее содержание
будет находиться на крайне низком уровне. Реализация ипотечной
программы поможет только средней и богатой части населения.
Ввиду недостаточного объема финансирования дорожного
строительства состояние дорожной сети города по-прежнему не будет
соответствовать нормативам. Отсутствие средств не позволит не
только использовать современные технологии ремонта и строительства
дорог, но и проводить своевременный ремонт дорожного покрытия.
Из-за недофинансирования мероприятий по улучшению экологической
обстановки в городе (торможения строительства станций
биологической очистки сточных вод и локальных очистных сооружений
на предприятиях, отсутствия полигона по обеззараживанию и
захоронению бытовых отходов и т.д.) будет продолжаться ухудшение
экологической ситуации в городе и долине Туймаада. При отсутствии
дублирования систем жизнеобеспечения увеличивается вероятность
экологической катастрофы.
Затяжной характер процедур приватизации муниципальных
предприятий <29> негативно отразится на потенциале города и
состоянии муниципального бюджета. Доходная часть бюджета будет
расти медленными темпами и не превысит 3 млрд. руб.
--------------------------------
<29> 76% муниципальных предприятий города являлись
неплатежеспособными в 2003 г.
Возможно частичное исполнение инерционного сценария, а также
варианты, переходные от позитивного сценария развития. В целом,
следует отметить необходимость интенсификации усилий по
предотвращению инерционного развития города.
Сравнение позитивного и инерционного сценариев по основным
показателям социально-экономического развития г. Якутска
представлено в табл. 1.4.1:
Таблица 1.4.1
Сравнение основных показателей позитивного и инерционного
социально-экономического развития г. Якутска к 2010 г.
------------------------------------T------------T------------¬
¦ Показатель ¦ Позитивный ¦Инерционный ¦
¦ ¦ сценарий ¦ сценарий ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Численность постоянного населения ¦ 285 000¦ 285 000¦
¦г. Якутска, чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Уровень официально ¦ 0,2%¦ 0,5%¦
¦зарегистрированной безработицы ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Денежные доходы в месяц, на душу ¦ 19 463¦ 16 733¦
¦горожан, руб. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Номинальная заработная плата на 1 ¦ 17 687¦ 13 276¦
¦работника, руб. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Доходы муниципального бюджета, млн.¦ 4 855,8¦ Не более¦
¦руб. ¦ ¦ 3 000¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Объем промышленной продукции ¦ 30 270,7¦ 21 053¦
¦города, млн. руб. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Износ ОПФ по промышленности, % ¦ 40 ¦ 50,8 ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Инвестиции в основной капитал за ¦ Не менее 40¦ 35 ¦
¦счет собственных средств ¦ ¦ ¦
¦предприятий, %. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Доля крупных и средних убыточных ¦ 25 ¦ 50 ¦
¦предприятий города, % ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Объем продукции малого ¦ 11 150¦ 5 575¦
¦предпринимательства, млн. руб. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Оборот розничной торговли на душу ¦ 124,2¦ 105,57¦
¦населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Доля ветхого и аварийного жилья от ¦ 2 ¦ 10 ¦
¦общего жилищного фонда, % ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Ввод в действие жилых домов, кв. м¦не менее 140¦менее 70 ¦
¦в год ¦тыс. кв. м в¦тыс. кв. м в¦
¦ ¦год ¦год ¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Телефонизация, % ¦ 100 ¦ <*>¦
+-----------------------------------+------------+------------+
¦Кабельное телевидение с ¦ До 80¦ <*>¦
¦предоставлением населению ¦ ¦ ¦
¦мультисервисных услуг, % ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+------------+-------------
--------------------------------
<*> нет данных
Глава 2. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ХОЗЯЙСТВА Г. ЯКУТСКА
2.1. Приоритеты энергетической политики территории г. Якутска
на период 2004-2010 г.г.
При разработке основных положений энергетической политики
территории г. Якутска были проанализированы и использованы
следующие документы: Конституция РФ, ст. 12; Европейская Хартия
местного самоуправления; ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ"; Концепция развития местного
самоуправления в РС(Я) до 2008 г.; Указ Президента РФ "Об основных
направлениях энергетической политики и структурной перестройки ТЭК
России на период до 2010 г."; Основные направления Энергетической
стратегии России на период до 2020 г. (протокол заседания
Правительства Российской Федерации N 39 от 23.11.2000, п. III);
Материалы Федерального Собрания - Парламента России, Правительства
РФ, содержащие систему обоснованных утверждений о приоритетах
долгосрочной энергетической политики государства; Концепция
реструктуризации энергетики и новая угольная политика, одобренная
II съездом ОПД "Шахтеры России"; ФЗ РФ "Об иностранных инвестициях
в РФ" от 09.07.1999; Комплексная программа "Развитие топливно-
энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока"
ИСЭМ РАН; ФЦП "Сокращение различий в СЭР регионов РФ";
подпрограмма ФЦП "Модернизация и реформирование ЖКХ"; ФЦП "Топливо
и энергия"; Закон РС(Я) от 06.05.1999 N 89-11 "Об энергосбережении
и эффективном использовании энергии"; постановление Правительства
РС(Я) от 26 июня 2003 г. N 421 "Об утверждении Республиканской
целевой программы "Обеспечение надежности работы объектов
жизнеобеспечения г. Якутска и улусов Центрального энергорайона
РС(Я), механизмах и источниках ее финансирования"; Республиканская
целевая программа "Реализация экспортного потенциала РС(Я) на 2003-
2006 г.г."; Проект Республиканской целевой программы
"Энергосбережение в РС(Я) на период 2003-2006 г.г. и на период до
2010 г., Подпрограмма "Энергосбережение в области
электроэнергетики"; постановление Государственного Собрания (Ил
Тумэн) РС(Я) от 17 октября 2002 г. СЗ N 97-II "О Государственной
программе "Газификация населенных пунктов РС(Я) в 2002-2006 г.г. и
основные направления газификации до 2010 г."; Топливно-
энергетический баланс РС(Я) до 2006 года, утвержденный
постановлением Правительства РС(Я) от 23 июля 2003 г. N 455;
Республиканская программа развития угольной промышленности РС(Я)
на 2004-2008 г.г.; Проект Программы поэтапной ликвидации
перекрестного субсидирования между категориями потребителей в
тарифах на электрическую энергию, вырабатываемую АК
"Якутскэнерго"; справочные и статистические материалы.
Разработка энергетической политики территории г. Якутска
обусловлена необходимостью уточнения и конкретизации намерений,
действий местной власти в области энергетической безопасности и
масштабного промышленного освоения территории.
Анализ действующих в настоящее время федеральных целевых
программ (ФЦП) в совокупности с республиканскими программами в
области топливно-энергетического комплекса показал их приоритетную
направленность на предоставление государственных гарантий
(населению, производительным силам) в области энергетической
безопасности исходя из единых нормативов и норм расходования
бюджетных средств. Однако, эти программы не предусматривают
развития комплексной переработки угля в товарную промышленную
продукцию на базе энергетических углей Центральной Якутии, не
решают проблемы развития опережающего энергообеспечения территории
г. Якутска, не предусматривают мероприятий, направленных на
развитие единой энергопередающей системы, большой пропускной
способности между энергорайонами. Между тем, республиканские
программы достаточно эффективно формируют целевые ориентиры
развития территорий республики.
Исходя из этого, при разработке Энергетической политики
территории г. Якутска целевые ориентиры заданные рядом
республиканских программам в области ТЭК нами были учтены и
дополнены с учетом специфики территории г. Якутска, источников
потенциального роста с опорой на привлечение отечественных или
иностранных инвестиций.
Принципы разработки энергетической политики
Энергетическая политика территории г. Якутска должна
разрабатываться:
- с учетом концептуальных положений Энергетической стратегии
России на период до 2020 г.;
- с учетом целевых ориентиров, определяемых Республиканской
целевой программой "Энергосбережение в РС(Я) на период 2003-2006
г.г. и на период до 2010 г., подпрограммой "Энергосбережение в
области электроэнергетики", Республиканской программой развития
угольной промышленности РС(Я) на 2004-2008 г.г. и другими
республиканскими целевыми программами;
- с учетом необходимости стратегического планирования развития
муниципальных образований и обеспечения энергетической
безопасности;
- исходя из имеющегося в центральной Якутии топливно-
энергетического потенциала и его дальнейшего развития;
- исходя из прогнозов конъюнктуры рынка топливно-энергетических
ресурсов на Дальнем Востоке и странах Северо-Восточной Азии;
- с учетом необходимости решения большого круга задач местного
значения с обеспечением баланса интересов местной, региональной и
федеральной властей.
Концептуальные положения
Промышленное освоение территории г. Якутска сдерживают три
обстоятельства: слабое финансовое обеспечение территории;
отсутствие градообразующей базы у города Якутска, слабая
энергетическая устойчивость территории центральной Якутии.
Последнее обстоятельство является определяющим в промышленном
освоении территории г. Якутска, так как отсутствие значительного
резерва электроэнергии и мощности не позволяет сформировать
эффективную промышленную политику, обеспечивающую масштабное
расширение экономической базы территории.
Основной генерирующий источник Якутская ГРЭС, с установленной
мощностью 275 МВт, не в состоянии обеспечить условия создания
новых производств. Якутская ГРЭС и электросетевое хозяйство имеют
значительный износ и требуют глубокой модернизации и замены. Кроме
этого, энергетические котлы на Якутской ТЭЦ отработали нормативный
срок. Наряду с этим присутствуют значительные потери тепловой и
электрической энергии вследствие ветхости электросетевого
хозяйства и ограниченности пропускной способности линий передач
ПГУП ГЭС "Горэнерго". Около 60% линий электропередач имеют срок
службы свыше нормативного <30>. Такое положение в
электроэнергетической отрасли территории г. Якутска не решает
главной проблемы - привлечения крупных инвестиций в развитие
промышленного сектора территории. Сложился порочный круг, когда с
одной стороны, существующие генерирующие источники не способны
развиваться вследствие отсутствия крупных промышленных
потребителей, а с другой, невозможно развивать промышленность
ввиду отсутствия значительных объемов электроэнергии и мощности.
--------------------------------
<30> Республиканская целевая программа "Энергосбережение РС(Я)
на 2001-2005 г.г.
Одним словом, как только экономическая рецессия в республике
сменится оживлением, в Центральной части Якутии неминуемо
возникнет проблема энергодефицита.
Известно, что основным противоречием экономики территории г.
Якутска является узость специализации производства и широта
комплексности потребления. Для устойчивого роста территории важно,
чтобы в ней сформировались базовые, бюджетообразующие отрасли с
выходом конкурентной товарной промышленной продукции за ее
пределы.
Приоритетной задачей энергетической политики территории г.
Якутска является - создание условий для эффективного использования
точек потенциального промышленного роста и на этой основе
инвестирование в территорию значительных объемов финансовых
средств, вырученных от реализации товарной промышленной продукции
за ее пределами.
Анализ потенциальных возможностей территории г. Якутска
показал, что одной из таких точек промышленного роста является
"Кангаласское" буроугольное месторождение с развитием на его базе
комплекса глубокой энергохимической переработки угля в товарную
промышленную продукцию, которая имеет устойчивый спрос на
внутреннем и внешнем рынках. Первым этапом в развитии комплекса
глубокой энергохимической переработки является первичная
(простейшая) стадия переработки угля в электрическую и тепловую
энергию путем строительства тепло-энергокомплекса на твердом
топливе (ТЭС), установленной мощностью: электрической не менее 1
000 МВт, тепловой - 900 Гкал/час. Данная мощность диктуется, как
хроническим дефицитом электроэнергии в Дальневосточном
экономическом регионе (ДВЭР), так и тем, что от мощности станции
зависит способность консолидировать и привлекать финансовые
ресурсы для повышения эффективности и развития. Экономическим
механизмом взаимодействия угледобывающего комплекса с энергетиками
будет являться учреждение интегрированной углеэнергетической
компании, действующей на прибыльной основе, включая
самостоятельное осуществление расчетов и платежей.
Запасы энергетических углей Центральной Якутии - это
единственная и самая мощная на Северо-Востоке России
энергетическая база, имеющая все энергоэкономические предпосылки
для создания электроэнергетического узла, ориентированного на
организацию межрегиональных и экспортных поставок электроэнергии.
Сырьевая база бурых углей "Кангаласского" месторождения обладает
высокими параметрами экономической эффективности для их добычи с
учетом требований рыночных условий хозяйствования. Доля ресурсов
кангаласских и хапчагайских углей, пригодных для разработки
наиболее эффективным - открытым способом довольно значительна и
составляет порядка 70% в многомиллиардных балансовых запасах.
Спрос на электроэнергию "Кангаласской ТЭС" будет усиливаться в
связи с возрастающим энергопотреблением в Китае, Корее. В этих
странах к 2015 году прогнозируется удвоение потребления
электричества. Экспорт электроэнергии может стать доходной
основной статьей в бюджете территории. В таблице 2.1.1 приводится
емкость рынка электроэнергии Китая на период до 2020 г.
Таблица 2.1.1
Емкость рынка электроэнергии в северных энергообъединениях
Китая, (млрд. кВт. ч.)
----------------------------------T-----T-----------------------¬
¦ ¦ ¦ Прогноз ¦
¦ Показатели ¦Факт +-----------T-----------+
¦ ¦ ¦ 2010 г. ¦ 2020 г. ¦
+---------------------------------+-----+-----------+-----------+
¦Общее электропотребление в Китае,¦1 167¦1 500-2 300¦2 100-4 300¦
+---------------------------------+-----+-----------+-----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦северные энергообъединения ¦ 350¦ 630-730¦ 700-1 380¦
+---------------------------------+-----+-----------+-----------+
¦из них: северные сети ¦ 185¦ 330-380¦ 370-730¦
+---------------------------------+-----+-----------+-----------+
¦северо-восточные сети ¦ 165¦ 300-350¦ 330-650¦
L---------------------------------+-----+-----------+------------
Источник: Китайский энергетический бюллетень, ноябрь 1999 г.,
Научный отчет "Эффективность создания межгосударственных связей
России со странами СВА", ИСЭМ СО РАН.
На экономическую эффективность экспорта электроэнергии
Кангаласской ТЭС положительное влияние окажет рост цен на
электроэнергию в Китае и Корее (табл. 2.1.2).
Таблица 2.1.2
Динамика тарифов на электроэнергию в странах СВА, цент/кВт. ч
----------T-------T----------------------¬
¦ ¦ ¦ Прогноз ¦
¦ Страны ¦1998 г.+-----------T----------+
¦ ¦ ¦ 2005 г. ¦ 2010 г. ¦
+---------+-------+-----------+----------+
¦Китай ¦ 3,5 ¦ 7,3 ¦ 7,8 ¦
+---------+-------+-----------+----------+
¦Корея ¦ 7,8 ¦ 8,3 ¦ 8,5 ¦
+---------+-------+-----------+----------+
¦Япония ¦ 17,3 ¦ 18,2 ¦ 19,5 ¦
L---------+-------+-----------+-----------
Источник: IEEJ: ИСЭМ СО РАН
Реализация товарной промышленной продукции в виде
электроэнергии на рынках СВА по мировым ценам и получением
эффектов объединения с ЭЭС соседних стран принесет территории
существенные экономические эффекты, которые по предварительным
оценкам могут составить десятки миллионов долларов в год.
Основное преимущество ТЭС на "Кангаласском" месторождении в
том, что добыча угля и переработка его в тепловую и электрическую
энергию будет осуществляться непосредственно на месторождении без
транспортировки угля на большие расстояния, т.е. в конечной цене
на эту тепловую и электрическую энергию будет отсутствовать
транспортная составляющая. Если учесть, что доля топливной
составляющей в себестоимости производства электроэнергии,
вырабатываемой на тепловых станциях, достигает 2/3, а доля
транспортной составляющей по энергоносителям для среднеудаленных
потребителей достигает 55%, а для удаленных энергодефицитных
регионов до 70% от реализуемой цены на уголь, то исключение
транспортной составляющей кардинально снизит себестоимость
производства электроэнергии.
Внедрение в угледобывающем секторе Кангаласского
углеэнергетического комплекса новых нетрадиционных,
ресурсосберегающих технологий добычи позволит вывести угледобычу
на уровень рентабельной, что также отразится на снижении
себестоимости электрической и тепловой энергии, другой товарной
промышленной продукции, в конечном счете, электроэнергия
Кангаласской ТЭС будет конкурентоспособна с другими поставщиками
на Дальнем Востоке, включая Бурейскую ГЭС.
В данном случае, относительная географическая удаленность
территории г. Якутска, неразвитая транспортная инфраструктура уже
не будет являться сдерживающим фактором на пути привлечения
крупных инвесторов.
ТЭС на Кангаласском буроугольном месторождении изначально
планируется как поставщик электроэнергии на экспорт, отсюда задача
привлечения прямых инвестиций значительно упрощается.
В этом случае предлагается совместная форма участия в капитале
интегрированной углеэнергетической компании (международный
концерн). Финансирование строительства может осуществляться путем
заемных средств, полученных на международных финансовых рынках под
гарантии государств-участниц, которые в последствии будут
эксплуатировать "Кангаласскую ТЭС". Между тем, возможно,
потребуется привлечение дополнительных инвестиций через
акционерный капитал, облигационные и кредитные займы в связи с
модернизацией и развитием электросетевого хозяйства, коренной
модернизации Кангаласского угледобывающего комплекса. Для этого на
региональном уровне необходимо создание дополнительных,
благоприятных условий, способствующих притоку прямых инвестиций в
промышленность территории.
Наиболее важными из них являются:
- законодательные льготы на срок проектной окупаемости,
государственные гарантии не ухудшения условий в ходе осуществления
инвестиционных проектов;
- создание организационной структуры содействия внешним
инвестициям в электроэнергетику, становление основ энергетической
дипломатии.
Проект Кангаласской ТЭС предусматривает развитие электросетевой
инфраструктуры путем строительства воздушной ЛЭП п. Кангалассы -
Южная Якутия с последующим подсоединением к ОЭС Востока по схеме
"Кангаласская ТЭС - Южная Якутия", 800 км, +/-500 кВ.
Ориентировочная стоимость проекта 1,3 млрд. долл. (стоимость
собственно ЛЭП оценивается в 400 млн. долл.) На рисунке 2.1.1
показана схема сооружения замыкающей линии электропередачи.
Рисунок 2.1.1 не приводится.
Схема перспективного развития электроэнергетической системы Якутии
- энергетические районы
- граница района проблемного энергоснабжения
Ц - центральный З - западный Ю - южный С - северный район
проблемного энергоснабжения. I-ЛЭП от Билибинской АЭС (Чукотcкий
авт. окр.); II-ЛЭП от Аркагалинской ГРЭС (Магаданская обл.); III-
ЛЭП от Зейской ГЭС (Иркутская обл.)
С момента начала отгрузки электроэнергии срок окупаемости
капитальных затрат будет равен 5-10 годам (в зависимости от
вариантов финансирования проекта). Возможность экспорта продукции,
наличие негосударственной формы собственности (интегрированная
углеэнергетическая компания) является основным гарантом возврата
инвестиционной составляющей в тарифах на электроэнергию.
Сущность энергетической политики территории г. Якутска
Главной целью энергетической политики является расширение
производственной базы и повышение качества жизни населения за счет
максимально эффективного использования топливно-энергетических
ресурсов и имеющегося научно-технического, экономического
потенциала территории г. Якутска.
Реализация поставленной цели и решение приоритетной задачи
будет осуществляться поэтапно.
На первом этапе (ориентировочно 2004-2007 г.г.) создание
необходимых условий для привлечения внешних, прямых инвестиций в
развитие углеэнергетического комплекса, укрепление рыночных начал
в хозяйственной деятельности с целью постепенного обретения
территорией нового промышленного качества.
На втором этапе (ориентировочно 2008-2010 г.г.) будет
обеспечено развитие углеэнергетического комплекса (первичной
стадии переработки угля в товарную промышленную продукцию).
На третьем этапе (ориентировочно 2011-2020 г.г.) наряду со
стабильным высоким объемом производства электроэнергии и
значительным запасом мощности Кангаласской ТЭС, развернутся те
глубокие качественные изменения по промышленному освоению
территории г. Якутска, которые характерны для так называемого
постиндустриального общества (рост удельного веса
перерабатывающего и потребительского секторов экономики,
постоянное обновление и быстрое внедрение передовых технологий,
увеличение выпуска высокотехнологичной наукоемкой продукции,
бурное развитие информатики и телекоммуникаций). На этом этапе
получит развитие глубокая энергохимическая переработка угля,
выражающаяся в производстве моторного топлива, минеральных
удобрений и т.д. Данная продукция имеет устойчиво высокий спрос в
дальневосточном экономическом регионе и, в особенности, в странах
СВА. Это важно и в связи со строительством железнодорожной
магистрали до города Якутска, проблемой ее обратной загрузки.
По мере расширения инвестиционных вложений возрастут темпы
позитивных структурных и энергоэффективных тенденций, что будет
соответственно сказываться на ведущей роли углеэнергетического
комплекса и требованиях, предъявляемых к нему со стороны экономики
территории.
Главным средством достижения цели и реализации приоритетов
энергетической политики территории г. Якутска является
государственное воздействие на формирование регионального
конкурентного электроэнергетического рынка и экономических
взаимоотношений его субъектов между собой.
Для территории г. Якутска вовлечение запасов энергетических
углей в экономику дает возможность занять людей производительным
трудом, производить и реализовывать товарную промышленную
продукцию на оптовом рынке Дальневосточного экономического региона
и стран СВА.
Значительные объемы вырабатываемой "Кангаласской ТЭС" тепловой
энергии позволят организовать развитое тепличное хозяйство в
поселке Кангалассы, создать инфраструктуру производства и
переработки овощной продукции, решить этим вопрос полного
круглогодичного обеспечения города и прилегающих к нему территорий
этой продукцией местного производства. Тем самым повысить уровень
самообеспеченности территории овощной продукцией, поставлять часть
этой продукции за пределы территории. Для развития тепличного
хозяйства потребуется привлечь ориентировочно от 1,5 до 2 млрд.
рублей капитальных вложений.
Вопрос реализации бурых углей центральной Якутии за пределами
Республики Саха (Якутия) представляется проблематичной в силу их
более низкой теплотворной способности в сравнении с каменными
углями и высокой материнской влажности достигающей 30%, где на
одну тонну угля приходится 300 кг воды. Просушивание и
брикетирование таких углей требует значительных дополнительных
затрат, что неминуемо отразится на стоимости продукции и еще более
снизит их и без того низкую конкурентоспособность. Кроме этого,
бурые угли, как известно, наиболее опасны по условиям
самовозгорания, что также потребует дополнительных затрат при их
накоплении и хранении. Принимая во внимание высокие транспортные
тарифы, перевозка таких углей для угледобывающих предприятий
экономически неэффективна и, кроме того, сопряжена с высокими
потерями угля за счет сдува мелких фракций встречными потоками
воздуха.
Рассматривая вопросы, ориентированные на организацию
производства промышленного брикетирования угля "Кангаласского
месторождения", необходимо отметить неизбежный рост себестоимости
производства этого вида продукции и, следовательно, ее отпускной
цены. В этом случае, реализация промышленных брикетов за пределами
республики становится весьма проблематичной. Необходимо учитывать,
что в современных ТЭС применяются технологии, основанные на
сжигании путем впрыска угольной пыли или угольной суспензии в
топки котлов. В этом случае брикет необходимо будет дробить, что в
совокупности с транспортными издержками, переработкой и хранением
дополнительно снижает конкурентоспособность этой продукции.
Как один из рациональных способов предлагается отсеивать мелкую
фракцию из общей добытой массы угля на Кангаласском угольном
разрезе путем пропуска отбитого угля через "грохота" и
брикетированию подвергать только эту измельченную часть, что
позволит минимизировать дополнительные затраты. Учитывая слабую
платежеспособность основной части населения, целесообразно
организовать производство бытовых брикетов в виде попутного
производства на уровне опытного цеха. Республиканской программой
развития угольной промышленности РС(Я) на 2004-2008 г.г.
предусматривается организация на базе разреза ОАО "Разрез
Кангаласский" опытно-промышленного брикетно-сортировочного
производства.
Планируемое развитие независимых генерирующих источников в
большой энергетике территории г. Якутска на длительную перспективу
предопределяет необходимость выбора энергоносителя, т.е. выбора
между угольным и газовым сырьем.
В настоящее время природный газ является основным источником,
обеспечивающим выработку электрической и тепловой энергии в
Центральном промышленном регионе Республики Саха (Якутия).
Газоснабжение осуществляется двумя предприятиями: ОАО "Газпром" и
ОАО "Ленагаз" с Средневилюйского и Мастахского газоконденсатных
месторождений. Доля потребления природного газа составляет для АК
"Якутскэнерго" - 55,7%. Мастахское месторождение находится в
стадии доработки. Эксплуатационный фонд скважин Средневилюйского и
Мастахского ГКМ 26 единиц с добываемыми возможностями до 6,5 млн.
куб. м/сутки в оптимальном режиме работы скважин и до 7,5 млн.
куб. м/сутки - в допустимом режиме работы. Республиканской целевой
программой "Обеспечение надежности работы объектов
жизнеобеспечения г. Якутска и улусов центрального энергорайона
РС(Я)" отмечается отсутствие резерва добываемых возможностей
разрабатываемых месторождений даже при современных объемах
потребления природного газа. Таким образом, отсутствует резерв не
только для дальнейшего развития газификации, но и для замены
скважин, выбывающих из эксплуатационного фонда. Актуальным
остается вопрос осушки природного газа, т.е. освобождение от влаги
и жидких углеводородов.
Особого внимания заслуживает политика Правительства Российской
Федерации по устранению в ближайшие 3-5 лет ценовых диспропорций
между газовым и угольным сырьем. Энергетическая стратегия России
на период до 2020 г. исходит из того, что для устранения
сложившейся ценовой диспропорции, ценовая политика государства
будет ориентироваться на рост внутренних цен, на природный газ.
Цены на газ будут увеличены к концу 2004 года в 1,4 раза (без
учета инфляции), а к 2007 году планируется вывести их на уровень
равновесия с ценами газа на европейском рынке, что означает рост
примерно в 4 раза по сравнению с действующими внутренними ценами.
Для сравнения, в США на электростанциях стоимость выработки 1 кВт.
ч. электроэнергии составляет: на природном газе - 1,4 цента, на
атомном топливе - 1,35 цента, на угле - 1 цент <31>.
--------------------------------
<31> Доклад "Ютилити дейта инститьют".
Рост цен на газ в России будет сопровождаться ростом цен на
электроэнергию, вырабатываемую электростанциями, использующими
этот энергоноситель. Уже к 2005 году соотношение внутренних цен на
энергетический уголь и природный газ должно достигнуть уровня 1:
1,2 с последующим изменением до 1: 1,6-1,8. В результате цены на
электроэнергию должны будут вырасти в 1,6 раза в 2005 г., а к 2010
году увеличится по сравнению с действующими в 3,3-3,5 раза. И
напротив, цены на уголь будут снижены на 10-15% к уровню 2010 года
за счет вовлечения в разработку мощных месторождений угля,
отрабатываемых открытым способом, применения ресурсосберегающих
технологий в добыче. Тенденция относительного удешевления угля
сохранится и в последующее десятилетие. В этой связи, стоимость
выработки единицы электроэнергии на независимых электростанциях,
работающих на твердом топливе, и расположенных на минимальном
удалении от объектов добычи угля, могут достичь к 2015 году уровня
в среднем 1,5 цента за 1 кВт. ч.
Еще один важный момент, это эффективность использования угля и
газа в большой энергетике. Проведенные исследования институтом ИГИ
РАН свидетельствуют, что при сжигании газа в котлоагрегатах
тепловых электростанций к.п.д всего на 3-4% выше, чем при сжигании
угольного топлива. Лишь в коммунально-бытовом секторе энергетики
газовое топливо при сжигании эффективнее сортового угля на 10-15%.
Поэтому можно говорить о том, что использование газового топлива
только в коммунально-бытовом хозяйстве дает высокий народно-
хозяйственный эффект.
Исходя из анализа мировой и отечественной практики
диверсификации энергобаланса, основных положений Энергетической
стратегии России на период до 2020 г., для развития новых
независимых генерирующих источников на территории г. Якутска
определяются следующие приоритетные направления использования
основных энергоносителей:
- природный газ - увеличение доли природного газа в
коммунальном секторе. Интенсивное развертывание работ по
газификации в первую очередь тех частей территории г. Якутска,
которые в настоящее время не обеспеченны сетевым газом. Увеличение
доли природного газа на производство моторного топлива для
транспорта;
- уголь - увеличение доли угля в большой энергетике, основы для
масштабного производства электроэнергии и другой товарной
продукции на основе глубокой комплексной переработки угля на
местах его добычи.
Углеэнергетика приведет к рационализации схемы размещения
нового производства, даст необходимый толчок к развитию других
угольных районов республики, превратив их в зоны промышленного
товаропроизводства ("точки роста"). Отсюда, возможно провести
проект Кангаласского углеэнергетического комплекса как пилотный
проект с последующим распространением полученного опыта не только
на другие угольные территории республики, но и на территорию
западной Якутии, где природный газ является надежной топливной
базой. В этом случае появляется возможность реально повысить
конкурентоспособность промышленности, экономики, создать условия
межтерриториального обмена промышленной продукцией. Это условие
является одним из основных в становлении рыночных отношений и
формировании экономических звеньев местного самоуправления на
Крайнем Севере.
Таким образом, Энергетическая политика территории г. Якутска в
русле с Основными положениями Энергетической стратегии России на
период до 2020 г. (ЭС-2020), республиканскими целевыми программами
содержит в себе источник экономического роста территории и
механизм запуска источника к росту, выполняя основные,
фундаментальные установки (ЭС-2020) заключающиеся:
- в создании условий для опережающего энергоснабжения
территории на основе эффективного использования энергоносителей;
- в создании независимых генерирующих источников путем
максимального использования сырьевой базы, расположенной в
экономическом пространстве территории;
- в комплексной переработке первичных энергоносителей в
товарную промышленную продукцию.
В ближайшие 6 лет Якутская ГРЭС будет продолжать оставаться
единственным крупным энергоисточником на территории г. Якутска,
обеспечивающим ее энергетическую безопасность и осуществляющим
основные платежи в бюджет территории. Программные мероприятия РАО
"ЕЭС России" предусматривают реструктуризацию, в том числе и
региональных энергосистем. В этой связи реформирование АК
"Якутскэнерго" по рыночному сценарию вопрос времени.
В настоящее время в России идет дискуссия о трех основных
вариантах реструктуризации электроэнергетической отрасли и моделях
ее функционирования:
Вариант N 1. Возврат к вертикально-интегрированным
энергосистемам на базе региональных энергосистем. В рамках этого
подхода предлагается вернуть все крупные электростанции в состав
АО-энерго, сократив число дефицитных и увеличив число избыточных
региональных энергокомпаний, и объединить АО-энерго в региональные
пулы с организацией межсистемной торговли между ними. Такой подход
поддерживают некоторые администрации крупных субъектов Российской
Федерации.
Вариант N 2. Переход к вертикально-интегрированным
энергосистемам на базе укрупненных энергообъединений. Предлагается
на базе АО-энерго, входящих в состав объединенных энергосистем
(кроме АЭС), сформировать зональные вертикально-интегрированные
компании. Такой подход поддерживается Минтопэнерго России.
Вариант N 3. Реструктуризация тех АО-энерго, которые
расположены в зонах ЕЭС России. Предлагается разделить
потенциально конкурентные (производство и сбыт электроэнергии) и
монопольные сферы хозяйственной деятельности в электроэнергетике,
создать конкурентные механизмы торговли на оптовом рынке
электроэнергии при одновременном усилении государственного
регулирования монопольных услуг отраслевой инфраструктуры (сетей)
в рамках ЕЭС России. Этот подход поддерживает холдинг РАО "ЕЭС
России".
Несмотря на то, что вариант N 3 предусматривает выделение из
состава холдинга имеющихся в настоящее время генерирующих
источников, это не даст эффективных результатов, равно как и
снижения цен на тепловую и электрическую энергию. Это объясняется
тем, что основной парк этих источников имеет значительный износ и
нуждается в глубокой модернизации, которую возможно осуществить
только за счет высокого уровня цен в тарифах на свою продукцию.
Генерирование электроэнергии является самым капиталоемким
производством, его отличают высокие невозвратные издержки, объем
которых различается в зависимости от использования разных
энергетических ресурсов. Сложившаяся за время социалистического
способа хозяйствования система ориентации генерирующих источников
выглядит так, что производство электроэнергии территориально
оторвано от поставщиков энергоносителя, рассеянных на большие
расстояния друг от друга. Все это говорит о том, что привлечь
инвестиции в такие компании будет крайне сложно и это займет
значительное количество времени. Еще сложнее будет привлечь
инвестиции в региональные генерирующие объекты в силу их
специфичности (неразвитость инфраструктуры и т.д.). Само по себе
разделение монопольной и конкурентных сфер деятельности в
электроэнергетике уже является конструктивным шагом на пути к
развитию конкуренции. Вариант N 3 имеет с одной стороны, важнейшее
преимущество перед двумя другими вариантами за счет стимулирования
производственной эффективности, сокращение издержек на
государственное регулирование, с другой стороны, сопряжен с
необходимостью проведения большой по времени и затратам
подготовительной работы. Между тем, уровень энергетической
безопасности России, а точнее в большинстве Федеральных округов,
включая Дальневосточный Федеральный округ, близок к критическому.
Отсюда, приоритетными мерами по обеспечению энергетической
безопасности Республики Саха (Якутия) целесообразно:
- для равномерного и всестороннего развития районов Республики
Саха (Якутия), создания развитой энергосистемы необходимо развитие
инфраструктуры, в том числе воздушных ЛЭП напряжением не менее 500
кВ соединяющих между собой разрозненные Западный (ЗЭР),
Центральный (ЦЭР) и Южно - Якутский (ЮЯЭР) энергорайоны с
подключением к ОЭС Востока (см. рис. 2.1.1);
- последовательное осуществление региональной рационализации
производства электроэнергии за счет сооружения опорных ТЭС на угле
в потенциально угольных районах, на природном газе в Западной
Якутии, что многократно повысит энергетическую безопасность
значительной части территории республики, будет способствовать
масштабному промышленному ее освоению.
В случае разделения потенциально конкурентных (производство и
сбыт электроэнергии) и монопольных сфер (передающих и
распределительных сетей, систем диспетчеризации) в системе АК
"Якутскэнерго", следует рассмотреть вопрос создания на базе
Якутской ГРЭС интегрированной газо-энергетической компании. Такая
интеграция позволит значительно быстрее преодолеть кризисные
тенденции в электроэнергетике и газоснабжении, создаст условия для
привлечения инвестиций в компанию. Если дезинтеграционные
тенденции между энергетиками и газовиками при рыночном сценарии
реформирования АК "Якутскэнерго" сохранятся и дальше, то после
выделения Якутской ГРЭС в самостоятельную генерирующую единицу
модернизация ее основных фондов из тарифной надбавки и
республиканского бюджета представляется трудноразрешимой задачей.
В этих условиях эффективное решение проблемы энергетической
устойчивости территории г. Якутска становится проблематичным.
Газо-энергетическая интеграция создаст стимул для эффективной
работы газодобытчиков, транспортников газа и энергетиков, позволит
привлечь прямые инвестиции в развитие добычи и транспорта газа в
коммунальную сферу территории г. Якутска.
Учитывая, что Якутская ТЭЦ будет и дальше работать на
монопольном рынке тепла, в основном из-за особенностей городских
систем теплоснабжения, допустимо в будущем рассмотреть вопрос
слияния ее с газо-энергетической компанией.
Основная деятельность угле-энергетической и газо-энергетической
компаний должна проходить под государственным контролем.
Государство в этом случае должно выступать в роли куратора с
решающими полномочиями, возможно путем создания государственной
компании управления рынком электроэнергии и тепла в Центральном
промышленном районе с соответствующим корпоративным уровнем
принятия решений. В задачи государственной компании должны входить
надзор за эффективным функционированием рынка электроэнергии и
тепла, оперативная корректировка правил и процедур работы рынка,
исправление дефектов в механизме рынка, управлением частью активов
субъектов рынка и т.п. В этой связи схема использования
генерирующих источников на территории г. Якутска могла бы
выглядеть следующим образом:
- угле-энергетическая компания (Кангаласская ТЭС) - поставщик
электроэнергии на Дальний Восток и страны СВА, источник
привлечения инвестиций в промышленность территории, энергетическая
основа экономического комплекса;
- газо-энергетическая компания (Якутская ГРЭС) - обеспечение
энергетической и тепловой устойчивости г. Якутска, развитие
газификации.
В этом случае, система снабжения территории г. Якутска
электрической и тепловой энергией, естественным газом будет
функционировать более устойчиво и эффективно, в том числе за счет
избытка генерирующих мощностей Кангаласской ТЭС, надежно
обеспеченных местным топливом, что сведет к минимуму возможность
возникновения чрезвычайных ситуаций в системе тепло и
энергоснабжения города.
Эффективность реализации основ энергетической политики
территории г. Якутска во многом зависит от состояния
реформирования республиканского ТЭК в целом, принципов и основных
направлений проведения государственной промышленной и
инвестиционной политики в отраслях ТЭК, обеспечивающих наиболее
эффективное использование энергетических ресурсов для повышения
жизненного уровня населения и социально-экономического роста.
Топливно-энергетический комплекс представляет собой единую
жизнеобеспечивающую инфраструктурную сферу. Именно это единство
формирует отношение к нему с технологической, экономической и
социальной позиций. С экономической точки зрения ТЭК является
донором всей экономики, а значит, должен развиваться комплексно.
На сегодня радикальное решение вопросов реформирования ТЭК в
республике сдерживается отсутствием такого важного звена, как
научно-исследовательский институт комплексного развития ТЭК Севера
(НИИ). Устойчивое развитие угольной энергетики нуждается,
например, в исследованиях по созданию энергоблоков,
приспособленных к переработке разных видов сортов углей в условиях
Севера; в разработке технологий утилизации оксидов серы и азота из
дымовых газов; в создании новых установок для энергохимического
комплекса, которые обеспечат повышение экономичности ТЭС, снижение
капитальных удельных затрат и кардинальное решение вопросов
экологии.
В этой связи для внедрения и совершенствования существующих, и
разработки новых наукоемких технологий в ТЭК, в том числе
комплексной переработки углей, следует рассмотреть вопрос создания
в республике научно-исследовательского института, способного
решать задачи всего топливно-энергетического комплекса с учетом
специфики Севера. Создание такого НИИ возможно на базе ЯНЦ СО РАН,
с привлечением интеллектуального потенциала, сосредоточенного в
ВПК Дальнего Востока. В составе НИИ должно оформиться три сектора:
фундаментальных исследований, региональных и корпоративных
исследований. Деятельность корпоративного сектора должна
финансироваться за счет прибыли акционерных компаний и холдингов.
Финансирование фундаментального и регионального секторов должно
осуществляться из федерального, регионального, местного бюджетов,
внебюджетных фондов. Деятельность НИИ позволит сократить сроки
внедрения научных результатов на предприятиях, повысит
эффективность их использования, значительно увеличит число
проводимых исследований, особенно в тех областях, в которых остро
нуждается энергодобывающий комплекс, восстановит цепь
управленческих взаимодействий на всех уровнях принятия решений.
Для этого на законодательном уровне необходимо принять решение,
согласно которому ни один крупномасштабный проект, связанный с
реализацией тех или иных направлений в ТЭК, т.е. связанный с
развитием естественных монополий, не мог приниматься без
заключения этого института.
Основной, приоритетной задачей организации НИИ является
создание организационных и экономических условий для опережающего
формирования научно-информационной среды в ТЭК.
Использование потенциала Энергетической политики г. Якутска
дает импульс, необходимый для масштабного промышленного освоения
территории. В связи с этим следует выделить основные аспекты
политики.
Межотраслевой аспект
Приоритеты энергетической политики г. Якутска служат решению
экономической интеграции в ТЭК территории, в частности, путем
углубления межотраслевых интересов.
Развитие углеэнергетики в Центральной Якутии позволит
осуществить модернизацию теплового хозяйства территории г.
Якутска, в первую очередь, в жилищно-коммунальном секторе, создав
условия перевода его на электрообогрев. Электрообогрев существенно
уменьшит транспортные потоки энергоносителей, а город постепенно
освободится от убыточных тепловых сетей. Углубление электрификации
промышленности и жилищно-коммунального хозяйства на основе
внедрения новых наукоемких технологий, мероприятий Республиканской
целевой программы "Энергосбережение в Республике Саха (Якутия) на
период 2003-2006 г.г. и на перспективу до 2010 г." является
эффективным средством уменьшения энергетических затрат в ВВП и
одновременно снижения техногенной нагрузки на окружающую среду.
Последнее обстоятельство важно в связи со стремительно растущей
ролью экологических факторов, становящихся важной доминантой в
регионах Крайнего Севера.
Инвестиционный аспект
Заинтересованность общества в новой Энергетической политике
территории г Якутска и гарантии государства в вопросах ее
продвижения являются необходимым условием для привлечения
отечественных и зарубежных инвестиций в развитие углеэнергетики.
Президент Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, ведущие
научно-исследовательские организации страны поддерживают концепцию
комплексной переработки угля в товарную промышленную продукцию,
развитие независимых генерирующих источников на твердом топливе,
что выразилось в основном документе - "Энергетическая стратегия
России на период до 2020 года". В рамках этой концепции, а также
снятии федеральным центром ограничений на поставки значительных
объемов электроэнергии за пределы Российской Федерации максимально
упрощается задача привлечения инвесторов крупного капитала в
реализацию магистральных направлений энергетической политики
территории г. Якутск.
Интеграционный аспект
Дальневосточный экономический регион остро нуждается в
интеграции производительных сил. Комплексное развитие
углеэнергетической базы центральной Якутии позволит задействовать
в значительной степени мощную энергетическую базу в качестве
одного из основных генерирующих звеньев для потребителей ДВЭР,
способствовать ликвидации основ системного энергетического кризиса
на Дальнем Востоке. Уникальные запасы энергетических углей
центральной Якутии, доступных для крупномасштабного использования,
экономичным открытым способом позволят достаточно быстро окупить
затраты по созданию новых генерирующих мощностей,
электропередающей инфраструктуры, комплекса глубокой
энергохимической переработки угля. Развитие Кангаласского
углеэнергетического комплекса является начальным этапом вовлечения
в эксплуатацию крупных угольных месторождений центральной Якутии.
Движущий потенциал углеэнергетики создаст условия для участия
территории г. Якутска в решении проблем социально-экономического
развития регионального характера в рамках межтерриториальных
программ. Сегодня уголь - энергоноситель, а завтра он должен стать
сырьем для производства разнообразной промышленной продукции.
Новому подходу присуща структурированность в рамках главной цели -
подъеме производства территории.
2.2. Промышленность
Цели и критерии.
Главной целью развития производственной сферы является
качественный рост реального сектора экономики на основе
структурных преобразований, применения достижений научно-
технического прогресса, внедрения новых наукоемких и
информационных технологий и обеспечение условий устойчивого
экономического роста.
Поставленная глобальная цель предполагает решение конкретных
задач. Ими являются:
- достижение к 2010 году роста объема промышленного
производства в 1,9 раза от уровня 2003 года на основе
качественного роста отраслей: электроэнергетики, топливной,
лесной, промышленности строительных материалов, ювелирной
промышленности;
- формирование условий для благоприятного инвестиционного
климата, предпринимательской инициативы, самореализации горожан;
- повышение эффективности и сбалансированности в экономике
предприятий;
- повышение уровня конкурентоспособности продукции городских
предприятий и освоение новых рынков сбыта;
- развитие экспортоориентированных производств, увеличение
объемов экспорта продукции городских предприятий;
- увеличение заработной платы работников производственной сферы
соответственно приросту объемов производства и услуг;
- внедрение высоких технологий, освоение имеющихся мощностей.
Реализация поставленных цели и задач осуществляется в два этапа
и на первом этапе (2004-2007 г.г.) будет направлена на
стабилизацию и закрепление положительных тенденций роста:
- модернизацию и структурную перестройку имеющихся производств;
- преодоление структурных диспропорций и решение проблемы
долгов;
- приведение предприятий в состояние экономического равновесия,
предполагающего сбалансированность объемов потребления
энергоресурсов, численности персонала и размеров производственных
площадей, объемов производства и сбыта продукции;
- рост производительности труда;
- создание благоприятного инвестиционного климата;
- переход от экспорта сырья к экспорту готовой продукции;
- совершенствование структуры систем управления издержками,
качеством продукции, сбытом и усиление ответственности
руководителей;
- подготовку кадров, особенно технических специалистов.
На втором этапе (2008-2010) предполагается выход на траекторию
устойчивого экономического роста:
- обеспечение роста в производственной сфере по 8-10% в год;
- техническое перевооружение промышленных предприятий,
использование новых видов оборудования;
- стимулирование использования энерго- и ресурсосберегающих,
экологически чистых и наукоемких технологий;
- диверсификацию структуры производства с увеличением доли
продукции высокой степени переработки минерально-сырьевых
ресурсов;
- освоение выпуска новых видов продукции;
- рост внутренних и внешних инвестиций в приоритетные,
высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики.
2.2.1. Общий анализ промышленности города Якутска
Методика расчетов индексов локализации и концентрации в целях
типизации административно-территориальных единиц социально-
экономического комплекса Центральной Якутии по уровню развития
промышленности относит территорию МО "Город Якутск" к
промышленному типу.
Промышленность является одной из основных отраслей экономики
города Якутска, которая начала развиваться с 30-х годов ХХ в. в
связи с проведением политики индустриализации СССР. Первыми
промышленными предприятиями были теплоэлектростанция, Кангаласская
угольная шахта, кожевенно-обувная фабрика и другие.
Экономический рост регионов севера в нашей стране долгое время
ассоциировался с освоением, прежде всего, уникальных минерально-
сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Региональная политика
севера находилась под влиянием роли природно-ресурсного потенциала
и отраслевого принципа размещения производства: предлагалось
развивать сырьевые и энергоемкие производства, а все другие
отрасли промышленности и народного хозяйства рассматривались как
не характерные для специфических условий данных регионов. В
современных условиях ускоренной глобализации мировой экономики и
растущей международной конкуренции мировые экономические и
финансовые центры навязывают России роль сырьевого придатка.
Развитым странам выгодно предоставить России единственный сектор
на мировых рынках - сырьевой. Не случайно, что отечественная
экономика в полной мере сохраняет топливно-сырьевую
направленность.
До 60-х годов ХХ в. в Якутске в результате гипертрофированного
развития горнодобывающей промышленности республики не получили
должного развития обрабатывающие отрасли. Только в 60-80-е годы
были сформированы строительная индустрия, пищевая промышленность и
производство строительных материалов. Такие отрасли как
гранильная, ювелирная и мукомольно-крупяная появились в последнее
десятилетие ХХ в.
По данным ГКС РС(Я) по г. Якутску (без п. Жатай), на 1 апреля
2004 года зарегистрировано 11 603 хозяйствующих субъекта, из
которых 1 116 - промышленные предприятия. Промышленность города, в
основном, представлена частными предприятиями 859 (77%).
Структура числа предприятий по формам собственности
представлена диаграммой (рис. 2.2.1).
Рисунок 2.2.1 не приводится
Структура промышленных предприятий г. Якутска
по состоянию на 1 апреля 2004 года
Источник: Госкомстат РС(Я).
С 1999 по 2003 г.г. в г. Якутске отмечался устойчивый рост
номинального объема промышленного производства крупных и средних
предприятий (рисунок 2.2.2).
Рисунок 2.2.2 не приводится.
Прирост цен в промышленности в 2003 году по сравнению с 1999
годом составил 63,6%. В 2003 году в г. Якутске номинальный объем
промышленного производства составил 15 930 392,8 тыс. рублей, а
реальный - 9 737 247,8 тыс. рублей. По отношению к уровню 1999
года номинальный увеличился на 174,54%, а реальный объем
промышленного производства на 67,8%. Таким образом, инфляция
"поглотила" 61% прироста номинального объема промышленного
производства (рисунок 2.2.3).
Рисунок 2.2.3 не приводится.
Таблица 2.2.1
Объемы и отраслевая структура промышленности г. Якутска
---T--------------------T--------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Объем, тыс. руб. ¦
¦ N¦ Отрасли +-----------T-----------T------------T------------T------------+
¦ ¦ ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦ ¦Всего по г. Якутску ¦5 802 621,7¦8 104 059,3¦13 379 828,0¦14 554 317,8¦15 930 392,8¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦1 ¦Электроэнергетика ¦2 946 015,9¦3 867 884,0¦ 7 418 539 ¦ 8 707 165 ¦ 9 474 373 ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦2 ¦Топливная ¦ 508 869 ¦ 665 383,6¦ 985 758 ¦ 1 029 122 ¦ 1 132 995,8¦
¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦3 ¦В том числе: ¦ 38 203 ¦ 42 200 ¦ 51 985 ¦ 63 857 ¦ 63 608,6¦
¦ ¦Угольная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦4 ¦Цветная металлургия ¦1 467 744,4¦2 236 336,0¦ 2 849 463 ¦ 2 485 262 ¦ 2 543 768,6¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦5 ¦Машиностроение и ¦ 58 148,9¦ 101 339,5¦ 149 974 ¦ 138 674 ¦ 147 795,6¦
¦ ¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦6 ¦Лесная и ¦ 63 805 ¦ 134 038,5¦ 202 713 ¦ 274 827,1¦ 330 061,8 ¦
¦ ¦деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦7 ¦Промышленность ¦ 121 678,2¦ 220 783,1¦ 509 028 ¦ 428 305,5¦ 510 433,2 ¦
¦ ¦строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦8 ¦Легкая ¦ 16 716,5¦ 32 968,5¦ 56 238 ¦ 49 346,3¦ 53 789,9 ¦
¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦9 ¦Мукомольно-крупяная ¦ ¦ 695¦ 12 672 ¦ 25 920 ¦ 25 920 ¦
¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦10¦Пищевая ¦ 336 866 ¦ 471 023,2¦ 707 357 ¦ 809 841,7¦1 000 551,9 ¦
¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦11¦Полиграфическая ¦ 29 595 ¦ 51 079,8¦ 79 295 ¦ 94 999,4¦ 108 014,3 ¦
¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦12¦Другие промышленные ¦ 238 677,8¦ 298 872,6¦ 376 128 ¦ 475 854,8¦ 562 688,7 ¦
¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦13¦В том числе: ¦ ¦ 171 597,4¦ 195 868 ¦ 419 574 ¦ 496 137,9 ¦
¦ ¦ювелирная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+------------+
¦14¦Госприемка продукции¦ 14 505 ¦ 23 655,5¦ 32 663 ¦ 35 000 ¦ 40 000 ¦
¦ ¦в промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+--------------------+-----------+-----------+------------+------------+-------------
Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.
Во всех рассматриваемых отраслях объемы производства в денежном
измерении за 1999-2003 г.г. возросли более чем на 100%, за
исключением категории "Другие отрасли", где произошел спад.
В лесной и деревообрабатывающей (417,3%), промышленности
строительных материалов (319,5%), полиграфической (265%), легкой
(221,8%), электроэнергетике (221,6%), пищевой (197%), ювелирной
(189,1%), госприемке (175,8%) были самые высокие темпы прироста и
опережали прирост всей промышленности (см. рисунок 2.2.4). Прирост
свыше 100-200% означает, что объем производства в денежном
измерении в вышеперечисленных отраслях увеличился соответственно
более, чем в 2-3 раза. А такие отрасли, как машиностроение и
металлообработка (154,2%), топливная (122,7%), цветная (73,3%)
развивались менее динамично.
Рисунок 2.2.4 не приводится.
Сложившаяся отраслевая структура объемов выпуска продукции
промышленности города в 2003 году представлена схемой (рисунок
2.2.5).
Рисунок 2.2.5 не приводится.
Данные рисунка 2.2.3 свидетельствуют о том, что наиболее
значимые весовые доли принадлежат: электроэнергетике (59,5%),
цветной (16%), топливной (7,15%), пищевой (6,3%), промышленности и
производству строительных материалов (3,2%) и другим промышленным
производствам (3,5%), где ювелирная занимает 3,1%.
Динамика 34 важнейших видов промышленной продукции,
определяющих структуру промышленного производства, представлена в
таблице 2.2.2.
Таблица 2.2.2
Динамика выпуска важнейших видов продукции,
производимой промышленными предприятиями г. Якутска
----T-----------------T---------T---------T---------T--------¬
¦ N ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % к ¦
¦п/п¦ Виды продукции ¦Ед. изм. ¦ 2002 ¦ 2003 ¦январю -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦декабрю ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 г. ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦1 ¦Электроэнергия ¦млн. ¦ 7 953,7¦ 7 972,5¦ 100,2¦
¦ ¦<1> ¦квт/час ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦2 ¦Уголь ¦тыс. тонн¦ 196,0¦ 187,0¦ 95,4¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦3 ¦Сжиженный газ ¦тыс. тонн¦ 6,5¦ 6,8¦ 104,6¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦4 ¦Бензины ¦тыс. тонн¦ 110,0¦ 3,4¦ 3,1р ¦
¦ ¦автомобильные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦5 ¦Золото ¦кг ¦ ¦ х¦ 2,4р ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦6 ¦Алмазы природные ¦тыс. ¦108 229,3¦136 532,0¦ 126,2¦
¦ ¦сортированные ¦долл. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обработанные <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦7 ¦Ювелирные изделия¦тыс. руб.¦411 243,0¦533 818,0¦ 129,8¦
¦ ¦<3> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦8 ¦Древесина деловая¦тыс. пл. ¦ 5,8¦ 0,7¦ 12,2¦
¦ ¦ ¦к. м ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦9 ¦Пиломатериалы ¦тыс. ¦ 56,0¦ 59,2¦ 105,7¦
¦ ¦ ¦куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦10 ¦Водка и ¦тыс. дкл.¦ 623,4¦ 509,9¦ 81,8¦
¦ ¦ликероводочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦11 ¦Изделия из ¦тыс. руб.¦ 3 631,0¦ 1 505,5¦ 41,5¦
¦ ¦камнесамоцветов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦12 ¦Художественные, ¦тыс. руб.¦ 26 819,5¦ 43 103,8¦ 160,7¦
¦ ¦сувенирные и пр. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦13 ¦Полиграфическая ¦тыс. руб.¦ 79 905,2¦ 97 077,6¦ 121,5¦
¦ ¦продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦14 ¦Журналы ¦млн. штук¦ 0,6¦ 0,6¦ 98,4¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦15 ¦Газеты ¦млн. штук¦ 37,1¦ 60,4¦ 162,8¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦16 ¦Книги и брошюры ¦млн. штук¦ 3,8¦ 3,7¦ 97,3¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦17 ¦Швейные изделия ¦тыс. руб.¦ 62 053,0¦ 64 291,0¦ 103,6¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦18 ¦Меха и меховые ¦тыс. руб.¦ 67 823,0¦ 51 603,0¦ 76,1¦
¦ ¦изделия из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦натурального меха¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦19 ¦Мебель (без ¦тыс. руб.¦ 54 394,0¦ 60 730,5¦ 111,6¦
¦ ¦встроенной) в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оптовых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦20 ¦Обувь ¦тыс. пар ¦ 40,0¦ 27,5¦ 68,8¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦21 ¦Мясо и ¦тонн ¦ 487,0¦ 724,8¦ 148,8¦
¦ ¦субпродукты 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦22 ¦Мясные ¦тонн ¦ 469,0¦ 276,9¦ 59,0¦
¦ ¦полуфабрикаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦23 ¦Цельномолочная ¦тонн ¦ 6 592,0¦ 8 752,1¦ 132,8¦
¦ ¦продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦24 ¦Масло животное ¦тонн ¦ 400,0¦ 14,3¦ 3,6¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦25 ¦Хлеб и ¦тонн ¦ 14 383,1¦ 13 553,6¦ 94,2¦
¦ ¦хлебобулочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦26 ¦Мука ¦тонн ¦ 2 955,0¦ 911,0¦ 30,8¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦27 ¦Макаронные ¦тонн ¦ 221,0¦ 131,5¦ 59,5¦
¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦28 ¦Кондитерские ¦тонн ¦ 560,0¦ 620,2¦ 110,8¦
¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦29 ¦Колбасные изделия¦тонн ¦ 2 344,4¦ 2 539,0¦ 108,3¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦30 ¦Товарная пищевая ¦тонн ¦ 1 404,3¦ 1 141,7¦ 81,3¦
¦ ¦рыбная продукция,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦включая консервы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦31 ¦Безалкогольные ¦тыс. дкл.¦ 661,9¦ 777,4¦ 117,5¦
¦ ¦напитки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦32 ¦Минеральные воды ¦тыс. ¦ 4 505,8¦ 5 408,3¦ 120,0¦
¦ ¦ ¦п/литр ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦33 ¦в т.ч. чистая ¦тыс. ¦ 4 432,6¦ 5 259,2¦ 118,6¦
¦ ¦вода ¦п/литр ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+---------+---------+--------+
¦34 ¦Пиво ¦тыс. дкл.¦ - ¦ 9,7¦ - ¦
L---+-----------------+---------+---------+---------+---------
--------------------------------
<1> Данные приведены, включая объемы филиалов АК "Якутскэнерго"
и ОАО "Сахасельхозэнерго".
<2> Данные приведены, включая объемы по заводам ОАО "Туймаада
Даймонд".
<3> Данные приведены, включая объемы по договору о совместной
деятельности с ГУП "Комдрагмет".
Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.
2.2.2. Цветная металлургия
Алмазообрабатывающая промышленность
Основные проблемы алмазообрабатывающей промышленности: слабая
техническая оснащенность, низкая производительность труда
огранщиков, относительно низкая квалификация работников, высокая
себестоимость производства бриллиантов, отсутствие оборотных
средств предприятий на приобретение сырья, недостаточная
заполняемость станочного парка, длительные сроки оформления
разрешительных документов при экспортных операциях. В апреле 2003
года между Правительством Республики Саха (Якутия) и АК "АЛРОСА"
было заключено Соглашение, согласно которому до 25% добываемого в
республике алмазного сырья реализуется гранильным заводам
республики через ЯПТА АК "АЛРОСА".
В настоящее время в г. Якутске работает свыше 20
алмазогранильных заводов. Наиболее крупные: ООО "ЯГЗ Туймаада
Даймонд", ООО "ПЦ "Туймаада Даймонд", ООО "НВ Даймонд", ООО
"Сахадальдиам", ЗАО "Аврора Диамант", ЗАО "Даймонд Таас", ООО
"Чорон Даймонд", ОАО НПК "ЭПЛ Даймонд", ЗАО "Сабе", ООО "Сата",
ООО "Кристалл-99". Большая часть алмазогранильной продукции
производится заводами ОАО "Туймаада Даймонд", ГУП "Комитет по
драгоценным металлам и драгоценным камням в РС(Я)". Основная часть
продукции алмазогранильных предприятий РС(Я) экспортируется в
Дальнее зарубежье.
Таблица 2.2.3
Сводные экономические показатели развития
алмазогранильного производства г. Якутска за 1999-2003 г.г. <33>
----T------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ N ¦ Показатели ¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1 ¦Объем продукции, ¦ 142,0¦ 213,9¦2 491,9¦1 959,2¦2 979,0¦
¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2 ¦Реализация за ¦ 43,6¦ 97,2¦ 99,7¦ 95,0¦ 132,6¦
¦ ¦пределы РС(Я), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦млн. долларов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3 ¦Средняя ¦ 609 ¦ 826 ¦1 069 ¦1 007 ¦ 996 ¦
¦ ¦численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 4 ¦Производительность¦2 332,1¦2 589,4¦2 331,1¦1 945,6¦2 990,9¦
¦ ¦труда, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рублей/чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 5 ¦Финансовый ¦ 11,3¦ 257 ¦ 49,4¦ -79,2¦ -51,6¦
¦ ¦результат (прибыль¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(+), убыток (-), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------+-------+-------+-------+-------+--------
--------------------------------
<33> По оперативным данным по крупным и средним предприятиям
Федеральных государственных унифицированных форм статистического
наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и
услуг", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4
"Сведения о численности, заработной плате и движении работников".
Источник: Госкомстат РС(Я)
Данные таблицы 2.2.3 свидетельствуют о том, что гранильные
заводы города Якутска работают убыточно. В 2002 году получены
убытки в сумме 79,2 млн. рублей, в 2003 году - 51,6 млн. рублей.
Из городских гранильных заводов с прибылью работает только 7
гранильных заводов из 25. Тем не менее, объем производства и
реализация за пределы республики в 2003 году значительно возросли
как по сравнению с 1999 годом, так и с 2002 годом,
производительность труда за последний год возросла более чем на
половину.
Таблица 2.2.4
Объем продукции, тыс. руб.
--------------------------T------------T------------¬
¦ Основные предприятия ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО НПК "ЭПЛ Дайм." ¦ 63 545,0¦ 244 757,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Саха Даймонд" ¦ 18 102,0¦ 2 890,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ЗАО "САБЕ" ¦ 110 386,9¦ 84 233,4¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "ДДК ЛТД" ¦ 76 695,0¦ 30 521,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Эрэл" ¦ 1 683,0¦ 22 410,3¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Сата" ¦ 7 720,8¦ 70 603,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Кристалл-99" ¦ 3 128,5¦ 45 347,2¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "НВ Даймонд" ¦ 109 755,0¦ 448 161,4¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Чорон Даймонд" ¦ 205 740,3¦ 309 307,1¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ЗАО "Аврора Диамант" ¦ 258 390,0¦ 5 771,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Карат-2000" ¦ 1 547,0¦ 3 914,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ЗАО "Даймонд Таас" ¦ -¦ 13 509,4¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Зарница" ¦ -¦ 5 057,3¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ОАО "САПИ-Диам" ¦ 79 144,0¦ 21 142,7¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "ТКД-3000" ¦ 223,5¦ 1 671,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО ПЦ "Туймаада Даймонд"¦ 1 761 879,0¦ 23 824,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ОАО "Туймаада Даймонд" ¦ 1 761 879,0¦ 606 324,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Сахадальдиам" ¦ -¦ 8 566,0¦
+-------------------------+------------+------------+
¦ООО "Норд-Диам 2000" ¦ -¦ 12 896,0¦
L-------------------------+------------+-------------
Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.
С целью стимулирования развития алмазообрабатывающей
промышленности в республике была принята "Государственная
программа развития алмазообрабатывающей промышленности РС(Я) на
2002-2006 годы".
Потребность в финансировании гранильных предприятий по
программе составляет: всего по РС(Я) - 258,31 млн. руб., из них по
г. Якутску - 180 млн. руб., в том числе:
- республиканский бюджет - 82,81 млн. руб., в т.ч. г. Якутск -
60 млн. руб.;
- собственные средства предприятий - 28 млн. руб., в т.ч. г.
Якутск - 20 млн. руб.;
- спонсорская помощь - 15,58 млн. руб., в т.ч. г. Якутск - 10
млн. руб.;
- заемные средства - 131,92 млн. руб., в т.ч. г. Якутск - 90
млн. руб.
Прогноз объемов производства на 2005-2007 г.г.
Таблица 2.2.5
Алмазы природные сортированные, обработанные (производство
бриллиантов),
млн. долл.
--------------------------T------T------T------T------¬
¦ Предприятие ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-------------------------+------+------+------+------+
¦г. Якутск, в том числе: ¦143,5 ¦146,0 ¦158,0 ¦186,0 ¦
¦ОАО "Туймаада Даймонд" ¦ 16,4 ¦ 25,0 ¦ 27,5 ¦ 30,0 ¦
¦ГУП "Комдрагметалл РС(Я)"¦ 32,5 ¦ 35,0 ¦ 40,0 ¦ 45,0 ¦
¦ООО НПК "ЭПЛ Даймонд" ¦ 16,0 ¦ 28,5 ¦ 31,5 ¦ 35 ¦
¦ООО ПО "Тиспа" ¦ - ¦ 15,0 ¦ 16,0 ¦ 17,0 ¦
¦ООО "Чорон Даймонд" ¦ 16,0 ¦ 24,2 ¦ 17,0 ¦ 19,0 ¦
¦Прочие ¦ 62,6 ¦ 18,3 ¦ 26,0 ¦ 40,0 ¦
L-------------------------+------+------+------+-------
Источник: по данным Министерства промышленности РС(Я).
Программой предусмотрены следующие направления мероприятий:
- Развитие организационной системы и инфраструктуры отрасли.
- Обеспечение алмазным сырьем.
- Техническое оснащение и модернизация производства.
- Подготовка кадров.
- Организация надомного труда.
- Разработка новых наукоемких технологий.
- Социальная и стимулирующая политика.
Золотодобывающая промышленность
Золотодобывающая промышленность представлена 4 предприятиями,
зарегистрированными на территории муниципального образования г.
Якутск: ЗАО "Алдголд", ООО "Горняк", ОАО "Южноверхоянская
горнодобывающая компания" и ООО "Фирма Ромис".
Недропользовательскую деятельность данные предприятия осуществляют
на территориях муниципальных образований "Алданский район",
"Томпонский район", "Оймяконский улус (район)". В перспективе
разработка месторождений в Верхоянском улусе ООО "Горняк".
Развитие этих предприятий предусмотрено республиканской целевой
программой "Развитие золотодобывающей промышленности и освоение
месторождений цветных металлов на территории РС(Я) на 2002-2006
годы", утвержденной постановлением Правительства РС(Я) N 611 от
05.12.2002. Обеспеченностью минерально-сырьевой базой на
длительный период обладают только ЗАО "Алдголд" и, ОАО
"Южноверхоянская горнодобывающая компания" (более 60 лет), у ООО
"Горняк и ООО "Фирма Ромис" обеспеченность составляет 5-6 лет.
В структуре предприятий цветной металлургии по видам
собственности 60% приходится на частную собственность, 7% на
государственную, 30% - прочие виды собственности (диаграмма 1).
Рисунок 2.2.6 не приводится.
Правительством РС(Я) была принята "Программа развития
золотодобывающей промышленности РС(Я) и освоение месторождений
цветных металлов в РС(Я) на период 2002-2006 г.г.".
Темп роста добычи золота за январь-декабрь 2003 года по
сравнению с предыдущим отчетным периодом составил 102,1%.
На 1 января 2003 года удельный вес цветной металлургии города
составил 5,9% в выплате налоговых платежей всей промышленности в
бюджеты всех уровней (4-е место после топливной), а в местный
бюджет - 2% (5-е место после промышленности стройматериалов).
Однако, на 1 января 2004 года налоговых поступлений в бюджет не
было, таким образом, задолженность отрасли составила 78 278 тыс.
руб. По данным Госкомстата РС(Я) по золотодобывающей отрасли за
январь-декабрь 2003 г. получена прибыль в сумме 149,3 млн. руб.(52
предприятия, получившие прибыль в сумме 483,2 млн. руб. и 58
предприятий, получившие убыток - 333,9 млн. руб.).
С целью стимулирования развития отраслей промышленности,
связанных с добычей и производством драгоценных металлов и
драгоценных камней, необходимо обеспечить государственное
регулирование цен на энергоносители и энергоресурсы, включая цены
на нефть и нефтепродукты, а также транспортных тарифов на грузовые
перевозки всеми видами транспорта.
2.2.3. Лесопромышленный комплекс
Республика Саха (Якутия) является самым крупным субъектом
Российской Федерации, имеющим обширный запас леса, составляющий
8,8 млрд. куб. м, из них запас спелых и перестойных насаждений,
разрешенных для эксплуатации - 5,28 млрд. куб. м.
Значительную долю среди хозяйствующих субъектов,
задействованных в лесопромышленном комплексе (ЛПК), занимают
частные предприятия (82%).
Рисунок 2.2.7 не приводится.
В 2003 году, по сравнению с 1999 годом, в ЛПК наблюдался самый
значительный прирост объемов производства в денежном измерении по
сравнению с другими отраслями промышленности. В ЛПК объем
продукции увеличился с 63,8 млн. руб. в 1999 г. до 330 млн. руб. в
2003 г. Тем не менее, производственная мощность предприятий
позволяет выпускать большее количество продукции. В 2003 г. по
сравнению с 1999 годом доля отрасли в общем объеме промышленной
продукции города возросла почти вдвое и составила 2,1% (1,1% -
1999 г.).
Рисунок 2.2.8 не приводится.
Такие высокие темпы роста объясняются тем, что лесопромышленный
комплекс с 1993 по 1999 г. находился в состоянии стагнации из-за
роста цен на потребляемые топливно-энергетические ресурсы, высокие
транспортные расходы, слаборазвитой инфраструктуры, недостаточного
финансирования, нехватки оборотных средств и пр. Начиная с 2000
года, падение объемов производства лесопродукции удалось
остановить благодаря техническому перевооружению предприятий,
привлечению финансовых средств из различных источников.
Рисунок 2.2.9 не приводится.
Предприятия ЛПК не могут выйти на проектную производственную
мощность вследствие отсутствия достаточного количества оборотных
средств для закупки сырья и материалов. Правительством России
разработана Концепция развития лесной и лесоперерабатывающей
промышленности России, предполагающая увеличение объема выпуска
лесопродукции к 2010 году в 2,7 раза. Экспортеры города
сталкиваются с конкуренцией со стороны предприятий, имеющих более
выгодное транспортное месторасположение как внутри республики, так
и в рамках Дальневосточного федерального округа. Если сравнить
выпуск деловой древесины, пиломатериалов в натуральном измерении
(кубометрах) в республике, Приморском, Хабаровском краях и
Амурской о6ласти, то РС(Я) отстает от своих соседей по этим
параметрам в 3-4 раза <38>.
--------------------------------
<38> По данным периодических изданий "Дальневосточный
Федеральный Округ".
На 1 января 2004 года общая кредиторская задолженность
лесопромышленного комплекса города составляет 436 млн. рублей,
дебиторская задолженность - 107,8 млн. рублей. Половина
предприятий в 2003 году получила прибыль в сумме 4,2 млн. рублей,
а убыток составил - 14,7 млн. рублей, таким образом, финансовый
результат за 2003 год был отрицательный - 10,5 млн. рублей, но по
сравнению с 2002 годом произошло снижение убытков на 64,1%
(отрицательное сальдо в прошлом году - 29,3 млн. рублей). На 1
января 2004 года численность работников занятых в ЛПК составила 1
440 человек (117,6% по сравнению с прошлым годом).
Основные проблемы ЛПК:
- разрыв сложившихся технологических, хозяйственных и
кооперационных связей, единой системы координации и управления
деятельностью предприятий;
- прекращение обновления производства, а также строительства
лесовозных дорог;
- износ техники и оборудования, моральное старение, приводящее
к снижению производительности и увеличению себестоимости
продукции;
- опережающее увеличение цен на лесопродукцию, рост тарифов на
электрическую и тепловую энергию, горюче-смазочные материалы,
грузовые перевозки;
- сокращение внутреннего рынка сбыта лесопродукции для
специализированных предприятий из-за неплатежеспособности
традиционных потребителей (население, агрофирмы, ЖКХ);
- отсутствие гибкой системы налогообложения, учитывающей
сезонный характер работ предприятий лесопромышленного комплекса,
особенно лесозаготовительной отрасли, а также проблемы по платежам
за древесину, отпускаемую на корню;
- отсутствие системы льготных долгосрочных кредитов под
восполнение собственных оборотных средств, в том числе на создание
межсезонных запасов древесины;
- неэффективность управления предприятиями, низкий уровень
ответственности руководителей за последствия принимаемых решений;
- неэффективность финансового менеджмента и управления
издержками производства.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность
В г. Якутске лесозаготовительная и деревообрабатывающая
промышленность представлена следующими крупными и средними
предприятиями: ОАО "Табагинская лесная компания", ОАО "Якутлес",
ГУ Якутский лесхоз, ОАО "ЯКСМК", ОАО Мархинский ЗСМ, ГП ЯД 40/1,
ГП ЯД-40/7, ООО "Бигэ", ООО "Масс", ОАО "ЛОРП", ОАО "ДСК", ООО
"Стройречсервис", ОАО "Сахалес".
ОАО "Сахалес" - одно из крупнейших предприятий
лесопромышленного комплекса республики, расположенное в городе
Якутске. ОАО "Сахалес" является вертикально-интегрированным
предприятием, имеющим полный цикл обработки древесины от
лесозаготовок, до выпуска конечной продукции деревообработки. За
короткий срок с момента создания (с 1996 года) предприятие сумело
завоевать не только республиканский рынок, но и стать одним из
основных экспортеров продукции лесопромышленного комплекса. Уже
несколько лет подряд ОАО "Сахалес" экспортирует лесоматериалы в
Западную Европу. В 2003 году выпуск товаров и услуг предприятия в
фактических ценах составил 122,2 млн. рублей, что составило 107,6%
по сравнению с 2002 годом. Если в 1998 году предприятие
осуществило поставки продукции на экспорт в объеме 0,03 тыс. м, то
в 2001 году объемы экспортной продукции увеличились до 7,4 тыс. м.
За 2002 года объем поставок на экспорт составил 14,5 тыс. м. Около
трети всего объема производимой в республике пилопродукции и более
85% объема всего республиканского экспорта пиломатериалов
приходится на долю ОАО "Сахалес". Это основной экспортер
лесопродукции республики.
По данным "Программы развития лесопромышленного комплекса РС(Я)
на 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства
РС(Я) N 436 от 04.07.2002, ежегодные неиспользуемые отходы
лесоперерабатывающего комплекса РС(Я) равны 660-690 тыс. куб. м,
или 580,8-607,2 тыс. т. Учитывая, что до 40% от объемов
производимых отходов ОАО "Сахалес" использует в зимнее время в
качестве топлива для обогрева здания завода, ежегодно без
применения остается 73,38 тыс. куб. м или 23 232 т щепы и опилок,
которые можно использовать для производства ДСП. При производстве
лишь ДСП, из всего объема ежегодно производимых отходов ОАО
"Сахалес", и при реализации 1 листа ДСП по цене 287 руб. за лист
(70% от стоимости привозного ДСП) ожидаемые дополнительные доходы
составят 222,25 млн. рублей.
ОАО "Сахалес" разработал проект "Организация переработки
отходов лесопиления и деревообработки для производства
экологически чистых древесно-стружечных плит и упаковочного
картона". В настоящее время 35% от объема заготовленного делового
леса (пиловочника) теряется в виде безвозвратных технологических
отходов - щепы и опилок. Вложение инвестиций в данный проект (срок
реализации 6-8 лет) требует 60 млн. руб. (залог - основные и
оборотные средства ОАО "Сахалес"). Срок реализации - 6-8 лет.
Залоговое обеспечение - основные и оборотные средства ОАО
"Сахалес", гарантии Правительства РС(Я). Ожидаемые результаты от
внедрения проекта - создание новых рабочих мест - до 50 единиц.
Общая предполагаемая выручка за счет покрытия потребности РС(Я)
в ДСА для применения в индивидуальном и дачном строительстве равна
от 1 398 838 до 2 207 891 руб. (без учета ежегодных объемов ввода
в строй объектов соцкультбыта республики и вводимого жилья в
городах).
Годовая республиканская потребность в ДСП для применения в
индивидуальном и дачном строительстве составляет от 0,62 до 1,0%
от объема ДСП, который можно произвести из ежегодных отходов ОАО
"Сахалес".
Кроме того, ОАО "Сахалес" может принимать участие в различных
республиканских и муниципальных программах по строительству и
реконструкции объектов социально-культурного и бытового
назначения, индивидуального жилищного строительства и пр.
Предполагаемое участие ОАО "Сахалес" - поставка собственной
продукции: пиломатериалов (лафет, брус, доска обрезная и
необрезная) и продукции деревообработки (шпунтованные изделия,
панели стеновые, обналичка, плинтус, брусок, двери и пр.).
Механизм реализации - включение объемов поставок продукции ОАО
"Сахалес" в конкретные программы и выделение в них отдельной
строкой финансирования из республиканского и местного бюджетов, а
так же из других источников финансирования.
Производственные показатели ОАО "Сахалес" в натуральном
выражении, начиная с 2002 по 2007 годы, приведены ниже в таблице
2.2.6. Данные за 2002 год приведены фактические, за период 2003-
2007 годы - прогнозные.
Таблица 2.2.6
Производственные показатели ОАО "Сахалес" по основным видам
продукции
на период с 2002 по 2007 годы (в тыс. кв. м)
-----------------T------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
¦ ¦ факт ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦
+----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Заготовка ¦ 96,4 ¦ 110 ¦ 110 ¦ 130 ¦ 130 ¦ 130 ¦
¦пиловочника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство ¦ 44,66¦ 55,08¦ 55,0¦ 65,0 ¦ 65,0 ¦ 65,0 ¦
¦пиломатериалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- для реализации¦ 21,65¦ 20,35¦ 20,0¦ 23,08¦ 22,76¦ 22,76¦
¦на местном рынке¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- для реализации¦ 12,0 ¦ 12,7 ¦ 13,0¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦
¦экспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство ¦ 4,1 ¦ 5,18¦ 6,4¦ 6,6 ¦ 6,75¦ 6,75¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деревообработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+------+-------+-------+-------+-------+--------
Учитывая анализ структуры поставок пиломатериалов и продукции
деревообработки потребителям на местный рынок за прошлые годы и
показатели таблицы 2.2.6, прогноз поставок продукции для
выполнения различных программ республиканского и муниципального
уровня, исполнение экспортной программы предприятия, может
составлять в объемном выражении до 25% по пиломатериалам и до 35%
по продукции деревообработки. Прогнозные данные в натуральном
выражении по возможному участию ОАО "Сахалес" в республиканских и
муниципальных программах поставкой собственной продукции приведены
в таблице 2.2.7.
Таблица 2.2.7
Прогнозные объемы возможной поставки пиломатериалов и продукции
деревообработки ОАО "Сахалес" для реализации программ
республиканского и
муниципального уровня на период с 2004 по 2007 годов (в тыс. кв.
м)
---------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
+--------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ Пиломатериалы ¦ 5,0 ¦ 5,77 ¦ 5,69 ¦ 5,69 ¦
+--------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Продукция деревообработки ¦ 2,24 ¦ 2,31 ¦ 2,36 ¦ 2,36 ¦
L--------------------------+--------+--------+--------+---------
Включение объемов поставок продукции ОАО "Сахалес" в различные
программы республиканского и муниципального уровня производится
после согласования объемов поставок по ассортименту и цен отпуска
с ОАО "Сахалес".
Следует завершить реконструкцию Табагинского лесокомбината,
которая длится с перерывами уже 50 лет. На нем после ее завершения
может вырабатываться до 100 тыс. куб. м пиломатериалов и
строительных столярных изделий мировых стандартов.
Мебельное производство
Единственным крупным производителем мебели в г. Якутске и по
республике в целом является ОАО "Сахамебель", которое занимается
производством корпусной мебели из ДСП, МДФ, натурального дерева и
мягкой мебели. Изучение потребительского спроса показывает, что
наибольшей популярностью среди населения пользуется мебель и
мебельные щиты из натуральной древесины. Но для расширения
производства мебельных щитов необходимо дополнительно приобрести
оборудование. Сумма капитальных вложений с учетом транспортировки
до г. Якутска составляет 1,6 млн. руб.
Таблица 2.2.8
Финансовый план
проекта расширения производства мебельных щитов
----------------------------T-------------T---------------¬
¦ Наименование показателя ¦До внедрения ¦После внедрения¦
¦ ¦проекта, тыс.¦ проекта, тыс. ¦
¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦
+---------------------------+-------------+---------------+
¦Чистая выручка ¦ 43 000 ¦ 55 000 ¦
+---------------------------+-------------+---------------+
¦Затраты на производство ¦ 39 775 ¦ 48 413 ¦
+---------------------------+-------------+---------------+
¦Валовая прибыль ¦ 3 225 ¦ 6 587 ¦
+---------------------------+-------------+---------------+
¦Рентабельность ¦ 8,1 ¦ 13,6 ¦
+---------------------------+-------------+---------------+
¦Налоги и платежи в ¦ 1 200 ¦ 1 226 ¦
¦уменьшение фин. результата:¦ ¦ ¦
¦налог на имущество ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------------+---------------+
¦Налог на прибыль ¦ 486 ¦ 1 287 ¦
+---------------------------+-------------+---------------+
¦Прибыль, остающаяся в ¦ 1 539 ¦ 4 074 ¦
¦распоряжении предприятия ¦ ¦ ¦
L---------------------------+-------------+----------------
Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.
Экономическая эффективность от внедрения нового производства
составит 2 535 тыс. рублей в год. Срок окупаемости капитальных
вложений составит 0,4 года.
Другим проектом является модернизация имеющегося производства
корпусной мебели из плитных материалов, создание нового цеха по
изготовлению школьной и медицинской мебели, что даст
дополнительную возможность увеличить объемы производства и создать
новые рабочие места. Сметная стоимость проектно-изыскательских и
строительно-монтажных работ составляет 25 млн. руб., стоимость
оборудования - 5 млн. руб. Всего реализация проекта оценивается в
30 млн. руб. Внедрение данного проекта позволит:
- улучшить дизайн и качество выпускаемой продукции из плитных
материалов, пользующейся наибольшим спросом у покупателей;
- увеличить объемы производства до 60 млн. руб.;
- обеспечить до 50% потребности республики в школьной и
медицинской продукции;
- увеличить сбыт при одновременном снижении себестоимости
выпускаемой продукции.
Это даст возможность ОАО "Сахамебель" максимально и эффективно
задействовать имеющиеся производственные площади, создать новые
рабочие места.
На первом этапе развития лесопромышленного комплекса города на
период 2004-2007 поставлена цель: "Выход отрасли на современный
конкурентоспособный и рентабельный уровень на базе современных
технологий". Для достижения этой цели необходимо выполнение
следующих задач по развитию ЛПК:
1. Модернизация производства на основе внедрения современной
техники и технологий, а также повышение качества выпускаемой
продукции.
2. Развитие заготовки древесины по машинной хлыстовой
технологии в освоенных лесосырьевых районах.
3. Снижение сезонности лесозаготовок за счет строительства
лесовозных дорог круглогодичного действия.
4. Создание оптимальной схемы внутриреспубликанских перевозок,
стыкуемой с транспортной схемой.
5. Урегулирование тарифов на перевозки и энергоресурсы.
6. Подготовка кадров для ЛПК.
7. Переработка древесных отходов ЛПК.
8. Создание вертикально-интегрированных структур управления в
лесопромышленном комплексе.
9. Расширение экспорта продукции ЛПК.
На втором этапе развития 2008-2010 г.г. и дальнейший период
поставлена цель: "Устойчивый экономический рост". Для достижения
этой цели необходимо выполнение следующих задач:
1. Эффективное освоение имеющихся мощностей.
2. Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий.
3. Развитие производства всех видов конкурентоспособной
лесопродукции.
4. Кардинальное решение системы сбыта готовой продукции на
уровне Дальневосточного федерального округа.
5. Расширение рынков сбыта.
6. Снижение удельных издержек производства.
7. Дальнейшее повышение доходности ЛПК.
8. Совершенствование схемы поставок готовой продукции на
экспорт.
9. Применение технологий, не наносящих существенного вреда
окружающей природной среде.
Поставленные задачи предполагают реализацию следующих основных
мер и мероприятий:
- Создание системы маркетинга лесопродукции.
- Приобретение лесозаготовительной и лесовозной техники,
пилорам, сушильных камер.
- Проведение и финансирование лесоустроительной кампании.
- Реструктуризация платежей в отрасли.
- Разработка лесных угодий на концессионной основе для
привлечения инвестиций.
- Принятие участия в разработке проекта Федерального закона "О
лесных концессиях", а также предложения по внесению изменений и
дополнений в Лесной кодекс РФ, по передаче функций управления
лесами на уровень субъектов Федерации.
- Включение строительства грунтовой автодороги Якутск - Амга -
Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок - Аян в федеральную целевую
программу "Модернизация транспортной системы России (2002-2010
годы)", в подпрограмму "Автомобильные дороги".
- Создание механизма замены ответственными балансодержателями
всех административных и общественных зданий государственной формы
собственности в г. Якутске, старых оконных блоков на окна со
стеклопакетами производства местных товаропроизводителей.
- Капитализация займов ОАО "Сахалес", выделенных для
приобретения основных средств с длительным сроком окупаемости.
- Проведение анализа и мероприятий по обеспечению
соответствующими рабочими кадрами.
- Открытие на базе действующих учебных заведений
профтехобразования подготовки рабочих кадров по следующим
специальностям: машинист лесозаготовительных работ, контролер
полуфабрикатов и изделий из древесины, оператор линий и установок
в деревообработке.
- Начать подготовку специалистов со средним специальным
образованием по специальности "Техник-технолог по
деревообработке".
- Открыть специальность "Лесоинженерное дело" на ИТФ ЯГУ.
- Начать в одном из высших учебных заведений города подготовку
специалистов по специальности "Лесное хозяйство".
- Активизация работы филиалов кафедр ИТФ ЯГУ на
деревообрабатывающих предприятиях республики.
- Участие в преподавательской деятельности в учебных
заведениях, занимающихся подготовкой специалистов для ЛПК, ведущих
специалистов и руководителей предприятий лесозаготовки и
деревообработки.
- Ежегодное выделение предприятиями ЛПК не менее 2% от фонда
заработной платы для обучения, переподготовки и повышения
квалификации специалистов
- Согласование контрольных цифр набора учащихся и перечня
специальностей для предприятий ЛПК учебными заведениями
профтехобразования с Минстроем РС(Я).
- Закупка и внедрение котельных, работающих на отходах
лесопиления.
- Разработка проектов по использованию отходов деревообработки
для производства строительных материалов.
- Экспорт лесной продукции на рынки Европы и Юго-Восточной
Азии.
- Создание нового предприятия по переработке лесопродукции за
пределами РС(Я) в регионах России с дальнейшей реализацией готовой
продукции в страны СНГ.
- Организация совместного предприятия в г. Якутске и в Китае.
- Предоставление в аренду участков лесного фонда иностранным
фирмам.
- Поиск партнеров: по аренде лесных участков, покупателей
лесопродукции в регионах РФ и СНГ.
- Проведение лесных конкурсов по аренде участков лесного фонда.
- Вхождение ОАО "Сахалес" за счет продажи акций в иностранные
предприятия 50% долей уставного капитала с дальнейшей реализацией
готовой продукции в страны Европы.
- Продажа акций ОАО "Сахалес".
- Привлечение средств на федеральном, республиканском и местном
уровнях.
- Привлечение заемных и собственных средств предприятий.
2.2.4. Ювелирное производство
Рисунок 2.2.10 не приводится.
В г. Якутске с п.т. в 2003 году было произведено крупными и
средними предприятиями ювелирной продукции на сумму <39> 436 874
тыс. руб. Удельный вес ювелирного производства в промышленности
города составил 3,1%, по сравнению с 2,1% в 2000 г.
--------------------------------
<39> Данные приведены, включая объемы по договору о совместной
деятельности с ГУП "Комдрагмет".
Таблица 2.2.9
Производство ювелирной продукции
крупными и средними предприятиями за январь-декабрь 2003 года
--------------------T-------------T------------------T---------¬
¦ ¦ ¦ Фактически ¦ Темп ¦
¦ ¦ Количество ¦ ¦роста, % ¦
¦ Предприятия ¦ предприятий +--------T---------+---------+
¦ ¦(организаций)¦январь -¦соответ- ¦соответ- ¦
¦ ¦ ¦декабрь ¦ствующий ¦ствующему¦
¦ ¦ ¦ 2003 ¦ период ¦ периоду ¦
¦ ¦ ¦ года ¦с начала ¦2002 года¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 года¦ ¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В¦ 12 ¦ 436 874¦ 401 006¦ 108,9¦
¦ФАКТИЧЕСКИХ ЦЕНАХ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(БЕЗ НДС И АКЦИЗА) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- ТЫС. РУБ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦АПЮК "ЗОЛОТО ¦ 1 ¦ 222 228¦ 216 013¦ 102,9¦
¦ЯКУТИИ"(ОАО) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ОАО "АФХП ¦ 1 ¦ ¦ 859¦ ¦
¦"САРДААНА" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ГУЧ ГПТУ N 16 Г. ¦ 1 ¦ ¦ 32¦ ¦
¦ЯКУТСКА ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ФОНД "КУДАЙ БАХСЫ" ¦ 1 ¦ 478¦ 352¦ 135,8¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ООО "САХАЮВЕЛИР" ¦ 1 ¦ 109 970¦ 160 359¦ 68,6¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ГП УПП "ГЕЛИОС" ¦ 1 ¦ ¦ 1 258¦ ¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ООО "КИЭРГЭ" ¦ 1 ¦ 317¦ 332¦ 95,5¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ООО "ТОЛОН" ¦ 1 ¦ 44¦ ¦ ¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ФОНД "УУНЭР ОЛОХ" ¦ 1 ¦ ¦ 86¦ ¦
+-------------------+-------------+--------+---------+---------+
¦ООО "КРИСТАЛЛ-2001"¦ 1 ¦ 102 040¦ 21 308¦ 4,8 р¦
L-------------------+-------------+--------+---------+----------
Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.
По данным Министерства промышленности РС(Я) в г. Якутске
фактически по производству ювелирных изделий функционирует 10
предприятий и ювелиры-частные предприниматели. Согласно данным
таблицы 2.2.9, в г. Якутске расположены 3 самых крупных
предприятия: АПЮК "Золото Якутии" (ОАО), ООО "Сахаювелир", ООО
"Кристалл-2001".
Годовая потребность ювелирных предприятий - 900 кг золота, у
предприятий не хватает оборотных средств для приобретения сырья.
Загруженность оборудования у некоторых крупных и средних
предприятий составляет 50% вследствие отсутствия достаточного
количества оборотных средств на закуп сырья. Износ основных фондов
по некоторым предприятиям - свыше 50%. Износ основных средств
самих добывающих предприятий, достигший катастрофических размеров,
требует срочных крупных капиталовложений. Кроме того, есть такой
фактор как истощение сырьевой базы россыпных месторождений золота,
который вынуждает их привлекать ресурсы на приобретение новых
технологий и переориентацию добычи к месторождениям рудного
золота, что повлечет дальнейшее увеличение стоимости сырья для
ювелирной отрасли.
За последние 5 лет производство ювелирных изделий в республике
выросло в 2,5 раза. На 1 января 2003 года удельный вес ювелирной
промышленности города составил 2,4% в выплате налоговых платежей
всей промышленности в бюджеты всех уровней, а в местный бюджет -
0,1%. Доля ювелирной промышленности в общем числе прибыльных
предприятий промышленности составляет 16%, а среди убыточных
предприятий - 3,6%.
Таблица 2.2.10
Объем продукции, млн. руб. <40>
-------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ Основные предприятия ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+------------------------+------+------+------+------+------+
¦ОАО АПЮК "Золото Якутии"¦110,14¦168,9 ¦200,09¦216,03¦ 222,2¦
+------------------------+------+------+------+------+------+
¦ООО "Сахаювелир" ¦113,38¦102,52¦111,69¦176,60¦ 133,4¦
L------------------------+------+------+------+------+-------
--------------------------------
<40> Данные по предприятиям могут быть уточнены.
Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.
Таблица 2.2.11
Сводные экономические показатели отраслиза 1999-2003 г.г. <41>
---T--------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦N ¦ Показатели ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+--+--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦1 ¦Объем продукции, млн. руб.¦221,3¦171,2¦195,9¦400,7¦394,2¦
+--+--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦2 ¦Численность работников, ¦326 ¦336 ¦321 ¦547 ¦516 ¦
¦ ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦3 ¦Производительность труда, ¦678,8¦509,6¦610,2¦732,6¦764,1¦
¦ ¦тыс. руб/чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦4 ¦Реализация за пределы ¦ 53,3¦121,2¦142,6¦163,3¦204,1¦
¦ ¦РС(Я), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦5 ¦- то же % от объема ¦ 24,1¦ 70,8¦ 72,8¦ 40,7¦ 51,8¦
¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦6 ¦Фин. результат (прибыль) ¦ 28,7¦ 24,6¦ 24,5¦ 10,8¦ 51,7¦
¦ ¦по основной деятельности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+--------------------------+-----+-----+-----+-----+------
--------------------------------
<41> По оперативным данным по крупным и средним предприятиям
Федеральных государственных унифицированных форм статистического
наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и
услуг", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4
"Сведения о численности, заработной плате и движении работников".
Источник: Госкомстат РС(Я).
В 2003 году по данным мэрии численность занятых в ювелирной
отрасли промышленности города достигла 643 человек и на протяжении
5 последних лет неуклонно росла.
Основные объемы ювелирных изделий реализуются в регионах РФ.
Зарубежный рынок для отечественных ювелиров в настоящее время
является малодоступным, несмотря на высокий интерес к нашим
изделиям во многих странах и достаточно высокую емкость рынка,
особенно в Европе, Арабских странах и Юго-Восточной Азии.
Необходимо создавать условия для расширения экспорта местной
ювелирной продукции, т.к. в России проведена работа по таким
мероприятиям, как отмена квот и лицензий на экспорт ювелирной
продукции, унификация правил скупки драгметаллов у населения,
разрешение работы на давальческом сырье, ликвидация механизма
лицензирования производства ювелирных изделий. По мнению
российских экспертов, ожидается рост ювелирного производства в
стране.
Согласно Республиканской целевой программе "Развитие ювелирной
и камнеобрабатывающей отраслей промышленности, освоения
месторождений цветных металлов Республики Саха (Якутия) на период
2002-2006 годы". для развития ювелирной промышленности РС(Я)
потребуется инвестиций всего по республике 530,91 млн. рублей, из
них по г. Якутску - 358,36 млн. рублей, в том числе по источникам
финансирования:
- республиканский бюджет - 57,25 млн. рублей, в т.ч. по г.
Якутску - 38,64 млн. рублей;
- собственные средства предприятий - 7,5 млн. рублей, в т.ч. по
г. Якутску - 5,06 млн. рублей;
- заемные средства - 466,16 млн. рублей, в т.ч. по г. Якутску -
314,66 млн. рублей.
Основная часть источников финансирования мероприятий программы
нацелена на г. Якутск и состоит из привлеченных средств (87,8%):
иностранных инвестиций, товарного кредитования недропользователями
- владельцами драгметаллов и средств создаваемой
специализированной финансовой структуры по кредитованию ювелирных
предприятий, которую планируется создать из собственных средств
предприятий.
Таблица 2.2.12
Производство ювелирных изделий, тыс. рублей
---------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Предприятие ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦г. Якутск, всего: ¦538 444¦629 300¦708 500¦785 000¦
¦ОАО АПЮК "Золото Якутии" ¦215 000¦225 000¦230 000¦245 000¦
¦ООО "Сахаювелир" ¦118 444¦129 800¦142 800¦160 000¦
¦ГУП "Комдрагметалл РС(Я)",¦205 000¦274 500¦335 700¦380 000¦
¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+-------+-------+-------+--------
Источник: по данным Министерства промышленности РС(Я).
Для дальнейшего развития ювелирной промышленности также
необходимо принять следующие мероприятия:
- финансовую поддержку инновационных проектов предприятий по
расширению и модернизации производства из инвестиционного бюджета
Республики Саха (Якутия);
- привлечение инвестиций из-за пределов республики под гарантии
Правительства Республики Саха (Якутия);
- подготовку кадров;
- создание патентно-лицензионного бюро;
- создание специализированного таможенного поста в г. Якутске;
- расширение и активизация маркетинговой и рекламной
деятельности;
- организацию регулярной выставки "Северное сияние".
2.2.5. Пищевая промышленность
В пищевой промышленности муниципального образования г. Якутск
без п. Жатай, до данным ГКС РС(Я), на 1 апреля 2004 года
функционируют 114 хозяйствующих субъектов, из которых
государственных - 10 (8,7%), частных - 83 (72,8%), муниципальных -
1 (1%), другие виды собственности - 20 (17,5%). Крупных и средних
предприятий насчитывается порядка 10-ти. Наиболее важное значение
для развития городской экономики имеют такие предприятия, как ОАО
"Гормолзавод", ГУП ФАПК "Якутия", ГУП "Якутский хлебокомбинат",
ОАО ТД НАК "Саха-Ас", ЗАО "Роса", ГУП "Фабрика детского питания",
ДГУП ПТЛ "Туймаада-Ас". Помимо предприятий пищевой отрасли
производством пищевых продуктов занимаются и представители таких
сфер как сельское хозяйство, торговля и общественное питание,
транспорт и материально-техническое снабжение, а также мукомольно-
крупяная промышленность.
Рисунок 2.2.11 не приводится.
Сравнение динамики объемов всего промышленного производства и
пищевой
отрасли за 1999-2003 в фактических ценах, млн. руб.
Источник: по данным мэрии г. Якутска.
Пищевая отрасль по удельному весу в промышленном производстве
занимает 4-е место после электроэнергетики, топливной
промышленности и цветной металлургии.
По данным мэрии <42> в 2003 году крупными и средними
предприятиями г. Якутска было произведено продукции на 1 000 551,9
тыс. руб. (123,5% по сравнению с прошлым годом).
--------------------------------
<42> Здесь и далее по тексту фактические данные по крупным и
средним предприятиям.
В пищевой отрасли, также как и по всей промышленности,
наблюдается стабильный рост (рисунок 2.2.11). Произведено <43>
мяса, включая субпродукты 1 категории - 723,88 тонн (рост в 2,6
раза <44>), колбасных изделий - 897,52 тонн (90,4%), мясных
полуфабрикатов - 227 тонн (65,6%), хлеба и хлебобулочных изделий -
12 850,5 тонн (99,8%), кондитерских изделий - 588,89 тонн
(107,1%), мучных кондитерских изделий - 505,49 тонн (рост в 3,6
раза), макаронных изделий - 131,5 тонн (61,2%), молочных продуктов
для детей раннего возраста - 488,3 тонн (рост в 4,2 раза),
цельномолочной продукции - 8 267,84 тонн (134,6%), животного масла
- 14,29 тонн (рост в 5,3 раза), мороженого - 196,54 тонн (96,1%),
товарной пищевой рыбной продукции (без рыбных консервов) - 1
139,63 тонн (81,4%), рыбы мороженой (без сельди) - 327,75 тонн
(58,2%), рыбы копченой (без сельди) - 290,01 тонн (90,6%),
балычных изделий - 256,3 тонн (98,8%), консервов и пресервов
рыбных и из морепродуктов - 5,8 тыс. усл. банок (54%), водки и
ликероводочных изделий - 506,65 тыс. дкл (81,8%), водки и
ликероводочных изделий крепостью свыше 28% - 488,96 тыс. дкл
(81%), спиртовых настоек и сладких наливок - 506,65 тыс. дкл
(81,8%), безалкогольных напитков - 320,65 тыс. дкл (86,9%),
минеральных вод 594 тыс. полулитров (143,9%), товарной пищевой
рыбной продукции, включая консервы рыбные - 1 141,67 тонн (81,3%).
--------------------------------
<43> Данные за январь-декабрь 2003 года являются
предварительными.
<44> скобках указан темп роста в % к соответствующему периоду
прошлого года.
Качество местной продукции пищевой промышленности
характеризуется как хорошее и пользуется достаточным спросом.
Дальнейшее более интенсивное и эффективное развитие отрасли имеет
жизненно важное значение.
Удельный вес пищевой промышленности в 2003 году составил 6,3%
после электроэнергетики, цветной и топливной. На 1 января 2003
года удельный вес пищевой промышленности города составил 16% в
выплате налоговых платежей всей промышленности в бюджеты всех
уровней, а в местный бюджет - 19,5% (это второе место после
электроэнергетики). Сальдо прибылей/убытков крупных и средних
предприятий - 19 470 тыс. руб.
Перспективы развития пищевой промышленности в долгосрочном
плане связаны с дальнейшим повышением качества продукции и выходом
на новые рынки сбыта продукции; ускорением темпов модернизации и
технического перевооружения, а также грамотной стратегией
маркетинга; формированием производственно-сбытовых комплексов на
базе оптово-логистических центров по реализации продукции;
использованием возможности мультимодального терминала для
продвижения продукции в другие регионы России.
2.2.6. Машиностроение и металлообработка
Машиностроение в г. Якутске связано лишь с судостроением на
Жатайском судостроительно-ремонтном заводе (ЖССРЗ), относится к
ведению Жатайского муниципального образования и детальному
рассмотрению в данной работе не подлежит. Металлообработка
сконцентрирована на ремонтно-механических заводах и отдельных
специализированных предприятиях, где производится переплавка лома
черных металлов.
Удельный вес предприятий подотрасли г. Якутска, представленных
Якутским ремонтно-механическим заводом (ЯРМЗ), ЖССРЗ и заводом
металлических конструкций ООО "ЗМК", производящих продукцию более
100 млн. руб., составляет 1,3% городской валовой продукции. На
предприятиях занято около 2 000 чел.
Завод металлоконструкций ООО "ЗМК". Завод создан в 1991 г. на
базе цеха трубных узлов вновь построенного цеха
металлоконструкций. Цех трубных узлов впоследствии был
перепрофилирован в цех по изготовлению стеновых панелей. Для этого
в 1994 г. в цехе смонтирован и запущен в производство прокатный
стан по изготовлению профнастила из оцинкованной стали,
изготовленный по специальному заказу на Тюменском
моторостроительном заводе. В мае 1998 г. на заводе смонтирована и
запущена линия австрийской фирмы "Zema" по изготовлению
декоративных облицовочных панелей для зданий различного
назначения. Линия поставлена фирмой "Zema" в рамках совместного
предприятия с ОАО "Востоктехмонтаж" - "Рапид-плюс". Завод обладает
большими мощностями: 3 000,0 тыс. т металлоконструкций, 25 тыс.
кв. м стеновых панелей в год. Производительность по изготовлению
облицовочных панелей тоже очень велика - 5 тыс. кв. м в месяц. К
сожалению, эти мощности используются далеко не в полную меру в
связи с резким сокращением, а точнее прекращением промышленного
строительства. Для того, чтобы сохранить завод и
высококвалифицированные кадры, изыскиваются объемы работ в сферах,
не свойственных предприятию в прежние годы: в социальной сфере и
жилищном строительстве, ведется работа с частными
предпринимателями.
Таблица 2.2.13
Основные экономические показатели ООО "ЗМК"
--------------------------T--------------T---------------¬
¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦
¦ Показатели +------T-------+------T--------+
¦ ¦ в ¦ в ¦ в ¦в стоим.¦
¦ ¦натур.¦стоим. ¦натур.¦выраж., ¦
¦ ¦выраж.¦выраж.,¦выраж.¦ тыс. ¦
¦ ¦ ¦ тыс. ¦ ¦ руб. ¦
¦ ¦ ¦ руб ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------+------+--------+
¦1. Выпуск продукции ¦ - ¦14 472 ¦ - ¦16 000 ¦
+-------------------------+------+-------+------+--------+
¦- металл. констр., т ¦ 550 ¦12 840 ¦ 608 ¦14 195 ¦
+-------------------------+------+-------+------+--------+
¦- птс, кв. м ¦ 913,6¦ 1 017 ¦ 913 ¦11 232 ¦
+-------------------------+------+-------+------+--------+
¦- профнастил, т ¦ 60,0¦ 615 ¦ 66 ¦ 680 ¦
+-------------------------+------+-------+------+--------+
¦2. Численность работающих¦ 102 ¦ ¦ 45 ¦ 4 677,7¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------+------+--------+
¦3. Основные произв. фонды¦ - ¦ 6 009 ¦ - ¦ 6 009 ¦
+-------------------------+------+-------+------+--------+
¦4. Прибыль (+), убыток ¦ - ¦ -100 ¦ - ¦ 500 ¦
¦(-) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+------+-------+------+---------
Якутский ремонтно-механический завод (ЯРМЗ). Завод введен в
эксплуатацию в 1984 г. как государственное предприятие. Госзаказом
был ремонт тяжелой землеройной техники для золотодобывающих
предприятий, но из-за отсутствия транспортной схемы доставки
ремонтного фонда завод без дополнительных финансовых затрат был
переориентирован на выпуск запасных частей для тяжелой землеройной
техники и выпуск товаров народного потребления из металла и
пластмассы.
Общая занимаемая площадь завода равна 8,1 га, площадь
производственных мощностей - 18 тыс. кв. м, из которых по
состоянию на 01.01.2003 находится в эксплуатации 10 тыс. кв. м или
55% от общей площади. Имеется около 300 единиц
металлообрабатывающего оборудования. В 2000 г. завод передан в
ведение Министерства ЖКХиЭ РС(Я). В данное время основными видами
продукции завода являются:
- производство отопительного, тепло-технического оборудования
для коммунального хозяйства;
- производство оборудования, металлоконструкций, запчастей для
энергетических предприятий республики;
- производство горного оборудования и запасных частей тяжелой
землеройной техники для горнодобывающих предприятий;
- производство строительных металлоконструкций,
металлоконструкций автомобильных мостов, опоры ЛЭП;
- прочая металлопродукция производственно-технического
назначения.
По результатам 2002 г. финансовое положение предприятия
относительно прочное, существует тенденция роста собственных
активов предприятия. Проведена реструктуризация задолженности в
пенсионный фонд и местный бюджет. Получена прибыль в размере 1 755
тыс. руб. Основным положительным моментом роста объема
производства явилось размещение на заводе пакета заказов по
изготовлению котлов по линии МЖКХ РС(Я), поставка китайских
минитракторов по договору с ГУП ФАПК "Туймаада". В 2002 г. завод
заключил договора на изготовление продукции производственно-
технического назначения с МЖКХиЭ РС(Я), ОАО "Якутскэнерго",
Госкомитетом РС(Я) по торговле и материально-техническим ресурсам,
также заключен договор с ГУ "ДРСО ЖКХ" при МЖКХиЭ РС(Я) на
изготовление металлоконструкций опор ЛЭП-220 "Мирный - Нюрба". С
целью расширения сферы деятельности предприятие занимается
строительным производством. В 2002 г. завод выиграл тендер на
выполнение строительно-монтажных работ по инвестиционной программе
в Вилюйской группе улусов, проведенной ГУ "ДРСО ЖКХ" при МЖКХиЭ
РС(Я).
На рассматриваемых металлообрабатывающих предприятиях города
используемая техника и оборудование морально и физически устарели.
Предприятия машиностроения и металлообработки г. Якутска, даже
в доперестроечные времена, с учетом Жатайского судостроительно
ремонтного завода, не занимали большого удельного веса в
промышленности города. В настоящее время, на территории МО "Г.
Якутск" имеется лишь два предприятия отрасли. Это Якутский
ремонтно-механический завод (ЯРМЗ) и завод металлоконструкции ООО
"ЗМК". Из-за отсутствия стабильных, постоянных и масштабных
госзаказов предприятия работают нестабильно. Основными причинами
финансовой неустойчивости предприятий являются большая
изношенность основных средств.
Между тем, по состоянию на 01.10.2003 ООО "ЗМК" решением
арбитражного суда РС(Я) от 30 сентября 2003 г. признан банкротом.
Кредиторская задолженность составила 51 356 тыс. руб.
ЯРМЗ находится в ведении МЖКХ РС(Я), поэтому участие города в
инвестиционных проектах отрасли может быть только на уровне
софинансирования.
Одним из перспективных проектов развития ЯРМЗ было создание на
его базе мини-передельного металлургического завода по переплавке
лома черных металлов и производства мелкосерийного металлопроката.
Однако, по разным причинам вопрос не был решен. В итоге, в связи
завершением строительства АЯМа, в настоящее время, прорабатывается
проект размещения мини-металлургического производства в районе п.
Нижний-Бестях (приложение 5).
2.2.7. Легкая промышленность
На территории города Якутска находятся такие крупнейшие в
республике предприятия по выпуску швейной, меховой и кожевенно-
обувной продукции, как ООО ПО "Швея Севера", ОАО "АФХП "Сардаана",
ГУП "ФАПК "Сахабулт", ЯГООУИ ""УПКТРИ", ОАО "Хотугу танас", а
также ГУ "ЯИПК", ГУ "ЯКЛ", ГП ЯД-40/7, ОАО "Якутгазпром".
Доля легкой промышленности в общем объеме промышленности в 2003
году составила 0,3%. Объем производства в фактических ценах
отрасли возрос с 16 716,5 тыс. руб. в 1999 году до 53 789,9 тыс.
руб. в 2003 году, рост составил 3,2 раза.
Рисунок 2.2.12 не приводится.
В структуре предприятий по видам собственности 74% составляют
частные предприятия, 19% - государственные.
Наиболее крупное предприятие отрасли - ООО ПО "Швея Севера".
В динамике выпуска продукции предприятия наблюдаются:
стабильный рост объема производства, объем госзаказа занимает в
общем выпуске более 50%, рост производственных мощностей,
разработка новых моделей изделий, значительное расширение
ассортимента товарной продукции. В целях рекламы производственной
деятельности предприятие постоянно участвует в проводимых
республиканских конкурсах, городских выставках-ярмарках местных
производителей товаров народного потребления.
Перспективы развития предприятия:
- В плане освоение производства бельевого трикотажа. В работе
находится бизнес-план на закуп машин для трикотажного производства
и сырья. Сумма составляет 3 668,7 тыс. руб.
- В текущем году при швейной фабрике планируется создание
Центра прогнозирования моды. Основная цель создаваемого Центра -
развитие отрасли легкой промышленности в РС(Я), повышение
эффективности работы швейных предприятий и конкурентоспособности
моделей одежды для полного удовлетворения потребностей
покупателей. Центр будет объединять предприятия отрасли,
обеспечивать их необходимыми материалами для развития.
- Планируется создание торговой точки в Торговом Центре
"Кружало".
- При организации Торгового дома в Хабаровском крае планируется
создание торговой точки ООО ПО "Швея Севера".
Важное значение для развития местного производства имеет
реализация механизма муниципального заказа. В связи с этим считаем
необходимым принятие нормативного документа муниципального
образования, предусматривающего предоставление преимущественного
права на получение муниципального заказа при прочих равных
условиях местным (городским) товаропроизводителям. При этом
необходимо определить размер преференций при оценке ценовых
характеристик поставщиков. Также необходимо введение реестра
рекомендуемых городских поставщиков. Наиболее актуальными для
развития мебельного производства являются такие меры как
увеличение доли муниципального заказа на встроенную мебель при
осуществлении муниципального строительства жилья, при оснащении
мебелью бюджетных учреждений муниципального подчинения <46>.
--------------------------------
<46> Рекомендация Министерства малого предпринимательства,
развития туризма и занятости РС(Я).
Необходимо развитие форм поддержки, содействия продвижению
продукции местных (городских) товаропроизводителей на внутреннем и
внешнем рынках, такие как создание условий по развитию
товаропроизводящей сети, создание положительного имиджа городских
товаропроизводителей, укрепление материально-технической базы
выставочно-ярмарочной деятельности путем строительства
Выставочного центра, рекламно-информационная поддержка и другое.
Формирование конкурентоспособного производства предъявляет
особые требования к процессам стандартизации и качества. В связи с
этим определенные возможности связаны с вновь создаваемой
Республиканской испытательной лабораторией мебели и строительных
материалов на базе кафедры технологии деревообработки и деревянных
конструкций ИТФ ЯГУ им. М.К. Аммосова.
По расширению ассортимента продукции местного производства
выделяются следующие направления:
- организация производства нового ассортимента кожгалантерейных
изделий на базе ГУП ФАПК "Сахабулт";
- разработка нового ассортимента швейно-трикотажной продукции
на базе ООО ПО "Швея Севера", организация производства швейных
изделий для населения с учетом антропологических особенностей
фигур и размеров;
- организация производства нового ассортимента мебельной
продукции на базе ОАО "Сахамебель" с использованием кожи выделки
ГУП ФАПК "Сахабулт";
- с учетом развития въездного туризма расширяются возможности
развития народных художественных промыслов путем создания условий
для увеличения производства и расширения ассортимента сувенирных
изделий, производимых АФХП "Сардаана", ГП ФАПК "Сахабулт" и др., а
также создание новых производств, в том числе и силами
индивидуальных предпринимателей.
Меры, которые необходимо предпринять для успешного и
стабильного развития предприятий легкой промышленности:
- техническое переоснащение предприятий легкой промышленности;
- оказание помощи в поиске новых технологий и оборудования;
- организация централизованной поставки сырья и вспомогательных
материалов с целью снижения издержек по их приобретению,
транспортировке и устранению сбоев с их поставками;
- создание условий по использованию местных сырьевых ресурсов
(меховое, кожевенное сырье и др.) в производстве товаров легкой
промышленности;
- организация работы по максимальной загрузке производственных
мощностей предприятий;
- оказание предприятиям информационно-маркетинговых услуг о
состоянии рынка, товарах, спросе населения с тем, чтобы
производство было направлено на выпуск товаров, пользующихся
спросом. Для этого необходимо организовать центр комплексного
изучения рынка, потребностей и спроса покупателей.
2.2.8. Полиграфическая промышленность
Характеристика полиграфического производства.
В центральных регионах полиграфические комбинаты
специализируются на выпуске отдельных видов продукции. Например,
65 федеральных предприятий (типографий), входящих в систему
Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых
коммуникаций России, делятся по специализации на выпускающие
газеты - 32 типографии, книги и журналы - 23 типографии,
выпускающие преимущественно изобразительную и бланочную продукцию
- 5 типографий. Одна из них специализируется на выпуске изданий
для инвалидов по зрению, и только 2 типографии не имеют четко
выраженной специализации.
Большое влияние на отсталость развития полиграфической отрасли
оказывает удаленность от основных поставщиков сырья и материалов,
регулярное повышение стоимости внутренних тарифов на перевозку,
доставку, и распространение печатной продукции, в частности
постоянно растущие авиатарифы.
Динамика численности работников отрасли в целом за пять
последних лет имеет положительную тенденцию. Производительность
труда тоже растет за исключением 2003 года. Рост
производительности труда с 1999 г. по 2002 г. значительно
опережала рост численности работников.
Рисунок 2.2.13 не приводится.
В 2003 году среднесписочная численность работников отрасли
составила 592 человек или 0,35% к общей численности занятых в
промышленности. В 2005 году ожидается рост до 615 человек.
Уровень среднемесячной зарплаты работников предприятий и
организаций в 2003 году составила 8 889,3 рублей. В 2005 году
среднемесячная зарплата работников составит 10 647,78 рублей.
Таким образом, рост средней зарплаты за два года составит 120%.
Рисунок 2.2.14 не приводится.
Наибольшая часть полиграфических предприятий имеет частную
форму собственности (75%). Государственных полиграфических
предприятий - 18%. Иная форма собственности у 7% предприятий.
Рисунок 2.2.15 не приводится.
За последние пять лет объемы полиграфической промышленности
неуклонно росли. Так с 1999 по 2003 год они выросли в 2,7 раза, и
составили 77,8 млн. рублей. В последние три года наблюдается
замедление темпов роста.
Рисунок 2.2.16 не приводится.
Рост объемов реализованной продукции с 72 495 тыс. руб. в 2003
году до 84 135 и 102 186,19 тыс. рублей в 2004 и 2005 году
соответственно, способствует росту положительного финансового
результата по отрасли - 1 505 тыс. руб. И к 2006 году он
сохранится и вырастет на 12,3%, что составит 1 904,23 тыс. руб.
Рисунок 2.2.17 не приводится.
Увеличение уровня производства в натуральном выражении выглядит
следующим образом: книги (млн. листов-оттисков) - с 3,67 в 2003
году до 4,7 в 2005; журналы (млн. листов-оттисков) с 0,63 в 2003
до 0,78 в 2005 году; газеты (млн. экземпляров в условном
исчислении) - с 23,56 в 2003 до 28,2 в 2005 году.
Компания "Сахаполиграфиздат" является крупнейшим
полиграфическим предприятием в Республике Саха (Якутия).
Полиграфическая деятельность предприятия осуществляется на базе
бывшей Якутской республиканской типографии им. Гагарина. ГУП НИПК
"Сахаполиграфиздат" является универсальной типографией,
осуществляет редакционно-издательскую и полиграфическую
деятельность. На площади более 9 000 квадратных метров выстроена
современная высокопроизводительная технологическая линия полного
цикла, позволяющая производить полиграфическую продукцию любой
степени сложности. ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" ежемесячно
печатает 35 наименований газет, в год выпускает более трехсот книг
и журналов, и выполняет более восьми тысяч заказов на
разнообразную полиграфическую продукцию.
Таблица 2.2.14
Динамика выпуска важнейших видов полиграфической продукции ГУП
НИПК
"Сахаполиграфиздат" за 2000-2003 г.г. в натуральном измерении
----------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 2000 г.¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦
+---------------+--------+--------+--------+--------+
¦Книги и брошюры¦ 529,5 ¦ 460 ¦ 498 ¦ 560 ¦
+---------------+--------+--------+--------+--------+
¦Журналы ¦ 62,04 ¦ 67,9 ¦ 58,5 ¦ 46,0 ¦
+---------------+--------+--------+--------+--------+
¦Газеты ¦ 30 ¦ 35 ¦ 30 ¦ 26,76 ¦
L---------------+--------+--------+--------+---------
Источник: по данным ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат".
Объем производства по видам продукции за 6 месяцев 2004 года
составил:
- Книги и брошюры 207,9 тыс. экз. (удельный вес 11%);
- Журналы 85,6 тыс. экз. (удельный вес 0,3%);
- Газеты 9 385,7 тыс. экз. (удельный вес 29%);
- Прочие 14 338,7 тыс. экз. (удельный вес 59,7%).
Рисунок 2.2.18 не приводится.
С конца 2003 года ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" начало работу по
модернизации производства, закуплено необходимое оборудование,
запасные части, проводятся работы по внедрению новейших
компьютерных технологий, без которых немыслимо современное
полиграфическое предприятие. Предприятие предполагает к 2010 году
увеличить объем выпускаемой продукции более чем в 3-4 раза по
сравнению с 2003 годом.
Рисунок 2.2.19 не приводится.
"Сахаполиграфиздат" ввел в действие новое оборудование фирмы
"Гейдельберг", которое позволит на порядок увеличить качество и
оперативность полиграфического производства. Суть новой технологии
состоит в том, что изображение будущего печатного листа передается
с компьютера напрямую на формную пластину, с которой продукция
тиражируется. Отсюда и название технологии CtP (Computer-to-
plate). На старом оборудовании в этом процессе еще участвовала
пленка, на выгонку которой и проявку уходило полтора часа. Теперь
этот срок сократился до 4-5 минут.
В России эта технология появилась совсем недавно - в 2001 году,
и Якутия является одним из немногих регионов, которые приобрели
это полиграфическое новшество.
Технология CtP (Computer-to-plate), упразднив несколько этапов
производственного процесса, уменьшает вероятность ошибок за счет
сокращения количества операций и исключения во многом
человеческого фактора, обеспечивает стабильно высокое качество
печатных форм. Существенно сокращается сроки изготовления (до 16
пластин в час).
Важным достоинством технологии также является полный отказ от
расходов, связанных с изготовлением депозитов, трудоемким ручным
монтажом, копировальным процессом и коррекцией пленок и форм.
Система прямого экспонирования офсетных пластин позволяет
исключить ручные операции и, тем самым, значительно сократить
время на подготовку тиражей, а так же сэкономить затраты на
заработную плату в связи с сокращением количества работников,
занятых на этой операции.
2.2.9. Перспективы развития
Анализ промышленности города Якутска позволил провести
ранжирование локальных проблем развития производственной сферы
города.
Ранжирование локальных проблем развития производственной
сферы города "Промышленность"
-------------------------------------------------T--------¬
¦ Локальные проблемы ¦ Ранг ¦
¦ ¦важности¦
+------------------------------------------------+--------+
¦1. Слабая подготовка новых видов продукции и ¦ 1 ¦
¦внедрения новых технологий производства на ¦ ¦
¦предприятиях ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦2. Отсутствие необходимого объема заказов ¦ 2 ¦
¦("портфеля заказов") и слабый маркетинг на ¦ ¦
¦предприятиях ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦3. Скудное финансирование государственного ¦ 3 ¦
¦заказа, неплатежеспособность предприятий ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦4. Большая изношенность основных фондов и низкие¦ 4 ¦
¦темпы внедрения новой техники из-за отсутствия ¦ ¦
¦инвестиций ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦5. Неэффективный менеджмент на предприятиях, ¦ 5 ¦
¦консерватизм высшего и среднего звена ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦6. Излишние производственные мощности ¦ 6 ¦
¦предприятий, наличие значительных простоев ¦ ¦
¦рабочих и оборудования, их неполная загрузка ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦7. Отсутствие системного подхода к решению ¦ 7 ¦
¦проблем городских товаропроизводителей ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦8. Недостаточная техническая оснащенность ¦ 8 ¦
¦рабочих мест, в том числе компьютерной техникой ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦9. Отсутствие стратегии развития промышленности ¦ 9 ¦
¦в городе ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦10. Неэффективное управление собственностью ¦ 10 ¦
¦предприятия ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦11. Невыполнение договорных обязательств ¦ 11 ¦
¦поставщиками ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦12. Низкий уровень механизации производства, ¦ 12 ¦
¦большой удельный вес ручного труда ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦13. Слабая реструктуризация крупных предприятий ¦ 13 ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦14. Неготовность трудовых коллективов к работе в¦ 14 ¦
¦рыночных условиях ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦15. Дисбаланс в развитии отраслей материального ¦ 15 ¦
¦производства, нарушение пропорций и связей ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦16. Недостаточная эффективность влияния ¦ 16 ¦
¦акционеров на работу управленческого аппарата ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦17. Отсутствие у городской администрации ¦ 17 ¦
¦заинтересованности в использовании научного ¦ ¦
¦потенциала ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+
¦18. Нецелевое использование бюджетных средств, ¦ 18 ¦
¦выделенных на развитие (реструктуризацию, ¦ ¦
¦реконструкцию) ¦ ¦
L------------------------------------------------+---------
Поиск решения выявленных проблем потребовал проведения
системного анализа в производственной сферы города.
Сводная матрица SWOT-анализа производственной сферы
-------------------------------T-----------------------------¬
¦ Сильные стороны ¦ Возможности ¦
+------------------------------+-----------------------------+
¦1. Высокая квалификация ¦1. Рост конкурентоспособности¦
¦производственного и ¦городских производителей. ¦
¦управленческого персонала. ¦2. Рост объемов производства ¦
¦2. Наличие высокотехнологичных¦за счет внедрения ¦
¦предприятий, имеющих ¦инновационных технологий, ¦
¦возможность для выпуска ¦проведения реструктуризации и¦
¦конкурентоспособной продукции.¦диверсификации существующих ¦
¦3. Большое количество ¦производств, использование ¦
¦свободных промышленных ¦резервных мощностей. ¦
¦площадок, наличие резервных ¦3. Развитие малого ¦
¦производственных мощностей. ¦предпринимательства в ¦
¦4. Наличие накопленного ¦производстве, торговле и ¦
¦научного потенциала, сети ¦бытовом обслуживании. ¦
¦научных организаций. ¦4. Развитие муниципального ¦
¦5. Развитые народные промыслы.¦транспорта и связи. ¦
¦ ¦5. Подъем строительной ¦
¦ ¦индустрии. ¦
¦ ¦6. Снижение задолженности ¦
¦ ¦организаций за энергоресурсы.¦
+------------------------------+-----------------------------+
¦ Слабые стороны ¦ Препятствия ¦
+------------------------------+-----------------------------+
¦1. Значительный моральный и ¦1. Сворачивание производств в¦
¦физический износ основных ¦связи с износом основных ¦
¦фондов. ¦фондов. ¦
¦2. Низкая загруженность ¦2. Развал крупных предприятий¦
¦производственных мощностей. ¦из-за банкротства и ¦
¦3. Низкая ¦разукрупнения. ¦
¦конкурентоспособность отраслей¦3. Рост конкуренции со ¦
¦промышленности. ¦стороны товаропроизводителей ¦
¦4. Удаленность от основных ¦соседних регионов. ¦
¦промышленно-экономических ¦4. Подавление малого ¦
¦центров и морских портов. ¦предпринимательства со ¦
¦ ¦стороны государственных ¦
¦ ¦органов и крупного бизнеса. ¦
¦ ¦5. Сокращение численности ¦
¦ ¦квалифицированного персонала ¦
¦ ¦на предприятиях и вузах. ¦
¦ ¦6. Падение эффективности ¦
¦ ¦предпринимательской ¦
¦ ¦деятельности из-за ¦
¦ ¦нестабильности цен на сырье ¦
¦ ¦и топливные ресурсы. ¦
L------------------------------+------------------------------
Отмечается тенденция к "сворачиванию" производства в связи с
физическим и моральным износом основных фондов, а также вследствие
разукомплектования оборудования из-за отсутствия ремонтного фонда
и массовых хищений цветного металла. Средний уровень износа
основных фондов достиг в промышленности 56,6%, в том числе в
структуре основных фондов пассивная часть увеличилась до 55,2%.
Распад крупных предприятий не обеспечил загрузку
производственных мощностей, доля их использования составляет 49%.
Обостренную форму препятствия приобретает недостаток
высококвалифицированных рабочих и ИТР, способных возродить
кризисные и проблемные производства.
Аргументация стратегических идей развития
промышленности в г. Якутске
------------------T---------------------------T------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Аргументация ¦
¦ Проблема ¦ Идея (опыт) +---------------------T--------------------+
¦ ¦ ¦ "За" ¦ "Против" ¦
+-----------------+---------------------------+---------------------+--------------------+
¦1. Недостаток ¦Создание городской ¦Обновление изношенных¦Трудности ¦
¦средств на ¦лизинговой компании, ¦на 60-90% основных ¦инвестирования ¦
¦приобретение ¦определение ее структуры и ¦фондов. ¦программ по ¦
¦оборудования ¦разработка источников ¦Создание условий для¦техническому ¦
¦ ¦финансирования. ¦повышения ¦перевооружению. ¦
¦ ¦Обеспечение поддержки со ¦производительности ¦Дополнительное ¦
¦ ¦стороны администрации ¦труда и эффективности¦привлечение ¦
¦ ¦деятельности по организации¦производства. ¦квалифицированных ¦
¦ ¦возвратного и финансового ¦Улучшение условий¦специалистов. ¦
¦ ¦лизинга. ¦труда персонала.¦Затраты на ¦
¦ ¦Разработка и внедрение ¦Создание новых¦создание ¦
¦ ¦новой амортизационной ¦рабочих мест. ¦инфраструктуры ¦
¦ ¦политики на предприятиях. ¦ ¦лизинга. ¦
+-----------------+---------------------------+---------------------+--------------------+
¦2. Низкая ¦Разработка программы ¦Появление ¦Дополнительные ¦
¦эффективность ¦повышения эффективности ¦дополнительных ¦расходы городского ¦
¦использования ¦использования собственности¦средств на развитие¦бюджета. ¦
¦собственности ¦в промышленности, в том ¦производства. ¦Большой износ ¦
¦в промышленности ¦числе: передача объектов ¦Предприятие ¦инженерных ¦
¦ ¦социальной сферы на баланс ¦освобождается от¦коммуникаций и ¦
¦ ¦местных администраций; ¦несвойственных ¦объектов жилищно- ¦
¦ ¦инвентаризация объектов ¦функций. ¦социальной сферы. ¦
¦ ¦недвижимости; определение ¦Повышается уровень¦Потеря социальных ¦
¦ ¦критериев и проведение ¦управляемости ¦гарантий персонала ¦
¦ ¦анализа эффективности ¦предприятием. ¦передаваемых ¦
¦ ¦использования недвижимости;¦Промышленные ¦социально-бытовых ¦
¦ ¦создание системы учета и ¦предприятия передают¦учреждений. ¦
¦ ¦реестра имущества; ¦социально-бытовые ¦ ¦
¦ ¦предоставление гарантий ¦учреждения в¦ ¦
¦ ¦администрации на получение ¦муниципальную ¦ ¦
¦ ¦земли в собственность; ¦собственность ¦ ¦
¦ ¦разработка и принятие ¦города или решают¦ ¦
¦ ¦нормативно-правовой базы по¦вопрос об их продаже.¦ ¦
¦ ¦защите прав собственников и¦ ¦ ¦
¦ ¦инвесторов; обеспечение ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационной прозрачности¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий для ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников и кредиторов;¦ ¦ ¦
¦ ¦создание системы раскрытия ¦ ¦ ¦
¦ ¦и продвижения информации о ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиях, ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлекательных с точки ¦ ¦ ¦
¦ ¦зрения инвестирования; ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализация долговых ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств, акций, ¦ ¦ ¦
¦ ¦облигаций предприятий в ¦ ¦ ¦
¦ ¦счет погашения долгов в ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджеты всех уровней; ¦ ¦ ¦
¦ ¦создание системы управления¦ ¦ ¦
¦ ¦государственными пакетами ¦ ¦ ¦
¦ ¦акций предприятий; оценка ¦ ¦ ¦
¦ ¦пакетов акций, закрепленных¦ ¦ ¦
¦ ¦в государственной ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности; создание ¦ ¦ ¦
¦ ¦реестра объектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦незавершенного ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства и оценка их ¦ ¦ ¦
¦ ¦рыночной стоимости. ¦ ¦ ¦
+-----------------+---------------------------+---------------------+--------------------+
¦3. Политические, ¦Разработка программы ¦Повышение ¦Дополнительные ¦
¦организационные и¦развития рыночной ¦эффективности ¦затраты. ¦
¦экономические ¦инфраструктуры, ¦производства ¦Проблемы обучения и ¦
¦проблемы ¦предусматривающей: ¦предприятий всех ¦подбора ¦
¦предприятий в ¦разработку и реализацию ¦отраслей ¦профессиональных ¦
¦условиях кризиса ¦антикризисных программ; ¦материального ¦кадров. ¦
¦в связи с ¦оказание помощи вновь ¦производства ¦Низкая ликвидность ¦
¦обвальным ¦создаваемым предприятиям и ¦за счет ¦имущества ¦
¦проведением ¦предпринимателям; целевую ¦стимулирования ¦предприятий. ¦
¦рыночных реформ ¦подготовку кадров; оказание¦местных ¦Ограниченные ¦
¦(приватизация, ¦консультационных, ¦товаропроизводителей.¦возможности ¦
¦цены, налоги, ¦аудиторских, правовых, ¦Улучшение ¦трудоустройства ¦
¦бартер, обвал ¦информационных услуг; ¦информационной ¦людей, имеющих ¦
¦госзаказа и др.) ¦проведение санации и ¦обеспеченности ¦возраст, близкий к ¦
¦ ¦процедуры банкротства на ¦предприятий. ¦пенсионному. ¦
¦ ¦предприятиях, ¦Создание ¦ ¦
¦ ¦несостоятельность которых ¦дополнительных ¦ ¦
¦ ¦обусловлена низким уровнем ¦рабочих мест. ¦ ¦
¦ ¦управления; оформление ¦Сокращение расходов ¦ ¦
¦ ¦разрешительной документации¦бюджета на подъем ¦ ¦
¦ ¦в "одном окне"; оказание ¦экономики. ¦ ¦
¦ ¦консультационных услуг для ¦Повышение ¦ ¦
¦ ¦содействия развитию ¦эффективности ¦ ¦
¦ ¦финансово-промышленных ¦использования ¦ ¦
¦ ¦групп; формирование ¦имущества и городской¦ ¦
¦ ¦городского заказа на ¦территории, появление¦ ¦
¦ ¦конкурсной основе; ¦возможности их ¦ ¦
¦ ¦использование имущества на ¦применения в качестве¦ ¦
¦ ¦основе ревизии нежилых ¦залога возврата ¦ ¦
¦ ¦помещений города, ¦заемных средств. ¦ ¦
¦ ¦промплощадок и создания ¦ ¦ ¦
¦ ¦банка данных. ¦ ¦ ¦
+-----------------+---------------------------+---------------------+--------------------+
¦4. Низкая ¦Разработка ¦Повышение уровня ¦Дополнительные ¦
¦конкуренто- ¦нормативно-правовых ¦качества продукции и ¦затраты. ¦
¦способность ¦документов по проблемам ¦услуг. ¦Проблемы подготовки ¦
¦предприятий по ¦качества и ¦Завоевание новых ¦кадров. ¦
¦качеству ¦конкурентоспособности ¦рынков. ¦Трудности в ¦
¦продукции ¦продукции. ¦Повышение ¦модернизации ¦
¦ ¦Разработка региональной ¦эффективности ¦производства. ¦
¦ ¦политики качества. ¦производства. ¦ ¦
¦ ¦Разработка концепции ¦Обеспечение ¦ ¦
¦ ¦региональной стратегии ¦безопасности ¦ ¦
¦ ¦повышения качества ¦продукции и услуг для¦ ¦
¦ ¦продукции. ¦окружающей среды. ¦ ¦
¦ ¦Создание региональной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры для ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационного и ¦ ¦ ¦
¦ ¦консалтингового обеспечения¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Создание регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦базового узла Российского ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационного центра по ¦ ¦ ¦
¦ ¦стандартизации, ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации и техническим ¦ ¦ ¦
¦ ¦барьерам в торговле. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Внедрение на приоритетных ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиях систем ¦ ¦ ¦
¦ ¦качества, отвечающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦требованиям стандартов ИСО.¦ ¦ ¦
¦ ¦Подготовка ¦ ¦ ¦
¦ ¦социально-значимых и ¦ ¦ ¦
¦ ¦градообразующих предприятий¦ ¦ ¦
¦ ¦к внедрению международных ¦ ¦ ¦
¦ ¦систем качества. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Создание региональной ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы подготовки ¦ ¦ ¦
¦ ¦персонала предприятий в ¦ ¦ ¦
¦ ¦области качества, ¦ ¦ ¦
¦ ¦стандартизации, ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации и метрологии. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Создание мобильных экспресс¦ ¦ ¦
¦ ¦- лабораторий для ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществления оперативного ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля за качеством и ¦ ¦ ¦
¦ ¦безопасностью ¦ ¦ ¦
¦ ¦продовольственного сырья, ¦ ¦ ¦
¦ ¦скоропортящихся продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦питьевой воды. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Развитие сертификационной ¦ ¦ ¦
¦ ¦испытательной базы по ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции легкой, пищевой ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности, мебельного ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства. ¦ ¦ ¦
+-----------------+---------------------------+---------------------+--------------------+
¦5. Дефицит ¦Осуществление ¦Повышение качества ¦Противодействие ¦
¦управленческих ¦целенаправленной программы ¦управления ¦корпуса "красных ¦
¦кадров в ¦развития персонала в ¦промышленностью. ¦директоров" крупных ¦
¦промышленности, ¦промышленности, в том ¦Создание эффективной ¦предприятий ¦
¦особенно ¦числе: разработка и ¦системы подготовки ¦подготовке молодой ¦
¦менеджеров ¦реализация ¦персонала. ¦смены. ¦
¦высшего и ¦специализированных программ¦Формирование резерва ¦Трудности обучения ¦
¦среднего звена ¦для подготовки; развитие ¦кадров ¦персонала из-за ¦
¦управления на ¦внутрифирменных центров ¦управленческого ¦отсутствия в вузах и¦
¦предприятиях ¦подготовки кадров на основе¦звена. ¦центрах подготовки ¦
¦ ¦единых требований к ¦Минимизация затрат и ¦необходимой учебно- ¦
¦ ¦содержанию, формам и ¦убытков от принятия ¦методической и ¦
¦ ¦методам обучения; развитие ¦неэффективных ¦технической базы. ¦
¦ ¦консультирования ¦решений. ¦Дефицит ¦
¦ ¦управленческих и финансовых¦ ¦преподавателей ¦
¦ ¦кадров по перспективным ¦ ¦высшей квалификации.¦
¦ ¦отраслям промышленности; ¦ ¦ ¦
¦ ¦создание на предприятиях ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы отбора и обучения ¦ ¦ ¦
¦ ¦резерва на руководящие ¦ ¦ ¦
¦ ¦должности; создание базы ¦ ¦ ¦
¦ ¦данных специалистов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦прошедших переподготовку ¦ ¦ ¦
¦ ¦для формирования кадрового ¦ ¦ ¦
¦ ¦резерва предприятий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦разработка системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦прогнозирования потребности¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий и организаций в¦ ¦ ¦
¦ ¦кадрах; определение ¦ ¦ ¦
¦ ¦структуры и динамики ¦ ¦ ¦
¦ ¦регионального рынка ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессий. ¦ ¦ ¦
+-----------------+---------------------------+---------------------+--------------------+
¦6. Низкая ¦Разработка программы ¦Расширение ¦Дополнительные ¦
¦конкуренто- ¦развития экспорта и ¦ассортимента и ¦затраты. ¦
¦способность ¦создание импортозамещающих ¦качества выпускаемой ¦Состояние ¦
¦продукции местных¦производств, в том числе: ¦продукции. ¦оборудования. ¦
¦товаро- ¦обеспечение деятельности ¦Совершенствование ¦Уровень квалификации¦
¦производителей ¦региональных ¦товарной структуры ¦персонала. ¦
¦ ¦информационно-маркетинговых¦экспорта. ¦Состояние аттестации¦
¦ ¦центров; разработка схем ¦Создание новых ¦систем качества. ¦
¦ ¦создания совместных ¦рабочих мест. ¦ ¦
¦ ¦торговых домов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦торгово-сервисных центров ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, выпускающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦сходную продукцию; ¦ ¦ ¦
¦ ¦разработка системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦налоговых льгот для ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленных предприятий, ¦ ¦ ¦
¦ ¦участвующих в региональной ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперации; организация ¦ ¦ ¦
¦ ¦постоянно действующих ¦ ¦ ¦
¦ ¦специализированных ¦ ¦ ¦
¦ ¦выставок-ярмарок ¦ ¦ ¦
¦ ¦отечественных товаров; ¦ ¦ ¦
¦ ¦содействие администрации в ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации рекламной ¦ ¦ ¦
¦ ¦компании отечественных ¦ ¦ ¦
¦ ¦товаров в глобальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационной сети; ¦ ¦ ¦
¦ ¦включение предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦региона в федеральные ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы кредитования ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспортоориентированных ¦ ¦ ¦
¦ ¦производств. ¦ ¦ ¦
+-----------------+---------------------------+---------------------+--------------------+
¦7. Нестабильность¦Разработка программы ¦Совершенствование ¦Трудности контроля ¦
¦цен на товары и ¦совершенствования ¦ценовой политики. ¦цен. ¦
¦услуги ¦ценообразования и ¦Сокращение ¦Недостаточное ¦
¦ ¦ресурсосбережения, которая ¦непроизводственных ¦правовое ¦
¦ ¦предполагает: осуществление¦затрат. ¦обеспечение. ¦
¦ ¦контроля за обоснованностью¦Повышение ¦Сопротивление ¦
¦ ¦затрат, включаемых в ¦обоснованности и ¦товаропроизводителей¦
¦ ¦себестоимость продукции; ¦стабильности цен. ¦и теневой экономики.¦
¦ ¦заключение ценовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦соглашений между ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиями, работающими ¦ ¦ ¦
¦ ¦в единой технологической ¦ ¦ ¦
¦ ¦цепочке; проведение ¦ ¦ ¦
¦ ¦мониторинга цен и анализа ¦ ¦ ¦
¦ ¦формирования товарных ¦ ¦ ¦
¦ ¦рынков; разработка системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦мер по обеспечению балансов¦ ¦ ¦
¦ ¦темпов роста цен (тарифов) ¦ ¦ ¦
¦ ¦на продукцию (услуги) ¦ ¦ ¦
¦ ¦естественных монополистов и¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленную продукцию; ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединение сбытовых, ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммерческих сетей ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, выпускающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦сходную продукцию в форме ¦ ¦ ¦
¦ ¦холдингов и торговых домов.¦ ¦ ¦
L-----------------+---------------------------+---------------------+---------------------
Таблица 2.2.15
Прогноз объемов промышленного производства г. Якутска в отраслевом
разрезе
---------------------T-------------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Отрасли ¦ Объем ¦
¦ ¦ тыс. руб. ¦
+--------------------+------------T------------T-------------T-------------T-------------T-------------T-------------T-------------+
¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Всего по г. Якутску ¦15 930 392,8¦19 978 969,5¦21 849 378,96¦23 714 027,33¦25 418 158,87¦27 197 429,92¦28 829 275,87¦30 270 739,38¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Электроэнергетика ¦ 9 474 373,0¦11 369 247,6¦12 449 326,1 ¦13 383 025,6 ¦14 186 007,1 ¦15 179 027,6 ¦16 089 769,2 ¦16 894 257,7 ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Топливная ¦ 1 132 995,8¦ 1 389 398,8¦ 1 408 944,06¦ 1 550 038,03¦ 1 668 628,27¦ 1 785 432,22¦ 1 892 558,27¦ 1 987 186,08¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦нефтедобывающая ¦ ¦ 12 795,3¦ 13 959,0 ¦ 14 391,7 ¦ 14 737,1 ¦ 15 768,7 ¦ 16 714,9 ¦ 17 550,6 ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦газовая ¦ ¦ 1 321 506,2¦ 1 334 721,26¦ 1 470 862,83¦ 1 584 119,27¦ 1 695 007,62¦ 1 796 708,07¦ 1 886 543,48¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦угольная ¦ 63 608, ¦ 55 097,3¦ 60 263,8 ¦ 64 783,5 ¦ 69 771,9 ¦ 74 655,9 ¦ 79 135,3 ¦ 83 092,0 ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Цветная металлургия ¦ 2 543 768,6¦ 3 857 203,8¦ 4 205 363,2 ¦ 4 672 158,5 ¦ 5 144 046,5 ¦ 5 504 129,8 ¦ 5 834 377,6 ¦ 6 126 096,4 ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦в т.ч. ¦ ¦ 3 454 957,7¦ 3 618 512,5 ¦ 4 020 167,4 ¦ 4 426 204,3 ¦ 4 736 038,7 ¦ 5 020 201,0 ¦ 5 271 211,0 ¦
¦алмазогранильная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦золотодобывающая ¦ ¦ 402 246,1¦ 586 850,7 ¦ 651 991,0 ¦ 717 842,2 ¦ 768 091,12¦ 814 176,6 ¦ 854 885,4 ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Машиностроение и ¦ 147 795,6¦ 167 916,9¦ 188 066,9 ¦ 208 942,3 ¦ 230 045,6 ¦ 246 148,7 ¦ 260 917,7 ¦ 273 963,5 ¦
¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Лесная и ¦ 330 061,8¦ 380 941,1¦ 477 241,4 ¦ 516 375,2 ¦ 552 521,5 ¦ 591 198,0 ¦ 626 669,8 ¦ 658 003,3 ¦
¦деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Промышленность ¦ 510 433,2¦ 680 999,5¦ 740 927,5 ¦ 818 724,9 ¦ 895 685,0 ¦ 958 382,9 ¦ 1 015 885,9 ¦ 1 066 680,2 ¦
¦строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Легкая ¦ 53 789,9¦ 38 134,8¦ 43 397,6 ¦ 46 695,8 ¦ 49 637,6 ¦ 53 112,2 ¦ 56 299,0 ¦ 59 113,9 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Мукомольно-крупяная ¦ 25 920,0¦ 33 231,2¦ 36 124,0 ¦ 38 399,8 ¦ 40 473,4 ¦ 43 306,6 ¦ 45 905,0 ¦ 48 200,2 ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Пищевая ¦ 1 000 551,9¦ 1 236 338,2¦ 1 399 098,7 ¦ 1 487 241,9 ¦ 1 567 553,0 ¦ 1 677 281,7 ¦ 1 777 918,6 ¦ 1 866 814,5 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Полиграфическая ¦ 108 014,3¦ 116 684,4¦ 141 718,8 ¦ 150 221,9 ¦ 157 582,8 ¦ 168 613,6 ¦ 178 730,4 ¦ 187 666,9 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Госприемка продукции¦ 40 000,0¦ 45 040,0¦ 49 408,9 ¦ 53 658,0 ¦ 57 789,7 ¦ 61 835,0 ¦ 65 545,1 ¦ 68 822,4 ¦
¦в промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦Другие промышленные ¦ 562 688,7¦ 663 833,2¦ 709 761,8 ¦ 788 545,4 ¦ 868 188,4 ¦ 928 961,6 ¦ 984 699,3 ¦ 1 033 934,3 ¦
¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
¦в том числе: ¦ 496 137,9¦ 503 048,5¦ 608 688,8 ¦ 676 253,2 ¦ 744 554,8 ¦ 796 673,7 ¦ 844 474,1 ¦ 886 697,8 ¦
¦ювелирная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------------
В целом, в 1999-2003 г.г. в производственной сфере МО "Г.
Якутск" были отмечены высокие среднегодовые темпы роста (33-34%).
Этому способствовали мероприятия по поддержке экономического
развития, реализованные на республиканском и городском уровнях:
- создание политической и социально-экономической стабильности;
- формирование конкурентной среды за счет приватизации
государственных предприятий и стимулирования развития малого
предпринимательства;
- поддержка городских товаропроизводителей на основе
заключенных соглашений о социально-экономическом сотрудничестве;
- реструктуризация задолженности предприятий по налоговым
платежам во все уровни бюджетов;
- стимулирование инвестиционной деятельности предприятий,
развитие внутриреспубликанской кооперации;
- активизация маркетинговой деятельности, в том числе
стимулирование участия в выставочно-ярмарочной деятельности.
В настоящее время предприятия всех отраслей адаптировались к
создавшимся условиям, восстанавливают производство, наращивают
темпы роста. Особенно быстро развиваются предприятия отраслей
лесопромышленного комплекса, строительных материалов,
полиграфической, легкой, электроэнергетики, пищевой и ювелирной.
Однако большинство предприятий все еще имеют морально и физически
устаревшее оборудование, которое требует срочной замены и
модернизации.
2.3. Влияние инновационных процессов на структурное развитие
города
В качестве главного рычага динамичного развития города
выдвигается кардинальное ускорение научно-инновационной политики,
которая становится весомым фактором структурных изменений в
народном хозяйстве города. Экономика города должна быть
ориентирована на инновации и формирование такой системы
взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, при
которой инновации служат основой развития промышленности и
общества, а те, в свою очередь, стимулируют развитие инноваций и
определяют их направления и тем самым во многом и важнейшие
направления научной деятельности. Иными словами, общими усилиями
муниципальных органов власти, предпринимательской и научной среды
и общества в целом формируется инновационная система города (ИСГ),
в которой сочетаются:
- исследовательская среда, обладающая высокой квалификацией,
исследовательским духом, стимулами к сотрудничеству с
предпринимательской средой;
- предпринимательская конкурентная среда, субъекты которой
обладают стратегическим мышлением (стимулами к инновациям),
способностью обучения, адсорбции и адаптации знаний;
- механизм (с необходимыми институциональными надстройками и
обратными связями) взаимодействия этих двух сред, организующий, с
одной стороны, трансфер знаний, их распределение и трансформацию в
предконкурентные технологии для предпринимательской среды, с
другой стороны, ориентацию исследовательской среды на
удовлетворение возникающих инновационных потребностей развития
производства.
Для обеспечения высоких темпов развития инновационной системы
города необходима структурная перестройка экономики как региона в
целом, так и каждого отдельно взятого населенного пункта
муниципального округа и города Якутска. В то же время ИСГ сама
воздействует на отраслевую структуру хозяйства городов и, прежде
всего, в трех основных направлениях:
- во-первых, предопределяя развитие и локализацию самой научно-
инновационной системы города;
- во-вторых, требуя опережающего развития отраслей, которые
являются основными проводниками инновационной политики развития
города;
- в-третьих, обусловливая опережающее развитие тех отраслей,
где внедрение этих достижений характеризуется социально-
экономической эффективностью.
Процесс концентрации и локализации собственно инновационного
потенциала имеет объективный характер, поскольку в ИСГ по мере ее
развития со все большей силой действуют неспецифичные ранее для
этой сферы деятельности закономерности, в том числе необходимость
углубления специализации и кооперирования, а также необходимость
все более тесной интеграции инновационной системы (ИС) с другими
отраслями хозяйства города, в которых происходит практическая
реализация нововведений. Объективные процессы общественного
развития привели к большой концентрации инновационного потенциала
в городе Якутске, превратившегося в ведущий инновационный центр
Дальневосточного региона.
Основная часть инновационных организаций муниципального округа
и Республики Саха (Якутия) сосредоточена в городе. Среднее число
инновационных организаций, которое приходится на один город
Дальневосточного региона, нарастает по мере перехода от низших
размерных категорий городов к высшим. Значительно выше в крупных
городах показатели занятости в сфере научно-инновационной
деятельности и научном обслуживании в расчете на 1 000 жителей.
Только в Якутске и Хабаровске сосредоточено около 1/3 занятых в
сфере науки и научного обслуживания, расположено каждое пятое
научное учреждение, осваивается 1/3 всех затрат в сфере научно-
инновационной деятельности. В настоящее время в Якутске в этой
сфере Дальневосточного региона занят каждый пятый работник.
Следует отметить также, что в Якутске расположены научные
учреждения с большей средней численностью занятых, чем в среднем
по городам - центрам субъектов Дальневосточного федерального
округа.
Концентрация, специализация и кооперирование в ИС проявились не
только в росте научно-инновационного потенциала региона, но также
и в усилении специализации в этой сфере деятельности все большего
количества относительно небольших городов, в первую очередь,
городов, входящих в локальные городские образования (например, г.
Мирный, г. Нерюнгри). Так, в конце 90-х г.г. XX в. были созданы
новые, достаточно отчетливо специализированные инновационные
центры и инновационно-технологические парки, созданные на базе
Якутского госуниверситета, ЯГСХА, Якутское отделение центра
трансфера технологий СО РАН и др.
Ниже показаны города Дальневосточного федерального округа с
высшими (I), средними (II) и низшими (III) значениями
функционального коэффициента развития научно-инновационной
деятельности, отражающего степень выраженности данной сферы в
городе:
---------------------T------------------------T----------¬
¦ I ¦ II ¦ III ¦
+--------------------+------------------------+----------+
¦Хабаровск ¦Благовещенск ¦Биробиджан¦
+--------------------+------------------------+----------+
¦Якутск ¦Южно-Сахалинск ¦Уссурийск ¦
+--------------------+------------------------+----------+
¦Владивосток ¦Петропавловск-Камчатский¦Находка ¦
+--------------------+------------------------+----------+
¦Магадан ¦Нерюнгри ¦Анадырь ¦
+--------------------+------------------------+----------+
¦Комсомольск-на-Амуре¦Мирный ¦ ¦
L--------------------+------------------------+-----------
Достаточно высокие коэффициенты наряду с Хабаровском и Якутском
имеют такие типичные города - центры муниципальных образований,
как, Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край), Нерюнгри и Мирный
(Республика Саха). Закономерно, что аналогичные города, входящие в
менее развитые и менее специализированные на инновационной
деятельности городские центры, имеют более высокие коэффициенты,
чем главные города этих муниципальных районов. Столь же
закономерным является и тот факт, что, кроме Хабаровска и Якутска,
относительно высокие коэффициенты имеют лишь те крупные города, в
которых сфера инновационной деятельности выступает в качестве
элемента внутрирегиональной специализации (прежде всего,
Владивосток и Магадан с их достаточно большим научно-инновационным
потенциалом).
Следует обратить внимание и на то, что среди городов с низкими
функциональными коэффициентами ИС преобладают небольшие города,
имеющие узкую промышленно-транспортную специализацию, невысокий
административно-политический статус и находящиеся на периферии
региональных систем расселения или агломераций.
В качестве общей тенденции отметим также, что в 1999-2003 г.г.
происходило неуклонное нарастание функционального коэффициента
сферы инновационной деятельности в подавляющем большинстве крупных
городов - региональных центрах систем расселения субъектов
федерального округа. Исключение в этой группе городов составляли
лишь Анадырь, Биробиджан.
В нестоличных достаточно крупных городах федерального округа
динамика коэффициента функции инновационной деятельности примерно
такая же. В 1993-1999 г.г. для всех нестоличных городов рост
коэффициента был общим, а в 1999-2003 г.г. только в трех городах
(Нерюнгри, Мирный, Комсомольск-на-Амуре) произошло его снижение.
Темпы роста функционального коэффициента инновационной
деятельности во всех городах в период 2000-х г.г. были ниже, чем в
1990-х. Несколько изменилось ранжирование городов: если Хабаровск
является бесспорным лидером в каждом из рассматриваемых периодов,
то Владивосток к концу 90-х г.г. уступил второе место Якутску.
Самый высокий коэффициент развития функции инновационной
деятельности среди нестоличных городов (за исключением
Комсомольска-на-Амуре) на протяжении последнего десятилетия
сохраняет Мирный, который в 1990-х г.г. стал центром инновационной
деятельности в области технологий, связанных с использованием
алмазного сырья, за ним следует Нерюнгри, где получает развитие
достаточно разветвленный образовательный комплекс педагогических
инноваций.
В 2000-х г.г. по сравнению с 1990-ми уменьшилась дифференциация
анализируемых городов по функциональному коэффициенту
инновационной деятельности. Если в 1996 г. лидирующие Хабаровск и
Якутск обгоняли следующий за ними город Владивосток почти в 1,3-
1,5 раза, а различие между максимальным (Хабаровск) и минимальным
(Анадырь) значениями коэффициента составляло около 30 раз, то в
2003 г. диапазон изменений коэффициента сократился до 11 раз.
Значительное возрастание роли сферы инновационной деятельности
в структуре хозяйства городов Дальневосточного федерального округа
- тенденция территориальной организации сферы инновационной
деятельности вообще, как важнейшего структурного компонента
современной экономики города. На современном этапе особый
отпечаток на структурное развитие накладывает усиление взаимосвязи
сферы инновационной деятельности и производства, их интеграция. С
этих позиций большое практическое значение имеет вопрос о
масштабах и характере инновационной деятельности, осуществляемой в
городе различных размеров и типов.
Инновационная деятельность является наиболее активной частью
ИСГ в процессе ее взаимодействия с производством. По мере
развертывания ИС роль этой деятельности в воспроизводственных
процессах возрастает, так как ее результаты, в первую очередь,
новая система организации и технологий, созданные на основе
принципиально новых инновационных решений, выступают в качестве
важнейших факторов интенсификации.
В условиях городской экономики, перехода к профилизации
экономики инновационная деятельность обретает сложную связь с
разделением общественного труда: если отраслевое разделение труда
ведет в этих условиях к обособлению инновационной деятельности в
относительно самостоятельный вид деятельности, то территориальное
разделение труда ведет к закреплению ИСГ за определенными
городами. При этом включение ИСГ в народно-хозяйственный комплекс
города означает не только усложнение функциональной структуры
комплекса, но и в конечном счете ведет к созданию качественно
новых форм территориальной организации ИС - таких как
инновационные центры и инновационно-технологические парки,
территориальные научно-инновационные комплексы различных масштабов
и типов. В свою очередь, структура и масштаб народного хозяйства
города оказывают сильное воздействие на формы и протекание
инновационной деятельности.
Таблица 2.3.1
Доля городов ДВФО различных категорий людности в общем объеме
производства
авторских свидетельств и полученной экономии от использования
услуг рынка
коммерциализации авторских прав на объекты интеллектуальной и
промышленной
собственности, %
---------------------T---------------------T---------------------¬
¦ ¦ Авторские ¦ Экономия от ¦
¦ ¦ свидетельства ¦ использования рынка ¦
¦ Группа городов ¦ ¦ авторских прав ¦
¦ +----------T----------+----------T----------+
¦ ¦ 2003 ¦ 2010 ¦ 2003 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦(прогноз) ¦ ¦(прогноз) ¦
+--------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Якутск ¦ 33,62¦ 33,15¦ 10,7¦ 13,1¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Города с населением:¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦свыше 50 тыс. (кроме¦10,89/1,18¦21,55/1,78¦13,17/1,34¦17,33/1,60¦
¦Хабаровска и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Якутска) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ от 50 до 100 тыс. ¦10,52/0,53¦ 2,02/0,46¦16,79/0,88¦15,42/0,59¦
+--------------------+----------+----------+----------+----------+
¦ от 100 до 150 тыс. ¦ 5,24/0,14¦ 3,85/0,14¦10,05/0,28¦ 6,00/0,22¦
L--------------------+----------+----------+----------+-----------
Примечание: В числителе - доля всей группы городов, в
знаменателе - средняя доля одного города группы в общем объеме по
ДВФО.
Отсутствие показателей, позволяющих непосредственно описать
масштабы и характер инновационной деятельности в разрезе отдельных
городов, обусловило применение системы косвенных показателей, в
которую включены: а) доля занятых в ИСГ по отношению к общей
численности занятых в народном хозяйстве; б) количество авторских
свидетельств на изобретения и соответствующий индекс локализации,
которые характеризуют объемы производимых в городе инновационных
услуг и продукции и степень пространственной концентрации
изобретательской деятельности; в) экономия от использования
изобретений и соответствующий индекс локализации, отражающие
степень инновационности народнохозяйственных комплексов городов;
г) индекс обеспеченности, представляющий собой отношение доли
города в общем количестве авторских свидетельств к доле города в
общей экономии от использования изобретений, что дает основание
для суждений о степени и характере участия городов в
территориальном разделении труда в сфере инновационной
деятельности.
Таблица 2.3.2
Уровень специализации городов ДВФО различных категорий людности на
услугах
рынка коммерциализации авторских прав на объекты интеллектуальной
и промышленной собственности
---------------------T--------------------------T-----------¬
¦ ¦ Индекс локализации ¦ ¦
¦ +------------T-------------+ ¦
¦ Группа городов ¦ Авторских ¦ Экономия от ¦ Индекс ¦
¦ ¦свидетельств¦использования¦обеспечен -¦
¦ ¦ ¦ рынка ¦ ности ¦
¦ ¦ ¦ авторских ¦ ¦
¦ ¦ ¦ прав ¦ ¦
¦ +------T-----+------T------+-----T-----+
¦ ¦ 2003¦ 2010¦ 2003¦ 2010¦ 2003¦ 2010¦
+--------------------+------+-----+------+------+-----+-----+
¦Якутск ¦ 4.44¦ 5.12¦ 1.48¦ 1.51¦ 2.92¦ 3.46¦
¦Города с населением:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦свыше 50 тыс ¦ 1.00¦ 1.39¦ 1.50¦ 1.19¦ 0.75¦ 1.23¦
¦от 50 до 100 тыс. ¦ 0.64¦ 0.62¦ 0.93¦ 0.83¦ 0.63¦ 0.78¦
¦от 100 до 150 тыс. ¦ 0.31¦ 0.44¦ 0.57¦ 0.54¦ 0.50¦ 0.64¦
L--------------------+------+-----+------+------+-----+------
Анализ этих показателей (табл. 2.3.2) дает основание для
следующих общих выводов:
- существуют явные различия между городами разной людности как
по масштабам производства услуг инновационной сферы деятельности,
так и масштабам экономии, полученной от использования продукции
рынка коммерциализации авторских прав на объекты интеллектуальной
и промышленной собственности;
- уровень специализации по инновационной деятельности растет по
мере увеличения масштаба города, причем различия между группами
городов отчетливо выражены как по производству инновационных
услуг, так и по созданию новых технологий на их основе;
- различия между размерными группами городов в уровне
специализации от использования услуг рынка коммерциализации
авторских прав на объекты интеллектуальной и промышленной
собственности существенно выше, чем в производстве продукции
инновационного характера; это связано с тем, что использование
услуг рынка коммерциализации авторских прав на объекты
интеллектуальной и промышленной собственности предъявляет к городу
более жесткие требования, чем производство, например, изобретений
или разработка научных проектов, не обеспеченных бизнес-планами, и
ТЭО-инвестиций;
- если в начале 1990-х г.г. только Хабаровск и Якутск были
отчетливо выраженными "экспортерами" услуг сферы инновационной
деятельности, то к началу 2000-х г.г. эту характеристику приобрели
все города региона с населением более 100 тыс. жителей.
Результаты анализа соответствия между размером города и
характером инновационной деятельности, выполненного на
внутригрупповом уровне, дают основания для следующих выводов:
- Существенные различия между отдельными городами одной группы
достаточно очевидны. Так, в группе городов с населением более 100
тыс. жителей 5 городов имеют явно выраженную специализацию на
инновационной деятельности в сочетании с большими объемами
производства, что делает эти города, вслед за Хабаровском и
Якутском, важнейшими генераторами инновационных технологий
управления и научно-технологических знаний.
- Таким образом, очевидно, что развитие ИСГ как одно из
проявлений влияния инновационной политики на структуру хозяйства
городов происходит с определенными отличиями в городах разных
категорий людности и разных структурно-функциональных типов. В
обозримой перспективе динамичное развитие экономики и внедрение
результатов сферы инновационной деятельности будут связаны в
большинстве городов центрах регионов с сохранением высокой доли
рынка инновационных услуг в структуре занятости и повышением доли
этой сферы в структуре городского хозяйства.
2.4. Строительный комплекс
2.4.1. Промышленность строительных материалов
Промышленность строительных материалов является частью
межотраслевого строительного комплекса и представлена в основном
частными предприятиями 86% (диаграмма 1).
Рисунок 2.4.1 не приводится.
В промышленности строительных материалов за период 1999-2003
г.г. наблюдался высокий рост, который опережал рост всей
промышленности.
Рисунок 2.4.2 не приводится.
Согласно рисунку 2.4.1 за период 1999-2003 г.г. такой бурный
рост в отрасли характеризуется не только увеличением объема
выпуска продукции в натуральном выражении, но и ценовым фактором.
Скачок в объеме производства 2001 года отчасти объясняется
возросшим спросом в связи с произошедшими событиями, как
наводнение в г. Ленске, активное осуществление программ по
строительству.
В г. Якутске с п.т. в 2003 году крупными и средними
предприятиями было произведено продукции на сумму 510 433,2 тыс.
руб., что выше прошлогоднего уровня на 19,2%. Удельный вес отрасли
в промышленности города в 2003 году возрос более чем в 1,5 раза по
сравнению с уровнем 1999 года. Это одна из быстрорастущих отраслей
промышленности.
Наиболее крупными предприятиями отрасли являются ОАО "ЯКСМиК",
ОАО "Мархинский ЗСМ", ОАО "ДСК", АО "Якутстройматериалы".
Основные фонды таких крупных предприятий, как АО "ДСК", ОАО
"ЯКСМиК" и других предприятий строительного комплекса позволяет
выпускать разнообразную строительную продукцию и изделия требуемой
номенклатуры.
Таблица 2.4.1
Производство некоторых видов продукции промышленности
стройматериалов за
1999-2003 г.г. в натуральном измерении
---------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦Вид продукции ¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ОАО "ДСК" ¦
+--------------------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Сборный железобетон,¦ 20,1¦ 33,3¦ 41,1¦ 45,8¦ 42 ¦
¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мелкие блоки, <48> ¦ 0,4¦ 1,6¦ 3,5¦ 2,2¦ 2,1¦
¦млн. шт. усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ОАО "ЯКСМиК" ¦
+--------------------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Сборный железобетон,¦ 10,6¦ 13,7¦ 14,5¦ 12,4¦ 12,4¦
¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мелкие блоки, ¦ 1,8¦ 3,0¦ 4,7¦ 3,8¦ 3 ¦
¦млн. шт. усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ЗАО "Якутстройматериалы" ¦
+--------------------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Нерудные материалы, ¦ 14,0¦ 28,1¦ 23,3¦ 18,7¦ 19,9¦
¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мелкие блоки, ¦ 1,8¦ 4,0¦ 3,8¦ 3,0¦ 3,8¦
¦млн. шт. усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ОАО "Мархинский ЗСМиК" ¦
+--------------------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Сборный железобетон,¦ 3,1¦ 2,5¦ 1,6¦ 2,5¦ 0,1¦
¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мелкие блоки, ¦ 2,1¦ 1,6¦ 0,6¦ 0,8¦ - ¦
¦млн. шт. усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ООО "Сибирская инновационная компания" <49> ¦
+--------------------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Сборный железобетон,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7,5¦
¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мелкие блоки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,7¦
¦млн. шт. усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-------+-------+-------+-------+--------
--------------------------------
<48> Блоки и камни мелкие стеновые (без блоков из ячеистых
бетонов).
<49> Предприятие работает с 2003 года.
Источник: Комитет государственной статистики г. Якутска.
Согласно данным таблицы 2.4.1, таблицы 2.4.2 и графика 2.4.1 с
1999 по 2003 г.г. в промышленности строительных материалов
наблюдается рост объемов производства, который достигается как в
стоимостном, так и в натуральном измерении, растет использование
предприятиями проектных мощностей. Самый значительный темп роста
производства приходится на 2001 год, в год, когда резко увеличился
спрос на строительные материалы, что связано с ликвидацией
последствий весеннего паводка.
Приоритетным направлением развития отрасли на 2004-2010 г.г.
должно стать техническое перевооружение с целью повышения качества
и выпуска продукции, заменяющей завозимую из других регионов
России и импортную. По некоторым прогнозным данным развития
экономики показывают, что объем капитальных вложений и строительно-
монтажных работ до 2010 г. в республике увеличится в сопоставимых
ценах, более чем в 1,2 раза, соответственно, возрастет и
потребность в строительных материалах.
Основные цели развития производства строительных материалов -
максимальное удовлетворение потребностей строительного рынка МО
"Г. Якутск" местными высококачественными строительными
материалами, изделиями и конструкциями, обеспечение снижения
стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание
объектов и повышение комфортности проживания в жилых домах
необходимой надежности и долговечности.
Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих
задач на период до 2010 года:
- провести обновление основных фондов предприятий
промышленности строительных материалов с переходом на более
высокий уровень их технического оснащения;
- обеспечить выпуск высококачественных, конкурентоспособных
материалов и изделий;
- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых
затрат на изготовление продукции;
- повысить производительность труда за счет максимальной
механизации и автоматизации производственных процессов;
- обеспечить рациональное использование минеральных природных
ресурсов;
- организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней;
- привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих
производств, введения новых мощностей и их эффективную
эксплуатацию.
Приоритетные направления развития на период до 2010 года
отдельных видов продукции промышленности строительных материалов
ориентированы на создание новых мощностей и модернизацию
действующих предприятий, обеспечивающих строительный комплекс
города на основе применения ресурсо- и энергосберегающих
технологий производство следующих видов строительных материалов,
изделий и конструкций:
Таблица 2.4.2
Сравнительный анализ использования производственных мощностей
предприятий промышленности строительных материалов г. Якутска
--------------T--------------T--------------T-----T-------T--------T-------T--------T-------T--------T-------T--------¬
¦ ¦ Наименование ¦ Единица ¦Мощ- ¦Произв-¦ Исп. ¦Произв-¦ Исп. ¦Произв-¦ Исп. ¦Произв-¦ Исп. ¦
¦ ¦ продукции ¦ измерения ¦ность¦ во ¦мощности¦ во ¦мощности¦ во ¦мощности¦ во ¦мощности¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 г.¦2000г., ¦2001 г.¦2001 г.,¦2002 г.¦2002 г.,¦2003 г.¦2003 г.,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ОАО "ЯКСМиК" ¦Сборный ¦тыс. куб. м ¦ 15,8¦ 13,7¦ 87% ¦ 14,5¦ 92% ¦ 12,4 ¦ 78% ¦ 12,44¦ 78,73¦
¦ ¦железобетон ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Бетон, раствор¦тыс. куб. м ¦ 27,5¦ 13,6¦ 49% ¦ 14,3¦ 52% ¦ 14,44¦ 53% ¦ 12,98¦ 47,20¦
¦ ¦товарные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Столярные ¦тыс. кв. м ¦ 18 ¦ 10,5¦ 58% ¦ 10,7¦ 59% ¦ 7,32¦ 41% ¦ 5,65¦ 31,39¦
¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Мелкие блоки ¦млн. шт. у. к.¦ 6,9¦ 3 ¦ 43% ¦ 4,7¦ 67% ¦ 4,17¦ 60% ¦ 3,1 ¦ 45 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ОАО "ДСК" ¦Сборный ¦тыс. куб. м ¦ 70 ¦ 33,3¦ 48% ¦ 41,1¦ 59% ¦ 45,5 ¦ 65% ¦ 42 ¦ 59,93¦
¦ ¦железобетон ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Бетон, раствор¦тыс. куб. м ¦ 4,2¦ 4 ¦ 95% ¦ 2,4¦ 57% ¦ 5,24¦ 125% ¦ 9,93¦ 236,43¦
¦ ¦товарные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Мелкие блоки ¦млн. шт. у. к.¦ 3,6¦ 1,6¦ 44% ¦ 3,5¦ 97% ¦ 3,27¦ 91% ¦ 2,1 ¦ 63,89¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ЗАО ¦Нерудные ¦тыс. куб. м ¦120 ¦ 28,1¦ 23% ¦ 23,3¦ 19% ¦ 30,2 ¦ 25% ¦ 19,86¦ 16,55¦
¦"Якутстрой- ¦материалы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материалы" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Мелкие блоки ¦млн. шт. у. к.¦ 4 ¦ 4 ¦ 100% ¦ 3,8¦ 95% ¦ 4,8 ¦ 120% ¦ 3,43¦ 85,75¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Изделия из ¦тыс. кв. м ¦ 3 ¦ 1,1¦ 37% ¦ 2,7¦ 90% ¦ 1,23¦ 41% ¦ 2,87¦ 95,67¦
¦ ¦габбро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦диорита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Изделия из ¦тыс. кв. м ¦ 50 ¦ 0,1¦ 0% ¦ 0,7¦ 1% ¦ 0,03¦ 0% ¦ 0,59¦ 1,18¦
¦ ¦мрамора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ООО ¦Сборный ¦тыс. куб. м ¦ 11,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7,62¦ 66,26¦
¦"Сибирская ¦железобетон ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инновационная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦компания" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ ¦Мелкие блоки ¦млн. штук ¦ 4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,9 ¦ 47,50¦
L-------------+--------------+--------------+-----+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+---------
- Высокоэффективные теплоизоляционные материалы.
- Эффективные материалы для ограждающих конструкций.
- Новые отделочные материалы.
Основные инвестиционные проекты в промышленности строительных
материалов города Якутска на период до 2010 года:
На период 2004-2010 г.г. программой предусматривается
проведение следующих мероприятий в промышленности строительных
материалов и предполагается выделение финансовых средств на сумму
143,19 млн. руб., из которых 22,69 млн. руб. - средства из
республиканского бюджета, 120,5 млн. руб. - заемные средства:
1. Один из интересных проектов, находящийся на стадии
переговоров - "Завод по выпуску эффективных теплоизоляционных
материалов". Инициатор проекта - ООО "Теплосберегающие технологии"
(ООО "ТСТ"). Цель - обеспечение Республики Саха (Якутия)
конкурентоспособными теплоизоляционными материалами (ТИЗМ)
собственного производства. Организация предприятия по выпуску
теплоизоляционных материалов различной плотности,
производительностью 10,5 тыс. тонн в год (120 тыс. куб. м), что
обеспечит экономию 350 тыс. тонн условного топлива в год. Создание
дополнительно 80 рабочих мест.
Выпускаемая в настоящее время предприятиями республики
продукция не может быть использована для энергоэффективного
утепления зданий, т.к. не обеспечивает сохранение своих свойств:
формы, размеров, отсутствие "мостиков холода" (недолговечность),
отсутствия вредных выделений в окружающую среду. Продукция
неконкурентоспособна на внутреннем рынке утеплителей, более того,
высококачественная продукция западных стран (Швеция, Финляндия,
Германия) и российских предприятий, работающих по импортным
технологиям, полностью вытеснила теплоизоляционные материалы
местных производителей со строительных объектов и частично с
объектов коммунального хозяйства (водопроводы, трубопроводы
отопления и т.д.).
Продукция вновь созданного предприятия будет иметь более
низкую, по сравнению с завозными, цену за счет более низкой
себестоимости при равных качественных и теплоизоляционных
показателях. Возможно организовать производство других необходимых
предприятиям видов продукции:
- ровиннг - базальтовые нити для укрепления откосов;
- дорниит - нетканное дорожное полотно.
Инициатором проекта ведутся переговоры с ОАО "Термостепс" -
крупнейшим в России производителем минераловатных
теплоизоляционных материалов. Для организации производства
предполагается создание ОАО, контрольный пакет в котором (51%)
принадлежит ОАО "Термостепс". При этом ОАО "Термостепс" берет на
себя обязательства по привлечению инвестиций для приобретения
оборудования фирмы "Gamma Meccanica" (Италия). Желательно было бы
участие со стороны республики в виде обеспечения площадки
размещения нового предприятия и разработка карьера. ООО "ТСТ"
подана заявка на разработку месторождения габбро-долеритов
"Биллях" (с. Синск, Хангаласского улуса РС(Я)). Размещение нового
предприятия предполагается на производственной базе "Ремонтно-
механического завода". В качестве своего вклада в уставный капитал
создаваемого ОАО республика могла бы внести существующие
производственные мощности "Ремонтно-механического завода".
2. "Цех по производству сухих смесей в г. Якутске". Инициатор
проекта - ГУП "ЯкутПНИИС". Цель - организация производства широкой
номенклатуры сухих строительных смесей (ССС) в г. Якутске с
использованием местного сырья. Стимулирует развитие местных
предприятий по выпуску извести и гипса (ОАО "Якутцемент", ООО
"Сокол" (п. Мохсоголлох) и ООО "Олекминский гипсоваренный завод"
(Олекминск). Цены на сухие строительные смеси предполагаются ниже
аналогов на 10-15%. Основным конкурентом в г. Якутске являются
торговые предприятия, ориентированные на продажу строительной и
отделочной продукции. ГУП ЯкутПНИИС является разработчиком
расширяющей добавки АСГ-1 и будет иметь монопольное положение на
рынке. Фирма обладает высококвалифицированными технологами, научно-
технической и испытательной базой, аккредитованной РФ в системе
сертификации ГОСТ-Р в области строительства и может обеспечивать
качество и конкурентоспособность планируемой к выпуску продукции.
Наличие документов, определяющих права инициатора:
- Патент РФ N 2118622 "Расширяющая добавка к цементу";
- ТУ 5743-011-04786546-2001 "Добавка расширяющая АСГ-1.
Технические условия";
- ТУ 5745-012-04786546-2003 "Смеси сухие строительные
гидроизоляционные. Технические условия".
Производство собственное, право на лицензию не передается.
3. "Организация производства наружных стеновых панелей 112
серии с дискретными связями по стендовой технологии". Инициатор
проекта - ОАО "ДСК". Цель - снижение стоимость наружных стеновых
панелей на 15%, снижение стоимость 1 кв. м жилой площади в домах
112 серии. Оборудование финской фирмы "БЕВАКО" позволит сократить
металлоемкость технологического процесса, улучшить качество
выпускаемых изделий за счет высокого качества бортоснастки и
вибрационной техники, сократить затраты на термовлажностную
обработку изделий.
Одним из перспективных направлений развития является размещение
на производственной базе ООО "СИБИНКОМ" современного комплекса по
производству железобетонных и бетонных изделий и конструкций (Мини-
ДСК)". Инициатор проекта - ООО "Сибирская инновационная компания".
Цель - внедрение современного технологического комплекса по
производству эффективных строительных материалов и конструкций на
территории Республики Саха (Якутия) обеспечит снижение
себестоимости производства строительных материалов на 30-35%, что
снизит себестоимость строительства 1 кв. м жилья до 9-10%, за счет
применения новых технологий. При этом рентабельность работы
комплекса будет на уровне 34,5%. Использование новых технологий
позволяет расширить номенклатуру строительных материалов, дает
возможность внедрения прогрессивных домостроительных систем.
Внедрение эффективных архитектурно-планировочных систем позволяет
уменьшить материалоемкость строительства за счет:
- по сравнению с широко распространенными бескаркасными
системами (блочные дома) в более чем 2 раза уменьшается количество
дорогостоящих свай для фундамента в связи с возможностью
увеличения шага несущих стен в 2 и более раза;
- в 2 раза уменьшается расход бетонных стеновых камней (блоков)
за счет уменьшения толщины наружных стен с 400 мм до 200 мм.
Наружные и внутренние стены в данных строительных системах -
самонесущие. Роль несущих конструкций выполняют сборный или сборно-
монолитный каркас из колонн заводского исполнения и монолитных или
сборных ригелей;
- в 3,5-4 раза уменьшается расход арматурной стали на плитах
перекрытия (на 6-7 кг/кв. м) за счет армирования плит
предварительно напряженной проволокой класса Вр-II.
Ориентировочное снижение себестоимости строительства 1 кв. м
жилья за счет внедрения новых объемно-планировочных решений
составит 11-15%.
В целом, внедрение новых технологий позволит уменьшить
себестоимость строительства 1 кв. м жилья на 20-25%.
Основными видами продукции, планируемых к выпуску являются:
- вся номенклатура железобетонных изделий и конструкций для
комплектации объектов строительства мощностью 50 т. кв. м/год;
- бетонные стеновые камни (блоки, полублоки);
- товарный бетон широкой номенклатуры;
- тротуарная плитка с цветным слоем;
- дорожные элементы (бордюры, плиты).
Плиты пустотного настила и другие преднапряженные
железобетонные изделия изготавливаются методом непрерывного
безопалубочного формования с последующим разрезанием на изделия
требуемой длины.
Определенные возможности связаны с развитием
камнеобрабатывающей отрасли республики, включающей добычу
камнесамоцветного сырья и его переработку. Цель программы развития
камнеобрабатывающей промышленности - расширение ассортимента
промышленной продукции из камня, в том числе художественных
сувенирных изделий, добыча мрамора и так далее.
В составе отрасли выделяются два направления производства по
добыче и обработке: а) цветных камней; б) облицовочных материалов.
Большинство предприятий расположено на юге Якутии. Среди крупных и
средних предприятий республики в г. Якутске ведущее место занимает
ЗАО "Якутстройматериалы", занимающееся производством облицовочной
плитки из мрамора, основным видом деятельности которого является
производство строительных материалов и строительство жилья.
Предприятие практически прекратило выпуск камнецветной продукции,
перейдя на выпуск строительных материалов из камня: объем
производства в 2002 году составил 1,5 млн. рублей, в 2003 году -
1,3 млн. рублей, первое полугодие 2004 года - 0,84 млн. рублей.
Основные проблемы отрасли: недостаток оборотных средств,
отсутствие современного оборудования, ограниченность и
неизученность рынка сбыта, высокие транспортные издержки.
Необходимы существенные инвестиции в строительство новых
современных карьеров и камнеобрабатывающих предприятий на базе
разведанных месторождений.
Согласно Республиканской целевой программе "Развитие ювелирной
и камнеобрабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) на
2002-2006 годы" для развития камнеобрабатывающей отрасли
потребуется инвестиций для разработки месторождений и производства
облицовочной плитки заемных средств на 94 млн. рублей для ЗАО
"Якутстройматериалы" под гарантию Правительства РС(Я). При условии
привлечения инвестиций общий годовой объем производства
облицовочной плитки при реализации данной программы может достичь
в 2006 году 99 млн. руб., появятся дополнительно 26 рабочих мест,
вдвое уменьшатся затраты на 1 руб. товарной продукции, налоговые
отчисления увеличатся с 5,9 млн. рублей до 13,5 млн. руб., из них
в местный с 6 тыс. руб. до 488 тыс. руб.
Предполагалось достижение следующих показателей:
- расширение ассортимента выпускаемых изделий за счет обработки
более широкого спектра камнецветного сырья, увеличение выпуска
высокохудожественных изделий (картин, сувениров, бус);
- увеличение доли ювелирных сортов чароита в общем объеме
добычи для обеспечения сырьем камнеобрабатывающих предприятий
города, выпускающих сувенирную продукцию;
- увеличение объемов добычи мрамора, рост объемов производства
облицовочной плитки до 60 тыс. кв. м на сумму 99,8 млн. руб. в
год, увеличение налоговых поступлений в местный бюджет до 488 тыс.
рублей, создание дополнительных 26 рабочих мест.
Министерство промышленности РС(Я), исходя из вышеизложенного,
внесло изменения и дополнения в Республиканскую целевую программу
"Развитие ювелирной и камнеобрабатывающей промышленности РС(Я) на
2002-2006 г.г.", которые будут рассмотрены на заседании
Правительства РС(Я) в августе т.г.
В целом по развитию камнеобрабатывающей промышленности
необходимо провести следующие мероприятия:
- организация совместной деятельности горно-геологических и
камнеобрабатывающих предприятий для расширения ассортимента и
качества сувенирно-художественных изделий;
- разработка месторождения облицовочных камней и производство
облицовочной плитки из мрамора;
- подготовка кадров;
- проведение маркетинговых исследований рынка мраморных плиток.
2.4.2. Услуги строительных предприятий
В городском строительном комплексе реально строительной
деятельностью занимаются 420 предприятий разной формы
собственности в т.ч.:
- крупных и средних по объемам выполняемых строительно-
монтажных работ - 69 из них:
- заказчики - 17;
- подрядчики - 40;
- проектные предприятия - 12;
- крупные ведомственные профильные предприятия (АК АЛРОСА, АК
"Якутэнерго" и т.д.), занимающиеся строительной деятельностью -
11;
- малые многопрофильные строительные предприятия - 340
сезонного характера.
Численность работающих в крупных и средних предприятиях 3 062
человек, в малых 3 254 человек. Всего работающих в строительной
отрасли 6 316 человек, в т.ч. приезжающих сезонных рабочих 2 000
человек. Строительные предприятия имеют сложившиеся
производственно - технический потенциал и могут динамично
развиваться при наличии спроса, инвестиций и финансирования
строительного подряда. База стройиндустрии на основных заводах: АО
"ДСК", ОАО "ЯКСМиК" и других комбинатах и цехах имеет возможность
выпускать разнообразную строительную продукцию и изделия требуемой
номенклатуры.
Объем работ, выполненных по договорам (государственного)
строительного подряда составил: в 1998 г. - 933,6 млн. руб., 1999
г. - 1 427,6 млн. руб., 2000 г. - 2 480,8 млн. руб., 2001 г. - 3
550 млн. руб., 2002 г. - 5 024,7 млн. руб., 2003 г - 3 152 млн.
руб. (в действующих ценах).
В мэрии города строительную деятельность ведет Департамент по
архитектуре, строительству и реконструкции города Якутска (ДАСиР),
который возглавляет заместитель мэра. В структуре ДАСиР городскую
строительную программу осуществляют три муниципальных дирекции:
ООО "Строительно-финансовая кампания", образована в 1998 году,
производит комплекс ремонтно-восстановительных работ аварийного
жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города. Объемы освоения
СМР в 2003 году составил 104 млн. руб. Численность работников 14
чел. МУ ДДС производит комплекс дорожно-строительных работ и
эксплуатации городского дорожного хозяйства. Численность
работников 16 человек. Объем освоения СМР в 2003 г. составил 98
млн. руб. ООО "Стройинвест" образовано в 2004 г. производит
строительство объектов жилья, соцкультбыта, комплексную
квартальную застройку и инженерное обеспечение. Всего
муниципальные заказчики по городской строительной программе
освоили 582 млн. руб., в том числе по объектам муниципального
заказа из средств городского бюджета 205 млн. руб.
Кредиторская задолженность за ранее выполненные работы по всем
дирекциям, которая составляет 252 млн. руб. в т.ч.:
- республиканский бюджет РС(Я) (инвестбюджет) 88,1 млн. руб.
- федеральный бюджет РФ 5,3 млн. руб.
- администрация г. Якутска 98,6 млн. руб.
- местный бюджет г. Якутска 18,0 млн. руб.
- КДМ РС(Я) 42,7 млн. руб.
Одной из острых городских проблем остается проблема обеспечения
жильем населения, которая в нынешних условиях заключается в
переходе от строительства жилья за счет государственных
ассигнований с последующим бесплатным распределением, к системе
улучшения жилищных условий граждан посредством приобретения ими
готового жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных
ресурсов. В мэрии города в 175 муниципальных бюджетных
предприятиях образования, здравоохранения, культуры работают 9 380
человек. На очереди на получение жилья стоит 1 243 семьи, в т.ч.
70 молодые специалисты. В общегородской очереди УМЖ стоит 5 300
человек. Есть тенденция к сокращению общегородской очереди.
Формулировка задачи в получении жилья отражается в создании
программы строительства жилья с ипотечным кредитованием в городе
Якутске. Для этого в 2001 году было создано открытое акционерное
общество ОАО "Саха ипотечное агентство", учредителем которого
выступило Правительство Республики и ряд строительных предприятий
города.
За период двухгодичной работы программа "Ипотека" было
проинвестировано строительство 10 объектов жилья и введено - 23
252 кв. м на 322 квартиры
Динамика ввода жилья в городе за последние шесть лет выглядит
следующим образом:
1998 год - 35 тыс. кв. м или 587 квартир;
1999 год - 46 тыс. кв. м или 766 квартир;
2000 год - 60 тыс. кв. м или 810 квартир;
2001 год - 72 тыс. кв. м или 890 квартир;
2002 год - 97 тыс. кв. м или 960 квартир,
в т.ч. ИЖС - 35 тыс. кв. м;
2003 год - 137 тыс. кв. м или 1 340 квартир,
в т.ч. ИЖС - 32 тыс. кв. м;
ВСЕГО: 5 350 квартир.
Ежегодно предстоит осуществлять снос 40-60 ветхих и аварийных
домов, для чего необходимы большие объемы капитальных вложений и
строительно-монтажных работ.
Актуальной проблемой следует считать сокращение удельных затрат
в строительстве. В настоящее время 1 кв. м жилья обходится в 18-24
тыс. руб. При такой высокой стоимости строительства город не
сможет в ближайшие десятилетия решить проблему жилья.
Следовательно, нужно искать пути удешевления, применяя современные
технологии в строительстве, перенимать зарубежный опыт.
Новое строительство будет вестись за счет увеличения в
структуре жилого фонда доли малоэтажной высокоплотной застройки и
сохранения дачных районов, как усадебной застройки в планировочной
структуре города.
Анализ строительной деятельности в г. Якутске всех субъектов
финансово-хозяйственной деятельности позволяет заключить о том,
что в настоящее время строительных мощностей вполне хватает при
условии повышения уровня их загрузки, роста производительности
труда строителей, совершенствования технологии, расширения
применения современных строительных материалов и конструкций,
технического переоснащения строительных организаций, внедрения
малой механизации и роста на этой основе фондовооруженности труда.
За счет централизованных источников должно финансироваться
строительство и техническое перевооружение экспортоориентированных
предприятий, заводов, поставляющих материалы в другие регионы
России, а также тех объектов, от производства которых во многом
зависит реализация инвестиционных проектов других подпрограмм.
Анализ инвестиций в основные фонды по г. Якутску показывает,
что доля федеральных средств в виде инвестиционных кредитов на
развитие промышленных строительных материалов в общем объеме
финансирования не превышает 10%. (Программа социально-
экономического развития РС(Я) до 2007 г.)
Учитывая кризис в инвестиционной сфере по строительной отрасли
1997-2000 г.г., на ближайшие 5 лет, чтобы освоить принятые объемы
СМР потребуются дополнительные кредитные средства. Инвестиции по
Программе эффективны для строительного комплекса в любом варианте,
т.к. позволят обеспечить полную загрузку имеющихся мощностей
(кирпичные заводы и цеха вообще простаивают) строительных
организаций и получение дополнительной прибыли, используемой ими
для своего технического переоснащения и решения социальных проблем
работников отрасли. Финансировать развитие подрядных организаций
(создание новых рабочих мест, техническое переоснащение)
предполагается за счет средств, выделяемых на объекты Программы, в
строительство которых эти организации участвуют.
Вопрос встанет только об изменении специализации некоторых из
подрядных организаций, передислокации их в места сосредоточения
строительства или ведении строительства вахтовым методом.
Проблемные вопросы городского строительного комплекса мэрии г.
Якутска:
Основными задачами развития строительного комплекса являются
ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и
инженерных сетей. В ближайшее время следует провести кардинальную
работу по качественному изменению строящегося жилья по современным
энергосберегающим технологиям. Расширить строительство частных
индивидуальных домов, согласно принятой программе строительства
ИЖС в г. Якутске, т.к. их стоимость значительно ниже стоимости
каменного капитального жилья. По программе "Ипотека" необходимо, в
основном, строить новое жилье повышенной комфортности,
одновременно решая задачи переселения горожан из ветхого жилья и
строительства социального жилья, используя существующий жилой фонд
с обязательной его реконструкцией.
Существует острая нехватка квалифицированных строительных
кадров, инженерно-технических и управленческих работников. Особую
озабоченность вызывает недостаток рабочих кадров. За последние
годы произошел большой отток квалифицированных рабочих, связанный
с экономическими причинами, значительно вырос возраст рабочих.
Ежегодно в город приезжают до 2 000 тыс. человек строителей из
дальнего и ближнего зарубежья.
Отмечается слабое развитие предприятий стройиндустрии из-за
отсутствия в нее инвестиций. Основные отделочные строительные
материалы и изделия завозятся из-за пределов республики, что не
способствует снижению стоимости объектов. Дорогостоящие утеплители
и фасадные отделочные материалы следует выпускать на месте.
Пока программа "Ипотеки" работает на коротких кредитах для
застройщиках. При появлении возможности долгосрочных ипотечных
кредитов активизируется возможность горожан в приобретении жилья.
Необходимо усиление государственного и экспертного контроля за
строительным процессом. Потребуется отработать схему строительства
объектов, финансируемых из внебюджетных источников под технический
контроль муниципальных заказчиков. При этом исключается
строительный брак и улучшается взаимодействие с городскими
инженерными службами.
2.5. Транспорт и связь
2.5.1. Транспорт
Автомобильный транспорт
Основные результаты работы транспорта характеризуются
следующими показателями.
Таблица 2.5.1
Индикаторы социально-экономического развития
автомобильного транспорта за 1999-2003 г.г.
и прогноз на 2004-2010 г.г.
-------T-------------T------------T-----------T----------------¬
¦ ¦ Перевезено ¦Грузооборот,¦Перевезено ¦Пассажирооборот,¦
¦ ¦ грузов, ¦ млн. т-км ¦пассажиров,¦ млн. пасс-км ¦
¦ ¦ тыс. т ¦ ¦ тыс. чел. ¦ ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 1999 ¦ 2 341,3¦ 45,9 ¦ 50,8 ¦ 241,1 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2000 ¦ 3 707 ¦ 123,9 ¦ 45,2 ¦ 224,5 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2001 ¦ 3 909 ¦ 194,4 ¦ 46,9 ¦ 270,5 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2002 ¦ 4 361 ¦ 400,8 ¦ 42 ¦ 322,4 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2003 ¦ 4 438,1 <*>¦ 428,6 <*>¦ 46,3 <*>¦ 335,4 <*>¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2004 ¦ 4 564 <**>¦ 433,29¦ 46,4 ¦ 364,3 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2005 ¦ 4 955,5¦ 440,17¦ 46,85¦ 381,4 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2006 ¦ 5 388,3¦ 447,53¦ 50,13¦ 414,6 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2007 ¦ 5 890,2¦ 454,96¦ 53,41¦ 422,45¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2008 ¦ 6 457,6¦ 462,3 ¦ 58,19¦ 426,9 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2009 ¦ 7 105,7¦ 469,92¦ 63,39¦ 463,7 ¦
+------+-------------+------------+-----------+----------------+
¦ 2010 ¦ 7 895,4¦ 476,73¦ 67,83¦ 492,5 ¦
L------+-------------+------------+-----------+-----------------
--------------------------------
<*> предварительные данные мэрии г. Якутска, окончательные
итоги будут в августе 2004 г., согласно графику работ ГКС РС(Я).
<**> С 2004 по 2010 г.г. прогноз рассчитан по базису 2002 г.
Грузовые перевозки. Основными специализированными предприятиями
по перевозке грузов в г. Якутске являются ОАО "Сахаавтотранс" и
ОАО "Сахазолототрансснаб". Результаты их деятельности в 2003 году
указаны в табл. 2.5.2 и 2.5.3.
Таблица 2.5.2
Перевозка грузов предприятиями
автомобильного транспорта за 2002-2003 г.г.
----------------------T-----------------------T-----------------¬
¦ ¦ Перевезено грузов, ¦ Грузооборот, ¦
¦ Наименование ¦ тыс. тонн ¦ млн. т-км ¦
¦ предприятий +-------T-------T-------+----T----T-------+
¦ ¦2002 г.¦2003 г.¦ в % к ¦2002¦2003¦в % к ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 г.¦ г. ¦ г. ¦2002 г.¦
+---------------------+-------+-------+-------+----+----+-------+
¦ОАО "Сахаавтотранс" ¦1 511,7¦1 288,3¦ 85,2¦62,1¦44,7¦ 72,0¦
+---------------------+-------+-------+-------+----+----+-------+
¦ОАО АТК ¦ 404,9¦ 279 ¦ 68,9¦50,8¦37,4¦ 73,6¦
¦"Сахазолототрансснаб"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+-------+-------+-------+----+----+--------
Таблица 2.5.3
Финансовые показатели предприятий
автомобильного транспорта за 2002-2003 г.г.
---------------------------T---------------------T---------------¬
¦ ¦ ОАО АТК ¦ ОАО ¦
¦ Показатели ¦"Сахазолототрансснаб"¦"Сахаавтотранс"¦
¦ +----------T----------+-------T-------+
¦ ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------+----------+----------+-------+-------+
¦Доходы ¦ 217 929 ¦ 160 031 ¦248 382¦220 977¦
+--------------------------+----------+----------+-------+-------+
¦Расходы ¦ 194 418 ¦ 150 007 ¦208 040¦207 626¦
+--------------------------+----------+----------+-------+-------+
¦Прибыль/убыток ¦ 9 502 ¦ 10 024 ¦ 40 342¦ 13 351¦
+--------------------------+----------+----------+-------+-------+
¦Прибыль до налогообложения¦ 9 742 ¦ 8 300 ¦ 14 692¦ 3 205¦
+--------------------------+----------+----------+-------+-------+
¦Численность работников ¦ 480 ¦ 434 ¦ 832¦ 822¦
L--------------------------+----------+----------+-------+--------
Снижение показателей объясняется разукрупнением предприятий в
связи с их переходом на вмененный налог и передачей автомобилей в
аренду. При этом финансовое состояние этих предприятий за 2003 год
оценивается как достаточно устойчивое. По предварительным итогам
деятельности они получили 381 млн. руб., что составило 81,7% к
уровню 2002 года.
Характерной особенностью рынка является высокая - свыше 80% -
доля перевозок, выполняемых парком автобаз ведомственных
организаций. По сравнению с 2002 годом наблюдается увеличение
объема перевозимых грузов предприятиями других отраслей экономики
на 8,5%.
Пассажирский транспорт. Одним из крупных транспортных
предприятий считается МУП ЯПАП-1, основной деятельностью которого
являются перевозки пассажиров на городских маршрутах, пригородных
и междугородных сообщениях; кроме того, предприятие работает по
заказам организаций и частных лиц. В течение трех последних лет не
обновлялся подвижной состав, степень изношенности 70%. В 2002 г.
получили 20 автобусов ЛиАЗ 667-М. На рынке услуг частный и
муниципальный транспорт работают в разных условиях. Муниципальный
транспорт несет убытки из-за перевозок льготных категорий
пассажиров, четкий механизм компенсации выпадающих доходов
отсутствует.
Внутригородские и пригородные перевозки пассажиров осуществляют
МУП ЯПАП-1, который имеет 245 автобусов и перевозит около 50 тыс.
пассажиров в год, а также таксопарк (ЯПАП-2). Оба предприятия
имеют слабую материальную базу и высокую изношенность (82,4%)
транспортных средств. Столь сложное положение по обслуживанию
горожан муниципальным автотранспортом значительно "смягчают"
частные предприниматели, которые занимаются перевозкой пассажиров.
Единственное прибыльное предприятие "Сахазолототрансснаб".
Основным видом городского пассажирского транспорта северных
городов в перспективе останется автобус. Однако отсутствие
подвижного состава специальной северной модификации вызывает
нерегулярность и дискомфортность сообщений. В результате
обследования пассажирских потоков на маршрутах г. Якутска были
выявлены основные экономические характеристики автобусных
маршрутов (уровень 2000 г.). Наиболее емкая зона трудового
тяготения находится в центральной части города ул. Дзержинского -
пл. Орджоникидзе - пр. Ленина, и максимальные пассажиропотоки
отмечаются в этих направлениях, достигая 96,6 тыс. пас. ежедневно
в пересечении пр. Ленина от пл. Орджоникидзе до ул. Кирова.
В силу плохо развитой улично-дорожной сети маршрутная схема
плохо разветвлена. Практически все городские маршрутные автобусы
используют один и тот же участок следования (пл. Ленина-пл.
Орджоникидзе). О перенасыщении отдельных автодорог маршрутами
свидетельствует и высокий маршрутный коэффициент - 1,8. Плотность
маршрутной сети - 1,14 км маршр./кв. км значительно ниже
оптимальной, предусмотренной для данной численности населения.
При существующей плотности маршрутной сети в г. Якутске уровень
пешеходной доступности в 2 раза ниже рекомендуемого, среднее время
на подходы к остановочным пунктам 10-16 мин. В часы "пик" с 7 до 9
часов и с 16 до 19 часов перевозится 45% всех пассажиров.
По проведенным исследованиям (уровень 2000 г.) средняя
дальность поездки на городском автобусном транспорте составила
2,66 км. Наиболее массовыми (до 70%) являются поездки
протяженностью до 3 км, на расстояние свыше 7 км передвигается
только 3% пассажиров. Уровень дальности поездки пассажиров прямо
влияет на коэффициент сменности пассажиров на маршруте,
составляющем в среднем 4,03.
Анализ услуг, оказываемых муниципальными и коммерческими
автобусами показал, что количество пассажиров, перевозимых
частниками из года в год увеличивается, что составляет серьезную
конкуренцию городскому транспорту. Так, если в 2000 г. основные
перевозки осуществлялись общественным транспортом и только 15,9%
приходилось на коммерческие перевозки, то в 2003 г. уже 51,29%
перевозок приходится на коммерческие автобусы. Общественным
транспортом в основном пользуются малоимущие слои населения, и с
этой точки зрения поддержка муниципальных автотранспортных
предприятий является важной социальной задачей.
Система налогообложения в виде единого налога на вмененный
доход для отдельных видов деятельности может применяться по
решению субъекта Российской Федерации, в том числе, в отношении
оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов,
осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями,
эксплуатирующими не более 20 транспортных средств.
Доля единого налога, уплачиваемого предприятиями, занимающимися
пассажироперевозками низка, и составляет около 4,3% от уплаты
единого налога от всех видов деятельности, по данным ИМНС по г.
Якутску за 1 кв. 2003 г. начислено всего налога 23 397 тыс. руб.,
из них на оказание транспортных услуг всего 999 тыс. руб.
Учитывая, что уплата организациями и физическими лицами единого
налога предусматривает замену уплаты: налога на прибыль (на доходы
физических лиц), налога с продаж, налога на имущество, единого
социального налога, а также налога на добавленную стоимость, можно
сделать вывод, что бюджеты всех уровней недополучают огромные
средства в связи с переходом предпринимателей и организаций на
упрощенную систему налогообложения.
По расчетным данным, у предпринимателя, занимающегося
автобусными пассажироперевозками, выручка в месяц составляет
порядка 100 тыс. руб., общие затраты в месяц составляют 60 тыс.
руб., чистая прибыль после уплаты всех налогов составляет порядка
~= 40 тыс. руб. в месяц. Следовательно, существует возможность
безболезненного для предпринимателей повышения ставок налога на
вмененный доход.
Увеличение ставки возможно либо увеличением базовой доходности,
либо изменением поправочных коэффициентов в налоге.
Базовые ставки доходности уже установлены Налоговым кодексом и
могут быть изменены только Федеральным законом.
Республиканским Законом "О налоговой политике РС(Я) на 2003 г."
уже установлено максимальное значение поправочного коэффициента
для перевозок пассажиров автотранспортом К2 = 1, которое может
варьироваться в пределах от 0,01 до 1 включительно.
Воздушный транспорт
Воздушный транспорт представлен предприятиями: ГУП АК "Якутия",
ГУП "Аэропорт Якутск", ООО АК "Илин", ОАО ГАВС РС(Я), ГУДП
"Аэронавигация Северо-Восточной Сибири", ЗАО "СирАЭРО". ГУП
"Аэропорт Якутск" является самым большим предприятием по
предоставлению услуг авиакомпаниям на комплексное наземное
обслуживание вылетающим и прилетающим воздушным судам в Республике
Саха (Якутия). В настоящее время в состав аэропорта входит 17
структурных единиц.
Таблица 2.5.4
Производственные показатели ГУП "Аэропорт Якутск"
за 2002-2003 г.г. и прогноз на 2004-2010 г.г.
---------------T---------T--------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦
¦ Целевые ¦Ед. изм. +------T------T------T------T------T------T------T------T------+
¦ показатели ¦ ¦ 2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+--------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Перевозки: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Пассажиров ¦тыс. чел.¦461,3 ¦507,50¦530,82¦567,98¦607,74¦650,28¦ 697,1¦746,59¦ 799,6¦
¦Груза и почты ¦тыс. т ¦ 17,48¦ 18,17¦ 18,20¦ 18,60¦ 19,10¦ 19,62¦ 19,91¦ 20,3 ¦ 20,81¦
+--------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Самолетовылеты¦ ед. ¦6 231 ¦6 664 ¦7 558 ¦8 328 ¦9 177 ¦9 635 ¦10 145¦10 673¦11 228¦
L--------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------
До 2010 года по воздушному транспорту предполагается
реконструкция аэродрома с комплексом зданий и сооружений
(аэродромные покрытия) ГУП "Аэропорт Якутск". Реконструкция будет
производиться из средств федерального и республиканского бюджетов
в объеме 1 200,64 млн. руб., кроме того, планируется реконструкция
аэровокзального и грузового комплексов за счет средств
федерального и республиканского бюджетов, а также собственных
средств в объеме 2 299,5 млн. руб. Все работы по реконструкции
должны начаться с 2005 года.
Водный транспорт
Водный транспорт в городе Якутске представлен такими
предприятиями, как ОАО "ЛОРП", ОАО "Якутский речной порт"
(дочерние предприятия: ООО "Речной порт-Якутск", ООО "Судоходная
компания Якутск", ООО "Судоходная компания Вилюй", ООО
"Пассажирское райуправление").
ОАО "ЛОРП" является крупнейшим судовладельцем как в республике,
так и в целом в Ленском бассейне, владеет наиболее крупными
судами, в основном, смешанного "река-море" плавания. Основная доля
перевозок грузов речным транспортом приходится на ОАО "ЛОРП"
(63%), выполняет почти весь объем завоза грузов в арктические
улусы республики. Предприятие является открытым акционерным
обществом с государственной долей 51%.
Доходы компании за 2003 год составили 1 534,1 млн. рублей,
балансовая прибыль 3,5 млн. рублей, размер налоговых платежей,
уплачиваемых в бюджет города, составил 19,9 млн. рублей. В период
действия программы (до 2010 года) доходы возрастут на 35,2% и
составят 2 074,5 млн. рублей, объем налоговых платежей
соответственно возрастет до 22,1 млн. рублей.
Судами пароходства обеспечиваются пассажирские перевозки на
социально значимой линии Якутск - Тикси - Якутск (ежегодно
провозится до 5 тыс. пассажиров), осуществляются туристические
круизы в природный музей-заповедник "Ленские Столбы", в нижнем
течении реки Лены до порта Тикси.
Обеспечивается действие паромной переправы, связывающей правый
и левый берега реки Лены. Благодаря использованию ледоколов срок
функционирования этой переправы продлен по первую декаду ноября
включительно.
Таблица 2.5.5
Производственные показатели ОАО "ЛОРП"
---T-------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ ¦ Показатели ¦Ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--+-------------------------------+---------+-------+-------+
¦1.¦Объем перевозок грузов ¦тыс. т ¦1 618,3¦1 476,8¦
+--+-------------------------------+---------+-------+-------+
¦2.¦Перевозки пассажиров ¦тыс. чел.¦ 16,8¦ 16,6¦
+--+-------------------------------+---------+-------+-------+
¦3.¦Выручка от реализации товаров ¦млн. руб.¦1 512,3¦1 351,3¦
¦ ¦и услуг ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------+---------+-------+-------+
¦4.¦Прочие операционные доходы ¦млн. руб.¦ 26,7¦ 27,6¦
+--+-------------------------------+---------+-------+-------+
¦5.¦Прочие внереализационные доходы¦млн. руб.¦ 129,4¦ 46,7¦
L--+-------------------------------+---------+-------+--------
Таблица 2.5.6
Финансовые показатели ОАО "ЛОРП"
за 2002-2003 г.г., тыс. руб.
-----------------------------------------T---------T---------¬
¦ Показатели ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦
+----------------------------------------+---------+---------+
¦Выручка от продажи продукции, услуг ¦1 403 367¦1 351 270¦
+----------------------------------------+---------+---------+
¦Себестоимость проданной продукции, услуг¦1 142 780¦1 322 236¦
+----------------------------------------+---------+---------+
¦Валовая прибыль ¦ 260 587¦ 29 034¦
+----------------------------------------+---------+---------+
¦Прибыль до налогообложения ¦ 63 407¦- 103 503¦
+----------------------------------------+---------+---------+
¦Чистая прибыль ¦ 63 407¦ - 91 539¦
L----------------------------------------+---------+----------
В 2003 году ОАО "Якутский речной порт" осуществило
реорганизацию путем образования шести дочерних предприятий
юридической формы ООО, четыре из которых относятся к отрасли
водного транспорта. Это две судоходные компании "Якутск" и
"Вилюй", а также речной порт "Якутск" и "Пассажирское
райуправление". Производственно-финансовая деятельность всех
обществ контролируется головной компанией - ОАО "Якутский речной
порт".
Объемы перевозок грузов в 2003 году по сравнению с предыдущим
годом уменьшились на 9%, грузооборот на 36%. Снижение является
результатом критических навигационных условий. Значительно
снизились перегрузочные работы и составили всего 71% от уровня
2002 года.
Таблица 2.5.7
Объемы перевозок грузов и грузооборота по предприятиям
речного транспорта за 2001-2003 г.г.
--------------T-----------------------T-------------------------¬
¦ ¦ Перевезено, ¦ Грузооборот, ¦
¦ Судоходные ¦ тыс. т ¦ млн. т. км ¦
¦ компании +-----T-----T-----T-----+------T------T-----T-----+
¦ ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦в % к¦ 2001 ¦ 2002 ¦2003 ¦в % к¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦
+-------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+
¦ОАО "Якутский¦495,8¦417,2¦380,0¦ 91 ¦133,90¦113,10¦73,90¦ 65 ¦
¦речной порт" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+
¦ООО СК ¦ ¦ ¦257,0¦ ¦ ¦ ¦64,80¦ ¦
¦"Якутск" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+
¦ООО СК ¦ ¦ ¦123,0¦ ¦ ¦ ¦ 9,10¦ ¦
¦"Вилюй" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+------
Таблица 2.5.8
Финансовые показатели ОАО "Якутский речной порт"
и его дочерних предприятий за 2001-2003 г.г.
-----------T------------------------T---------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ В том числе: ¦
¦ ¦ +--------T--------T----------T----------------+
¦Показатели¦ ОАО "Якутский речной ¦ РП ¦ СК ¦Пассажир- ¦ СК "Вилюй" ¦
¦ ¦ порт" ¦"Якутск"¦"Якутск"¦ское рай. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦управление¦ ¦
¦ +-----T-----T------T-----+--------+--------+----------+----T-----T-----+
¦ ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦ в % ¦ 2003 ¦ 2003 ¦ 2003 ¦2002¦2003 ¦ в % ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦02/03¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦02/03¦
+----------+-----+-----+------+-----+--------+--------+----------+----+-----+-----+
¦Доходы, ¦202,8¦217,3¦ 235,1¦ 108 ¦ 33,37¦ 91,7¦ 31,5 ¦26,2¦ 23,5¦ 90 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+--------+--------+----------+----+-----+-----+
¦Доходная ¦409,1¦520,9¦ 618,7¦ 119 ¦ 93,54¦ 357,0¦ 1634,4 ¦ 315¦190,7¦ 61 ¦
¦ставка, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб./т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+--------+--------+----------+----+-----+-----+
¦Доходная ¦ 1,5¦ 1,9¦ 3,2¦ 166 ¦ ¦ 1,4¦ 3,8 ¦ 3,4¦ 2,6¦ 76 ¦
¦ставка, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб./т км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+--------+--------+----------+----+-----+-----+
¦Расходы, ¦215,5¦ 238 ¦ 252,4¦ 106 ¦ 33,37¦ 91,7¦ 39,9 ¦23,4¦ 23,8¦ 102 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+--------+--------+----------+----+-----+-----+
¦Прибыль ¦-12,7¦-20,6¦-128,2¦ 622 ¦ 13,11¦ 22,1¦ 5,85¦ 2,8¦ 0,6¦ 22 ¦
¦(убыток) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦налогобл.,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+--------+--------+----------+----+-----+-----+
¦Чистая ¦-20,4¦-24,8¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- 0,8¦ ¦
¦прибыль, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------+-----+-----+------+-----+--------+--------+----------+----+-----+------
По ООО "Речной порт Якутск" планируется в рамках данной
программы реализовать следующее мероприятие:
- реконструкция причальной набережной грузового района
Якутского речного порта (протяженность - 638,3 м, в том числе:
причалы общего назначения - 492,1 м; причалы тяжеловесов - 30 м;
набережный контейнерный причал - 116,2 м). Стоимость реконструкции
в ценах 1991 года составляет 20 116,6 тыс. рублей, в текущих ценах
составит 563 264,24 тыс. рублей. Необходимо с 2004 года начать
проектно-изыскательские работы по реконструкции причальной
набережной грузового района.
По ООО "Пассажирское райуправление" планируется в рамках данной
программы реализовать следующее мероприятие:
- реконструкция ряжевых пассажирских причалов. Стоимость
реконструкции 1 п.м причальной стенки составляет 36 тыс. рублей в
ценах 1991 года, в текущих ценах 2004 года составит 1 008 тыс.
рублей. Протяженность причального фронта составляет 170,5 п.м.
Общий объем затрат составит 171 864 тыс. рублей. В 2004 году
необходимо начать проектно-изыскательские работы по реконструкции
стенки пассажирских причалов.
Внешний транспорт, включая существующий аэропорт в г. Якутске,
а также развитие п. Н. Бестях с железнодорожной станцией и новым
речным портом, строительство автомобильного моста через р. Лену и
прохождение через территорию города федеральной автомагистрали
Нерюнгри - Н.Бестях - Якутск - Мирный являются в перспективе
определяющими факторами, влияющими на территориальное развитие и
планировочную организацию территории г. Якутска и его пригородной
зоны.
Анализ современной маршрутной схемы позволяет сделать выводы:
- маршрутная сеть требует корректировки, так как все маршруты
сосредоточены на нескольких участках магистрали;
- для снятия транспортной напряженности в часы "пик"
целесообразно организовать работу по переводу предприятий на
гибкий режим работы;
- в целях повышения эффективности использования подвижного
состава следует усовершенствовать городскую автобусную маршрутную
сеть путем ввода круговых укороченных маршрутов на участках с
большими пассажиропотоками;
- вследствие неудовлетворительного состояния пешеходных дорожек
или полного отсутствия их на некоторых улицах города население
вынуждено совершать транспортные перемещения вместо пешеходных,
что увеличивает транспортную подвижность населения.
Чтобы решить проблемы городского транспорта, необходимо:
- разработать и внедрить конкурсную систему на пассажирские
перевозки с соответствующим тарифным регулированием и
компенсацией;
- реализовать целевые инвестиционные проекты по развитию
транспорта (реконструкции привокзальной площади автовокзала и
аэровокзала, проект обновления подвижного состава), а также
строительства, ремонта дорог, общей протяженностью 100 км
(приложение 5).
Следует изучить целесообразность строительства в г. Якутске
троллейбусной линии. Основное преимущество троллейбуса заключается
в возможности осуществлять перевозки пассажиров без вредных
выбросов отработанных газов в окружающую среду, что чрезвычайно
важно для г. Якутска, особенно в зимний период. А также провести
конкурс на лучший проект реконструкции привокзальной площади
автовокзала и аэровокзала.
2.5.2. Связь
Связь в условиях Севера имеет особо важное значение. Наличие
экстремальных климатических условий, обширная территория,
разбросанность поселения предопределяют особую роль связи в
жизнеобеспечении республики. XXI век будет веком глобального
информационного общества. Мировая практика утверждает
необходимость приоритетного развития связи. Связь, как часть
инфраструктуры общества, является одним из источников стабилизации
и подъема экономики республики.
Ставя задачи технологического прорыва республики,
интеллектуального развития населения, невозможно представить
будущее Якутии без проникновения в информационное поле всего
цивилизованного мира.
Экономическая стратегия Правительства Республики Саха (Якутия),
намеченная в основных направлениях социально-экономического
развития республики на долгосрочную перспективу, определяет
развитие связи как одну из приоритетных задач государственной
политики и рассматривает ее как важнейший фактор экономического
развития, повышения культурно-образовательного уровня населения и
процветания республики.
Город Якутск является наиболее развитым центром республики в
сфере развития связи. Для создания современной сети связи и
телекоммуникаций были приняты: Республиканская целевая программа
"Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и
радиовещании в Республике Саха (Якутия) на период до 2006 года",
"Основные направления социально-экономического развития Республики
Саха (Якутия) до 2010 года", "Концепция развития связи Российской
Федерации", "Основные положения развития взаимоувязанной сети
связи Российской Федерации на перспективу до 2005 года",
утвержденные решением ГКЭС России от 20.12.1995 N 140.
Для развития связи в г. Якутск на период до 2010 г. требуется
707,45 млн. руб., в том числе средств федерального бюджета - 18,02
млн. рублей, республиканского бюджета - 138,56 млн. рублей,
местного бюджета - 8,21 млн. рублей, собственных средств
предприятий - 542,66 млн. рублей. Объемы финансирования объектов
электросвязи, финансируемых из средств предприятий, будут ежегодно
уточнены.
Современное состояние сети связи в г. Якутск
Интенсификация информационного обмена в республике,
необходимость приведения системы телекоммуникаций к мировым
стандартам, внедрение новых информационных технологий привели к
пониманию необходимости значительных инвестиций в отрасли связи.
Основными преобразованиями, которые удалось реализовать за
последние 5 лет, явились строительство в г. Якутске
комбинированной междугородно-городской цифровой АТС системы 12 с
расширением до 55 тысяч цифровых портов, ввод в эксплуатацию
мультисервисной сети на основе оптоволоконного кабеля длиной около
12 км с использованием технологии SDH/ATM/ADSL.
Отрасль связи представлена более 60 операторами связи. Наиболее
крупными операторами связи с долей Государственной собственности
Республики Саха (Якутия), являются ОАО "Сахателеком", ГУП ТЦТР,
ОАО "Горизонт-РТ". УФПС РС(Я) - 100% долей собственности
Российской Федерации.
Основным движущим фактором развития отрасли является развитие
рынка услуг связи. Рост доходов по отрасли обеспечивается за счет
роста регулируемых государством тарифов, за счет ввода новых
мощностей в отрасли электросвязи, предоставления более широкого
круга услуг населению. Среди основных отраслей экономики
предприятия связи являются одними из самых прибыльных, за
исключением предприятий почтовой связи. В 2003 году по сравнению с
2002 годом чистая прибыль от основной деятельности составила 186
301 тыс. руб., что в 4 раза больше аналогичного показателя 2002
года. Рост данного показателя обеспечен в основном по ОАО
"Сахателеком" и ОАО "Горизонт-РТ", что объясняется возросшим
спросом на услуги сотовой связи, ростом регулируемых государством
тарифов и за счет ввода новых мощностей в отрасли электросвязи.
Таблица 2.5.9
Финансово-экономические показатели
предприятий отрасли "Связь"
---T-----------------T---------T---------T---------T---------T--------¬
¦ ¦ ¦2002 год ¦2003 год ¦ 2003 к ¦2004 год ¦ 2004 к ¦
¦N ¦ Показатели ¦ ¦ оценка ¦2002 г., ¦ прогноз ¦2003 г.,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦1 ¦Выпуск товаров и ¦1 651 443¦2 226 574¦ 134,8¦2 897 722¦ 130,1¦
¦ ¦услуг в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фактических ценах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(без НДС, акцизов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и аналогичных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежей), всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ОАО "Сахателеком"¦1 303 120¦1 648 365¦ 126,5¦2 111 750¦ 128,1¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ГУП ТЦТР ¦ 112 298¦ 138 564¦ 123,4¦ 160 095¦ 115,5¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ОАО "Горизонт-РТ"¦ 236 025¦ 439 645¦ 186,3¦ 625 877¦ 142,4¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦2 ¦Прибыль (убыток) ¦ 212 882¦ 436 433¦ 205,0¦ 507 930¦ 116,4¦
¦ ¦до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦налогооблажения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ОАО "Сахателеком"¦ 93 891¦ 170 692¦ 181,8¦ 163 097¦ 95,6¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ГУП ТЦТР ¦ 2 898¦ 14 011¦ 483,5¦ 4 408¦ 31,5¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ОАО "Горизонт-РТ"¦ 116 093¦ 251 730¦ 216,8¦ 340 425¦ 135,2¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦3 ¦Чистая прибыль, ¦ 132 876¦ 291 701¦ 219,5¦ 371 848¦ 127,5¦
¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ОАО "Сахателеком"¦ 46 755¦ 131 613¦ 281,5¦ 109 951¦ 83,5¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ГУП ТЦТР ¦ -49¦ 10 088¦-20 587,8¦ 3 174¦ 31,5¦
+--+-----------------+---------+---------+---------+---------+--------+
¦ ¦ОАО "Горизонт-РТ"¦ 86 170¦ 150 000¦ 174,1¦ 258 723¦ 172,5¦
L--+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------
Источник: по данным Министерства транспорта, связи и
информатизации РС(Я).
Данные таблицы 2.5.9 свидетельствуют о том, что предприятия
отрасли связи в целом являются прибыльными. В отрасли связи города
Якутска в 2003 г. было занято 2 710 человек (2 594 человек - в
2002 г., темп роста составил 104,5%). Уровень средней заработной
платы работников предприятий составил 13 222,70 руб. (темп роста
составил 137,99% по сравнению с прошлым годом).
Телекоммуникации, являясь частью инфраструктуры, определяют
жизнедеятельность республики и положительно влияют на рост уровня
республиканского валового продукта.
Политика ОАО "Сахателеком" определена несколькими основными
направлениями: цифровизация коммутационного оборудования, развитие
спутниковой связи, развитие цифровых систем передачи и другие.
Сегодня перед предприятием стоит задача модернизации
оборудования объектов связи, интенсивного ввода новых цифровых
телефонных станций, расширения сетей передачи данных,
предоставляющих выход в мировые глобальные сети. Ведется активная
работа по развитию и модернизации сети спутниковой и радиорелейной
связи. Особое внимание уделяется расширению возможностей узлов
доступа в Интернет на территории всей республики.
Решающая роль в телекоммуникациях республики принадлежит
системам спутниковой связи. За эти годы, дополнительно к
существующим спутниковым станциям "Орбита", введены в эксплуатацию
десять станций спутниковой связи, среди которых - центральная
станция "Сахасвязь" в г. Якутске. Проведена реконструкция станций
"Орбита" в г. Якутске.
В г. Якутске установлена спутниковая станция "Кросна". В
настоящее время из 34 улусных центров республики 13 имеют выход на
АМТС г. Якутска через спутниковые станции "Алмаз" и "Орбита",
имеющие пропускную способность всего 15 аналоговых телефонных
каналов. Однако, по количеству и качеству каналов эти станции не
удовлетворяют сегодняшних потребностей.
Наличие республиканской сети спутниковой связи предполагает
развитие спутниковой связи на магистральных направлениях. В
настоящее время организованы цифровые потоки: уплотненный цифровой
поток 2 Мбит/с; на ММТС-9, г. Москва, потоки по 2 Мбит/с на ММТС-
10 и МТС-34 г. Москва, МТС г. Новосибирска и Санкт-Петербурга,
потоки на УАК-1, УАК-9 и МЦК. Они работают в целях пропуска
телефонного трафика и передачи данных. Потоки на ММТС-10, МТС-34 и
УАК-9 включены по способу сигнализации ОКС-7, что дает возможность
дальнейшего развития предоставления услуг ISDN.
В последние годы все большее развитие получила сотовая связь.
Услуги сотовой связи на стандарте GSM-900 и NMT-450
предоставляются в г. Якутске и его пригородах. Общая монтированная
емкость сети достигает свыше 16 000 мобильных абонентов. Услугами
сотовой связи пользуются более 14 тыс. абонентов, в т.ч. в г.
Якутске более 11 000.
ОАО "Горизонт-РТ" предоставляет для своих абонентов услуги
роуминга на всей территории Российской Федерации, а также во
многих зарубежных станах. Роуминговые соглашения заключены с 21
российским оператором и с 41 зарубежным оператором стандарта GSM.
Услуги пейджинговой связи предоставляют три оператора с
организацией услуг роуминга по Российской Федерации. Общее
количество абонентов составляет около 10 тысяч.
Рынки услуг мобильной связи и доступа в Интернет
характеризуются сегодня как наиболее динамично развивающиеся.
В сфере таких новых высокотехнологичных услуг, как услуги
мобильной связи и доступа в Интернет, наша республика значительно
отстает от общероссийских, и особенно от общемировых показателей.
Развитие телекоммуникативной структуры в г. Якутск
характеризуется показателями, приведенными в таблице 2.5.10.
Таблица 2.5.10
Показатели развития связи г. Якутск
---------------------------------------------T---------T-------¬
¦ ¦ Единица ¦2003 ¦
¦ Показатели ¦измерения+-------+
¦ ¦ ¦ отчет ¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦Количество основных телефонных аппаратов ¦тыс. шт. ¦ 70,40¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦ городской местности ¦тыс. шт. ¦ 69,20¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦Общая монтированная емкость телефонной сети ¦тыс. шт. ¦ 82,40¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦ городской сети ¦тыс. шт. ¦ 82,40¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦Общая использованная емкость телефонной сети¦тыс. шт. ¦ 70,90¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦ городской сети ¦тыс. шт. ¦ 69,80¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦Количество междугородних телефонных ¦млн. шт. ¦ 9,70¦
¦разговоров - млн. единиц ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦Обеспеченность населения домашними ¦тыс. шт. ¦ 92,40¦
¦телефонными аппаратами на 100 семей ¦ ¦ ¦
¦постоянного населения ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦ городской местности ¦тыс. шт. ¦ 93,07¦
+--------------------------------------------+---------+-------+
¦ сельской местности ¦тыс. шт. ¦ 50,18¦
L--------------------------------------------+---------+--------
Источник: Комитет государственной статистики г. Якутска
Телевидение и радиовещание
Сеть телевизионного вещания в республике создавалась с
использованием технических решений, соответствующих развивающимся
технологиям, от строительства телецентра в г. Якутске в 1963 г. до
установки телевизионных станций всех систем спутникового
телевизионного вещания "Орбита", "Экран", "Москва".
На основании постановления Совета Министров Республики Саха
(Якутия) от 15.01.1991 N 9 было принято решение об организации
независимой сети республиканского спутникового телевизионного
вещания "Якутия", включающая в себя передатчик "Галактика",
спутниковый ствол ИСЗ "Горизонт" и сеть приемных телевизионных
станций. Эта система была введена в эксплуатацию в 1993 году.
На 01.01.2002 общее количество спутниковых телевизионных
станций достигло 797 единиц. Для распределения сигналов
телевизионных и радиовещательных программ используются емкости 6
космических аппаратов. Состав спутниковых приемных станций:
- 444 станции системы "Экран";
- 209 станций системы "Москва";
- 133 станции системы "Якутия".
Программу НТВ транслируют 11 станций.
Население республики имеет возможность смотреть от 2 до 10
российских и одну республиканскую программу телевидения. Износ
оборудования на основных программах достигает до 100%, требует
огромных затрат на ремонтно-восстановительные работы.
Дальнейшее развитие спутникового телевизионного вещания
показывает, что отечественная технология его организации не
отвечает современным техническим требованиям ни по оборудованию
наземных станций, ни по космическим аппаратам.
В целях оптимального использования частотного ресурса
спутникового ствола и размещения дополнительной информации при
передаче республиканской программы телевидения предусмотрен
переход на цифровые методы обработки сигнала. Закуплено и
установлено телевизионное приемо-передающее оборудование для всех
населенных пунктов республики. Программой НВК "Саха" охвачено 90%
населения республики.
К проблемам, связанным с техническим состоянием сети
спутникового телевизионного вещания, добавляется проблема
технического перевооружения РТПС г. Якутска и обеспечение ее
производственной площадью.
Существует проблема эксплуатации антенно-фидерных сооружений.
Эксплуатация в условиях вечной мерзлоты уникальной свободно
стоящей телевизионной башни РТПС г. Якутска предусматривает
постоянные комплексные инженерно-геодезические изыскания по
наблюдению за деформациями и осадками фундамента, которые из-за
дороговизны заключаемых договоров на их проведение и отсутствия
средств не проводились с 1997 г., необходимо произвести
капитальный ремонт телевизионной башни.
Сеть радиовещания Республики Саха (Якутия) представляет собой
организационно-технический комплекс, обеспечивающий формирование,
распределение и передачу программ радиовещания широкому кругу
потребителей, рассредоточенных на огромной территории республики.
Распространение программ осуществляется через каналы
распределительной сети программ радиовещания ОАО "Сахателеком" и
ТУ-5 ТЦМС-15 ОАО "Ростелеком", сеть радиовещательных передатчиков
ГУП "ТЦТР", сеть проводного радиовещания ОАО "Сахателеком", а в г.
Якутске через коммерческие радиовещательные передатчики.
Происходит поэтапный переход от сети проводного вещания к
эфирному УКВ ЧМ и FM вещанию. В г. Якутске работает оборудование
УКВ ЧМ и ФМ.
Основные направления развития связи
Развитие спутниковой связи
Спутниковая сеть связи должна стать основой
внутриреспубликанской сети связи. Дальнейшее развитие сети
наземных станций необходимо вести с использованием импортного
оборудования в комплексе с цифровыми коммутационными системами.
Это направление требует капитальных затрат, которые должны быть
определены в процессе разработки бизнес-планов.
Исходя из наличия в сети ОАО "Сахателеком" нескольких систем
спутниковой связи, необходима проработка вопросов дальнейшего
развития спутниковой связи с учетом имеющихся предложений
операторов спутниковой связи и производителей спутникового
оборудования, таких как НПО "Кросна", ООО "Классика", ЗАО "Газком"
и ФГУП КС.
При организации цифровых потоков были использованы ресурсы
операторов спутниковой связи ЗАО "Телепорт-ТП", ЗАО "Зонд-
холдинг", НПО "Кросна", ОАО "Ростелеком" и ФГУП КС. Организованные
цифровые потоки, в основном, обеспечивают пропуск необходимого
объема трафика на магистральных направлениях.
Для развития международных и междугородных магистральных
направлений спутниковой связи будет продолжена реализация проектов
ОАО "Сахателеком" и ОАО "Телеросс" по организации цифровых потоков
с использованием ресурсов сети "Телеросс" для предоставления услуг
Интернета.
С целью организации предоставления новых услуг связи, более
эффективного использования энергетики спутникового сегмента,
повышения помехоустойчивости линий связи, а также с учетом
требований ФГУП КС, предъявляемым к современному оборудованию
наземных станций, производится модернизация существующих станций
спутниковой связи. Модернизация с заменой модемного оборудования,
организацией уплотненных цифровых потоков, с применением гибких
мультиплексоров, проводится поэтапно по отдельным направлениям
связи и типам земных станций. Стоимость модернизации одного
направления составляет 3 500 тыс. руб.
Программой предусматривается строительство сети станций
спутниковой связи для организации цифровых трактов связи 512-2048
Кбит/с между Якутском и двенадцатью улусными центрами Республики
Саха (Якутия). На каждом из направлений помимо необходимого
количества телефонных каналов будут организованы канал ISDN, ПД
Х.25, Интернет.
Замену оборудования каналообразования на земных станциях
спутниковой связи целесообразно совместить с реконструкцией
улусных центральных станций и заменой аналоговых соединительных
линий между станциями спутниковой связи и центральными станциями
улусов, между станцией "Орбита" и АМТС г. Якутска на цифровое
оборудование.
Развитие местной телефонной связи
Техническая политика в области местной телефонной связи
предусматривает полную замену существующих электромеханических АТС
и аналогового оборудования межстанционных соединительных линий
связи (МСС) на цифровое коммутационное оборудование с
использованием на МСС цифровых каналов. Развитие местной
телефонной сети предполагается производить по принципу построения
"островов цифровой сети", по схеме - "АМТС - центральная - узловая
- оконечная". При использовании такой схемы достигается наибольший
эффект от улучшения качества и расширения спектра предоставляемых
услуг при внедрении цифрового коммутационного оборудования и новых
технологий.
Развитие городских телефонных сетей
На сегодняшний день цифровизация городских телефонных сетей в
Якутске завершена.
В ходе реализации программы до 2010 года на городских
телефонных сетях Якутска планируется установить более 15 ЦАТС
общей емкостью свыше 60 000 портов.
Развитие транспортных информационных сетей передачи данных
Начальный этап строительства республиканской сети передачи
данных, которая получила название "Сахател", завершился
организацией сети из 34 улусных узлов с предоставлением услуг сети
Х.25, электронной почты NET-400 и получением доступа в мировую
сеть Интернет с соответствующим адресным пространством.
Дальнейшее развитие информационных технологий Республики Саха
(Якутии) заключается в создании на основе сети передачи данных
интеллектуальной сети с интеграцией услуг для поддержки
приложений, основанных на последних достижениях науки и техники.
Приложения, которые работают на предприятиях республики, требуют
применения таких новейших сетевых услуг, как видеоконференции и
возможность проведения дистанционного обучения, что, в свою
очередь, требует защиты и поддержки качества работы сервиса (QoS).
Будущее глобального сетевого взаимодействия состоит в
предоставлении высокоинтеллектуальных сетевых услуг. Для
достижения этой цели необходимо преобразовать сеть передачи данных
в интеллектуальную сеть Интернет и интегрировать имеющиеся услуги.
Потребитель сможет получить весь пакет требуемых услуг сети со
своего персонального адреса независимо от своего местонахождения.
Развитие сетей сотовой мобильной связи
Основной стандарт, на котором строится сеть подвижной связи в
Республике Саха (Якутия) - федеральный стандарт GSM. Каждый
сотовый стандарт имеет свой диапазон выделенных частот (частотный
ресурс) и способ организации радиоканалов. Для GSM-900 это частоты
в диапазоне 900 МГц (также существует высокочастотная модификация
технологии - GSM 1 800). Стандарт GSM является одним из наиболее
бурно развивающихся стандартов мобильной связи в мире. У GSM -
возможность организации роуминга. Роуминг позволяет абоненту
использовать свой мобильный телефон не только в своей сети, но и в
любом месте, где работает сеть GSM.
Возрастающий пользовательский спрос на услуги подвижной связи и
успехи в технологии радиосвязи требуют новых подходов к развитию
сети. Наблюдаемая динамика роста подвижных абонентов позволяет
предсказать, что уже к 2010 году число подвижных терминалов
превысит число стационарных телефонных аппаратов. Одновременно
резко меняется характер предоставляемых услуг. Если в начале 90-х
годов считалось, что основным видом услуг в будущих системах
подвижной связи будут по-прежнему оставаться услуги передачи
речевой информации, то сейчас прогресс в технологии радиосвязи,
обеспечивший передачу информации с мегабитовыми скоростями,
изменил прогнозируемый характер трафика. Ожидается, что в
недалеком будущем основным видом трафика будут цифровые данные,
преимущественно мультимедийного типа.
Упомянутые выше два фактора - пользовательский спрос и
технологический прорыв - определили главные тенденции развития
подвижной связи в мире: глобализация зоны обслуживания, интеграция
услуг.
Географическое положение и экономические особенности развития
республики накладывают свой отпечаток на возможности и тенденции
развития подвижной связи.
Основные проблемы развития сети подвижной связи в республике:
- большое территориальное разнесение мест концентрации
населения;
- неравномерность экономического развития регионов;
- недостаточное развитие цифровой инфраструктуры, необходимой
для развития сети в целом по республике.
Основные направления развития сети сотовой связи в городе и
республике:
- Расширение зоны покрытия и емкости сети. Улучшение качества
обслуживания абонентов. Это направление определяется возросшим
спросом на услуги подвижной связи (вызванным как ростом доходов
населения, так и переходом данных услуг в область
общеупотребительных), а также возрастающими требованиями абонентов
к качеству связи.
- Расширение перечня и снижение стоимости услуг,
предоставляемых абонентам. Важность этого направления определяется
необходимостью адекватно реагировать на возрастающие запросы
потребителей и возможностью получения дополнительных доходов.
Модернизация и замена оборудования телерадиовещания
Республиканская спутниковая система "Якутия" переведена с
аналогового телерадиовещания на цифровой стандарт с установкой
телевизионного приемо-передающего оборудования во всех населенных
пунктах республики. 90% населения республики с 1 июля 2004 года
получили возможность смотреть программы НВК "Саха".
Перевод на цифровой стандарт трансляции телевизионных и
радиопрограмм НВК "Саха" заложило технологический фундамент для
дальнейшего развития телекоммуникационных мультисервисных услуг в
Республике Саха (Якутия).
Замена выработавших ресурс телевизионных ретрансляторов будет
производиться на базе новых аналого-цифровых приемников с
возможностью приема программы "ОРТ", "РТР" в удобное для населения
время. Передатчики будут заменены на современные
полупроводниковые.
Замена выработавшего свой ресурс оборудования предусматривает
дальнейшее развитие системы "Москва", транслирующей программу
"РТР" (Дубль-2). Планируется ввести дополнительные телевизионные
приемо-передающие станции с целью 100% охвата населения
телевизионным вещанием других российских программ на базе цифровых
приемников и современных телевизионных передатчиков.
Замена телевизионных и радиовещательных передатчиков должна
вестись с учетом:
- реконструкции антенно-фидерных устройств;
- сложения телевизионных каналов;
- резервирования ретрансляторов;
- обеспечения источниками бесперебойного питания;
- оснащения измерительными приборами и видеоконтрольными
устройствами;
- однотипности модификаций передающих средств с последующей
возможностью вывода технических параметров оборудования на единую
автоматическую систему контроля и диагностики;
- перевода на цифровой формат передачи сигналов центральных
программ телевидения.
Развитие программ телевизионного вещания
С середины 90-х годов в целом по России идет тенденция перехода
на цифровые методы обработки и передачи телевизионных сигналов,
замену оборудования на импортные аналоги и цифровые технологии.
Так, в сентябре 1999 года, одной из первых телекомпания "НТВ"
осуществила переход на цифровое вещание. За счет телекомпании
"НТВ", аналоговые приемные устройства заменены на цифровые в г.
Якутске.
В подпрограмме предусмотрен ввод дополнительных телевизионных
программ таких как "НТВ", "ТВ-Центр", "Рен-ТВ", "Дарьял-ТВ",
"ТВС", "ТНТ" и т.д.
Измерительные комплексы и метрология
Для осуществления надлежащего контроля за работой
телевизионного и радиовещательного оборудования предусмотрено
приобретение высококачественных контрольно-измерительных
комплексов с компьютерной обработкой результатов для цеха УКВр в
г. Якутске. В комплексы входят широкополосные анализаторы спектра,
осциллографы, генераторы ТВ сигналов, частотомеры и другие
измерительные приборы.
Для осуществления метрологического контроля существующей базы
контрольно-измерительных приборов предусмотрено обновление базы
метрологического оборудования ГУП ТЦТР.
Технологическая мобильная связь
Предусмотрено оснащение средствами мобильной связи групп по
ремонту и обслуживанию антенно-мачтовых сооружений, для ведения
оперативной связи во время проведения работ на башнях и мачтах.
Для технологической связи предусмотрено ввести транкинговую
систему сухопутной подвижной радиотелефонной связи протокола
SmarTrunk-CR (сертификат соответствия N ОС/1-РТ-150), с
присоединением к телефонной сети общего пользования. Базовое
оборудование состоит из дуплексных стационарных радиостанций фирмы
Marantz (Япония) (Сертификат соответствия N ОС/1-РС-181).
Развитие эфирного радиовещания в Республике Саха (Якутия)
В состав республиканской сети радиовещания входят:
- средства формирования программ радиовещания НВК "Саха",
коммерческие студии радиовещания;
- сеть распределения российских радиовещательных программ на
базе спутниковых систем (Орбита-1, Орбита-2, Орбита-3, Дубль-2);
- каналы распределительной сети программ радиовещания ОАО
"Сахателеком" и ТЦМС-18 ОАО "Ростелеком";
- сеть радиовещательных передатчиков ГУП "ТЦТР", коммерческие
радиовещательные передатчики;
- сеть проводного радиовещания ОАО "Сахателеком";
- сеть проводного радиовещания ГУП "ТЦТР" в г. Якутске;
- приемные устройства потребителей.
Программы радиовещания формируются как государственные, так и
коммерческие.
Эфирное радиовещание организовано на базе мощных передатчиков
радиостанции N 1 ГУП "ТЦТР" в диапазоне длинных, средних, коротких
волн, охватывая 70% территории республики, а также на базе УКВ ЧМ
передатчиков ГУП "ТЦТР", расположенных в некоторых улусных центрах
республики.
В целях обеспечения доступа населения к общероссийским
радиопрограммам, а также к национальной радиовещательной
программе, перехода к новым технологиям и учитывая опыт построения
сети радиовещания зарубежных стран, предусматривается поэтапный
переход от сети проводного вещания к эфирному УКВ ЧМ и FM вещанию.
То есть предлагается предоставлять ту же услугу, но в другом
техническом варианте, с помощью распределительной сети маломощных
передатчиков и настроенных на их частоты абонентских приемных
устройств. В условиях нашей республики, альтернативы предлагаемому
варианту просто не существует.
В состав действующей сети эфирного радиовещания входят:
- радиовещательная станция "Радиостанция N 1" ГУП "ТЦТР";
- радиовещательный УКВ ЧМ передатчик ГУП "ТЦТР" в г. Якутске;
- радиовещательные УКВ ЧМ коммерческие передатчики.
Большинство передатчиков РС-1 полностью выработали свой ресурс,
морально и физически устарели, по многим параметрам не
соответствуют технико-экономическим требованиям: так передатчик ДВ
"Шторм" мощностью 150 кВт (РВ-62) эксплуатируется с 1966 г. КВ
передатчик "Гром" мощностью 100 кВт (РВ-729) с 1974 года. Все
передатчики работают на мощных дорогостоящих генераторных лампах,
содержащих большое количество цветных и драгоценных металлов,
являются энергоемкими. Стоимость мощных генераторных ламп и
стоимость потребляемой электроэнергии составляют основную статью
расходов.
Потребление электроэнергии при всех работающих передатчиках
составляет свыше 1 200 кВт. Программой развития высоких технологий
в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании Республики Саха
(Якутия) на период до 2006 года планируется модернизация мощных
радиовещательных передатчиков, что позволит снизить потребление
электроэнергии до 700 кВт.
Ввод новых передатчиков УКВ-ЧМ и FM радиовещания
Развитие эфирного радиовещания пойдет по пути замены
устаревшего и выработавшего свой ресурс оборудования, а также
ввода новых передатчиков ФМ диапазона.
Устаревшее оборудование УКВ-ЧМ вещания типа ПЧМ-30 планируется
заменить на передатчики, построенные на современной элементной
базе FM-диапазона типа "Полюс" производства ООО "Триада-ТВ" (г.
Новосибирск). Они имеют цифро-аналоговое формирование
стереосигнала по принципу синтезатора частоты, микропроцессорное
устройство управления всеми блоками и индикацией, импульсный
источник питания.
Завершение строительства РТПС
Строительство технического здания РТПС было начато в 1988 году
в соответствии с постановлением Совета Министров ЯАССР от
27.12.1984 N 498. Для завершения строительства здания РТПС
потребуется около 40 млн. рублей.
Здесь планируется дополнительно разместить часть технических
средств аппаратно-студийных комплексов НВК "Саха" и приемо-
передающего оборудования телевидения ГУП "Технический центр
телевидения и радиовещания" с учетом дальнейшего роста количества
телерадиопрограмм.
Реконструкция антенно-фидерных устройств и
ремонтно-восстановительные работы
на телевизионных мачтах и башнях
Телебашня г. Якутска введена в эксплуатацию в 1982 году. Высота
башни составляет 242 м. Это уникальное строительное сооружение -
единственное в своем роде свободно стоящее сооружение такой высоты
в условиях вечной мерзлоты. Условия эксплуатации телевизионной
башни предусматривают постоянные комплексные инженерно-
геодезические изыскания по наблюдению за деформациями и осадками
фундаментов, а также покраску с затяжкой болтовых соединений.
Последние наблюдения производились в 1997 г. Последняя покраска с
затяжкой болтовых соединений производилась в 1989 г. По условиям
эксплуатации покраска и затяжка болтовых соединений должны
проводиться один раз в пять лет.
Учитывая, что технический проект на размещение антенно-фидерных
устройств на телебашне разработан в конце 70-х годов и
рассчитывался для размещения антенн 2-3 программ телевидения,
необходимо проведение мероприятий по реконструкции антенно-
фидерных сооружений на телевизионной башне с учетом развития
технических средств телевидения в г. Якутске.
Необходима реконструкция антенны 1 ТВК в г. Якутске, укрепление
фундаментов и капитальный ремонт антенно-фидерных устройств
телевизионных мачт и башен высотой 50-100 метров, расположенных в
улусных центрах, эксплуатируемых в течение длительного времени без
какого-либо ремонта.
Перспективное направление развития сети спутниковых станций
с учетом предоставления мультисервисных услуг
Данное направление развития требует разработки и решения
следующих вопросов:
1. Организация и создания телематических служб.
2. Организация "последней мили" - создание сетей доступа до
конечных потребителей.
Предоставление дополнительных мультисервисных услуг
В целях дальнейшего развития спутниковой системы "Якутия"
необходимо:
- установить в улусных центрах и городах республики 36
приемопередающих земных станций типа VSAT с последующим
использованием этих станций для предоставлении мультисервисных
услуг;
- предусмотреть в спутниковой наземной сети автоматическую
систему управления, контроля и диагностики ретрансляционного
оборудования;
- организовать в удаленных спутниковых станциях доступа линии
привязки к сети ТфОП, строительство цифровых РРЛ, гибридных
волоконно-оптических линий связи, кабельных сетей, распределение с
вариантами использования систем ММDS в зависимости от социально-
экономических, географических условий местонахождения
приемопередающих спутниковых станций.
Строительство гибридных наземных сетей распределения сигналов
Организация линий привязки основных потребителей к действующим
VSAT станциям, решение проблемы "последней мили" предусматривается
с учетом топологических и социально-экономических условий улусных
центров Республики Саха (Якутия). Рассматриваются различные
варианты строительства гибридных линий связи.
Автоматическая система контроля и диагностики
Основываясь на возможности организации обратной связи по
технологии VSAT, планируется внедрить в спутниковой наземной сети
автоматическую систему управления системы спутниковой связи (АСУ
ССС), особенно необслуживаемых телевизионных станций. Для этого
необходимо разработать систему телематического контроля,
диагностики и управления с опорной станцией на РТПС. Приемо-
передающее оборудование центральных земных станций, расположенных
в улусных центрах, а также в крупных населенных пунктах, должно
иметь функции управления и мониторинга по каналам связи АСУ ССС и
обеспечивать:
- автоматизацию процессов предоставления спутниковых каналов
связи потребителям и обеспечение достаточно жестких временных
характеристик при их предоставлении;
- автоматизацию процессов мониторинга (контроля) средств сети
(состояния станционной аппаратуры, направлений связи, передаваемых
с борта сигналов);
- автоматизацию процессов управления наземным сегментом сети
(управление режимами работы станционной аппаратуры) и обеспечение
качества предоставляемых потребителю спутниковых каналов);
- автоматизацию процессов формирования данных для ведения
тарификации (биллинга) абонентов и передачу этих данных в органы,
осуществляющие биллинг.
Цели, задачи и мероприятия развития телекоммуникаций и
телерадиовещания в г. Якутске
Основная цель развития связи в городе Якутске - наиболее полное
удовлетворение потребностей населения в услугах телекоммуникаций и
телерадиовещания в условиях ускоренного развития научно-
технического прогресса и глобализации мировой экономики.
В процессе развития телекоммуникаций и телерадиовещания в г.
Якутске должны быть достигнуты следующие приоритетные цели:
социальная - обеспечение высокого качества жизни населения в
условиях Крайнего Севера; административная - повышение
эффективности государственного управления территорией;
экономическая - создание необходимых условий для устойчивого
развития и активизации инвестиционных процессов в экономике;
системная - создание цифровой транспортной сети как стратегической
основы для единого информационного пространства и развитие
современных социально направленных информационных технологий.
Основные задачи на 2004-2010 года:
- Проведение эффективной технической политики в соответствии с
оптимальными направлениями стратегии развития отрасли связи в
республике, принятие современных технических решений на базе
высоких технологий с увязкой реально существующей, сложившейся
сетью связи.
- Переход от существующей устаревшей аналоговой технологии к
современной цифровой технологии в сетях телекоммуникаций и
телевидения, расширение области применения цифровой техники для
создания технической базы информатизации республики.
- Повышение качества и надежности местной и междугородной сетей
связи путем продолжения развития сети республиканской спутниковой
связи с использованием современных технологий организации
спутниковых связей в комплексе с современными цифровыми
коммутационными системами, а также реконструкции существующих
линий связи и коммутационных устройств на цифровой основе.
- Модернизация спутниковой системы распределения
телерадиовещательных программ, внедрение цифрового стандарта по
телерадиовещанию и поэтапный переход от сети проводного вещания к
эфирному УКВ ЧМ и FM вещанию.
Основные направления программных мероприятий развития
телекоммуникаций:
- Модернизация, создание и развитие сети спутниковых станций.
- Строительство цифровых радиорелейных линий связи.
- Модернизация городских телефонных станций.
- Строительство цифровых межстанционных линий связи.
- Внедрение технологии радиодоступа на телефонной сети общего
пользования.
Основные направления программных мероприятий развития
телерадиовещания.
- Окончание строительства здания РТПС в г. Якутске, что
позволит более рационально и с учетом требований санитарии, охраны
труда разместить оборудование и обслуживающий персонал ГУП ТЦТР.
- Развитие кабельного телевидения с предоставлением
мультисервисных услуг жителям города (программы телевизионного и
радиовещания, организация выхода в Интернет, телефонная связь.
возможность подключения охранной сигнализации, выход в городскую
компьютерную сеть и т.д.). До 2010 года планируется предоставить
возможность до 80% населения города пользоваться мультисервисными
услугами.
- Плановый перевод проводного радиовещания Российских и
республиканских программ на эфирное радиовещание в УКВ ЧМ и FM
диапазоне. Данное мероприятие позволит улучшить качество
принимаемых населением программ, убрать лишние провода, проходящие
по городу.
- Также, в целях улучшения качества трансляции программ
радиовещания на северные районы республики, планируется провести
реконструкцию мощных радиовещательных передатчиков, находящихся на
радиовещательной станции п. Тулагино и строительство радиорелейной
линии РТПС-РС-1.
Важнейшие целевые показатели на период до 2010 года:
- Увеличение количества основных телефонов свыше 220 тыс. штук
(с учетом мобильной связи).
- 100% телефонизация г. Якутска <50>.
- Увеличение количества междугородных телефонных разговоров
более чем в 2 раза по сравнению с 2003 годом.
- Увеличение абонентов мобильной связи более чем в 2 раза по
сравнению с 2003 годом.
- Увеличение числа абонентов Интернет более чем в 2 раза.
- Достижение 100% охвата населения республики основными
программами ТВ вещания.
- Обеспечение УКВ ЧМ вещанием всех населенных пунктов
республики.
--------------------------------
<50> Для этого учитываются телефонизация существующих домов,
проектируемых домов, дачных массивов, кварталов массовой
застройки. Для проведения строительно-монтажных работ по 100%
телефонизации города Якутска, с учетом его ближайшего развития,
необходимы затраты в размере 230 млн. руб.
В целях реализация поставленных целевых показателей по развитию
сети телекоммуникаций, телевидения и радиовещания должны быть
осуществлены следующие мероприятия на период до 2010 года:
Таблица 2.5.11
Электросвязь
--------------------------------T--------------T--------------¬
¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные ¦
+-------------------------------+--------------+--------------+
¦Замена АТС п. Марха и Тулагино ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦на цифровое оборудование с ¦ ¦ ¦
¦увеличением емкости станций до ¦ ¦ ¦
¦3 500 номеров ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Замена АТС п. Табага - ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦Лесокомбинат на цифровое ¦ ¦Министерство ¦
¦оборудование с увеличением ¦ ¦транспорта, ¦
¦емкости до 600 номеров ¦ ¦связи и ¦
+-------------------------------+--------------+информатизации¦
¦Строительство двух ¦2005-2010 г.г.¦РС(Я), ОАО ¦
¦коммутационных узлов в ¦ ¦"Сахателеком" ¦
¦Новопортовском поселке емкостью¦ ¦ ¦
¦5 000 номеров и Рабочем городке¦ ¦ ¦
¦емкостью 13 000 номеров ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Организация абонентского ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦радиодоступа стандарта DECT ¦ ¦ ¦
¦емкостью 450 номеров в п. Марха¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Строительство линейно-кабельных¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦сооружений связи для ¦ ¦ ¦
¦100-процентной телефонизации г.¦ ¦ ¦
¦Якутска ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Выноска линейно-кабельных ¦2004-2010 г.г.¦ ¦
¦сооружений связи с пр. Ленина, ¦ ¦ ¦
¦ул. Дзержинского и ул. Кирова: ¦ ¦ ¦
¦с строительством 8-ми арок ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Ремонт лотковой канализации по ¦2004-2010 г.г.¦ ¦
¦улицам города Якутска ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Открытие отделения электросвязи¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦в районе Залог ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Открытие отделения электросвязи¦2004-2010 г.г.¦ ¦
¦в общежитии ЯГУ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Развитие таксафонной сети ¦2004-2010 г.г.¦ ¦
¦города Якутска ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Строительство ¦2004-2010 г.г.¦ ¦
¦волоконно-оптических линий ¦ ¦ ¦
¦связи (ВОЛС) для развития ¦ ¦ ¦
¦цифровой телефонии ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+--------------+---------------
Таблица 2.5.12
Телерадиовещание
--------------------------------T--------------T--------------¬
¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные ¦
+-------------------------------+--------------+--------------+
¦Строительство здания РТПС ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦г. Якутск ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Ввод УКВ ЧМ и FM передатчиков ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦для трансляции программ ¦ ¦ ¦
¦радиовещания ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Замена УКВ ЧМ и FM передатчиков¦2005-2010 г.г.¦ ¦
+-------------------------------+--------------+Министерство ¦
¦Замена передающего комплекса ¦2005-2010 г.г.¦транспорта, ¦
¦"Якутия" ¦ ¦связи и ¦
+-------------------------------+--------------+информатизации¦
¦Строительство ¦2005-2010 г.г.¦РС(Я), ¦
¦волоконно-оптических линий ¦ ¦ГУП ТУТР ¦
¦связи (ВОЛС) ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Ввод ЦРРЛ ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Измерительная техника ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Компьютерная техника ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Развитие мобильной связи в ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦г. Якутске ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Замена СВ передатчиков ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦мощностью 25-30 кВт с ¦ ¦ ¦
¦реконструкцией АФУ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------+ ¦
¦Приобретение радиоавтобуса ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+--------------+---------------
Цели, задачи и мероприятия развития сотовой связи в г. Якутск
В период с 2005 г. по 2010 г. планируется дальнейшее
совершенствование и развитие сотовой связи в Республике Саха
(Якутия). К открытию III Международных спортивных Игр "Дети Азии"
установлены дополнительные базовые станции сотовой связи в районе
стадиона "Туймаада", Олимпийской деревни, где планируется
проживание участников и гостей Игр и проведение спортивных
мероприятий. Ввод базовых станций позволил значительно увеличить
пропускную способность системы, повысить качество предоставляемых
услуг населению города.
В течение 2004-2010 г.г. планируется осуществление следующих
мероприятий на территории города Якутска:
- Увеличение емкости сети в г. Якутске (количество
передатчиков/базовых станций);
- Строительство сети диапазона 1 800 Мгц в г. Якутске
(дооборудование и установка новых базовых станций);
- Строительство сети GPRS.
- Все мероприятия по развитию сотовой связи в г. Якутске
проводятся за счет собственных средств ОАО "Горизонт-РТ".
Таблица 2.5.13
Мероприятия развития сотовой связи на период до 2010 года
---------------------T--------------T-------------------¬
¦ Наименование ¦ Срок ¦ Ответственные ¦
¦ мероприятия ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------------+-------------------+
¦Увеличение емкости ¦2004-2010 г.г.¦Министерство ¦
¦сети в г. Якутске ¦ ¦транспорта, связи и¦
+--------------------+--------------+информатизации ¦
¦Строительство сети ¦2004-2010 г.г.¦РС(Я), ОАО ¦
¦диапазона 1 800 Мгц ¦ ¦"Горизонт-РТ" ¦
¦в г. Якутске ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------------+ ¦
¦Строительство сети ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦GPRS ¦ ¦ ¦
L--------------------+--------------+--------------------
Обозначенные приоритеты в развитии средств и сети связи
республики должны обеспечить ее переход на качественно новый
уровень, отвечающий основным требованиям к сети связи, и
направлены на обеспечение доступа широких слоев населения к
телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам,
повышение надежности, оперативности и качества предоставляемых
услуг связи и информационных услуг, опережающее развитие
инфраструктуры связи, создание условий для ускоренного развития
новых технологий и повышение инвестиционной привлекательности
отрасли связи.
Почтовая связь
Главным направлением развития почтовой связи республики
является переход от утомительной ручной обработки почтовых
отправлений к современным технологиям, нашедшим уже применение в
центральных регионах России. При этом предполагается не только
повышение качества работы предприятий почтовой связи, но и более
полное обеспечение сохранности почтовых отправлений и денежных
средств. Кроме того, должна быть достигнута одна из главных целей
проекта - увеличение доходов, сохранение внедренного спектра
услуг, расширение их номенклатуры и в итоге - снижение убытков от
основной деятельности.
На 01.05.2004 УФПС РС(Я) удалось реализовать ряд проектов,
связанных с модернизацией производственного оборудования,
внедрения новых услуг почтовой связи. В настоящее время в 17
городских и 5 пригородных отделениях почтовой связи введено в
эксплуатацию 22 почтово-кассовых терминала "ДН-003Ф". В городском
цехе Почтамт на данном оборудовании ведется партионный прием
переводов, прием денежных переводов от населения, прием
абонентской платы, прием-выдача РПО (регистрируемые почтовые
отправления), оплата переводов.
Основным направлением развития почтовой связи на период 2005-
2010 годы является изменение и совершенствование технологических
процессов оказания универсальных почтовых и непрофильных услуг
почтовой связи, модернизации оборудования и автотранспорта.
Актуальными задачами научно-технического совершенствования
почтовой отрасли является компьютеризация, создание и внедрение
передовых информационных технологий во всех районных центрах
республики, а также развитие почтовой механизации, обновление
автопарка.
1. Для решения этой задачи необходимо создать единую
автоматизированную систему почтовой связи (АИСПС). Каждый фрагмент
сети состоит из главного сетевого узла УФПС, подключенных к нему
узловых и абонентских улусных узлов почтовой связи (УУПС) и
отделений связи. Создание структуры АИСПС позволит значительно
повысить качество и ускорить прием, обработку и передачу
информации о большей части видов почтовых отправлений.
Полномасштабное внедрение штрих-кодовых идентификаторов
регистрируемых почтовых отправлений позволит значительно снизить
трудозатраты на ввод первичных данных в информационную систему,
повысить качество обработки регистрируемых почтовых отправлений и
сопроводительных документов, в особенности при применении
технологий передачи информации на небумажных носителях или с
применением штрих-кодового идентификатора, создаст предпосылки для
разработки и внедрения на первом этапе общероссийской системы
контроля за прохождением почтовых отправлений и в дальнейшем
автоматизированной системы обработки регистрируемых почтовых
отправлений.
2. Развитие электронной почты на местах, в том числе в каждом
отделении почтовой связи города, дает возможность передавать не
только переводные отчеты, но и широко использовать для служебной
переписки по запросам, а также позволит внедрить автоматические
информационные системы "Входного контроля", "Ускоренных денежных
переводов", учета прохождения денежных средств наложенных платежей
с регистрацией их фактической оплаты.
3. Одной из основных доходных статей почтовой связи является
прием подписки периодических изданий.
В настоящее время проводится работа по внедрению программы
автоматизации учета подписных сумм республиканского уровня.
Программа подписки республиканского уровня позволяет производить
автоматический расчет подписных сумм с использованием электронных
каталогов, распространяемых агентствами, и выдачу готовых
каталогов в электронном формате для узлов связи, эксплуатирующих
программу. Программа подписки республиканского уровня будет
производить сбор и формирование заказов в электронном виде для
агентств.
4. Развитие почтовой механизации.
В рамках Программы "Развития почтовой связи Республики Саха
(Якутия)" запланирована модернизация устаревшего оборудования,
износ которого достигает 70%. Необходимо произвести замену
транспортеров ленточных, весов электронных, франкировальных машин,
абонентских ящиков, почтовых ящиков, опорных ящиков, люковых окон,
находящихся в эксплуатации в отделениях почтовой связи города.
В целом, следует отметить, что техническое и технологическое
перевооружение почтовой связи существенно изменяет характер труда,
сферу профессиональной деятельности и является необходимым
требованием в условиях высокой конкуренции в области услуг связи.
Таблица 2.5.14
Мероприятия развития почтовой связи
--------------------------------T--------------T--------------¬
¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные ¦
+-------------------------------+--------------+--------------+
¦Замена ленточных транспортеров,¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦электронных весов, ¦ ¦ ¦
¦франкировальных машин, ¦ ¦ ¦
¦абонентских ящиков, почтовых ¦ ¦Министерство ¦
¦ящиков, опорных ящиков, люковых¦ ¦транспорта, ¦
¦окон ¦ ¦связи и ¦
+-------------------------------+--------------+информатизации¦
¦Замена автотранспорта ¦2005-2010 г.г.¦РС(Я), УФПС ¦
+-------------------------------+--------------+РС(Я) ¦
¦Внедрение новых технологий в ¦2005-2010 г.г.¦ ¦
¦городских почтовых отделениях ¦ ¦ ¦
¦(ПЭВМ, ПКТ, ККМ, аппарат сети ¦ ¦ ¦
¦эл. почты, создание локальных ¦ ¦ ¦
¦сетей с программным продуктом) ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+--------------+---------------
2.6. Городское хозяйство
Роль городского хозяйства в достижении глобальной цели, каковой
является улучшение качества жизни населения, сводится к решению до
2010 года следующих задач:
- обеспечение населения жильем из расчета 25 кв. м общей
площади на человека;
- обеспечение благоустроенным жильем всех семей;
- обеспечение 80% дорог твердым качественным покрытием;
- сокращение на 20% удельных расходов на жилищно-коммунальное
хозяйство;
- сохранение основных санитарно-гигиенических показателей 2000
года при прогнозируемом росте объемов промышленного производства
товаров и услуг.
Комплексное развитие инфраструктуры на основе рационального
использования территории и природных ресурсов, современной
архитектуры, строительства, коммуникаций, коммунального хозяйства
и соблюдения экологических стандартов - такова основная цель
городского хозяйства, критерии развития которого показаны в
таблице.
Критерии развития городского хозяйства
-------------------T--------------------------------------------¬
¦ Подсистема ¦ Количественные и качественные показатели ¦
¦ ¦ городского хозяйства ¦
+------------------+--------------------------------------------+
¦Макроподсистема в ¦Стратегическая цель - всемерное ¦
¦целом ¦удовлетворение потребностей населения в ¦
¦ ¦услугах и продукции высокого качества по ¦
¦ ¦доступной цене и обеспечение пропорций в ¦
¦ ¦развитии отраслей городского хозяйства ¦
+------------------+--------------------------------------------+
¦Архитектура и ¦- Состояние разработки проектов генпланов, ¦
¦градостроительство¦районных планировок и структур застройки ¦
¦ ¦города, % готовности ¦
¦ ¦- Обеспеченность населения озеленением, кв. ¦
¦ ¦м/чел. ¦
¦ ¦- Плотность застройки территории города, % -¦
¦ ¦Доля домов, имеющих специальное ¦
¦ ¦архитектурное оформление, % ¦
¦ ¦- Уровень обеспеченности населения жильем, ¦
¦ ¦кв. м/чел. ¦
¦ ¦- Доля строительства объектов по типовым и ¦
¦ ¦повторно применяемым проектам, % ¦
+------------------+--------------------------------------------+
¦Инженерные ¦- Потребление сжиженного газа, куб. м на 1 ¦
¦коммуникации ¦000 чел. ¦
¦ ¦- Годовое потребление э/энергии на 1 000 ¦
¦ ¦чел., кВт/час. ¦
¦ ¦- Протяженность всех ЛЭП, включая кабельные,¦
¦ ¦км/1 000 чел. ¦
¦ ¦- Потребление сетевого газа на 1 000 чел., ¦
¦ ¦куб. м ¦
¦ ¦- Расход тепла, гкал/1 000 чел. ¦
¦ ¦- Протяженность газопроводов на 1 000 чел., ¦
¦ ¦км ¦
¦ ¦- Мощность очистных сооружений, куб. м/1 000¦
¦ ¦чел. ¦
¦ ¦- Мощности станций водоочистки, куб. м/1 000¦
¦ ¦чел. ¦
¦ ¦- Протяженность водопровода, км/1 000 чел. -¦
¦ ¦Протяженность канализаций, км/1 000 чел. - ¦
¦ ¦Расход воды, куб. м на 1 чел. в сутки ¦
+------------------+--------------------------------------------+
¦Дороги ¦- Протяженность дорог с твердым покрытием, ¦
¦ ¦км/1 000 чел. ¦
¦ ¦- Обеспеченность населения архитектурно ¦
¦ ¦оформленными остановками общественного ¦
¦ ¦транспорта, % ¦
¦ ¦- Обеспеченность населения общественным ¦
¦ ¦транспортом, % ¦
¦ ¦- Обеспеченность автовладельцев гаражами и ¦
¦ ¦автостоянками, % ¦
+------------------+--------------------------------------------+
¦Коммунальное ¦- Доля ветхого и аварийного жилья, % ¦
¦хозяйство ¦- Доля семей, проживающих в ветхом фонде и в¦
¦ ¦домах аварийного состояния, % ¦
¦ ¦- Годовые затраты на ремонт и эксплуатацию ¦
¦ ¦жилья, руб./кв. м ¦
¦ ¦- Доля населения, проживающего в жилье, ¦
¦ ¦удаленном от ближайшей остановки ¦
¦ ¦общественного транспорта более чем на 3 км, ¦
¦ ¦% ¦
¦ ¦- Годовые затраты на ремонт, эксплуатацию ¦
¦ ¦жилья, руб./кв. м ¦
¦ ¦- Коэффициент обновления основных фондов, % ¦
¦ ¦- Доля мощностей котельных, работающих на ¦
¦ ¦газе, % ¦
+------------------+--------------------------------------------+
¦Экология ¦- Доля переработки бытовых отходов, % ¦
¦ ¦- Соответствие потребляемой воды ¦
¦ ¦санитарно-гигиеническим показателям, % ¦
¦ ¦- Уровень сброса загрязненных сточных вод, %¦
¦ ¦- Выбросы в атмосферу вредных веществ, ¦
¦ ¦т/год/1 000 чел. ¦
¦ ¦- Размер предотвращенного экологического ¦
¦ ¦ущерба, руб./1 000 чел. ¦
¦ ¦- Доля продуктов питания, подвергающихся ¦
¦ ¦контролю со стороны СЭС, % ¦
L------------------+---------------------------------------------
Ранжирование глобальных проблем расставило сферы деятельности
городского хозяйства по важности в следующем порядке:
1. Жилищно-коммунальное хозяйство.
2. Архитектура и градостроительство.
3. Благоустройство и дороги.
4. Инженерные коммуникации.
5. Экология.
6. Маркетинг.
Распределение сфер деятельности необходимо для формирования
приоритетов в развитии городского хозяйства, при планировании и
принятии решений мэрией города.
Проведенный анализ позволяет во всех сферах городского
хозяйства сформулировать приоритетные проблемы для решения в
стратегическом плане города:
Жилищно-коммунальное хозяйство
- Моральный и физический износ объектов ЖКХ, их аварийное
состояние: наличие значительных объемов ветхого и аварийного
жилого фонда.
- Отсутствие или недостаточная материально-техническая база ЖКХ
и как следствие низкая механовооруженность труда и производства.
- Несовершенство управления унитарными предприятиями и как
результат отсутствие заинтересованности работников муниципальных
предприятий в повышении их рентабельности, низкий уровень
внедрения энергосберегающих и других прогрессивных технологий,
ограниченный перечень качественно предоставляемых услуг.
- Низкая информированность населения об особенностях и
проблемах функционирования ЖКХ.
Архитектура и градостроительство
- Отсутствие утвержденного проекта генплана, районных
планировок и структур застройки города, что приводит к просчетам в
размещении объектов строительства и транспортных схем, к
отсутствию комплексности в застройке и нерациональному
использованию земель.
- Слабый архитектурно-строительный контроль за возведением
объектов.
- Недостаточное внимание к малым архитектурным формам и
архитектурному оформлению фасадов жилых и гражданских зданий.
Благоустройство и дороги
- Отсутствие программы комплексного развития системы
транспортного обслуживания населения.
- Плохое состояние дорог, отсутствие на многих из их них
твердого дорожного покрытия.
- Недостаточное обеспечение автовладельцев гаражами,
автостоянками, местами временной парковки автомашин.
Инженерные коммуникации
- Высокая степень изношенности сетей водопровода, систем
теплофикации, канализации и как результат значительные потери
энергоресурсов и воды, угроза возникновения чрезвычайных ситуаций.
Экология
- Отсутствие научно разработанной городской экологической
программы.
- Несовершенство природоохранного законодательства,
экономического и финансового механизма природопользования.
Маркетинг
- Отсутствие при мэрии городской службы маркетинга.
- Отсутствие городской маркетинговой стратегии, что не
позволяет сформировать эффективную систему продвижения товаров и
услуг в другие регионы.
- Отсутствие системы поддержки местных товаропроизводителей.
Поиск решения выявленных проблем потребовал проведения
системного анализа внутренней среды городского хозяйства.
В первую очередь, обращает на себя внимание то, что состоянию
городского хозяйства угрожает ряд весьма существенных
обстоятельств. Прежде всего необходимо отметить аварийное
состояние инженерных коммуникаций. Уже сейчас имеют место
негативные явления, которые вызваны скрытыми техногенными
процессами. В частности, отсутствие или неисправность ливневой
канализации вызывает сдвиг грунта, разрушение фундаментов и стен
здании.
Хроническое недофинансирование ремонта жилья (в первую очередь
несущих и крепежных конструкций, кровель) приводит к тому, что
сами жилища становятся потенциальным источником серьезной
опасности для здоровья и даже жизни населения.
Нормативная потребность отрасли ЖКХ в финансировании согласно
бюджетной заявке в 2003 г. - 1 152 млн. руб. Принято в бюджете
886,28 млн. руб. Фактически профинансировано 894,4 млн. руб., в
том числе погашение кредиторской задолженности прошлых лет -
155,47 млн. рублей. Уровень возмещения затрат ЖКХ населением
увеличился с 27% в 1997 г. до 55,1% в 2003 г.
Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ на 1 июня 2004 г.
составила 978 520 тыс. руб.
Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ на 1 июня 2004 г.
составила 1 057 747 тыс. руб.
Таблица 2.6.1
Динамика бюджетного финансирования ЖКХ г. Якутска
за 1998-2003 г.г., млн. руб.
-----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Нормат. потребн.¦ 617,8¦ 694,7¦ 557,7¦ 769,5¦ 692,6 ¦1 152,0¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Утв. бюджет ¦ 406,6¦ 460,5¦ 465,8¦ 804,5¦ 694,68¦ 886,27¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Предъявл. к ¦ 442 ¦ 400,4¦ 425,6¦ 736,4¦ 694,70¦1 014,8¦
¦оплате ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Фактич. ¦ 233,3¦ 385,8¦ 433,8¦ 779 ¦ 684,08¦ 894,4 ¦
¦финансир. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Одной из первоочередных задач должна стать проблема общего
финансового оздоровления ЖКХ, что поможет снять остроту недостатка
средств для решения текущих задач.
2.6.1. Жилье
Цель муниципальной жилищной политики заключается в достижении
требуемого уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного
фонда в соответствии с установленными нормативами и стандартами.
Основными задачами данной политики являются:
- повышение уровня жилищной обеспеченности в соответствии с
нормативной потребностью в жилье;
- обеспечение рационального расселения жителей и приведение
состава квартир в соответствие с демографической структурой семей;
- приведение потребительских характеристик жилищного фонда в
соответствие с потребностями населения;
- повышение степени сохранности и содержания жилищного фонда в
соответствии с действующими техническими условиями и требованиями.
Общая характеристика жилищного фонда.
В Республике Саха (Якутия) в 2002 году принята республиканская
целевая программа "Жилище" на 2003-2006 годы. Данная программа
положила начало коренным изменениям в сфере жилищного
строительства. Программа состоит из 14 подпрограмм:
1. Многоквартирное жилищное строительство;
2. Мансардное строительство;
3. Индивидуальное жилищное строительство;
4. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
5. Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей;
6. Государственные жилищные сертификаты;
7. Ипотечное жилищное строительство;
8. Внебюджетное жилищное строительство;
9. Молодежное жилищное строительство;
10. Жилье для выпускников детских домов;
11. Жилье для молодых ученых;
12. Жилищное строительство "Сельский дом";
13. Обеспечение жильем участников ликвидаций последствий
радиационных аварий и катастроф;
14. Жилье для ветеранов, инвалидов, вдов участников Великой
Отечественной войны.
Принятие кардинальных мер Правительством Республики Саха
(Якутия) по преодолению спада темпов строительства жилья принесли
хорошие результаты: сохранены довольно высокие темпы жилищного
строительства, позволившие республике за последние годы прочно
занять позицию одного из лидеров среди субъектов Дальневосточного
региона.
Несмотря на все трудности с финансированием, в городе
продолжается ввод жилья:
1999 г. 46 тыс. кв. м или 766 квартир;
2000 г. 60 тыс. кв. м или 810 квартир;
2001 г. 72 тыс. кв. м или 890 квартир;
2002 г. 97 тыс. кв. м или 960 квартир,
в т.ч. ИЖС - 35 тыс. кв. м;
2003 г. 137 тыс. кв. м или 1 340 квартир,
в т.ч. ИЖС - 32 тыс. кв. м;
В 2003 году было построено жилья:
- индивидуальными застройщиками 32 516 кв. м или порядка 320
отдельных домов;
- за счет средств республиканского бюджета - 30 992 кв. м или
22% от общего ввода;
- за счет средств муниципального бюджета - 2 262 кв. м или 2%
от общего ввода;
- за счет средств предприятий застройщиков - 67 592 кв. м или
49% от общего ввода;
- за счет средств населения - 36 942 кв. м или 27% от общего
ввода.
Только с 2002 по 2003 г.г. площадь жилого фонда увеличилась на
107,3 тыс. кв. м, т.е. прирост в расчете на одного человека
составил 0,43 кв. м жилой площади. В среднем на одного жителя
Якутска по состоянию на 1 января 2003 г. приходилось 17,3 кв. м
общей площади жилья.
Городской жилищный фонд в 2003 году составил 4 063,9 и сельский
- 122,3 тыс. кв. м, в расчете на одного жителя соответственно
приходилось 17,3 и 18,0 кв. м. Структура жилищного фонда Якутска
по формам собственности представлена на рис.
Рисунок 2.6.1 не приводится.
Структура жилищного фонда г. Якутска по формам собственности
Доля частного жилищного фонда в общем жилищном фонде неуклонно
растет и составляет 63,9%.
Частный жилищный фонд - это фонд, находящийся в собственности
юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), в
том числе ЖСК. Муниципальный жилищный фонд - это фонд, находящийся
в собственности района, города.
Жилищный фонд на начало 2003 года характеризуется следующим
уровнем благоустройства:
78,4% муниципальных жилых помещений оборудовано водопроводом,
72,7% - канализацией,
86,3% - центральным отоплением,
68% - ваннами,
56,1% - газом,
97,1% - горячим водоснабжением,
13% - напольными электроплитами.
В рамках целевой республиканской программы "Жилище"
предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда". По оценке Министерства строительства
и архитектуры Республики Саха (Якутия) в столице республики г.
Якутске состояние жилого фонда находится в неудовлетворительном
состоянии.
На 01.10.2003 в г. Якутске 940 домов признаны ветхими и
аварийными, подлежащими сносу. В них на площади более 300 тыс. кв.
м проживает более 60 тыс. чел. По самым скромным подсчетам, для
расселения 15 тыс. семей необходима сумма примерно 10,5 млрд. руб.
Спасти положение в настоящее время может только массовое
строительство капитальных зданий. Меры, принимаемые Правительством
РС(Я) и мэрией города, принесут положительный результат только
через 5-6 лет. Республиканская целевая программа "Жилище на 2003-
2006 годы" включает финансирование сноса и переселение жильцов из
ветхого и аварийного фонда в размере 132,094 млн. руб. В 2003 году
на средства республиканского бюджета были построены 68 - и 104 -
квартирные жилые дома в квартале 136, средства федерального
бюджета в размере 9 млн. руб. были использованы на приобретение
жилья на вторичном рынке для переселения жильцов из ветхого фонда.
Привлеченные средства в размере 17,728 млн. руб. ушли на
строительство жилья через ипотеку.
Состояние жилищного фонда г. Якутска характеризуется степенью
износа на 65%. Начиная с 1970 г., в городе произошло более 20
случаев крупных обрушений каменных зданий постройки 50-60 г.г. XX
в., обусловленных сложными инженерно-геологическими,
климатическими условиями, недостаточностью опыта проектирования,
низкого качества строительства и конструкций заводского
изготовления, а также полным несоблюдением правил эксплуатации
зданий и сооружений.
Обследованиями 1998-2003 г.г. установлено, что 311 зданий в
каменном варианте находятся в деформированном состоянии вследствие
резкого изменения естественного режима многолетнемерзлых грунтов,
оснований, преждевременной потери прочности железобетонных
фундаментных конструкций и несущих стен зданий из-за тяжелых
условий эксплуатации.
Основной причиной, приводящей жилые дома в непригодное для
проживания состояние, является низкий уровень обслуживания зданий,
недостаточный контроль за техническим состоянием объектов и
отсутствие текущего ремонта.
За последние 5 лет наблюдалось увеличение темпов роста
исполнения городского бюджета по статье "Капитальный ремонт", но
даже при 100% финансировании выделяемых средств недостаточно, т.к.
ежегодно увеличиваются площади, требующие ремонта.
Проблема обеспечения жильем населения в современных условиях
заключается в переходе от строительства жилья за счет
государственных ассигнований с последующим бесплатным
распределением к системе улучшения жилищных условий граждан путем
приобретения ими готового жилья на свободном рынке за счет
собственных и кредитных ресурсов. Данная идея воплотилась в г.
Якутске в строительстве жилья с ипотечным кредитованием.
В связи с этим в 2001 году было создано открытое акционерное
общество - ОАО "Саха ипотечное агентство", учредителем которого
выступило Правительство Республики Саха (Якутия) и ряд
строительных предприятий. За два года работы ОАО "Саха ипотечное
агентство" было профинансировано строительство 10 объектов жилья,
введено 23 252 кв. м жилой площади, 322 квартиры.
На 2004 год планируется ввести 300 квартир. Общая стоимость
строящихся квартир в ипотечных домах оценивается в 400 млн. руб.
Существенная финансовая поддержка оказана Правительством
Республики Саха (Якутия) и мэрией города Якутска, которые
предоставили заем в виде права продажи 170 квартир на сумму 156
млн. руб. Кроме того, мэрия предоставила заем в виде
незавершенного строительства на 12 млн. руб.
Агентством привлечены внебюджетные средства от предприятий и
населения на сумму 247,7 млн. руб. От клиентов получено 201,6 млн.
руб. денежными средствами и 46,1 млн. руб. квартирами. Данные
средства используются на строительство и расселение жителей из
ветхого и аварийного жилого фонда. По ступенчатой схеме
переселяются граждане из ветхих и аварийных домов, оплачивая часть
стоимости получаемой квартиры со вторичного рынка, освобожденных
предыдущими участниками программы, которые приобрели квартиры в
новых домах. В результате создается мультипликативный эффект и
количество граждан, улучшивших жилищные условия увеличивается в
несколько раз.
Кроме того, введение 15% оплаты от стоимости жилья также
способствует увеличению числа получивших новое. В результате в
новые квартиры переехало 170 семей, а в их старые - 30 семей, 130
семей переехали из сносимых домов. На краткосрочное время было
осуществелено реинвестирование в жилищное строительство, что
позволило 184 семьям приобрести квартиры в новостройках. Таким
образом, в результате реализации данного проекта получили
благоустроенные квартиры 514 семей.
Программа получения жилья по схеме реализуемой ОАО "Саха
ипотечное агентство" касается категории граждан, уже имеющих какое-
либо жилье, которое привлекается как частичная оплата стоимости
нового жилья. Жители города, проживающие в ветхом и аварийном
жилье, имеющие совокупный семейный доход ниже 10 тыс. руб. в
месяц, не имеют возможности участвовать в данной программе, так
как в настоящее время ОАО "Саха ипотечное агентство" не может
предоставлять долгосрочные кредиты под минимальный банковский
процент для строительства нового жилья.
В целях решения данной проблемы Правительством РС(Я) в 2003
году было принято решение о создании ипотечного агентства ОАО
"Республиканское ипотечное агентство" (ОАО "РИА").
Перед созданным ОАО "РИА", региональным оператором по развитию
ипотечного жилищного кредитования, было поставлено несколько
задач:
- в течение 2004 года создать инфраструктуру ипотечного рынка с
привлечением банков, страховых, оценочных, риэлторских компаний с
последующим подписанием двухстороннего соглашения между ОАО "РИА"
и ОАО "Агентством по социальному ипотечному жилищному
кредитованию" (ОАО "АСИК");
- осуществить ежегодный рост объемов рефинансирования закладных
ОАО "АСИК";
- разработать механизм предоставления адресных целевых
безвозмездных субсидий;
- разработать механизм долгосрочного кредитования населения для
улучшения жилищных условий;
- привлечь в жилищное строительство сбережения населения для
создания дополнительных источников инвестиций;
- применять современные инструменты по развитию инфраструктуры
рынка жилья и рынка инвестиционных капиталов.
Общая схема выглядит следующим образом:
1. Республиканский (инвестиционный) бюджет РС(Я) предоставляет
бюджетный кредит, бюджетные инвестиции ОАО "АСИК";
2. Минстрой РС(Я) и мэрия г. Якутска осуществляют строительство
новых домов, согласно бюджетному финансированию. ОАО "АСИК"
является инвестором по внебюджетному финансированию;
3. ОАО "АСИК" совместно с уполномоченным банком, страховой и
риэлторской компанией проводит отбор платежеспособных участников
программы.
Основные условия предоставления долгосрочного кредита (займа).
Кредит предоставляется физическим лицам в возрасте от 18 лет и
до пенсионного возраста:
- размер кредита не может превышать 70% от оценочной стоимости
приобретаемого жилья. Заемщик вносит собственные денежные средства
не менее 30% на период строительства жилья.
- процентная ставка по денежному обязательству - фиксированные
от 10%-15% годовых;
- срок денежного обязательства с 14 месяцев до 20 лет;
- ежемесячные платежи в счет погашение долга не должны
превышать 30% от совокупного дохода заемщика;
- кредит предоставления под залог приобретаемого жилья;
- обязательное оформление пакета страховых услуг.
Муниципальным образованием "Г. Якутск" в 2002 году заключено
Соглашение "О совместных действиях по реализации программы
строительства жилья с ипотечным кредитованием в г. Якутске" с ОАО
"Саха ипотечным агентством". Согласно условиям этого Соглашения
мэрия выделила ОАО "СИА" заемные возвратные средства в сумме 12
млн. руб. Срок возврата, начиная с 2005 года, пять лет. Для
реализации программы выделен под застройку один из центральных
кварталов города, где за счет средств муниципального бюджета
выполняется инженерная инфраструктура на сумму 3 млн. руб. Квартал
застраивается жилыми домами улучшенной комфортности по современным
градостроительным нормам и строительным технологиям. Стоимость
жилья в этих домах 16-18 тыс. руб. за кв. м. Мэрия г. Якутска
предоставляет земельные участки всем желающим городским
застройщикам с условием сноса и переселения граждан, проживающих в
ветхом и аварийном жилье, попадающим под застройку, в пределах
затрат на это переселение в 15% от стоимости строящегося объекта.
Во вновь созданном ипотечном агентстве ОАО "Республиканское
ипотечное агентство" - 25% уставного фонда принадлежит мэрии г.
Якутска.
Проблемы городского строительного комплекса мэрии г. Якутска:
1. Основной задачей развития строительного комплекса является
ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и
инженерных сетей. В ближайшее время следует провести работу по
качественному изменению строящегося жилья по современным
энергоэффективным технологиям, расширить строительство частных
индивидуальных домов, т.к. их стоимость значительно ниже каменного
капитального жилья. По программе "Ипотека" в основном строить
новое жилье повышенной комфортности, одновременно решая задачи
переселения горожан из ветхого жилья и строительства социального
жилья, используя существующий жилой фонд с обязательной его
реконструкцией.
2. Острая нехватка квалифицированных строительных кадров,
инженерно-технических и управленческих работников. Особую
озабоченность вызывает недостаток рабочих кадров. За последние
годы произошел отток квалифицированных рабочих, связанный с
экономическими причинами, значительно вырос средний возраст
рабочих.
3. Слабое развитие предприятий стройиндустрии из-за отсутствия
инвестиций в нее. Основные строительные материалы и изделия
завозятся из-за пределов республики, что не способствует снижению
стоимости объектов. Дорогостоящие утеплители и фасадные материалы
нужно выпускать на месте.
4. Пока программа "Ипотека" работает на коротких кредитах для
застройщиков. При появлении возможности долгосрочных ипотечных
кредитов резко активизируются возможности горожан в приобретении
жилья.
5. Усиление государственного и экспертного контроля за
строительным процессом.
Основными направлениями муниципальной жилищной политики
являются следующие:
- создание условий для формирования широкого рынка жилья на
данной территории;
- регулирование рационального расселения жителей муниципального
образования;
- переход к дифференцированному обеспечению права граждан на
жилище;
- проведение антимонопольной деятельности в жилищном комплексе;
- создание условий для привлечения инвестиций в жилищную сферу.
Важнейшими мерами повышения ресурсообеспеченности муниципальной
жилищной политики служат:
- эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на
конкурсной основе;
- привлечение средств населения путем создания специальных
целевых фондов, распространение муниципальных жилищных займов,
обеспечение надлежащих гарантий;
- использование дохода от аукционной продажи объектов
муниципальной собственности (арендная плата, страхование и пр.);
- выдача долгосрочных кредитов и субсидий через систему
муниципальных банков, в том числе ипотечного кредитования под
залог недвижимости;
- привлечение частных инвестиций путем создания благоприятных
условий для инвесторов;
- привлечение государственных субсидий и дотаций.
В прогнозируемом периоде необходимо осуществить качественные
изменения строящегося и реконструируемого жилища. Прежде всего,
будет осуществлен переход к проектированию и строительству
энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и
конструкций. Во-вторых, расширится строительство частных семейных
жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. Будут, в
основном, строиться новые жилые дома повышенной комфортности.
В перспективе до 2010 г. будет ежегодно вводиться не менее 140
тыс. кв. м жилья в год, за период 2004-2010 г.г. в общей сложности
980 тыс. кв. м, при этом доля частного сектора должна составить
80%, муниципального и государственного - 20%.
Управление жилищным фондом закреплено на условиях оперативного
управления за муниципальными учреждениями (МУ), созданными по
административным округам г. Якутска: Автодорожный, Гагаринский,
Губинский, Октябрьский, Промышленный, Сайсарский, Строительный,
Центральный (рис. 2.6.2).
Рисунок 2.6.2 не приводится.
Размещение жилищного фонда по административным округам
Как видно из рис. 2.6.2, наибольший по объему обслуживаемого
жилья - Октябрьский округ, в нем сосредоточено 18% жилищного фонда
города, по МУ Центрального района к концу первого квартала 2004
года объем обслуживаемого жилищного фонда достиг 14%. МУ
Промышленного, Сайсарского и Губинского округов обслуживается по
13% от общего объема жилищного фонда города. Наименьшие по объему
обслуживания - Автодорожный и Гагаринский округа - 8% и 5%
соответственно.
В пригородных поселениях для управления жилищным фондом созданы
дополнительные муниципальные унитарные предприятия: МУП ЖКХ
"Табага", МУП ЖКХ "Марха", МУП ЖКХ "Кангалассы", ЖКХ "Тулагино-
Кильдямцы", ЖКХ "Хатассы". Расчеты с населением и подрядчиками, а
также контроль качества предоставляемых услуг осуществляется через
единый расчетно-кассовый центр, контроль над выполнением норм и
правил технического содержания жилья ведется через единый
Департамент ЖКХ г. Якутска.
Основным выявленным преимуществом и недостатком реформирования
ЖКХ за прошлые периоды с 1997 по 2002 годы был переход на полную
оплату населением жилищных услуг (содержание и ремонт). Однако
перевод жилищно-коммунального хозяйства на работу в режиме
безубыточного функционирования осуществить не удалось. Только по
бюджетному плану г. Якутска на 2004 г. на покрытие убытков
коммунальным предприятиям выделяется 585 млн. руб. или порядка 200
руб. в год (16,25 руб. в месяц) на каждый квадратный метр
жилищного фонда.
В 2003 году мэрия г. Якутска провела значительные изменения в
сфере демонополизации обслуживания жилищного фонда города и
создала условия для конкуренции с разделением функций.
Избранная стратегия позволила отстранить от управления жилищным
фондом несостоятельные предприятия, находящиеся в
неудовлетворительном финансовом положении и растерявшие в связи с
неплатежеспособностью квалифицированный персонал. Результаты
конкурсного отбора в середине 2003 г. позволили привлечь к
выполнению муниципального заказа на содержание и ремонт жилья
специализированные малые предприятия и частных предпринимателей
(без образования юридического лица), большинство из которых
применяют упрощенный режим налогообложения и не являются по этой
причине плательщиками НДС. Такая тарифная политика направлена на
сдерживание роста тарифов.
2.6.2. Инженерная инфраструктура
Столица Республики Саха (Якутия) город Якутск несет повышенные
расходы по реализации столичных функций, поэтому ей необходимы
ежегодные капитальные вложения по содержанию объектов
промышленного, социально-бытового, культурного назначения, на
благоустройство и текущее их содержание. Капитальные вложения по
отраслям по мере возможности ежегодно планируются в Инвестиционном
бюджете РС(Я), но на объекты благоустройства и текущее их
содержание средства не выделяются.
К важнейшим жизнеобеспечивающим отраслям городского хозяйства
относятся системы водоснабжения и энергоснабжения города.
Муниципальное хозяйство г. Якутска имеет на своем балансе по
состоянию на 1 января 2004 года жилой фонд с общей площадью 3
074,4 тыс. кв. м, в том числе с элементами благоустройства:
- водопроводом - 2 889,9 тыс. кв. м
- канализацией - 2 613,2 тыс. кв. м
- центральным отоплением - 3 031,3 тыс. кв. м
- горячим водоснабжением - 2 674,4 тыс. кв. м
- ваннами - 2 773,1 тыс. кв. м
- газом - 2 288,2 тыс. кв. м
- напольными электроплитами - 531,4 тыс. кв. м.
Жилищный комплекс г. Якутска и пригородов состоит из 11 772
жилых домов, в том числе муниципальное жилье составляет 698
каменных и 2 501 деревянных жилых дома.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска (на 1
января 2003 г.) характеризуется следующими показателями:
- степень износа жилищного фонда - 65%;
- степень износа систем теплоснабжения:
по котельным - 48,1%;
по тепловым сетям - 57%.
КПД производственного оборудования (теплогенерирующих
установок) - 48,6%. Охват технической инвентаризации и
паспортизации инженерных коммуникаций, объектов коммунального
комплекса и жилищного фонда оценивается в пределах 15-25%.
Мероприятия по реформированию отрасли ЖКХ находятся на
начальной стадии. По состоянию на 1 января 2003 года в республике
количество работающих кондоминиумов составляет 4 ед., охват новыми
технологиями производственного оборудования и коммуникаций как в
вырабатывающих, так и потребляющих услуги объектах - 2,4%,
обеспеченность приборами учета расхода тепловой энергии
потребителей - 0,2%.
Электроснабжение
Электрические сети и их состояние являются одним из наиболее
важных элементов инженерной инфраструктуры города. Современное
техническое состояние сетей электроснабжения города
характеризуется как аварийное. Причина этого в том, что на
протяжении многих лет на их устройство не было целевого
финансирования, поэтому строительство городских электрических
сетей осуществлялось хозяйственным способом.
Общая протяженность электрических линий ВЛ-6кВ в г. Якутске
составляет 318,6 км, из них 249,5 км находятся в аварийном
состоянии. Из 777,6 км линий ВЛ-0,4кВ 659,4 км или 84,8%, 58%
линий КЛ-6кВ относятся к аварийным и предаварийным.
Проблема энергосбережения в г. Якутске приобретает особую
остроту, так как прирост мощностей минимален, а энергоресурсы
используются крайне неэффективно. Подтверждением является тот
факт, что показатели спада в реальном секторе экономики не
сопровождаются адекватным снижением энергопотребления. Отсутствие
в республике четкой нормативно-правовой базы энергосбережения,
тяжелое финансово-экономическое положение в муниципальном
образовании привели к тому, что работы по энергосбережению не
имели желаемой интенсивности и масштабности, велись без
определенной программы и имели локальный характер.
Потребление энергоносителей ЖКХ складывается из расхода топлива
на производство электрической и тепловой энергии на объектах
муниципальной собственности, а также из потребления конечных
энергоносителей населением, предприятиями коммунально-бытового
хозяйства и бюджетными организациями.
Очевидно, что при разработке целевых программ ЖКХ г. Якутска
необходимо выделение подпрограммы по развитию электрических сетей
города.
Основой для разработки и реализации конкретных мероприятий по
энергоресурсосбережению должен быть энергоаудит объектов ЖКХ,
включающий энергетические обследования, оценку имеющихся резервов
экономии и определение технико-экономической эффективности
предложенных мероприятий по энергоресурсосбережению. Энергоаудит
проводится в целях определения путей быстрого и эффективного
снижения издержек на энергоресурсы и избежание неожиданных затрат
на проведение мероприятий энергосбережения.
Газоснабжение
Природный газ является основным источником, обеспечивающим
выработку электрической и тепловой энергии в Центральном
энергорайоне Республики Саха (Якутия).
Газоснабжение Центрального энергорайона осуществляется двумя
предприятиями:
1. ОАО "Якутгазпром" обеспечивает добычу природного газа на
Средневилюйском и Мастахском месторождениях и поставку природного
газа по магистральным газопроводам и газопроводам-отводам до
населенных пунктов, расположенных вдоль трассы магистрального
газопровода, включая г. Якутск.
2. ОАО "Ленагаз", как газораспределительная организация,
осуществляет дальнейшие поставки природного газа до конечных
потребителей, расположенных в населенных пунктах.
Ввод в эксплуатацию основных газовых магистралей города
произведен в 1967-1970 г.г. С середины 80-х годов в связи с
отсутствием источника финансирования строительство магистральных
газовых сетей не велось. В основном велось строительство отводов
от действующих сетей для газификации частного сектора, что не
решало вопрос безопасного и стабильного газоснабжения г. Якутска.
В связи с проводимой политикой децентрализации системы
теплоснабжения, переходом на местное отопление, возросла нагрузка
на газораспределительные сети. В результате этого пропускная
способность газораспределительных сетей г. Якутска не отвечает
современным требованиям. В данное время г. Якутск снабжается от
одной ГРС (газораспределительная станция), по требованиям
безопасности на г. Якутск необходимо не менее 2-х
газораспределительных станций.
Газопотребление характеризуется большой сезонной и суточной
неравномерностью (коэффициент неравномерности составляет 0,6). Это
обусловлено особенностями потребления природного газа, когда
максимум потребления приходится на зимние месяцы и превышает
среднегодовое значение суточного потребления более чем в два раза.
При снижении температуры окружающего воздуха менее -450 град. С
отмечается дефицит природного газа, добывные возможности и
пропускная способность газотранспортной системы не покрывают
пиковые потребности в природном газе.
В настоящее время поставка природного газа со Средневилюйского
и Мастахского газоконденсатных месторождений производится по 2-х
ниточному магистральному газопроводу Кысыл-Сыр - Мастах - Берге -
Якутск (диаметр 530 мм, протяженностью 466 км) и газопроводам-
отводам (диаметр 100-325 мм). Магистральный газопровод с проектной
производительностью 4,2 млн. куб. м/сутки в зимние месяцы
эксплуатируется со значительной перегрузкой. По причине высокой
степени износа действующего магистрального газопровода, для снятия
проблемы пиковой перегрузки во время зимнего максимума, а также
для полного обеспечения будущих потребителей природным газом
ведется строительство III нитки магистрального СВГКМ-Мастах-Берге-
Якутск (протяженность 384 км, диаметр 720 мм).
Для газификации и повышения надежности энергоснабжения
населенных пунктов Республики Саха (Якутия) Правительством РС(Я)
принята Государственная программа "Газификация населенных пунктов
Республики Саха (Якутия) в 2002-2006 г.г. и основные направления
до 2010 года" утвержденная постановлением Правительства РС(Я) от
24.06.2002 N 320 и Республиканская целевая программа "Обеспечение
надежности работы объектов жизнеобеспечения г. Якутска и улусов
Центрального энергорайона Республики Саха (Якутия)" утвержденная
постановлением Правительства РС(Я) от 26.06.2003 N 421. В рамках
вышеуказанных программ ведутся работы по строительству газовых
сетей и по обеспечению надежности электро- и теплоснабжения г.
Якутска и пригородов.
Мероприятиями программ предусмотрено строительство ГРС-2 (р-н
Птицефабрики), газопроводов Тулагино - Капитоновка - Кангалассы и
Новопортовская - Хатын-Юрях, внутрипоселковых газовых сетей
пригородов и уличных газовых сетей г. Якутска и т.д. Предусмотрены
средства на реконструкцию и модернизацию газовых сетей г. Якутска,
на замену оборудования на объектах газового хозяйства.
РЦП "Обеспечение надежности работы объектов жизнеобеспечения г.
Якутска и улусов Центрального энергорайона Республики Саха
(Якутия)" предусмотрен комплекс мероприятий по Якутскому
газоперерабатывающему заводу, в том числе строительство подземного
хранилища сжиженных углеводородных газов.
Выполнение мероприятий программ обеспечит стабильность и
безопасность газоснабжения г. Якутска, повысит уровень надежности
работы систем жизнеобеспечения Центрального энергорайона.
Водоснабжение и водоотведение
Источником водоснабжения г. Якутска является река Лена. Система
водоснабжения имеет в своем составе водозабор, мощностью 60 тыс.
куб. м/сутки, с комплексом подогрева, обеззараживания и
резервуарами запаса воды на 4 тыс. куб. м. Потребность города в
питьевой воде составляет 90 тыс. куб. м/сутки.
Глобальные русловые процессы реки Лены, происходящие на участке
Нижний Бестях-Жатай, привели к тому, что произошел размыв и
разрушение самотечных водопроводов и дрен, в результате чего
производительность водозабора упала до 20-25 тыс. куб. м/сутки.
Дефицит водопотребления компенсируется оголовками, в количестве 8
штук, установленными в 1997-1998 г.г., а также за счет установки
дополнительной плавучей насосной станции 1 подъема, представляющей
собой лихтер, в трюмах которого установлено насосное оборудование.
Однако, такой вариант обеспечивает необходимую подачу воды
только в зимний период. Критическая ситуация в обеспечении водой
г. Якутска характерна в весенне-летне-осенний периоды. Качество
подаваемой воды в период с мая по сентябрь не отвечает требованиям
ГОСТ "Вода питьевая", что объясняется конструктивными недостатками
существующего водопровода, несоответствием количества подаваемой
воды проектным показателям и отсутствием станции очистки воды.
В связи с тем, что город расположен на равнинной местности
долины Туймаада, в городе нет ливневой канализации, в весенний
период низменные места постоянно заливаются грунтовыми водами.
Кроме того, из-за утечек горячей воды в зимний период конструкции
лотков разрушаются в течение 2-3 лет, поэтому они требуют
постоянного ремонта.
Для отведения талых и ливневых вод ведутся работы на городском
канале. Пропуск паводковых вод по городу (внутренний пропуск с
кварталов), отвод талых и ливневых вод с территорий жилых
микрорайонов осуществляется с помощью электронасосов и передвижных
насосных станций. Кроме того, в ежегодно затапливаемом весенними
водами районе Даркылаха также производится очистка заиленных
лотков, очистка оголовников.
В настоящее время в г. Якутске и пригородах действуют:
- 7 водопроводных насосных станций;
- 41 канализационная станция;
- 1 водозабор.
Теплоснабжение
Основными источниками теплоснабжения г. Якутска являются ЯТЭЦ,
ЯГРЭС (АК "Якутскэнерго"), которые отапливают 1,5 млн. кв. м жилой
площади. ГУП "Теплоэнергия", имеющая 39 источников теплоснабжения,
отапливает 600 тыс. кв. м жилья. Ведомственные котельные в
количестве 29, отапливающие 400 тыс. кв. м жилья, и 41 котельная в
6 пригородах, отапливающие 200 тыс. кв. м жилья.
В городе Якутске и пригородах эксплуатируется 245 муниципальных
котельных, суммарной мощностью 535,88 Гкал/час.
Основным топливом для котельных является природный газ
Мастахского газового месторождения, а также используется бурый
уголь Кангаласского угольного месторождения.
Физический износ отопительных котельных в среднем составляет
48,15%, а в некоторых достигает 80%.
В силу различных причин котельные города Якутска не
укомплектованы аварийными источниками электроснабжения.
Практически все имеют два независимых ввода от различных
трансформаторных подстанций. Но авария 19 декабря 2002 г.
показала, что этого не достаточно.
Протяженность тепловых сетей составляет 326,4 км, в том числе
со сроком эксплуатации до 15 лет - 236,588 км, до 20 лет - 52,812
км, свыше 20 лет - 37 км. В зависимости от срока эксплуатации
износ трубопроводов колеблется от 20% до 80% и выше.
Большая протяженность тепловых сетей, плохая изоляция
трубопроводов и потери от теплового воздействия на грунт
значительно повышают расход теплоносителя и топлива,
электроэнергии, повышают эксплуатационные затраты.
Сбор и утилизация отходов
В связи с ростом населения и развитием инфраструктуры,
увеличиваются объемы твердых бытовых отходов, которые требуют
утилизации и переработки.
В хозяйственном ведении предприятий ЖКХ города и пригородов
насчитывается 538 ед. специальной коммунальной техники, из которых
405 единиц непосредственно заняты вывозом мусора на городскую
свалку.
Городская свалка находится на Вилюйском тракте, вблизи от
города и дач горожан, что причиняет неудобства. Свалка является
рассадником опасных для населения заболеваний, местом концентрации
деклассированного элемента, бродячих собак, портит эстетическое
восприятие природы.
В городе в стадии решения находится вопрос о вводе в действие
мусороперерабатывающего завода, но из-за отсутствия финансирования
его строительство затянуто на многие годы.
Согласно финансовому плану ЖКХ г. Якутска по статье
"Саночистка" за последние 5 лет 44,9% от общей суммы расходов
оплачивается населением, причем в 1999 и 2000 г.г. эта сумма
составляла соответственно 76,4% и 83,9%. С 2001 г. удельный вес
оплаты жителями вывоза мусора снизился в общей расходной сумме по
данной статье.
Таблица 2.6.2
Финансовый план ЖКХ по статье "Саночистка"
за 1999-2003 г.г., тыс. руб.
-------T----------T---------T----------T------------------¬
¦ Годы ¦ Доход ¦ Расход ¦Превышение¦ Удельный вес ¦
¦ ¦ (платежи ¦ ¦ расходов ¦платежей населения¦
¦ ¦населения)¦ ¦ над ¦в расходной части,¦
¦ ¦ ¦ ¦ доходами ¦ в % ¦
+------+----------+---------+----------+------------------+
¦ 1999 ¦ 9 252 ¦ 12 107 ¦ 2 856 ¦ 76,4¦
+------+----------+---------+----------+------------------+
¦ 2000 ¦ 8 550 ¦ 10 195 ¦ 1 645 ¦ 83,9¦
+------+----------+---------+----------+------------------+
¦ 2001 ¦ 7 317,4¦ 24 650,6¦ 17 333,2¦ 29,7¦
+------+----------+---------+----------+------------------+
¦ 2002 ¦ 10 280 ¦ 24 326 ¦ 14 046 ¦ 42,3¦
+------+----------+---------+----------+------------------+
¦ 2003 ¦ 24 024 ¦ 61 099 ¦ 37 075 ¦ 39,3¦
+------+----------+---------+----------+------------------+
¦Всего ¦ 59 423,4¦132 377,6¦ 72 955,2¦ 44,9¦
L------+----------+---------+----------+-------------------
Это произошло за счет увеличения расходов на саночистку
вследствие роста численности населения и расширения
инфраструктуры: доходная часть бюджета по данной статье с 1999
года возросла в 2,6 раза, в то время как расходная в 5 раз, т.е.
расходы возросли по сравнению с доходами в 3,3 раза. Тенденция
роста населения к 2010 году сохранится, соответственно возрастет
количество отходов жизнедеятельности, будет расти площадь
городской свалки, что, в целом, ухудшит экологическую обстановку в
городе.
2.6.3. Благоустройство и дороги
На обслуживании ЖКХ помимо жилых домов, муниципальных
котельных, магистральных трубопроводов теплоснабжения, городских
электросетей находится 264,1 км дорог, системы уличного освещения.
В г. Якутске находится 169 улиц, 7 площадей и 17 скверов, общей
площадью 1 980,9 тыс. кв. м, из которых с асфальтобетонным
покрытием - 1 432 195 кв. м, с грунтовым покрытием - 460 706 кв.
м, тротуаров - 87 973 кв. м, лотков - 32 000 п.м. Систематическая
уборка, которая заключается в ежедневном подметании, уборке урн,
поливе в летнее время, подсыпке песком, скалывании плотного снега
и льда с перекрестков, вывозе их в зимнее время, производится на
26 улицах. Весь комплекс зимнего и летнего содержания улиц
осуществляется на площади 408 тыс. кв. м, что составляет 25% от
потребности. Выполнение работ по благоустройству города
осуществляется уборочной техникой, находящейся на балансе
специализированного предприятия. В северных условиях техника,
предназначенная для работы до -350 град. С, работает на износ и
быстро выходит из строя. Износ уборочной техники составляет в
настоящее время 50-100%.
Объекты наружного освещения находятся в аварийном состоянии. Из
169 улиц на обслуживании находится 141 улица. На некоторых улицах,
где, в основном, расположены дома частного сектора, вообще нет
освещения.
Для обеспечения регулирования безопасности движения в городе
находится 73 светофорных объемных объекта, 119 дорожных знаков. В
г. Якутске необходимо строительство дополнительных светофорных
объектов, ремонт старых, которые выходят из строя по причине
дорожно-транспортных происшествий, установка новых объемных
дорожных знаков, плоских знаков, разметка 10 000 п.м. на городских
дорогах.
В городском хозяйстве находятся два кладбища - Вилюйское и
Маганское, на которых требуется ремонт основных дорог,
строительство и ремонт общедоступных туалетов, уборка территорий
от мусора и т.д.
Озеленению города в последние годы уделяется большое внимание,
поскольку зеленые насаждения являются "легкими города". За 2001
год было разбито 3 новых сквера, в 2002 году - 9. Для их
содержания необходим поливочный трубопровод в 7 000 п.м. Ежегодно
в городе происходит посадка цветов, саженцев и деревьев,
поддерживается содержание скверов, газонов.
Для населения городских кварталов, организации зимнего, летнего
досуга детей руководителями административных округов города
разработаны планы благоустройства своих территорий.
Вытянутая вдоль реки конфигурация пятна застройки города
предопределила преимущественное развитие продольных транспортных
направлений с выходом на основные внешние автодороги (на Покровск,
Намцы, Маган).
По указанным направлениям осуществляется пропуск одновременно
как пассажирских, так и грузовых потоков, что отрицательно
сказывается на экологической обстановке в городе, состоянии дорог,
особенно в его центральной части. Ситуация усугубляется тем, что
нагрузка на существующие дороги будет постоянно увеличиваться, о
чем свидетельствуют основные показатели работы транспорта.
Автомобильные дороги и улицы г Якутска являются транзитными для
автотранспорта всей республики, осуществляющих перевозку
пассажиров и грузов по дорогам (автодороги "Умнас", "Вилюй",
"Нам", "Амга") и (автодороги "ул. Хабарова-Чернышевского", "ул. Б.
Чижика", "ул. Лермонтова", "Кальвица").
Реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети г.
Якутска для проезда транспорта осуществляется с 2000 года за счет
средств ТДФ и бюджета Республики Саха (Якутия).
2000 год. По объектам реконструкции и ремонта улично-дорожной
сети г. Якутска освоено 109,6 млн. рублей за счет средств
Территориального дорожного фонда РС(Я).
Произведен капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия на
следующих магистральных улицах: Дзержинского (от ул. Труда до
площади Орджоникидзе), Лермонтова (от ул. Каландарашвили до ул. П.
Алексеева), Орджоникидзе (от пл. Орджоникидзе до ул. Октябрьской),
проспект Ленина (от ул. Октябрьская до ул. Крупской), Петровского
(от ул. Орджоникидзе до ул. Ломоносова) и ряд других улиц. Кроме
этого проведены работы на участках реконструкции улиц
Чернышевского, Хабарова и 50 лет С. Армии, а также на 50 улицах
проведен ямочный ремонт покрытия общей площадью 22,8 тысяч
квадратных метров.
Общая площадь отремонтированного дорожного покрытия составляет
156,4 тысячи квадратных метров.
2001 год. Дорожные работы выполнены на общую сумму 43,0 млн.
рублей за счет средств ТДФ РС(Я). В том числе.
- Реконструкция - 40,0 млн. рублей (продолжение реконструкции
ул. Хабарова и Чернышевского, начало реконструкции ул. Кальвица и
Пояркова).
- Ямочный ремонт - 3,0 млн. рублей.
2002 год. По состоянию на 1 января 2003 года по объектам
дорожного строительства выполнение составило 88,4 млн. рублей за
счет средств выделенных по Указу Президента РС(Я) от 28 марта 2002
г. N 140.
- Реконструкция ул. Пояркова.
- Реконструкция ул. Чернышевского.
Всего на объектах дорожного строительства за 2000-2003 годы
освоено капвложений в сумме 236,8 млн. рублей,
2003 год. На 2003 год по объектам дорожного строительства
предусмотрено 37,98 млн. рублей по Указу Президента РС(Я) от 5
марта 2003 г. N 758-ДСП.
- Реконструкция ул. Пояркова.
Из местного бюджета выделено 24,3 млн. рублей на ямочный ремонт
дорог.
Анализ сложившейся схемы показывает, что внешние транспортные
магистрали Покровск - Якутск - Кангалассы проходят транзитом через
селитебную территорию города, обходная дорога носит
преимущественно городской характер для связи между южным и
северным промрайонами.
Основной объем пассажирских перевозок осуществляется
автобусами, используется также индивидуальный легковой транспорт.
Уровень автомобилизации в городе довольно высок и продолжает
неуклонно расти.
Намеченное в городе троллейбусное сообщение не организовано.
Транспортные развязки в разных уровнях отсутствуют.
В целом, современная улично-дорожная сеть не отвечает
нормативным требованиям.
В северной части города расположены такие важные транспортные
узлы, как речной порт и аэропорт.
Аэропорт, занимая большую территорию в городской черте,
оказывает на планировочную структуру города заметное влияние.
Шумовая зона накрывает значительную часть городской территории,
ограничивая возможности ее использования в качестве селитебной.
Якутская городская система расселения охватывает всю
территорию, подчиненную мэрии г. Якутска, а также участок
правобережья р. Лены в р-не п. Нижний Бестях.
Многофункциональный участок - расположен на коренном правом
берегу р. Лены в районе п. Нижний Бестях (в перспективе расчетное
население - 30 тыс. чел., территория - 700 га). К поселку подходит
федеральная автомагистраль АЯМ. При осуществлении принятого
варианта трассы железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск в п.
Нижний Бестях будет размещено станционное хозяйство
железнодорожной станции Якутск и будет построен новый речной порт.
Возникновение нового транспортно-распределительного узла в п.
Нижний Бестях, его близкое расположение к г. Якутску могут повлечь
за собой необходимость включения этого участка в состав земель,
подчиненных мэрии города, как "железнодорожных" ворот столицы.
Организация на базе п. Нижний Бестях промышленно-селитебного
района, выполняющего функции "перевалочной базы" федерального и
республиканского значения, требует строительства моста через р.
Лену.
Развитие района п. Нижний Бестях, ориентировочно ограничено
площадью 500-700 га.
Точное местоположение площадки и ее площадь может быть
определена после проведения градоэкологического зонирования
территории и с учетом проектных проработок по размещению ж/д
станции, речного порта, складских терминалов и трассы федеральной
автомагистрали, а также мостового перехода через р. Лену.
Внешний транспорт, включая существующий аэропорт в г. Якутске,
а также развитие п. Н.Бестях с железнодорожной станцией и новым
речным портом, строительство автомобильного моста через р. Лену и
прохождение через территорию города федеральной автомагистрали
Нерюнгри - Н.Бестях - Якутск - Мирный являются в перспективе
определяющими факторами, влияющими на территориальное развитие и
планировочную организацию территории г. Якутска и его пригородной
зоны.
2.6.4. Экология
Экологическое состояние города характеризуется концентрацией
вредных веществ в окружающей среде.
В городе Якутске в 2002 г. было сброшено загрязненных сточных
вод в поверхностные водные объекты в количестве 33,160 млн куб. м,
выброшено загрязняющих атмосферу веществ в количестве 11,891 тыс.
т, 11,7% которых было уловлено и обезврежено, т.е. основная масса
вредных веществ поступила в атмосферу. По сравнению с ситуацией в
целом по республике и по отдельным ее улусам экологическая
обстановка по выбросам загрязняющих атмосферу веществ, отходящих
от стационарных источников, не самая устрашающая.
Таблица 2.6.3
Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных
источников, в расчете на одного жителя
(кг)
-------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦
+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Республика Саха (Якутия)¦174,3¦116,8¦137,6¦134,0¦133,4¦
+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦г. Якутск с прилегающими¦ 54,1¦ 25,9¦ 61,2¦ 54,8¦ 50,8¦
¦территориями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Источник: Социальное положение и уровень жизни населения
Республики Саха (Якутия): Статистический сборник / Госкомстат
России. Комитет государственной статистики Республики Саха
(Якутия). - Якутск. 2003. с. 265.
Выявленный уровень загрязнения окружающей среды оказывает
существенное влияние на здоровье горожан.
В городе Якутске отмечается высокая заболеваемость острыми
кишечными инфекциями, вызванными установленными и неустановленными
возбудителями. Тенденцию имеет увеличение числа больных
ротавирусной инфекцией, возбудители которой передаются через воду.
Показатели заболеваемости кишечными инфекциями по г. Якутску
превышают республиканские от 2,3 до 2,8 раза, российские от 2,3 до
3,3 раза. Также высока среди населения заболеваемость дизентерией.
В сравнении с заболеваемостью в РФ показатели по г. Якутску выше в
2 раза.
Основными факторами, способствующими распространению кишечных
инфекций, остаются употребление недоброкачественной питьевой воды
и пищевых продуктов.
Износ городских водоводов составляет 65%. В то же время,
принятая в г. Якутске тупиковая распределительная сеть
водопровода, способствует вторичному загрязнению воды.
Система канализационных сетей находится в аварийном состоянии.
Мощность очистных сооружений обеспечивает механическую очистку
только 40% сточных вод.
В 2003 году 11,8% исследованных проб воды не отвечало
санитарным нормам по бактериологическим показателям (2002 г. -
10,4%), в том числе по водоузлам и водоколонкам - 3,3%,
внутриквартальным сетям - 5,9%, скважинам - 27,2%, открытым
водоемам - 84,4%.
Проводимое в период подъема заболеваемости кишечными инфекциями
гиперхлорирование водопроводной воды является лишь паллиативной
мерой и негативно отражается на здоровье жителей г. Якутска. Дозы
хлора, обеспечивающие уничтожение бактериальной микрофлоры,
зачастую неэффективны в отношении кишечных вирусов.
В I квартале 2004 года на фоне проведения гиперхлорирования
выделены антигены ВГА в пробах воды, отобранной на водоузлах N 1,
N 2, N 6 и N 4, а также в детском комбинате N 81.
За 2003 г. по бактериологическим показателям исследовано 2 894
пробы продуктов, из них нестандартных 388 проб, что составило
13,4%, в том числе рыбы, рыбных продуктов - 21,5%; овощей и
бахчевых - 21,8%; молока, молочных продуктов - 19,0%; плодов, ягод
- 16,6%; мяса и мясных продуктов - 15,1%. По итогам 5 месяцев 2004
года процент проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим
стандартам по микробиологическим показателям, составил 13,9%, в
том числе овощей и бахчевых - 30,3%, молока и молочных продуктов -
25,4%, мяса и мясных продуктов - 10,5%.
Высока в г. Якутске заболеваемость вирусным гепатитом А. В
сравнении с 2002 г. отмечался рост в целом в 3,83 раза и в 4,07
раза среди детей. В течение 5 месяцев 2004 г. эпидемический
процесс ВГА оставался интенсивным и превышал в 6 раз показатели
заболеваемости по Российской Федерации.
Распространению ВГА способствуют серьезные недостатки в
обеспечении населения доброкачественной питьевой водой. Подъем
заболеваемости ВГА в начале эпидемического сезона 2003 г.
характеризовался передачей возбудителя вирусным путем, что
подтверждено обнаружением в 50% проб воды, отобранной из
разводящей сети г. Якутска на вирусологическое исследование,
антигенов ВГА. Интенсивность эпидемического процесса вирусного
гепатита А в 2004 году продолжается, прогнозируется дальнейший
рост заболеваемости. Массовая вакцинация восприимчивого населения
против ВГА должна стать первоочередной задачей.
Состояние заболеваемости по туберкулезу, ЗППП, заразным кожным
болезням, туляремии, бешенству стабильное.
2.6.5. Правопорядок
За последние 12 лет г. Якутск доминировал в росте показателей
преступности по Республике Саха (Якутия).
Таблица 2.6.4
Число зарегистрированных преступлений на 100 000 населения, единиц
-------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1990 ¦1995 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Республика Саха (Якутия)¦1 453¦1 483¦1 534¦1 610¦1 434¦
+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦г. Якутск с прилегающими¦2 995¦2 522¦2 829¦3 121¦3 047¦
¦территориями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Источник: Комитет государственной статистики г. Якутска.
Число зарегистрированных преступлений на 100 000 населения в г.
Якутске выше республиканского уровня в 2,1 раза. В 2002 г.
произошло увеличение их количества на 52 единицы в расчете на 100
000 жителей по сравнению с 1990 г.
По данным мэрии г. Якутска, наибольший удельный вес приходится
на долю тяжких и особо тяжких преступлений - 54% от их общего
числа. На долю краж приходится 32,6%, грабежей - 7,2%, хулиганств
- 4,1%, угонов автотранспортных средств - 2,1%.
Существенное количество преступлений происходит в стадии
алкогольного опьянения - социального зла современного общества. В
основном, преступные действия совершаются мужчинами в возрастных
группах 18-24 лет, 30 лет и старше. Основной контингент
преступников - лица без постоянного источника дохода. Преступная
молодежь до 30 лет, в основном, занимается кражами. Она же в
большей части присутствует среди осужденных лиц.
Значительно возросло количество преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков: относительно уровня 1990 г. в 8,9
раз.
Несмотря на позитивные сдвиги в состоянии городского хозяйства,
его анализ в целом выявляет ряд существенных негативных моментов:
- низкие темпы строительства жилья не позволяют в ближайшее
десятилетие решить жилищную проблему, многие семьи продолжают жить
в аварийном и ветхом жилье;
- рост тарифов на коммунальные услуги создает основу для
социальной напряженности в городе;
- скудное финансирование ремонта жилья и инженерных
коммуникаций, которое не позволяет полностью обеспечить их хорошее
эксплуатационное состояние, создает предпосылки непредвиденных
техногенных процессов;
- рост цен на топливо (в 1,5-2 раза) не сопровождается
адекватными мерами по энергосбережению;
- малая площадь озеленения в городе;
- низкий процент освещенности улиц и автомагистралей;
- несоответствие качества и разнообразия услуг банно-прачечного
комплекса современным требованиям и запросам населения;
- неисправность запорной арматуры и водопроводных труб, что в
совокупности с неучтенными расходами воды приводит к значительным
ее потерям;
- низкая степень очистки воды;
- предаварийное состояние уличной канализационной сети, а также
тепловых сетей;
- существенные потери тепловой энергии.
Выводы
Сложившаяся в городском хозяйстве г. Якутска ситуация требует
коренного улучшения, в связи с чем в стратегическом плане
необходимо обратить особое внимание на совершенствование системы
управления; создание условий для развития конкурентоспособной
среды; активное использование энерго- и ресурсосберегающих
технологий; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных
услуг; привлечение инвестиций для финансирования жилищно-
коммунальных услуг; создание товариществ собственников жилья;
привлечение населения к работам по благоустройству дворовых
территорий и мест общественного пользования; совершенствование
системы ипотечного кредитования с целью получения нового жилья под
залог старого; разработку целевой программы по ресурсо- и
энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве, включая работу
по монтажу индивидуальных котельных и приборов учета.
2.6.6. Перспективы развития
В целях улучшения работы ЖКХ г. Якутска постановлением
городского Собрания депутатов г. Якутска от 25 ноября 2003 года N
ПСД-11-6 утверждена муниципальная целевая программа
"Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО "Г.
Якутск" на период 2004-2010 годы", в рамках Республиканской
целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального
комплекса Республики Саха (Якутия) на период 2002-2006 г.г. и до
2010 года". Данная программа включает в себя комплекс мероприятий,
повышающих надежность функционирования коммунальных систем
жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-
коммунального хозяйства и способствующих комфортным и безопасным
условиям проживания людей.
Программа содержит четыре подпрограммы: "Модернизация и
техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального
хозяйства МО "Г. Якутск", "Энергоресурсосбережение", "Ремонт и
благоустройство жилищного фонда МО "Г. Якутск", "Систематизация и
автоматизация учета технологических процессов, финансово-
хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-
коммунального хозяйства МО "Г. Якутск". Объем финансирования
программы составляет на период 2004-2010 годы 2 450,09 млн. руб.
Для повышения надежности и устойчивости работы систем
жизнеобеспечения первоочередными являются мероприятия по
модернизации и техническому перевооружению котельных, оптимизации
и реконструкции теплосетей, реконструкции и строительству объектов
водоснабжения и водоотведения, модернизации автотранспортного
парка подпрограммы "Модернизация и техническое перевооружение
объектов жилищно-коммунального хозяйства МО "Г. Якутск"". Объем
финансирования данной подпрограммы на период 2004-2010 годы
составляет 1 588,98 млн. руб.
В рамках реализации данной подпрограммы мэрией г. Якутска
ведутся переговоры об открытии кредитной линии по финансированию
проектов с Европейским банком реконструкцию и развития (ЕБРР).
В целях улучшения водоснабжения г. Якутска ГУП "Водоканал"
просит за счет средств кредита ЕБРР выполнить проектирование,
реконструкцию и строительство в течение 2004-2006 г.г. объектов
водоснабжения на общую сумму 400 млн. руб.:
1. Проектирование и реконструкцию действующего водозабора с
доведением его производительности до 100,0-110,0 т. куб. м/сут и
повышение его надежности с введением энергосберегающей технологии
и строительством двух резервуаров по 5 тыс. куб. м.
2. Проектирование и строительство водовода Д500 мм из
полиэтиленовых труб от водозабора до водоузла N 2 (замена
стального водовода 1974 года постройки).
3. Проектирование и реконструкцию водоузла N 2 - строительство
емкости на 5 тыс. куб. м, расширение насосной станции с
увеличением производительности до 50-60 тыс. куб. м/сут и с
введением энергосберегающей технологии и реконструкции станции
подогрева воды.
4. Проектирование и строительство магистрального, транзитного,
уличного водопровода Д600 мм (ул. Б. Чижика или Б. Марлинского,
ул. Хабарова, Чернышевского, Крупской, Ярославского, Красноярова,
Тимирязева, пр. Ленина, Каландарашвили, Ойунского, котельная ЯГУ),
что даст возможность разгрузить водоузел N 4.
5. Проектирование и строительство водоузла N 4 (введен в
эксплуатацию в 1968 году), замена аварийного здания водоузла при
увеличении мощности насосной станции с 15,0 до 50,0 тыс. куб.
м/сут с введением энергосберегающих технологий и увеличением
емкостей запаса воды с 2,0 до 4,0 тыс. куб. м.
6. Проектирование и реконструкцию водоузла N 6 (введен в
эксплуатацию в 1979 году) - аналогично водоузлу N 2: реконструкцию
насосной станции с введением энергосберегающей технологии,
строительство резервуара запаса воды на 3,0 тыс. куб. м позволит
увеличить подачу дополнительных объемов воды, полученных с
водозабора и водоузла N 2, на водоузел N 4.
Теплоснабжающее хозяйство г. Якутска является одной из наиболее
важных отраслей, удовлетворяющей потребности населения в тепле.
ГУП "Теплоэнергия" подготовило перечень проектов на сумму 187,8
млн. руб., предлагаемых к финансированию из займа ЕБРР:
- Ликвидация нерентабельных котельных (ул. Чайковского, 2; ул.
Кочнева, 40; Пожарное депо, ул. Лермонтова, 198; школа глухонемых,
Заложная баня).
- Замена труб в "стандартной" изоляции на трубы в изоляции из
ППУ (27 км).
- Диспетчеризация котельных (перевод 9-ти котельных на 1
диспетчерский пункт).
- Замена морально и физически изношенных котельных агрегатов на
к/а с КПД 90-92% (замена 54-х котельных агрегатов).
Целью муниципальной жилищной политики является достижение
требуемого уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного
фонда в соответствии с установленными нормативами и стандартами.
В жилищном строительстве предполагается переход к
предоставлению гражданам, имеющим небольшие собственные
накопления, приобретения жилья с использованием кредитных (заемных
средств); развитие ипотечного жилищного кредитования; дальнейшей
реализации программы "Переселение граждан Российской Федерации из
ветхого и аварийного жилищного фонда"; создания условий и
стимулирования строительства жилья предприятиями строительного
комплекса; развития программы индивидуального жилищного
строительства.
В прогнозируемом периоде необходимо осуществить качественные
изменения строящегося и реконструируемого жилища. Прежде всего
будет осуществлен переход к проектированию и строительству
энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и
конструкций. Во-вторых, расширится строительство частных семейных
жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. В
основном, будут строиться новые жилые дома повышенной
комфортности.
В перспективе до 2010 г. будет ежегодно вводиться не менее 140
тыс. кв. м жилья в год, за период 2004-2010 г.г. в общей сложности
980 тыс. кв. м, при этом доля частного сектора должна составить
80%, муниципального и государственного - 20%.
В рамках Республиканской целевой программы "Социально-
экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город
Якутск на 2004-2010 годы" предполагается дальнейшее
благоустройство улиц и дорог.
В перечень автомобильных дорог общего пользования будут приняты
транзитные улицы общей протяженностью 36,48 км.
В период реализации программы планируется произвести ремонт и
реконструкцию следующих улиц за счет средств республиканского
бюджета: Петровского, Чернышевского, Хабарова, Покровское шоссе.
В 2005 году стоимость ремонта Покровского шоссе протяженностью
5 км составит 32,0 млн. руб.; реконструкция ул. Петровского 1,9 км
- 60 млн. руб.; содержание - 3,9 млн. руб.
В 2006 году ремонт: Покровского шоссе - 2,1 км - 14,91 млн.
руб., ул. Чернышевского - 2,9 км - 20,59 млн. руб.; содержание -
4,2 млн. руб.
В 2007 году ремонт: ул. Чернышевского - 0,8 км - 8,29 млн.
руб.; ул. Хабарова 1,0 км - 9,86 млн. руб.; ул. Автодорожная 2,1
км - 21,15 млн. руб.
За счет муниципального бюджета предстоит осуществить ремонт и
реконструкцию ул. Б. Чижика, ул. Кальвица, ул. Жорницкого, ул.
Лермонтова, набережную озера Сайсары, площадь Победы; капитальный
ремонт ул. Б-Марлинского, ул. Курашова, ул. Ф. Попова, ул. К.
Цеткин, ул. Якутская.
В 2005 г.: реконструкция ул. Б. Чижика 0,94 км - 25 млн. руб.;
ул. Кальвица 0,32 км - 45 млн. руб.; ул. Лермонтова, набережная
озера Сайсары 1,2 км - 30 млн. руб.; ул. Победы 1,3 км - 24 млн.
руб.; капитальный ремонт ул. Б-Марлинского - 5 км - 5 млн. руб.
В 2006 г.: реконструкция ул. Б. Чижика 0,36 км - 35 млн. руб.;
ул. Кальвица 0,28 км - 40 млн. руб.; ул. Жорницкого 1,3 км - 8,5
млн. руб.; капитальный ремонт ул. Б-Марлинского 2,1 км - 5 млн.
руб.; ул. К. Цеткин 1,3 км - 1 млн. руб.; ул. Якутская 1,3 км - 1
млн. руб.
В 2007 г.: реконструкция ул. Б. Чижика 0,32 км - 30 млн. руб.;
капитальный ремонт ул. Курашова - 5 млн. руб.; ул. Ф. Попова 1,3
км - 2 млн. руб.
Кроме того за счет местного бюджета в 2007 году будет
осуществлена программа "Тротуары" 1,3 км стоимостью 4,0 млн. руб.
За период 2006-2007 г.г. за счет бюджета города будет
произведен ямочный ремонт городских улиц на сумму 40,0 млн. руб.
Ежегодно с 2008 г. за счет средств республиканского и местного
бюджетов будет производиться ремонт автодорог по 5 км/год, на что
будут отпущены средства в размере 187,41 млн. руб.: 2008 г. -
52,40 млн. руб., 2009 г. - 65,7 млн. руб., 2010 г. - 69,31 млн.
руб.
По строительству троллейбусной линии планируется начать
изыскательские работы, разработать проектно-сметную документацию.
Финансирование разработки проектно-сметной документации в размере
6 млн. руб. должно осуществляться за счет средств местного
бюджета.
В 2006-2010 годы предусмотрено осуществить финансирование
только на проектно-изыскательские работы, на разработку проектно-
сметной документации и НИОКР. Основной объем финансирования
планируется провести после 2010 года в размере 200,0 млн. рублей.
Мощности действующего автовокзала в г. Якутске задействованы на
50% и пассажирооборот можно увеличить вдвое. Поэтому в
строительстве еще одного автовокзала нет необходимости. За десяток
лет в здании автовокзала, находящегося в ведении мэрии г. Якутска,
ни разу не проводился капитальный ремонт здания и прилежащей
территории, предлагается провести модернизацию здания автовокзала
с софинансированием из бюджета г. Якутска на ремонт привокзальной
площади в размере 3 млн. руб., в т.ч. 2005 г. - 2 млн. руб., 2006
г. - 1 млн. руб., из бюджета РС(Я) единовременно помочь
автовокзалу в 2005 г. на ремонт здания - 2 млн. руб., остальные
затраты - внебюджетные средства предприятия.
Кроме обустройства автовокзала и прилегающей территории,
предполагается произвести обустройство конечных остановок.
В соответствии с концепцией развития генерального плана г.
Якутска и проектов детальной планировки центральной части города,
предусматривается строительство новых автомобильных дорог и
реконструкция улиц с учетом требований градостроительной политики.
С учетом геологических и климатических особенностей региона,
наличием залегания вечномерзлых грунтов, специфики строительства
инженерных коммуникаций на вечной мерзлоте, значительных затрат на
обеспечение сноса жилых домов усадебного типа, попадающих в зону
реконструкции транзитных улиц и ряда других факторов, средняя
стоимость реконструкции одного километра автодороги с двух на
четырех полосное движение в городской черте составляет 27-30 млн.
рублей.
Основные задачи дорожного строительства:
- разгрузка центра города;
- перераспределение потоков автотранспорта внутри города;
- снижение количество ДТП;
- доведение уровня оснащенности улично-дорожной сети до
столичного статуса;
- обеспечение экологической безопасности.
Проведение реконструкции улиц Чернышевского, Пояркова,
Лермонтова, Кальвица, Б. Чижика, 50 лет Советской Армии позволит
оптимизировать транспортные потоки центральной части города. В
результате чего будут максимально разгружены улицы Ярославского,
Орджоникидзе, пр. Ленина, значительно улучшится экология центра
города, будет усовершенствована схема движения пассажирского
транспорта общего пользования.
Ежегодный ремонт улично-дорожной сети согласно техническим
нормам, позволит содержать дороги качественно и длительный срок.
На период 2004-2010 годы требуется следующее:
- Выполнить строительство магистральной автодороги городского
значения на четыре полосы движения для перераспределения
транспортных потоков в центре города.
- Ежегодно проводить ремонт магистральных улиц г. Якутска,
выполняющих функции автомобильных дорог общего пользования:
(а/дорога Якутск - Покровск "Умнас")
0 км-пр. Ленина - ул. Дежнева - ул. Автодорожная - Покровский
тракт - пост ГАИ. - 12 км
0 км-пр. Ленина - ул. Чернышевского - Покровский тракт. - 10
км; а/дорога Якутск - Намцы. "Нам"
0 км-ул. Дзержинского - 50 лет Октября - п. Марха. - 8,5 км
0 км-ул. Чиряева - ул. Б. Чижика - ул. 50 лет Сов. Армии -
объездная дорога - п. Марха.- 15км; а/дорога Якутск - Вилюй
"Вилюй"
0 км-ул. Орджоникидзе - ул. Петровского - Вилюйское шоссе -
пост ГАИ. - 7,5км.
0 км-ул. П. Алексеева - ул. Лермонтова - Вилюйское шоссе. - 7
км
Магистральное Новообъездное шоссе - Покровский тракт - Намский
тракт - Покровский тракт (Пост ГАИ)- ДСК - Птицефабрика -
Сергеляхское шоссе - Горняк - п. Геологов - Объездное шоссе - ул.
Труда - ул. 50 лет Сов. Армии - речной причал. - 20 км
Горняк (Резиденция Президента)- Чэбдик - пост ГАИ - Хатынг
Юряхское шоссе - ул. Курнатовского - Авиапорт. - 10 км.
- Ежегодно проводить капитальный ремонт автодорог г. Якутска
согласно техническим нормам.
- Ежегодно проводить ямочный ремонт автодорог г. Якутска.
В настоящее время в бюджетах Республики Саха (Якутия),
муниципальном бюджете г. Якутска нет конкретного источника
финансирования ремонтно-строительных работ дорожно-уличной сети г.
Якутска. До настоящего времени ремонт, строительство и
реконструкция городских улиц производится от случая к случаю при
единичном финансировании из разных источников выделяемых по
распоряжениям Президента РС(Я), Правительства РС(Я) и
приурочиваются к различным мероприятиям: "Игры Дети Азии",
"Юбилейные мероприятия г. Якутска", приезды высокопоставленных
гостей республики и т.д. Данные средства не закрывают фактической
потребности в ремонтных работах.
Между тем, город Якутск является одним из основных
налогоплательщиков по Территориальному дорожному фонду РС(Я)
(ТДФ). Ежегодно населением и организациями г. Якутска вносится 30%
от доходной части ТДФ. При этом, на ремонт и содержание городских
улиц финансирование из ТДФ не предусматривается. Необходимо
отметить, что г. Якутск, выполняя столичные функции, принимает
дополнительные нагрузки на дорожно-уличную сеть от транзитного
автотранспорта.
Ежегодно Департаментом дорожного строительства г. Якутска
совместно с ГИБДД УВД г. Якутска производится обследование
технического состояния дорожно-уличной сети. Анализ показывает,
что рост дорожно-транспортных происшествий непосредственно зависит
от технического состояния дорог и улиц. По итогам обследования
ежегодно направляются заявки в бюджеты разных уровней.
Новый проект закона "Об автомобильных дорогах и дорожной
деятельности в Республике Саха (Якутия)", принятый Государственным
Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 16 июня 2004 г. З N
296 - III, предусматривает разделение автомобильных дорог на
муниципальные дороги и дороги общего пользования республиканского
и федерального значения.
Для решения обозначенных, наиболее важных проблем для
дальнейшего социального и экономического развития столицы
республики - г. Якутска, Президентом Республики Саха (Якутия)
утверждена схема движения транзитного транспорта следующего из
улусов в г. Якутск. Начиная с 2005 г. предусматривается
финансирование реконструкции, ремонта и содержания транзитных
дорог из Территориального дорожного фонда.
В целом, по транспортному обеспечению города основные
мероприятия после 2007 до 2010 г. коснутся воздушного транспорта:
реконструкция аэродрома с комплексом зданий и сооружений
(аэродромные покрытия, аэровокзальный и грузовой комплексы).
Стратегические идеи
Всестороннее изучение проблем городского хозяйства и
использование банка идей послужило основой выработки конкретных
мероприятий для их реализации. Важнейшими из них можно назвать
следующие:
По архитектуре и градостроительству
- разработка генплана;
- упрощение процедуры градостроительных согласований;
- разработка программы озеленения города;
- разработка структуры застройки.
По дорогам и благоустройству
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- применение новых эффективных строительных материалов для
дорог;
- разработка программы улучшения благоустройства на основе
организации социально-значимых работ.
По инженерным коммуникациям
- разработка комплексной системы учета энерго- и
водопотребления;
- разработка целевой программы реконструкции тепловых и
водопроводных сетей на основе современных изолирующих технологий;
- утверждение нормы обслуживания инженерных коммуникаций.
По жилищно-коммунальному хозяйству
- создание маневренного жилого фонда;
- разработка законодательной базы ипотечного кредитования для
выдачи кредитов банка под залог строящихся квартир;
- освобождение организаций, занимающихся одновременно сносом
ветхого жилья и строительством нового жилья, от уплаты за
градостроительные ресурсы;
- проведение маркетинговых мероприятий для расширения и
улучшения качества жилищно-коммунальных услуг;
- создание условий для функционирования товариществ
собственников жилья;
- дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его
качества и местоположения.
По экологии
- разработка программы обезвреживания и утилизации твердых
бытовых отходов;
- использование технологий, упрощающих очистку и регенерацию
воды;
- обучение населения мерам в области рационального
использования предметов потребления, сортировки и уменьшения
объемов твердых бытовых отходов.
По маркетингу
- разработка целевой программы по привлечению на региональный
рынок партнеров, ориентированных на переработку местного сырья;
- установление квоты на рекламу импортных товаров.
Аргументация стратегических идей развития городского хозяйства
г. Якутска в течение 2004-2010 г.г.
---------------------T---------------T---------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Аргументация ¦
¦ Проблема ¦ Идея +---------------------------------------+
¦ ¦ ¦ "за" ¦ "против" ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦ Архитектура и градостроительство ¦
+--------------------T---------------T--------------------T------------------+
¦1. Наличие ветхого ¦Реализовать ¦- Увеличение роста ¦- Отсутствие ¦
¦жилья ¦программы ¦объемов жилищного ¦разработанной ¦
¦ ¦ликвидации ¦строительства и ¦программы сноса ¦
¦ ¦ветхого жилья ¦уровня ¦ветхого жилья ¦
¦ ¦на основе ¦обеспеченности ¦- Трудности в ¦
¦ ¦целевых ¦населения ¦генерации налогов ¦
¦ ¦программ ¦жильем ¦разных уровней ¦
¦ ¦ипотечного ¦- Привлечение ¦- Отсутствие ¦
¦ ¦кредитования ¦средств населения ¦необходимых ¦
¦ ¦ ¦для решения жилищных¦специалистов для ¦
¦ ¦ ¦проблем ¦реализации целевой¦
¦ ¦ ¦- Возможность ¦программы ¦
¦ ¦ ¦генерации налогов ¦ ¦
¦ ¦ ¦федерального бюджета¦ ¦
¦ ¦ ¦до 13%, ¦ ¦
¦ ¦ ¦регионального и ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного - до 9% ¦ ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦2. Отсутствуют ¦Разработать ¦- Позволит сократить¦- Инерция мышления¦
¦альтернативные ¦целевую ¦удельные капвложения¦- Отсутствие ¦
¦варианты ¦программу ¦в расчете на 1 кв. м¦разработанной ¦
¦строительства жилья ¦реконструкции ¦- Без отчуждения ¦целевой программы ¦
¦ ¦жилых зданий с ¦земельных участков ¦- Потребуются ¦
¦ ¦надстройкой ¦можно в кратчайшие ¦дополнительные ¦
¦ ¦мансардного ¦сроки дополнительно ¦средства на ¦
¦ ¦типа ¦построить и ввести ¦создание ¦
¦ ¦ ¦жилые площади ¦инфрастуктуры ¦
¦ ¦ ¦- Решаются ¦новой строительной¦
¦ ¦ ¦проблемы кровель, ¦индустрии ¦
¦ ¦ ¦создаются ¦ ¦
¦ ¦ ¦возможности ¦ ¦
¦ ¦ ¦использования ¦ ¦
¦ ¦ ¦горизонтальных и ¦ ¦
¦ ¦ ¦вертикальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦инженерных сетей, а ¦ ¦
¦ ¦ ¦также инфраструктуры¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦3. Отсутствует ¦Доработать и ¦- Улучшится ¦- Значительные ¦
¦утвержденный ¦утвердить ¦степень ¦дополнительные ¦
¦генплан развития ¦проекты ¦использования ¦затраты на ¦
¦города до 2010 г. ¦генпланов, ¦городских земель ¦разработку ¦
¦ ¦районных ¦- Улучшится качество¦- Сложности ¦
¦ ¦планировок и ¦и архитектурная ¦согласований с ¦
¦ ¦структур ¦выразительность ¦контролирующими ¦
¦ ¦застройки ¦застройки ¦организациями ¦
¦ ¦города ¦- Максимально ¦ ¦
¦ ¦ ¦ликвидируются ¦ ¦
¦ ¦ ¦бросовые затраты, ¦ ¦
¦ ¦ ¦связанные со ¦ ¦
¦ ¦ ¦строительством ¦ ¦
¦ ¦ ¦- Реально ¦ ¦
¦ ¦ ¦улучшится качество ¦ ¦
¦ ¦ ¦среды проживания ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения ¦ ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦4. Длительные сроки ¦Создать ¦- Сокращаются ¦- Противодействие ¦
¦и сложность ¦муниципальное ¦затраты на ¦действующих ¦
¦согласований с ¦подразделение ¦проектирование ¦структур, ¦
¦контролирующими ¦для ¦строительства, как ¦занимающихся ¦
¦организациями ¦упорядочения ¦минимум, на 15-20% ¦выдачей ¦
¦законченных ¦разрешительной ¦- Активизируется вся¦разрешительной ¦
¦проектов и отвода ¦документации на¦инвестиционная ¦документации ¦
¦земельных участков ¦проектирование ¦деятельность ¦- Потребуется ¦
¦под строительство ¦и строительство¦- Сокращаются ¦время и ¦
¦объектов ¦объектов в ¦сроки проектирования¦дополнительные ¦
¦ ¦"одном окне" ¦и строительства ¦средства на ¦
¦ ¦ ¦объектов ¦разработку ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствующего ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормативного акта ¦
¦ ¦ ¦ ¦городским ¦
¦ ¦ ¦ ¦Собранием ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Дополнительные ¦
¦ ¦ ¦ ¦затраты бюджета на¦
¦ ¦ ¦ ¦создание новой ¦
¦ ¦ ¦ ¦организационной ¦
¦ ¦ ¦ ¦структуры ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦ Жилищно-коммунальное хозяйство ¦
+--------------------T---------------T--------------------T------------------+
¦1. Высокая степень ¦Разработать ¦- Увеличится ¦- Требуется ¦
¦износа основных ¦программу ¦денежный поток ¦дополнительная ¦
¦фондов ¦мобилизации ¦предприятий ¦проработка учетной¦
¦ ¦собственных ¦- Появится ¦политики ¦
¦ ¦инвестиционных ¦дополнительный ¦предприятий ¦
¦ ¦резервов ¦источник инвестиций ¦- Дополнительные ¦
¦ ¦городского ¦- Создастся ¦средства на ¦
¦ ¦хозяйства за ¦реальный финансовый ¦переоценку ¦
¦ ¦счет новой ¦источник для ¦основных средств ¦
¦ ¦амортизационной¦формирования ¦- Потребуется ¦
¦ ¦политики и ¦городского заказа ¦время и средства ¦
¦ ¦переоценки ¦- Рассматриваемый ¦на обучение ¦
¦ ¦основных фондов¦резерв внутренних ¦персонала ¦
¦ ¦для поддержания¦инвестиций может ¦ ¦
¦ ¦и развития ¦быть использован и в¦ ¦
¦ ¦материально- ¦других сферах ¦ ¦
¦ ¦технической ¦деятельности города ¦ ¦
¦ ¦базы ЖСК ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦2. Нерациональный ¦Установка ¦- Сократятся ¦- Большие ¦
¦расход ¦приборов ¦удельные затраты ¦единовременные ¦
¦энергоресурсов, газа¦индивидуального¦расхода ¦затраты на ¦
¦и воды в жилом ¦учета расхода ¦энергоресурсов, воды¦приобретение ¦
¦секторе и социальной¦энергоресурсов,¦и газа ¦приборов ¦
¦сфере ¦газа и воды ¦- Уменьшится ¦индивидуального ¦
¦ ¦ ¦энергонапряженность ¦учета газа и воды ¦
¦ ¦ ¦на инженерные сети ¦- Низкая ¦
¦ ¦ ¦- Более ¦платежеспособность¦
¦ ¦ ¦рационально будут ¦населения ¦
¦ ¦ ¦использоваться ¦- Отсутствуют ¦
¦ ¦ ¦местные средства, ¦качественные, ¦
¦ ¦ ¦выделяемые на ¦приемлемые по цене¦
¦ ¦ ¦социальную сферу ¦приборы учета ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Не развита ¦
¦ ¦ ¦ ¦инфраструктура ¦
¦ ¦ ¦ ¦поверки приборов ¦
¦ ¦ ¦ ¦учета ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦ Благоустройство и дороги ¦
+--------------------T---------------T--------------------T------------------+
¦1. ¦Внедрение ¦- Повысится качество¦- Потребуются ¦
¦Неудовлетворительное¦современных ¦и долговечность ¦дополнительные ¦
¦состояние дорог и¦технологий ¦дорог ¦инвестиции на ¦
¦благоустройства ¦ ¦- Сократятся расходы¦приобретение ¦
¦микрорайонов и¦ ¦на содержание дорог ¦дорожной ¦
¦поселков ¦ ¦- Сократится ¦спецтехники ¦
¦ ¦ ¦количество ДТП, ¦- Увеличение ¦
¦ ¦ ¦особенно со ¦затрат на обучение¦
¦ ¦ ¦смертельным исходом ¦персонала новым ¦
¦ ¦ ¦ ¦технологиям ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Организация ¦- Позволит привлечь ¦- Инерция мышления¦
¦ ¦социально - ¦безработных за счет ¦- Низкая ¦
¦ ¦значимых ¦создания новых ¦квалификация ¦
¦ ¦общественных ¦рабочих мест ¦привлеченных ¦
¦ ¦работ ¦- Снизится ¦временных рабочих ¦
¦ ¦ ¦социальная ¦- Необходимость ¦
¦ ¦ ¦напряженность ¦проведения ¦
¦ ¦ ¦- Активизируется ¦нетрадиционных мер¦
¦ ¦ ¦инвестиционная ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельность ¦ ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦2. Разрушение дорог ¦Развитие сети¦- Увеличение сроков ¦- Трудности в ¦
¦и фундаментов зданий¦ливневой ¦эксплуатации ¦получении ¦
¦ ¦канализации и¦дорожного покрытия ¦дополнительных ¦
¦ ¦дренажных ¦- Улучшение ¦инвестиций ¦
¦ ¦систем ¦безопасности ¦- Большой объем ¦
¦ ¦ ¦эксплуатации жилых и¦земляных и ¦
¦ ¦ ¦промышленных зданий ¦специализированных¦
¦ ¦ ¦- Предупреждение ¦работ ¦
¦ ¦ ¦техногенных и ¦- Использование ¦
¦ ¦ ¦аварийных ситуаций ¦специальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦техники ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Значительное ¦
¦ ¦ ¦ ¦увеличение ¦
¦ ¦ ¦ ¦потребности в ¦
¦ ¦ ¦ ¦топливе для работы¦
¦ ¦ ¦ ¦машин ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦ Инженерные коммуникации ¦
+--------------------T---------------T--------------------T------------------+
¦1. Высокие потери ¦Автоматизация ¦- Уменьшение ¦- Внесение ¦
¦при транспортировке ¦тепловых ¦удельных капитальных¦изменений в ¦
¦тепла в сетях ¦пунктов и узлов¦вложений за счет ¦действующие ¦
¦ ¦за счет¦сокращения длины ¦проекты ¦
¦ ¦устройства ¦теплотрасс ¦- Дополнительные ¦
¦ ¦автономных ¦- Сокращение потерь ¦согласования ¦
¦ ¦котельных ¦воды на 10-15% ¦- Дополнительные ¦
¦ ¦ ¦- Сокращение потерь ¦затраты на ¦
¦ ¦ ¦тепла в теплотрассах¦обучение персонала¦
¦ ¦ ¦на 100% ¦ ¦
¦ ¦ ¦- Сокращение затрат ¦ ¦
¦ ¦ ¦на эксплуатацию ¦ ¦
¦ ¦ ¦тепловых сетей ¦ ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦ Экология ¦
+--------------------T---------------T--------------------T------------------+
¦1. Рост загрязнения ¦Разработать ¦- Создается ¦- Рост инвестиций ¦
¦окружающей среды ¦программу ¦дополнительная ¦в базу переработки¦
¦ ¦утилизации и ¦сырьевая база для ¦и утилизации ¦
¦ ¦переработки ¦промышленности ¦бытовых и ¦
¦ ¦твердых бытовых¦- Появляются новые ¦промышленных ¦
¦ ¦отходов ¦рабочие места ¦отходов ¦
¦ ¦Разработать ¦- Улучшается ¦- Необходимость ¦
¦ ¦программу ¦экологическая ¦подготовки новых ¦
¦ ¦экологического ¦обстановка ¦кадров ¦
¦ ¦воспитания ¦ ¦преподавателей и ¦
¦ ¦населения ¦ ¦специалистов ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Инерция мышления¦
¦ ¦ ¦ ¦в воспитании ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦2. Низкое качество ¦Поиск ¦- Улучшится ¦- Дополнительные ¦
¦воды ¦альтернативных ¦состояние здоровья ¦капитальные ¦
¦ ¦источников ¦населения ¦вложения на ¦
¦ ¦водоснабжения ¦- Повысится ¦реконструкцию ¦
¦ ¦или внедрение¦эффективность и ¦насосных ¦
¦ ¦новых методов¦сократятся удельные ¦водонапорных ¦
¦ ¦очистки ¦затраты при ¦станций ¦
¦ ¦ ¦использовании ¦- Отсутствие ¦
¦ ¦ ¦технологии ¦качественного ¦
¦ ¦ ¦озонирования воды ¦отечественного ¦
¦ ¦ ¦- Сократятся ¦оборудования для ¦
¦ ¦ ¦удельные капитальные¦внедрения новых ¦
¦ ¦ ¦вложения ¦технологий очистки¦
¦ ¦ ¦ ¦- Потребуется ¦
¦ ¦ ¦ ¦дополнительная ¦
¦ ¦ ¦ ¦подготовка ¦
¦ ¦ ¦ ¦персонала ¦
+--------------------+---------------+--------------------+------------------+
¦ Маркетинг ¦
+--------------------T---------------T--------------------T------------------+
¦1. Отсутствие ¦Создать ¦- Улучшится ¦- Потребуется ¦
¦городской ¦городскую ¦изучение рынка ¦дополнительная ¦
¦маркетинговой ¦службу ¦продуктов и услуг ¦подготовка ¦
¦стратегии на ¦маркетинга ¦- Будет более четко ¦персонала ¦
¦перспективу ¦ ¦отработана система ¦- Возникнет ¦
¦ ¦ ¦продвижения товаров ¦необходимость ¦
¦ ¦ ¦и услуг ¦дополнительных ¦
¦ ¦ ¦- Появится система ¦затрат на создание¦
¦ ¦ ¦защиты местных ¦службы маркетинга ¦
¦ ¦ ¦товаропроизводителей¦ ¦
L--------------------+---------------+--------------------+-------------------
2.7. Имущественный комплекс и земельные отношения муниципального
образования "г. Якутск"
2.7.1. Имущественный комплекс муниципального образования "Г.
Якутск"
В связи с созданием муниципального образования "Г. Якутск"
передача объектов государственной собственности Республики Саха
(Якутия) в муниципальную собственность муниципального образования
"Г. Якутск" осуществляется на основании Закона Республики Саха
(Якутия) от 11 декабря 2002 года 90-з N 519-II "О порядке передачи
объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в
муниципальную собственность", постановления Правительства
Республики Саха (Якутия) от 30.01.2003 N 29 "Об утверждении
Положения о порядке составления и утверждения перечня объектов
государственной собственности Республики Саха (Якутия),
передаваемых в муниципальную собственность", постановления
Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2003 N 179 "О
безвозмездной передаче объектов государственной собственности
Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность
муниципальному образованию "Г. Якутск".
Процесс разграничения и передачи собственности муниципального
образования координируется и контролируется Министерством
имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Управление
муниципальной собственностью на территории муниципального
образования "Г. Якутск" отнесено к компетенции органа
уполномоченного от собственника - Департаменту имущественных
отношений мэрии г. Якутска. В процессе становления механизмов
управления муниципальной собственностью и повышения его
эффективности разрабатываются базовые нормативно-правовые
документы, которые регламентируют основные имущественно-правовые
вопросы.
В состав муниципального имущества в муниципальном управлении до
2002 г. входило 62 унитарных предприятия, в т.ч. 7 предприятий
ЖКХ, 5 транспортных предприятия, 3 строительных, 6 социальной
сферы, 13 предприятий торговли и 13 медицинских. А также 43
госучреждения сферы здравоохранения и образования. За период с
1998 г. по настоящее время ликвидировано 35 муниципальных
предприятий, в основном это предприятия торговли, 9 предприятий
находятся в стадии ликвидации.
В реестре муниципальной собственности г. Якутска находится 3
777 объектов недвижимого имущества, в т.ч. 1 156 объектов нежилого
фонда и 2 621 объект жилого фонда. За 1999-2003 г.г. основные
фонды (без жилого фонда) характеризуются следующими показателями:
Таблица 2.7.1
Основные фонды г. Якутска
------T-----------T------T----------T---------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ Налог на ¦ Налог на ¦
¦ ¦Остаточная ¦Износ,¦имущество,¦ имущество, ¦
¦Годы ¦стоимость, ¦ % ¦ всего по ¦ поступление в ¦
¦ ¦млн. руб. ¦ ¦территории¦местный бюджет,¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ млн. руб. ¦
+-----+-----------+------+----------+---------------+
¦1999 ¦ 7 426,2 ¦ 53 ¦ 98,90¦ 65,1¦
+-----+-----------+------+----------+---------------+
¦2000 ¦ 8 191,713¦ 47 ¦ 96,57¦ 54,3¦
+-----+-----------+------+----------+---------------+
¦2001 ¦ 10 356,664¦ 44,54¦ 84,33¦ 57,4¦
+-----+-----------+------+----------+---------------+
¦2002 ¦ 12 785,708¦ 46,33¦ 109,9 ¦ 54,9¦
+-----+-----------+------+----------+---------------+
¦2003 ¦ 13 850,223¦ 49,13¦ 289,8 ¦ 134,7¦
L-----+-----------+------+----------+----------------
Наибольший износ имеют объекты предприятия и учреждения жилищно-
коммунального сектора, транспорта и образования (более 50%), у
пригородных учреждений (45%), среднее положение занимают
образование, строительство, транспорт и услуги.
В отраслевой структуре основных фондов доля ЖКХ равна 18%,
образования - 42,3%, пригорода - 6,7%, транспорт - 14%, органы
муниципальных органов - 5,9%, здравоохранения - 4,4%, торговля -
2,7%, строительство - 1,5%, услуги и культура по 2,5%, сельское
хозяйство - менее 1%, соц. обеспечение - менее 1%.
Характер управления имуществом раскрывают следующие показатели:
Таблица 2.7.2
Структура заключенных договоров мэрии г. Якутска
--------------------------T----T----T----T----T----¬
¦ Вид договора ¦1999¦2000¦2001¦2002¦2003¦
+-------------------------+----+----+----+----+----+
¦Хозяйственное ведение ¦ 6 ¦ 6 ¦ 9 ¦ 30 ¦ 37 ¦
¦(договоров) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+----+----+----+----+----+
¦Оперативное управление ¦ 4 ¦ 4 ¦ 30 ¦ 32 ¦112 ¦
+-------------------------+----+----+----+----+----+
¦Безвозмездное пользование¦ 61 ¦ 70 ¦ 57 ¦ 7 ¦ 6 ¦
L-------------------------+----+----+----+----+-----
Доходы от использования муниципального имущества в период с
1999 г. по 2003 г. составляли в тыс. руб.:
Таблица 2.7.3
Доходы от муниципального имущества г. Якутска
---------------T--------T--------T--------T--------T---------¬
¦ Доходы: ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+--------------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦бюджета от ¦14 030,7¦14 444,4¦12 173,1¦23 932,6¦19 875,0 ¦
¦приватизации и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦дивиденды от ¦ 61,9¦ 104,4¦ 93,1¦ 181,7¦ 49,1 ¦
¦использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦госимущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦от продажи ¦ 3 369,4¦ 3 900,0¦ 1 743,0¦ 2 700 ¦ 2 058,18¦
¦госимущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦отчисления 10%¦ ¦ ¦ 1 400,0¦ 6 303 ¦ 768,15¦
¦от прибыли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------+--------+--------+--------+----------
Муниципальным образованием "Г. Якутск" было заявлено на
передачу в собственность муниципального образования "Г. Якутск"
238 действующих юридических лиц и 246 объектов, числящихся на
балансе КУГИ при администрации г. Якутска, составляющих
муниципальный арендный фонд.
В настоящее время в муниципальную собственность передано 6 655
единиц объектов государственной собственности РС(Я), общей
стоимостью 1 004,239 млн. руб., в том числе 480 объектов
недвижимости, балансовой стоимостью 948,27 млн. руб., из них 74
объекта арендного фонда, 43 единицы транспортных средств, общая
стоимость которых составляет 6,4 млн. руб. и 6 132 прочих основных
средств на общую стоимость 49, 56 млн. руб.
Почти 70% юридических лиц (68,9%), переданных в собственность
муниципального образования "Г. Якутск", являются бюджетными
учреждениями образования и здравоохранения, полностью
финансируемыми за счет местного бюджета.
Большинство переданных в муниципальную собственность
предприятий являются низкодоходными. Так, например: в 2002 году
прибыль предприятий составила 14, 5 млн. рублей, а в 2003 году
прибыль составила только 8,17 млн. рублей.
Разработана и утверждена Программа приватизации муниципального
имущества, в соответствии с которой продаже с открытых торгов
подлежит 26 объектов недвижимого имущества. В Программу
приватизации включено 22 муниципальных предприятий, в том числе 18
путем акционирования, 4 продажи как имущественного комплекса.
Мэрия г. Якутска проводит работу по приватизации муниципального
имущества в целях увеличения поступлений в местный бюджет. Вместе
с тем, процент приватизации за 2002-2003 годы снижен, что
обусловлено, прежде всего, проведением процедуры передачи объектов
государственной собственности Республики Саха (Якутия) в
собственность муниципального образования "Г. Якутск".
До 2004 года работа по рыночной оценке бизнеса городских
предприятий не осуществлялась, кроме того, при передаче
предприятий из государственной собственности в муниципальную
имущественный состав предприятий претерпел значительные изменения
(например МУП Теплоэнергия), в связи с этим объем поступлений от
приватизации на 2003-2005 г.г. будет уточнен по результатам
независимой оценки и проведению открытых торгов.
Арендные отношения. За период с 1999 по 2003 г.г. заключено
договоров аренды в 1999 г. - 246, в 2000 г. - 310, в 2001 г. -
216, в 2002 г. - 476, в 2003 г. - 485. Поступление средств от
аренды характеризуется следующими данными:
Таблица 2.7.4
Структура поступления средств от аренды муниципального имущества
-------------------T--------T--------T--------T-------T---------¬
¦ Показатели ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+------------------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦Общая площадь в ¦46 234 ¦51 447 ¦52 136 ¦ 50 000¦ 50 000 ¦
¦аренде, кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦План по сбору ¦10 300,0¦ 9 333 ¦ 8 889 ¦ 6 318¦16 200,0 ¦
¦арендной платы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦Поступление ¦10 599,8¦10 169,4¦ 9 100 ¦ 17 358¦17 613,78¦
¦средств, тыс. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦в т.ч. в/зачеты по¦ 4 574,6¦ 2 894,7¦ 1 038,1¦ 2 235¦ - ¦
¦капремонту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦% выполнения плана¦ 102,9¦ 109 ¦ 102,4¦ 275¦ 108,73¦
L------------------+--------+--------+--------+-------+----------
В течение 1998-2003 г.г. были упорядочены все ранее заключенные
договора, введен коэффициент восстановления зданий и сооружений
равный 1,3. Реальные денежные поступления от аренды возросли за
счет взыскания долгов по арендным платежам и увеличения ставок
арендной платы на муниципальное имущество.
Основные направления совершенствования механизма управления
имущественным
комплексом МО "Г. Якутск"
Управление имущественным комплексом муниципального образования
является одной из основ принципов местного самоуправления.
Целью развития имущественного комплекса муниципального
образования является формирование эффективного собственника,
создание условий для стабильного экономического развития
территории.
Основными направлениями по управлению муниципальным имуществом
являются:
- реализация целей и задач управления муниципальной
собственностью на территории муниципального образования,
изложенных как в федеральном законодательстве (ФЗ РФ "О
государственных и муниципальных предприятиях", "О местном
самоуправлении на территории РФ"), так и в республиканских законах
о местном самоуправлении, постановлениях Правительства РС(Я);
- реализация основных принципов и направлений развития системы
управления муниципальной собственностью;
- проведение технической паспортизации объектов и регистрация
права муниципальной собственности;
- провести анализ существующей системы управления муниципальной
собственностью с целью выявления основных направлений повышения ее
эффективности на территории муниципального образования;
- разработка способов и методов управления собственностью
муниципального образования с указанием перечней имущества, которое
будет передаваться в доверительное управление, аренду и
безвозмездное пользование, либо использоваться для создания
муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений,
фондов и некоммерческих организаций;
- осуществление мониторинга движения собственности, в т.ч.
приватизация, передача собственности с одного уровня на другой с
указанием основных видов имущества, которое предполагается
приобрести в муниципальную собственность, а также основных видов
муниципального имущества, подлежащих отчуждению, в том числе
приватизации, безвозмездной передаче в собственность другим лицам;
- усовершенствование механизма санации, внешнего управления,
банкротства, в т.ч. уточнение критериев несостоятельности;
- осуществление учета и контроля за использованием
муниципальной собственности;
- обеспечение информатизации процесса управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
- разработка перечня нормативных актов, принятие которых
необходимо для реализации Программы;
- разработка перечня типовых решений с пакетом модельных
документов.
Предполагается произвести выкуп долей Департамента МО "г.
Якутск" по изменению доли в ООО в размере 2 364,0 тыс. руб.
Прогнозируемые доходы от муниципальной собственности при
отчислениях 10% от прибыли составят: в 2004 г. 940 тыс. руб., в
2005 г. - 600 тыс. руб.
Таблица 2.7.5
Мероприятия по ликвидации и банкротству муниципальных предприятий
--------------T------T-----T----T-----T-----T----T----T----¬
¦ Показатели ¦Всего ¦2004 ¦2005¦2006 ¦2007 ¦2008¦2009¦2010¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Кол-во ¦17 ¦ 5 ¦ 6¦ 3 ¦ 3 ¦ 0¦ 0¦ 0¦
¦предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦банкротству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Расходы по ¦ 8,3 ¦ 2,0¦ 2,4¦ 1,2¦ 1,2¦ 1,5¦ 0¦ 0¦
¦банкротству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Кол-во ¦ 4 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0¦ 0¦ 0¦
¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦добровольной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Расходы по ¦ 2,0 ¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,4¦ 0¦ 0¦
¦ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Кол-во ¦ 7 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1¦ 1¦
¦учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Расходы по ¦ 0,7 ¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,1¦
¦ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Реорганизация¦14 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦
¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Расходы по ¦ 0,685¦0,025¦0,03¦0,015¦0,015¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,2¦
¦выведению из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦госреестра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отсутствующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦должников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Итого ¦11,685¦2,525¦2,93¦1,715¦1,715¦ 2,2¦ 0,3¦ 0,3¦
¦расходы, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+------+-----+----+-----+-----+----+----+-----
В связи с осуществлением этой деятельности планируется получить
следующие прогнозируемые доходы, но вместе с тем, потребуются
дополнительные расходы.
Таблица 2.7.6
Доходы от управления муниципальной собственностью
------------------T--------T--------T--------T----T----T----T----T----¬
¦ Показатели, ¦ Всего ¦ 2004¦ 2005¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦
¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+--------+--------+----+----+----+----+----+
¦Доходы от ¦40 905,2¦14 094,6¦25 810,6¦200 ¦200 ¦200 ¦200 ¦200 ¦
¦управления муниц.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+--------+--------+----+----+----+----+----+
¦Доходы: ¦ 1 400 ¦ 200 ¦ 200 ¦200 ¦200 ¦200 ¦200 ¦200 ¦
¦- в виде прибыли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на доли в УК хоз.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товариществ и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обществ или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дивиденды по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦акциям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(муниципалитетов)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+--------+--------+----+----+----+----+----+
¦- по выкупу доли ¦ 1 465,2¦ 1 454,6¦ 10,6¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦в УК хоз. обществ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+--------+--------+----+----+----+----+----+
¦- 10% от прибыли ¦ 1 540,0¦ 940,0¦ 600,0¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+-----------------+--------+--------+--------+----+----+----+----+----+
¦- от приватизации¦13 000 ¦ 3 000 ¦10 000 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦гос. и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущества и иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мат. ценностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+--------+--------+----+----+----+----+----+
¦- от сдачи в ¦23 500 ¦ 8 500 ¦15 000 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦аренду гос. и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+--------+--------+--------+----+----+----+----+-----
Таблица 2.7.7.
Расходы по управлению муниципальной собственностью
---------------T---------T---------T--------T--------T--------T--------T------T-----T------¬
¦ Показатели, ¦ Всего ¦2003 <*> ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦2009 ¦ 2010 ¦
¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+------+-----+------+
¦Расходы по ¦265 226,6¦147 949,6¦23 583,6¦22 449,2¦ 1 719,8¦17 802,8¦12 181¦1 181¦11 359¦
¦управлению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имуществом, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+------+-----+------+
¦- по ¦ 23 450 ¦ 8 565 ¦ 2 525 ¦ 2 930 ¦ 1 715 ¦ 1 715 ¦ 2 000¦2 000¦ 2 000¦
¦ликвидации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦банкротству, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реорганизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+------+-----+------+
¦- на ¦ 22 066 ¦ 13 943,6¦ 1 130,6¦ 1 130,6¦ 1 130,6¦ 1 130,6¦ 1 200¦1 200¦ 1 200¦
¦техническую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦паспортизацию,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гос. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регистрацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦недвижимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Казны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+------+-----+------+
¦- на ¦213 255,6¦123 471 ¦18 948 ¦18 110,6¦14 502,2¦14 502,2¦ 8 181¦8 181¦ 7 359¦
¦оформление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кадастров и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регистрацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прав на землю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+------+-----+------+
¦- на обучение ¦ 2 040 ¦ 270 ¦ 180 ¦ 150 ¦ 120 ¦ 120 ¦ 400¦ 400¦ 400¦
¦и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦переподготовку¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кадров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+------+-----+------+
¦- на ¦ 4 415 ¦ 1 700 ¦ 800 ¦ 128 ¦ 252 ¦ 335 ¦ 400¦ 400¦ 400¦
¦техническую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦модернизацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+------+-----+-------
--------------------------------
<*> оценочные данные.
2.7.2. Характеристика земельных отношений МО "Г. Якутск"
Общий земельный фонд муниципального образования "Г. Якутск"
(включая п. Жатай) составляет 355 469 га, из них 61 485 га - земли
сельскохозяйственного назначения, 19 024 га - земли населенных
пунктов, 1 931 га - земли промышленности, транспорта и иного
назначения, 65 га - земли особо охраняемых территорий, 255 002 га
- земли лесного фонда, 12 803 га - земли водного фонда, 5 159 га -
земли запаса.
Таблица 2.2.8
Распределение земельного фонда МО "Г. Якутск" по категориям земель
(не исключая п. Жатай)
---------------------------------------T------------T-------¬
¦ ¦Площадь (га)¦ % ¦
+--------------------------------------+------------+-------+
¦Земли сельскохозяйственного назначения¦ 61 485 ¦ 17,3 ¦
+--------------------------------------+------------+-------+
¦Земли населенных пунктов ¦ 19 024 ¦ 5,3 ¦
+--------------------------------------+------------+-------+
¦Земли промышленности, транспорта и ¦ 1 931 ¦ 0,5 ¦
¦иного назначения ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------+
¦Земли особо-охраняемых территорий ¦ 65 ¦ 0,1 ¦
+--------------------------------------+------------+-------+
¦Земли лесного фонда ¦ 255 002 ¦ 71,7 ¦
+--------------------------------------+------------+-------+
¦Земли водного фонда ¦ 12 803 ¦ 3,6 ¦
+--------------------------------------+------------+-------+
¦Земли запаса ¦ 5 159 ¦ 1,5 ¦
+--------------------------------------+------------+-------+
¦ИТОГО земель: ¦ 355 469 ¦ 100 ¦
L--------------------------------------+------------+--------
Таблица 2.7.9
Распределение земельного фонда МО "Г. Якутск" по угодьям
(не исключая п. Жатай)
-----------------------------------T------------T-------------¬
¦ Наименование угодий ¦Площадь (га)¦Удел. вес в %¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Сельскохозяйственные угодья, всего¦ 44 216¦ 12,4¦
¦В том числе: ¦ ¦ ¦
¦Пашни ¦ 6 818¦ 1,8¦
¦Залежи ¦ 62¦ 0,1¦
¦Многолетние насаждения ¦ 155¦ 0,1¦
¦Сенокосы ¦ 16 620¦ 4,6¦
¦Пастбища ¦ 20 561¦ 5,8¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Леса ¦ 244 805¦ 68,8¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Кустарники ¦ 6 422¦ 1,8¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Болото ¦ 21 519¦ 6,1¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Под водой ¦ 17 167¦ 4,8¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Земли застройки ¦ 11 159¦ 3,1¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Под дорогами ¦ 3 131¦ 0,9¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Нарушенные земли ¦ 137¦ 0,1¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦Прочие угодья ¦ 6 913¦ 2,0¦
+----------------------------------+------------+-------------+
¦ИТОГО земель: ¦ 355 469¦ 100 ¦
L----------------------------------+------------+--------------
Таблица 2.7.10
Сведения о наличии земель у предприятий, организаций,
хозяйств, обществ, граждан (объединений граждан), занимающихся
производством
сельскохозяйственной продукции
-------------------T------T-------T-----T------T---------T------T------¬
¦ Наименование ¦ ¦ Общая ¦ ¦ ¦Многолет.¦Сено -¦Паст -¦
¦землепользователей¦Кол-во¦площадь¦Пашня¦Залежь¦ насаж - ¦ косы ¦ бища ¦
¦ ¦ ¦ (га) ¦ ¦ ¦ дения ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Хозяйства, ¦ 1¦ 8¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товарищества, АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦ГУП, МУП ¦ 7¦ 7 418¦1 378¦ 62 ¦ ¦ 1 584¦ 1 640¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦НИИ и учеб. ¦ 4¦ 10 268¦ 170¦ ¦ ¦ 22¦ 50¦
¦заведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Подсобные хоз-ва ¦ 12¦ 908¦ 1¦ ¦ ¦ 197¦ 671¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Прочие пред-ия и ¦ 5¦ 34 017¦4 159¦ ¦ ¦ 6 364¦13 792¦
¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Общинно-родовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Крестьян. хоз-ва ¦ 121¦ 2 510¦ 323¦ ¦ ¦ 1 127¦ 598¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Граждане: ¦49 953¦ 10 198¦ 328¦ ¦ 145 ¦ 4 563¦ 577¦
¦приусад. участки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Индив.- жилищ. уч.¦11 694¦ 1 323¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Садоводы и ¦27 137¦ 2 536¦ ¦ ¦ 135 ¦ ¦ ¦
¦садовод. объедин. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Огородники и ¦ 1 267¦ 126¦ 126¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦огород. объедин. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Дачники и дачные ¦ 6 176¦ 716¦ 202¦ ¦ 10 ¦ ¦ ¦
¦объединения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Сенокосы граждан ¦ 3 679¦ 5 497¦ ¦ ¦ ¦ 4 563¦ 577¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Сайылыки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦Служебные наделы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+-----+------+---------+------+------+
¦ИТОГО земель: ¦50 103¦ 65 327¦6 359¦ 62 ¦ 145 ¦13 857¦17 328¦
L------------------+------+-------+-----+------+---------+------+-------
Вопросы разграничения государственной собственности на землю
Центральное место в системе земельных отношений занимает вопрос
о праве собственности на землю. Проблема разграничения
государственной собственности на землю стала центральной в новом
Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, который
базируется на принципе разграничения государственной собственности
на землю РФ, собственность субъектов РФ и собственность
муниципальных образований. Во исполнение Федерального закона от
17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности
на землю" начата работа по разграничению государственной
собственности на землю. После разграничения государственной
собственности на землю функции по управлению и распоряжению
земельными участками, находящимися в муниципальной собственности,
будут осуществлять органы местного самоуправления.
Согласно Закону "О разграничении государственной собственности
на землю" право собственности на земельные участки у муниципальных
образований возникает с момента государственной регистрации права
собственности на земельные участки в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Основанием для регистрации
являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных
участков, на которые возникает право собственности при
разграничении государственной собственности на землю.
Методика и процедура указанных работ регламентированы
постановлением Правительства РФ N 140 от 4 марта 2002 г., в
котором подготовка материалов возлагается на сами муниципальные
образования, а систематизация материалов поручается
территориальным органам Минимущества России.
Плановое задание по формированию перечней и предоставлению
перечней земельных участков в МИО РС(Я) на 2003 год было
установлено в объеме 200 земельных участков. Фактически по итогам
2003 года в МИО РФ было направлено 87 перечня земельных участков.
Плановое задание по формированию и предоставлению перечней
земельных участков в МИО РС(Я) на 2004 год установлено в объеме
300 земельных участков. За январь, февраль 2004 г. сформированы и
отправлены в МИО РС(Я) пакеты документов на 209 участков.
Осуществление разграничения государственной собственности на
землю в максимально короткие сроки даст возможность муниципальному
образованию "Г. Якутск" реализовать права собственника по
распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений реализации
которого будет являться приватизация земельных участков, что, в
свою очередь, привлечет дополнительные доходы в бюджет
муниципального образования "Г. Якутск".
Основные направления земельной реформы МО "Г. Якутск"
Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки
экономики МО "Город Якутск".
Целями земельной реформы являются повышение эффективности
использования земли, создание условий для увеличения социального,
инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение
ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Основными направлениями земельной реформы в связи со
вступлением в законную силу Земельного кодекса Российской
Федерации 2002 г. являются:
- Осуществление перехода к провозглашенным Конституцией РФ
формам собственности на землю и обеспечения равенства прав
собственников земельных участков вне зависимости от форм
собственности. В рамках этого направления необходимо осуществить
следующие мероприятия:
1.1. Разграничение государственной собственности на землю по
формам собственности:
- федеральная государственная собственность;
- государственная собственность субъекта РФ;
- муниципальная собственность.
1.2. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных
участков в соответствии с законодательством.
- Вовлечение земельных участков в экономический оборот,
создание в МО "Город Якутск" земельного рынка и его
инфраструктуры, в том числе предоставление земельных участков
путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже
земельных участков, а также по продаже права на заключение
договоров аренды земельных участков.
2.1. Изыскание новых земельных участков, пригодных для
предоставления гражданам и юридическим лицам, расширение
территории застройки г. Якутска;
- Проведение мероприятий по охране и использованию земель в
соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием:
- проведение мониторинга земель;
- проведение собственниками, землевладельцами,
землепользователями, арендаторами мероприятий по охране земель;
- активизация муниципального контроля за использованием земель.
Для реализации предусмотренных Программой направлений
необходимо проведение следующих мероприятий:
- 2004-2005 г.г. - осуществление мер правового, организационно-
управленческого, информационно-просветительского и
технологического характера, которые должны привести к существенным
(качественным) изменениям земельных отношений, и обеспечить
экономическую базу проведения следующих мероприятий.
- 2006-2010 г.г. - осуществление ресурсоемких мероприятий,
направленных на проведение работ по рациональному использованию
земель.
Система программных мероприятий
1. Разграничение государственной собственности на землю.
На начальном этапе разграничения государственной собственности
на землю необходимо провести мероприятия по установлению
принципов, порядка, согласительных процедур и сроков разграничения
земель на земли федеральной собственности, собственности субъектов
РФ и муниципальной собственности.
В соответствии с Федеральным законом "О разграничении
государственной собственности на землю" и постановлением
Правительства РФ от 04.03.2002 N 140, Департамент имущественных
отношений мэрии г. Якутска проводит разграничения государственной
собственности на землю на территории муниципального образования
"Город Якутск" путем составления перечней земельных участков,
подлежащих передаче в муниципальную собственность.
По разграничению государственной собственности установлен план
завершения работы по формированию перечней земельных участков,
подлежащих передаче в муниципальную собственность, до 2006 г.
Мэрия г. Якутска заключила с ГУП "СахаНИИгипрозем" договор от
27.06.2003 на выполнение комплекса работ по созданию
землеустроительных планов масштаба 1:500 на г. Якутск в
электронном виде. Электронная карта города необходима для
проведения разграничения государственной собственности на землю.
Создание электронной карты необходимо также для инвентаризации
земель и изыскания новых земельных участков для предоставления
гражданам и юридическим лицам. Стоимость карты 19 755 690,00 руб.
В течение декабря 2002 года и 2003 года было профинансировано из
местного бюджета по данному договору согласно графику 6 800 тыс.
рублей.
На оставшуюся по договору сумму в размере 12 955,69 тыс. рублей
между Министерством имущественных отношений РС(Я) и мэрией г.
Якутска заключено соглашение на совместное финансирование - 50% из
республиканского бюджета, 50% - из городского бюджета.
В 2004 году мэрия г. Якутска предусмотрела в местном бюджете
сумму 6 477,85 тыс. рублей для дальнейшего финансирования расходов
по созданию электронной карты. Укрепление гарантий конституционных
прав граждан на землю
Для успешного завершения разграничения государственной
собственности на землю необходимо законодательное оформление прав
граждан и юридических лиц на владение, использование и аренду
земельных участков в установленном законодательством порядке. Для
решения этой задачи необходимо проведение информационно-
просветительских мероприятий, а также оформление земельных
документов муниципальным образованием "Г. Якутск", поскольку
составление перечней земельных участков производится только по
земельным участкам, на которые сформированы земельно-кадастровые
дела. Стоимость работ при оформлении земельно-кадастрового дела
для одного участка составляет в среднем 21 070 руб., для органов
муниципальной власти и муниципальных учреждений, МУПов - 25 970
руб. Кроме того, финансовых затрат потребует государственная
регистрация права муниципальной собственности на землю, которая
составляет 100 руб. на один земельный участок
Таблица 2.7.11
Необходимое финансирование при разграничении государственной
собственности
на землю, тыс. рублей
-----------------T---------T---------T--------T--------T--------T-------T-------T--------¬
¦ ¦ Всего ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+-------+-------+--------+
¦Объекты ¦ 3 371,2 ¦ 2 107,0¦ 210,7¦ 210,7¦ 210,7¦ 210,7¦ 210,7¦ 210,7¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в МО "Г. Якутск"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(школы, детские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сады) 160 ед. х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
