10 июля 2003 года 47-З N 95-III
-------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
(в ред. Закона РС(Я) от 15.06.2004 140-З N 285-III)
Принят постановлением
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 10.07.2003 З N 96-III
Настоящий закон устанавливает наименования и виды правовых
актов органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия),
полномочия органов местного самоуправления по изданию правовых
актов, порядок их принятия и вступления в силу, а также процедуру
регистрации правовых актов органов местного самоуправления.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие правового акта органа местного самоуправления
1. Правовой акт органа местного самоуправления - официальный
письменный документ, принятый (изданный) уполномоченным органом
местного самоуправления, выборным или другим должностным лицом
органа местного самоуправления и содержащий правовые нормы (общие
предписания - правила) постоянного или временного действия,
подлежащие обязательному применению на территории муниципального
образования.
2. Нормативный правовой акт органа местного самоуправления -
письменный акт, принятый (изданный) в установленном порядке
органом местного самоуправления или выборным должностным лицом
органа местного самоуправления, устанавливающий общеобязательные
правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на многократное
применение и действующие независимо от изменения или прекращения
регулируемых общественных отношений.
3. Административный акт (управленческий акт) - письменный акт
установленной формы, принятый (изданный) уполномоченным органом
местного самоуправления, выборным или другим должностным лицом
органа местного самоуправления для разрешения конкретного вопроса
и содержащий предписания индивидуального характера.
Статья 2. Принципы правотворческой деятельности органов
местного самоуправления
Правотворческая деятельность органов местного самоуправления
основывается на следующих принципах:
а) гласности правотворческой деятельности органов местного
самоуправления;
б) системности нормативных правовых актов органов местного
самоуправления;
в) обязательности решений органов местного самоуправления на
территории муниципального образования;
г) ответственности органов местного самоуправления за
правомерность принимаемых (издаваемых) ими правовых актов.
Глава II. ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 3. Устав муниципального образования
1. Устав муниципального образования - основной нормативный
правовой акт муниципального образования, имеющий высшую
юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов
местного самоуправления, закрепляющий правовые, территориальные,
экономические, финансовые основы местного самоуправления и систему
организации местного самоуправления.
2. Устав муниципального образования принимается
представительным органом местного самоуправления или населением
непосредственно.
Статья 4. Правовые акты органов местного самоуправления
По предметам своего ведения органы местного самоуправления
принимают (издают) следующие виды правовых актов:
а) положение - нормативный правовой акт, принятый
представительным органом местного самоуправления или главой
муниципального образования и детально регламентирующий правовой
статус и организацию деятельности органов местного самоуправления,
порядок организации и процедуру какого-либо вида их деятельности;
б) регламент - нормативный правовой акт, регулирующий
внутренний порядок деятельности представительного органа местного
самоуправления;
в) правила - нормативный правовой акт, принятый
представительным органом местного самоуправления по вопросам,
отнесенным к его компетенции и определяющий порядок какого-либо
вида деятельности, устанавливающий или запрещающий определенное
поведение;
г) решение - нормативный правовой акт, принятый
представительным органом местного самоуправления по вопросам его
ведения и содержащий правовые нормы;
д) постановление - нормативный правовой акт, принятый
(изданный) представительным органом местного самоуправления,
главой муниципального образования в пределах их полномочий по
наиболее важным вопросам социально-экономической, культурной, иной
деятельности муниципального образования и имеющий общее значение;
е) распоряжение - правовой акт оперативно-конкретного
характера, изданный главой муниципального образования в пределах
своей компетенции по текущим вопросам;
ж) приказ - правовой акт оперативно-распорядительного
характера, изданный должностными лицами органов местного
самоуправления в пределах их компетенции.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПО ПРИНЯТИЮ (ИЗДАНИЮ) ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 5. Полномочия представительного органа местного
самоуправления по принятию (изданию) правовых актов
1. По вопросам своего ведения представительный орган местного
самоуправления принимает решения и постановления.
По вопросам, отнесенным законом к исключительному ведению
представительного органа местного самоуправления, а также по иным
вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к вопросам
местного значения, принимаются решения.
По вопросам внутренней деятельности представительного органа
местного самоуправления принимаются постановления.
Для организации исполнения принятых представительным органом
местного самоуправления решений и постановлений, а также по
оперативным вопросам деятельности представительного органа
руководитель представительного органа местного самоуправления
вправе издавать распоряжения.
2. В случае осуществления сходом (собранием) граждан полномочий
представительного органа местного самоуправления сход (собрание)
граждан принимает по вопросам местного значения решения.
Статья 6. Полномочия главы муниципального образования по
изданию правовых актов
1. По предметам своего ведения глава муниципального образования
вправе издавать постановления и распоряжения.
2. Постановления главы муниципального образования издаются по
вопросам, относящимся к ведению главы муниципального образования в
соответствии с уставом муниципального образования.
3. Распоряжения главы муниципального образования издаются по
оперативным вопросам для организации исполнения решений
представительного органа местного самоуправления и постановлений
главы муниципального образования.
Статья 7. Полномочия должностных лиц органов местного
самоуправления по изданию правовых актов
Должностные лица органов местного самоуправления (кроме главы
муниципального образования, председателя представительного органа
муниципального образования и главы местной администрации) издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
уставом муниципального образования.
(ст. в ред. Закона РС(Я) от 15.06.2004 140-З N 285-III)
Глава IV. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Порядок разработки и оформления правовых актов
1. Порядок разработки и оформления правовых актов органов
местного самоуправления и должностных лиц органов местного
самоуправления устанавливается органами местного самоуправления
самостоятельно в соответствии с требованиями настоящего закона,
устава муниципального образования и государственного стандарта,
устанавливающего единые правила работы с официальными документами.
2. Правовой акт подлежит оформлению в соответствии с правилами
юридической техники с учетом следующих требований:
а) правильный выбор вида правового акта;
б) логически выстроенная структура правового акта;
в) единство и общепризнанность терминов (один и тот же термин
должен употребляться в одном и том же значении).
3. В верхней части правового акта посередине отдельными
строками последовательно сверху вниз указываются следующие
реквизиты:
а) полное наименование органа местного самоуправления,
выборного или другого должностного лица органа местного
самоуправления;
б) наименование правового акта;
в) дата, место принятия правового акта, его регистрационный
номер;
г) заголовок, обозначающий предмет правового регулирования;
д) текст правового акта;
е) должность, подпись, расшифровка подписи должностного лица
органа местного самоуправления, уполномоченного подписывать
правовой акт.
4. Текст правового акта должен содержать:
а) постановочную часть;
б) указание исполнителей и ответственных лиц;
в) срок действия правового акта;
г) срок вступления в силу правового акта.
Статья 9. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов
представительного органа местного самоуправления
1. Правовые акты (решения и постановления) представительного
органа местного самоуправления принимаются на заседаниях
представительного органа местного самоуправления путем голосования
в порядке, определенном уставом муниципального образования и
регламентом представительного органа местного самоуправления.
Правовые акты представительного органа местного самоуправления
подписываются главой муниципального образования либо лицом,
возглавляющим представительный орган местного самоуправления в
соответствии с уставом муниципального образования.
Датой принятия правового акта представительного органа местного
самоуправления считается день его принятия на заседании
представительного органа местного самоуправления в окончательной
редакции.
Нормативные правовые акты представительного органа местного
самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, подлежат обязательному опубликованию
(обнародованию) и вступают в силу со дня их официального
опубликования (обнародования).
(абз. в ред. Закона РС(Я) от 15.06.2004 140-З N 285-III)
2. В случае осуществления полномочий представительного органа
местного самоуправления собраниями (сходами) граждан порядок
принятия ими решений определяется Законом Республики Саха (Якутия)
"О собраниях (сходах), конференциях граждан в Республике Саха
(Якутия)".
Статья 10. Порядок издания и вступления в силу правовых актов
главы муниципального образования, должностных лиц органов местного
самоуправления
1. Правовые акты (постановления и распоряжения) главы
муниципального образования издаются главой муниципального
образования в порядке, определенном уставом муниципального
образования, и подписываются главой муниципального образования.
Датой издания правового акта главы муниципального образования
считается день его подписания главой муниципального образования.
Правовые акты главы муниципального образования вступают в силу
в срок, установленный этими актами. Нормативные правовые акты
главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их
официального опубликования (обнародования).
(абз. в ред. Закона РС(Я) от 15.06.2004 140-З N 285-III)
2. Правовые акты (приказы) должностных лиц органов местного
самоуправления издаются путем их подписания должностными лицами.
Датой принятия правового акта должностного лица органа местного
самоуправления считается день его подписания.
Правовые акты должностных лиц органов местного самоуправления
вступают в силу в срок, установленный этими актами.
Статья 11. Срок действия правового акта
1. Правовой акт действует бессрочно, если срок его действия не
указан в самом правовом акте.
2. Правовой акт прекращает свое действие в следующих случаях:
а) истечение срока действия (срочный правовой акт);
б) принятие нового правового акта, отменяющего действующий
правовой акт;
в) признание правового акта утратившим силу;
г) признание правового акта недействующим решением органа
судебной власти.
Статья 12. Официальное толкование правового акта
1. Официальное толкование правового акта органов местного
самоуправления производится в случае обнаружения неясностей в его
содержании, неправильной и противоречивой практики применения
данного правового акта.
2. Официальное толкование правового акта органов местного
самоуправления производится теми органами местного самоуправления,
которые приняли данный правовой акт.
3. Официальное толкование правового акта производится в форме
того правового акта, положения которого толкуются.
Официальное толкование положений, принимаемых представительным
органом местного самоуправления, дается в форме постановлений
представительного органа местного самоуправления.
Статья 13. Регистрация нормативных правовых актов органов
местного самоуправления
1. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
подлежат включению в Республиканский регистр нормативных правовых
актов муниципальных образований в Республике Саха (Якутия).
2. Органы местного самоуправления, принявшие (издавшие)
нормативный правовой акт, обязаны в течение десяти дней со дня его
принятия (издания) направить данный нормативный правовой акт в
орган государственной власти Республики Саха (Якутия), ведущий
Республиканский регистр нормативных правовых актов муниципальных
образований в Республике Саха (Якутия).
Порядок ведения Республиканского регистра нормативных правовых
актов муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)
устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия).
Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ
ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕННИЕ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 14. Обязательность исполнения правовых актов органов
местного самоуправления
Правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц
органов местного самоуправления, принятые (изданные) в пределах их
полномочий, обязательны для исполнения на всей территории
муниципального образования всеми расположенными на территории
муниципального образования предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их организационно-правовой формы и
формы собственности, органами местного самоуправления,
должностными лицами органов местного самоуправления, а также
гражданами и иными физическими лицами и не требуют дополнительного
утверждения органами государственной власти.
Статья 15. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение актов органов местного самоуправления и должностных лиц
органов местного самоуправления
Граждане и иные физические лица, предприятия, учреждения и
организации независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности несут ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение правовых актов органов местного
самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Республики Саха (Якутия).
Статья 16. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц органов местного самоуправления
1. Правовые акты, принятые (изданные) органами местного
самоуправления, должностными лицами органов местного
самоуправления, не должны противоречить Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам, Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия),
законам Республики Саха (Якутия) и уставу муниципального
образования.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица органов
местного самоуправления, принявшие (издавшие) правовой акт, не
соответствующий Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, Конституции
(Основному закону) Республики Саха (Якутия), законам Республики
Саха (Якутия) и уставу муниципального образования, несут
ответственность перед населением, государством, физическими и
юридическими лицами в порядке, установленном федеральными
законами, законами Республики Саха (Якутия) и уставом
муниципального образования.
3. Правовые акты органов местного самоуправления, должностных
лиц органов местного самоуправления, противоречащие Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, Конституции (Основному закону) Республики
Саха (Якутия), законам Республики Саха (Якутия) и уставу
муниципального образования могут быть опротестованы прокурором или
обжалованы в органах судебной власти в порядке, установленном
законом.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 18. О приведении в соответствие правовых актов местного
самоуправления
Органам местного самоуправления и должностным лицам органов
местного самоуправления привести свои правовые акты в соответствие
с положениями настоящего закона в течение трех месяцев со дня
вступления его в силу.
Президент
Республики Саха (Якутия)
В.ШТЫРОВ
г. Якутск
10 июля 2003 года
47-З N 95-III
|
