ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2002 г. N 3-119/02
О ПРИЗНАНИИ П. 1 СТ. 2 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
"О ПЕРЕЧНЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА И
МЕСТНОСТЕЙ (ТЕРРИТОРИЙ) ИХ КОМПАКТНОГО ПРОЖИВАНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)" ОТ 11 АПРЕЛЯ 2000 ГОДА
В ЧАСТИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ>
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Семеновой М.Н.,
при секретаре Старостиной Г.А.,
с участием прокурора Трофимова Е.Д.,
в г. Якутске 18 декабря 2002 г. рассмотрел в открытом судебном
заседании дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутия) о
признании противоречащим федеральному законодательству,
недействующим и не влекущим правовых последствий п. 1 ст. 2 в
части Закона Республики Саха (Якутия) "О перечне коренных
малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их
компактного проживания в Республике Саха (Якутия)" от 11 апреля
2000 года. Суд
установил:
Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в Верховный суд
Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействующим п.
1 ст. 2 Закона РС(Я) "О перечне коренных малочисленных народов
Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в
Республике Саха (Якутия)" от 11 апреля 2000 года, ссылаясь на то,
что вопреки Федеральному закону к перечню коренных малочисленных
народов отнесены северные русские старожилы.
В судебном заседании прокурор поддержал заявление и просит его
удовлетворить.
Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Федоров И.П.
с заявлением не согласен, считает, что согласно ст. 3 ФЗ "О
гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации" субъект Российской Федерации вправе установить
перечень, просит отказать в удовлетворении заявления.
Научный сотрудник по проблемам народов Крайнего Севера Чикачев
А.Г., допущенный в качестве третьего лица без предъявления
самостоятельных требований, суду пояснил, что русское
старожильческое население сохранилось в двух регионах - на Нижней
Колыме и Нижней Индигирке, общая численность составляет более
одной тысячи человек, занимаются они охотой, рыболовством, по
способу ведения хозяйства близки к северным якутам и юкагирам,
поэтому считает, что они как русские арктические старожилы Якутии
должны быть отнесены в перечню малочисленных народов.
Выслушав пояснение участников процесса, исследовав
представленный в суд материал, суд считает возможным удовлетворить
заявление прокурора.
Согласно ст. 72 п.п. "б", "м" Конституции Российской Федерации
защита национальных меньшинств, защита исконной среды обитания и
традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Согласно ст. 76 п. 2 Конституции Российской Федерации по
предметам совместного ведения издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации. И пунктом 5 ст. 76
Конституции РФ определено, что законы и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам,
принятым по предметам совместного ведения.
Законом Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2000 года,
статьей 2 к перечню коренных малочисленных народов Севера отнесены
следующие аборигенные этносы РС(Я): долгане, эвены, эвенки, чукчи,
юкагиры, северные русские старожилы.
Однако данное положение в отношении включения в перечень
малочисленных народов Севера северных русских старожилов не
соответствует федеральному закону.
Согласно ст. 1 ч. 1 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы
Российской Федерации - народы, проживающие на территории
традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные
образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской
Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя
самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской
Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по
представлению органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года утвержден
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской
Федерации, среди которых отсутствуют северные русские старожилы.
Таким образом, субъект Российской Федерации самостоятельно внес
в перечень коренных малочисленных народов северных русских
старожилов, тем самым не учтены требования нормы Конституции РФ.
Судом установлено, что по языку и этническому самосознанию
северные русские старожилы - русские, по паспорту - русские и
только по способу ведения хозяйства отнесение их к малочисленным
народам Севера не обосновано.
Ссылка представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я)
на ст. 3 ФЗ, как допускающую законом субъекта включение в единый
перечень северных русских старожилов несостоятельна, так как ст. 3
п. 3 ФЗ предусматривает, что положения настоящего ФЗ могут
распространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам,
но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке,
установленном законами субъектов Российской Федерации.
Однако порядок распространения прав и обязанностей лиц, не
относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в
местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности,
субъектом не определен.
При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит
удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 196-197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Признать п. 1 ст. 2 в части Закона Республики Саха (Якутия) от
11 апреля 2000 года 3 N 167-II "О перечне коренных малочисленных
народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания
в Республике Саха (Якутия)" недействующим и не подлежащим
применению с момента вступления решения в законную силу.
Сведение о принятом решении опубликовать в средствах массовой
информации.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд
Российской Федерации.
Председательствующая
М.Н.СЕМЕНОВА
|
