ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2002 г. СЗ N 96-II
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СЕЛА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2002-2006 ГОДЫ
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
постановляет:
1. Утвердить Государственную программу социально -
экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006
годы.
2. Опубликовать настоящее постановление в республиканских
газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия".
3. Постановление вступает в силу с момента принятия.
Председатель Председатель
Палаты Республики Палаты Представителей
В.ФИЛИППОВ Н.СОЛОМОВ
Утверждена
постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 17 октября 2002 г. СЗ N 96-II
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2002-2006 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Основание для Распоряжение Правительства Республики Саха
разработки Программы (Якутия) от 12 марта 2002 г. N 317-р
Дата утверждения
(наименование и номер
соответствующего
нормативного
документа)
Государственный Министерство сельского хозяйства Республики
заказчик-координатор Саха (Якутия)
Программы
Основные разработчики Министерство сельского хозяйства Республики
Саха (Якутия), Министерство экономического
развития Республики Саха (Якутия), Якутский
НИИ сельского хозяйства СО РАСХН, Якутская
государственная сельскохозяйственная
академия, Институт региональной экономики
АН РС(Я)
Цель Программы Основная цель - повышение уровня жизни
сельского населения за счет использования
материальных, технических, финансовых и
трудовых ресурсов; создание условий
социального, экономического развития и
последующего роста цельной единой системы
жизнедеятельности сельского поселения (села
и сельского хозяйства), а также превращение
их в самостоятельный, мощный экономический
фактор развития всего сельского комплекса
республики
Задачи Программы Главная задача - определение путей и
привлечение всех возможных сил к увеличению
и рациональному эффективному использованию
производственного и инвестиционного
потенциалов экономики республики.
Основными направлениями политики,
проводимой Президентом и Правительством
Республики Саха (Якутия) в отношении села,
являются:
- в области экономики - формирование
эффективного и конкурентоспособного
агропромышленного производства, способного
обеспечить продовольственную безопасность
республики, наращивание объемов экспорта
отдельных видов сельскохозяйственной
продукции с целью увеличения вклада
агропромышленного комплекса в экономику
республики;
- в социальной сфере - повышение уровня
социального и инженерного обустройства
жизни сельских поселений, расширение
доступа сельских жителей к социальным
благам и услугам, сближение условий
реализации конституционных прав граждан в
городе и на селе;
- в области экологии - производство
экологически чистых продуктов питания и
создание экологически безопасных условий
как для жизнедеятельности населения, так и
для сосуществования представителей
животного и растительного мира республики,
охрана агроландшафтов, а также сохранение
природных ресурсов для аграрного
производства
Ответственные Главными исполнителями являются
за исполнение Министерство сельского хозяйства РС(Я),
основных программных Министерство строительства и архитектуры
мероприятий РС(Я), Министерство здравоохранения РС(Я),
Министерство образования РС(Я),
Министерство культуры и духовного развития
РС(Я), структурные подразделения
министерств, имеющие прямое отношение к
развитию агропромышленного комплекса, а
также администрации улусов, городов и
наслегов
Разделы Программы Формирование инвестиционной деятельности;
развитие агропромышленного комплекса;
совершенствование системы управления АПК;
управление государственным имуществом;
институциональные преобразования;
земельные отношения;
кооперация на селе;
нормативно-правовое обеспечение АПК;
меры государственного регулирования
сельского хозяйства;
реструктуризация сельскохозяйственных
предприятий и организаций;
кадровая политика и образование;
научное обеспечение, совершенствование
информатизации АПК;
создание фонда поддержки Государственной
программы социально-экономического развития
села
Срок, этапы Программные мероприятия охватывают период с
реализации Программы 2002 по 2006 годы, реализация их рассчитана
в один этап
Объем и источники Суммарный объем финансирования Программы в
финансирования период с 2002 по 2006 годы составит 33,3
Программы млрд. рублей, в том числе:
- из федерального бюджета - 0,98 млрд.
руб. (3,0%);
- из бюджета Республики Саха (Якутия) по
разделу 0800 - 21,3 млрд. руб. (64,1%);
- инвестиции за счет республиканского
бюджета по разделу 0700 - 1,67 млрд. руб.
(5,0%);
- за счет передаваемых заказчику (в
аккумуляционный фонд) ранее выданных из
бюджета возвратных средств - 2,54 млрд.
руб. (7,6%);
- за счет собственных средств предприятий -
5,2 млрд. руб. (15,6%).
Ожидаемые результаты Конечным результатом реализации программных
реализации Программы мероприятий должно стать достижение
стабильного состояния развития
агропромышленного комплекса республики,
создание условий формирования и
функционирования эффективно действующего
хозяйствующего субъекта в
сельскохозяйственном производстве и
увеличение производственного, ресурсного
потенциала сельского хозяйства и села в
целом, а также укрепление благосостояния
сельского населения республики
Контроль исполнения Управление Программой осуществляет
Программы Министерство сельского хозяйства Республики
Саха (Якутия).
Ежегодно в срок до 1 апреля Министерство
представляет доклад о ходе реализации
Программы в Правительство Республики Саха
(Якутия).
ВВЕДЕНИЕ
Республика Саха (Якутия) - крупнейший в территориальном и
экономическом отношениях регион Севера России. В российской сетке
разделения регионов по специфике существования и развитию отраслей
народного хозяйства республика отнесена к сельскохозяйственным.
Более 36% населения республики проживает в сельской местности и
имеет тесную, неразрывную связь с селом и его хозяйством.
Данная Программа разработана на основе анализа современного
состояния агропромышленного комплекса республики, производственной
деятельности ведущих отраслей, а также социального развития села.
Программные мероприятия разработаны с учетом экономических и
социальных возможностей республики и направлены на комплексное
решение проблем агропромышленного комплекса и села.
Сельское хозяйство республики, с учетом экстремальных условий
Севера, стоит перед сложными проблемами. Для их решения определены
главные задачи Программы: это закрепление наметившихся тенденций
роста сельскохозяйственных показателей, обеспечение социально -
экономического роста села, улучшение снабжения населения
республики продовольствием и обеспечение занятости сельского
населения.
Сложившиеся экономические отношения, используемые
организационные методы управления сельскохозяйственным
производством не создают необходимых условий для эффективной
работы сельских товаропроизводителей, обслуживающих и
перерабатывающих предприятий, кроме того являются слабо
ориентированными на рыночные отношения. Важнейшим принципом
совершенствования управления агропромышленным комплексом должен
быть системный подход, обеспечивающий взаимосвязанное
совершенствование всех элементов хозяйственного механизма и всех
сторон сельской инфраструктуры.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
1.1. Уровень жизни сельского населения
Село - это переплетение множества социально-экономических
проблем, острота которых еще более возрастает с возникновением и
развитием рыночных отношений.
По состоянию на 1 января 2002 года в сельских населенных
пунктах республики проживает 352,7 тыс. человек, что составляет
35,7% всего населения. За десять лет отмечена значительная
миграция сельского населения в города и улусные центры республики,
что обусловлено значительным снижением социального уровня жизни на
селе. Так, по официальным данным, только за 2000-2001 годы из сел
в города, улусные центры республики переехало 20,2 тыс. человек.
Анализ демографической ситуации и занятости на селе выявил
следующие основные моменты:
- наблюдается тенденция сокращения количества рабочих мест и
уровня занятости на селе (численность занятых в АПК за годы реформ
сократилась на 35 тыс. человек);
- происходят сужение сельского рынка труда, увеличение
коэффициента напряженности (на одно рабочее место в сельской
местности претендуют 3 человека против 2 в целом по республике);
- сохраняются высокие показатели вынужденной незанятости
(скрытой безработицы) на селе;
- снижается производственный потенциал, происходит потеря
квалифицированных кадров;
- наблюдается снижение рождаемости и увеличение смертности
сельского населения, в том числе сохраняется высокий уровень
смертности основной части экономически активного населения в
результате несчастных случаев;
- установился активный миграционный отток населения, в том
числе "скрытая" миграция людей трудоспособного возраста.
Средний возраст населения северных улусов составляет всего 33
года.
Состояние инфраструктуры в сельской местности характеризуется
бездорожьем, отсутствием надежного и достаточного энергоснабжения,
малой степенью газификации, связи и водоснабжения. Крайне отстает
уровень инженерного обустройства социальных объектов: жилья, школ,
больниц, а также объектов культуры и бытового обслуживания. Анализ
состояния, развития социальной и инженерной инфраструктур
якутского села, формирующих уровень и условия жизни сельских
жителей, выявил значительное отставание от уровня жизни горожан.
Таблица 1.1
Соотношение видов благоустройства жилищной площади
в городе и на селе
в начале 2001 года, в %
--------------------------------T----------T------------
| Вид благоустройства | Село | Город |
+-------------------------------+----------+-----------+
|Жилая площадь, всего | 100,0 | 100,0 |
+-------------------------------+----------+-----------+
|В том числе оборудованная: | | |
+-------------------------------+----------+-----------+
| - водопроводом | 5,8 | 83,9 |
+-------------------------------+----------+-----------+
| - канализацией | 5,1 | 79,8 |
+-------------------------------+----------+-----------+
| - центральным отоплением | 28,9 | 90,6 |
+-------------------------------+----------+-----------+
| - ванными (душем) | 4,6 | 76,3 |
+-------------------------------+----------+-----------+
| - газом | 11,3 | 26,2 |
+-------------------------------+----------+-----------+
| - горячим водоснабжением | 4,0 | 73,4 |
+-------------------------------+----------+-----------+
| - напольными электроплитами | 2,6 | 43,7 |
L-------------------------------+----------+------------
По состоянию на 1 января 2002 года сельский жилищный фонд
насчитывает 6694,4 тыс. кв. м (или 37,2% общего жилищного фонда
республики), и состоит на 81,2% из частных домов, практически не
имеющих благоустройства.
В республике отмечена тенденция сокращения количества детских
(школьных и дошкольных) учреждений, особенно в сельской местности.
Так, число только дошкольных учреждений в республике за 10 лет
уменьшилось на 27,5%, а в сельской местности - на 32,9%.
На 100 мест в дошкольных учреждениях приходится 98 детей.
Охват детей дошкольными учреждениями в сельской местности
составляет 59,6%.
На начало 2001-2002 учебного года в республике насчитывалось
489 государственных дневных общеобразовательных сельских школ, в
них обучается более 80 тыс. детей. Школы в основном находятся в
старых, неприспособленных помещениях. Остро стоит проблема
обеспечения сельских образовательных учреждений классно -
лабораторным оборудованием, учебными и наглядными пособиями,
техническими средствами обучения и специальной мебелью.
Сложной остается проблема медицинского обслуживания сельского
населения, уменьшается обеспеченность объектами здравоохранения.
Если в 1990 году на 10 тыс. жителей приходилось 148 больничных
коек и 264 посещений в смену, то в 2000 году, соответственно, 121
и 252. По данным Государственного комитета РС(Я) по статистике
смертность сельского населения в 2000 году, по сравнению с 1990
годом, возросла на 9,9%.
Учреждения культуры также находятся в трудном положении. За
1990-1999 годы было закрыто 228 сельских домов культуры и клубов,
вместимость снизилась на 23,6% и составила 190,7 мест на 10 тыс.
жителей. Материально-техническое состояние большинства сельских
клубов признано неудовлетворительным: 62% зданий клубов требует
капитального ремонта, а 21% - находятся в аварийном состоянии.
За последние два года на селе значительно сократились объемы
капитального строительства, в т.ч. монтажных работ и ввода
мощностей. Отсутствие капитальных вложений, крайне ограниченное
выделение бюджетных средств и высокие процентные ставки банковских
кредитов привели к замораживанию строительства на селе,
катастрофическому финансовому положению подрядных строительных и
проектных организаций.
Общее состояние электрических сетей в сельской местности на
современном этапе характеризуется их повсеместным старением, так
как в последние 7-8 лет не происходило их обновления. Как
результат длительной эксплуатации, значительного износа и
аварийности часты случаи полного отключения электропитания.
Уровень водоснабжения в селах республики крайне низок.
Затруднения испытывают даже населенные пункты, расположенные у
источников с неограниченными запасами воды, так как в сельских
населенных пунктах практически отсутствует централизованная,
локальная система водоснабжения. Организация производственного
водоснабжения, а зачастую и водоснабжение населения осуществляются
самими хозяйствами, что является причиной неудовлетворительного
санитарно-технического состояния систем водоснабжения. Помимо
этого, в некоторых центральных усадьбах, в районных центрах и
крупных поселках водоснабжением занимаются производственные
управления жилищно-коммунального хозяйства, которые слабо оснащены
производственными машинами и оборудованием.
Состояние сельской дорожно-транспортной сети не соответствует
требованиям и растущим потребностям современности, является
сдерживающим фактором в развитии рыночных интеграционных
процессов, тормозит формирование рыночной инфраструктуры в
аграрном секторе, следовательно, и комплексное развитие села.
Сегодня около половины дорог с твердым покрытием требуют ремонта и
значительных дополнительных затрат на реставрацию.
Основной парк коммутационного оборудования сельской связи -
это электромеханические, морально и физически устаревшие станции
типа АТСК 50\200 и АТСК 100\2000. Общая монтированная емкость
сельских АТС составляет 57328 номеров, из них задействованная
емкость - 46143 номера. Плотность телефонизации сельского
населения: 32,8 номера на каждые 100 семей. Сегодня 36% АТС не
имеют автоматического выхода на междугородные направления.
Что касается уровня сопоставимого дохода сельского населения,
в настоящее время он далеко не соответствует установленному
прожиточному минимуму.
Таблица 1.2
Соотношение среднемесячного дохода сельского населения
республики и прожиточного минимума за 2001 год
по возрастным группам
-----------------T----------T----------T-----------------T-----------
| | | | Дети | |
| | | +--------T--------+ |
| Показатели |Работающие|Пенсионеры|до 6 лет|7-15 лет|В среднем |
| | | | | | на душу |
| | | | | |населения |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
|Прожиточный | | | | | |
|минимум | | | | | |
|(в руб.) | 2459 | 1439 | 1781 | 2274 | 2250 |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
|Средства, | | | | | |
|направленные | | | | | |
|на потребление, | | | | | |
|всего | | | | | |
|(млн. руб.): | 2649 | 756 | | 77,7 | |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
|в том числе: | | | | | |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
| оплата труда, | | | | | |
| всего | | | | | |
| (вкл. бюджет) | 2,6 | | | | 0,60 |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
| пенсии | | 1,37| | | 0,18 |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
| пособия | | | | 0,14| 0,18 |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
| поступления от| | | | | |
| реализации | | | | | |
| с.-х. | | | | | |
| продукции ЛПХ | | | | | 158 |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
|ИТОГО | | | | | 0,98 |
+----------------+----------+----------+--------+--------+----------+
|Доход в % к | | | | | |
|прожиточному | | | | | |
|минимуму | | | | | 43,7 |
L----------------+----------+----------+--------+--------+-----------
Среднедушевой денежный доход населения республики в 2001 году
составил 4455,9 рублей в месяц. За последние годы отмечен рост
уровня дифференциации денежных доходов городского и сельского
населения. В целом разрыв в доходах между высокодоходными и
низкодоходными улусами составляет 5,3 раза. Жители около трети
сельских улусов имеют среднедушевой денежный доход в 2 раза ниже,
чем в среднем по республике. В то же время жители городов имеют
среднедушевой доход выше, чем в среднем по республике, в 2 раза.
Низкий уровень сложился в улусах, где основная специализация
производства - сельское хозяйство.
По уровню оплаты труда работники сельского хозяйства среди
тружеников народного хозяйства постоянно занимают последнее место.
Если за 2000 год отношение среднемесячной начисленной заработной
платы работников сельского хозяйства составило к
среднереспубликанскому уровню 42%, то этот показатель у работников
промышленности составил 124%, строительства - 148%, транспорта -
124%, страхования и пенсионного обеспечения - 194%. Особенно
возрос разрыв в уровне зарплаты работников промышленности и
сельского хозяйства.
Таблица 1.3
Соотношение заработной платы
работников промышленности и сельского хозяйства
-----T---------------------------------T--------------------------
| | Среднемесячная заработная плата |Соотношение уровня оплаты|
| | 1 работника (в рублях) | труда работников |
| +--------------T------------------+ сельского хозяйства и |
| |промышленность|сельское хозяйство| промышленности |
| | | | (в %) |
+----+--------------+------------------+-------------------------+
|1997| 3190,4 | 1221,0 | 38,3 |
|1999| 5078,0 | 1410,0 | 27,8 |
|2000| 6991,0 | 1415,0 | 20,2 |
|2001| 9551,5 | 1756,0 | 18,4 |
L----+--------------+------------------+--------------------------
Растет численность людей, уровень жизни которых можно
характеризовать как бедность. Она локализуется преимущественно в
многодетных семьях и особенно характерна в депрессивных улусах с
наиболее низкой оплатой сельскохозяйственного труда, критической
ситуацией на рынке труда.
В последние годы наблюдается существенное различие в
продолжительности жизни сельского населения и городского, что,
несомненно, обусловлено условиями жизни. Так, за 2000 год средний
возраст сельского жителя составил 30,2 года, а городского - 32,5
года.
В сельских населенных пунктах, по сравнению с городами, высок
уровень зарегистрированной безработицы. Так, по состоянию на 1
января 2002 года удельный вес официально зарегистрированной
безработицы в улусах республики (в структуре экономически
активного населения) составил 1,8%, что выше среднего показателя
республики на 0,6%. Между тем, в селах сохраняется тенденция к
росту безработицы.
В связи с усилением социальной напряженности на селе в
последние годы сократилось число зарегистрированных браков,
снизилась рождаемость и возрос уровень преступности.
1.2. Состояние агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс нашей республики - один из крупных
производителей сельскохозяйственной продукции в Дальневосточном
федеральном округе России. В расчете на душу населения в
республике производится мяса и молока больше на 45 - 70%, чем в
среднем по ДВФО. По итогам 2001 года АПК республики обеспечивает
потребность населения: в мясе и мясопродуктах - на 28,0%, молоке и
молокопродуктах - на 50,3%, масле животном - на 25,8%,
яйцепродуктах - на 31,0%, картофеле - на 58,7%, овощах - на 42,5%
и муке - на 0,7%.
По состоянию на 1 января 2002 года в республике насчитывается:
322 сельскохозяйственных предприятия, 142 подсобных хозяйства, 272
родовые общины, 4141 крестьянское и 181742 личных подсобных
хозяйства населения.
Земледелие
Является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства
республики. Объем продукции земледелия в структуре валового
производства всего АПК занимает 27,0%. По данным Комитета по
земельным ресурсам и землеустройству РС(Я), по состоянию на начало
2002 года в сельскохозяйственном обороте находится всего 882,5
тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из них 95,1 тыс.
га составляют пашни, 472,9 тыс. га - сенокосы и 306,4 тыс. га -
пастбища.
В 2001 году, по сравнению с 1990 годом, на 45,6% сократились
посевные площади в хозяйствах всех категорий. Значительно
сокращены посевы кормовых культур. За рассматриваемый период они
уменьшились на 82,0% (или на 60,0 тыс. га), что обусловлено
разукрупнением земледельческих предприятий, значительным износом
машинно-тракторного парка и нехваткой оборотных финансовых средств
для приобретения горюче-смазочных материалов, запчастей, семян и
т.п.
За этот же период отмечается расширение посевных площадей
картофеля и овощей.
Средняя урожайность сельскохозяйственных культур за последние
три года составила: зерновых - 8,5 ц/га, картофеля - 75,8 ц/га и
овощей открытого грунта - 103,6 ц/га. В динамике урожайности за
последние три года наблюдается неуклонное снижение, что
обусловлено значительной степенью снижения плодородия почв.
При сопоставлении показателей валового урожая
сельскохозяйственных культур 1990 года со средними показателями
последних трех лет, наблюдается увеличение валового сбора
картофеля на 14,2%, овощей - на 30,9%. Снижение наблюдается по
зерновым культурам.
Наряду с производством фуражного зерна развивается
производство и поставка продовольственного зерна. В последние годы
для земледельцев республики стало приоритетным выращивание
улучшенных сортов зерновых культур, которые имеют повышенные
хлебопекарные качества. Получила развитие мукомольная
промышленность с использованием местного сырья. В зерноводческих
улусах внедрены мукомольные комплексы.
Снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции
за последние годы в значительной степени обусловлено сокращением
производства полноценных кормов. С разукрупнением
сельскохозяйственных предприятий, изменением форм собственности и
проведением земельной реформы объем производства кормовых культур
резко снизился, сократилась с 73,1 тыс. га до 13 тыс. га площадь
возделываемых кормовых культур, в результате чего в структуре
рациона кормления животных произошли существенные изменения. При
резком сокращении потребления концентрированных кормов значительно
возрос удельный вес грубых кормов (в структуре рациона на зимовку
2000-2001 годов составил свыше 75%), что непосредственно повлияло
на снижение продуктивности животных.
Сложная экономическая обстановка, отсутствие финансовых
средств на проведение комплексных агрохимических мероприятий,
нехватка овощехранилищ, несовершенство заготовительной системы -
все это способствовало уменьшению объемов производства и заготовок
продукции земледелия. Практически не применяются в последние годы
ранее широко использовавшиеся научно-обоснованные системы
земледелия, не проводятся противоэрозийные мероприятия. Низкой
остается эффективность мероприятий по регулированию
физико-химических и агрохимических свойств почвы, улучшению
использования орошаемых и осушаемых земель, предотвращению
деградации почв и их устранению. С каждым годом ухудшается
качество семенного материала, слабо внедряются в производство
новые перспективные сорта, медленными темпами проводится
сортообновление. Из-за нехватки техники, запасных частей и
отсутствия оборотных средств на 1/3 допущено сокращение площади
чистых паров. Под чистыми парами в 2000 году было занято 10,9 тыс.
га пашен (против 32,7 тыс. га в 1990 году).
Животноводство
Является традиционным видом деятельности сельского населения.
Ежегодно на его долю приходится до 70% произведенной валовой
сельскохозяйственной продукции. Организационно-структурные
изменения и переход в начале 90-х годов на мелкотоварное
производство только способствовали сокращению поголовья скота и
птицы. Усугубляющими факторами послужили: ослабление селекционно -
племенной работы, удорожание стоимости и неполнота ветеринарно -
зоотехнических услуг, отсутствие средств на укрепление кормовой и
материально-технической базы сельских товаропроизводителей. Их
негативные последствия дополнил диспаритет цен - отсутствие
эквивалентности на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.
По состоянию на 1 января 2002 года во всех категориях хозяйств
(относительно 1992 года) поголовье крупного рогатого скота
сокращено на 30,9%, лошадей - на 35,4%, оленей - на 58,2% и птиц
- на 37,6%.
Распределение государственного имущества на паи, введение
многообразных форм собственности на землю и средства производства
привели к перераспределению между хозяйствами с различными
организационно-правовыми формами хозяйствования посевных площадей,
поголовья скота и птицы. Доля крупного рогатого скота,
приходящаяся на предприятия и хозяйства общественного сектора, за
период с 1991 по 2000 годы с 68,5% сократилась до 15,0%.
Сокращение поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях
привело к увеличению его численности в индивидуальном секторе.
По состоянию на 1 января 2002 года в хозяйствах всех категорий
имелось всего 292,5 тыс. голов крупного рогатого скота. Исходя из
динамики численности поголовья за 10 лет можно утверждать, что
сокращение его началось в 1994 году. За период с 1994 года по 1998
год среднегодовое сокращение поголовья крупного рогатого скота
составило 6,1%. В 1999 году приостановлен процесс сокращения,
отмечается его прирост.
С 1992 года в республике началось интенсивное сокращение
поголовья лошадей, продлившееся до конца 1998 года. За счет
покупки у населения и фермерских хозяйств 5000 голов жеребят,
выделения ассигнований коневодческим хозяйствам, а также
осуществления ряда мероприятий по поддержке табунного коневодства
удалось не только приостановить сокращение, но и добиться в 1999
году незначительного прироста их численности. В хозяйствах всех
категорий по состоянию на 1 января 2002 года имеется всего 131,3
тыс. голов лошадей.
Свиноводство
Является скороспелой отраслью сельского хозяйства. В целом по
республике, если рассматривать общую картину, к концу 1998 года в
хозяйствах всех категорий осталось всего 20,3 тыс. голов свиней
(против 81,4 тыс. голов в 1994 году). По линии целевых программ
"Развитие скороспелых отраслей животноводства" и "Развитие
семейной экономики на селе РС(Я)" за 1999-2000 годы (путем
товарного кредитования населения) было роздано 37,4 тыс. голов
свиней. Благодаря этому поголовье свиней на начало 2002 года
достигло 49,2 тыс. голов.
Птицеводство
Также является скороспелой отраслью. За счет мероприятий по
развитию скороспелых отраслей наблюдается прирост поголовья птиц.
В 2001 году, по сравнению с 1995 годом, численность птиц была
увеличена на 30,6%. По состоянию на 1 января 2002 года в
хозяйствах всех категорий имеется 915,6 тыс. голов всех видов
птиц.
Получают развитие новые направления, в том числе домашнее
козоводство и овцеводство. На конец 2001 года в хозяйствах всех
категорий имеется 1593 голов овец и коз.
За период с 1990 по 2001 годы объем производства мяса
сократился в 1,9 раза, молока - в 1,6 раза и яиц - в 2,2 раза.
Анализ среднедушевого потребления основных продуктов питания
показывает, что несмотря на уменьшение среднегодовой численности
населения республики, значительно снизилась среднедушевая
обеспеченность по перечню продуктов, особенно за счет снижения
производства местной продукции. Основное сокращение произошло по
продукции животноводства. Так, уменьшилось потребление на душу
населения: мясопродуктов - в 1,8 раза, молокопродуктов - в 1,7
раза и яиц - в 2,1 раза. Потребление мясопродуктов местного
производства с 30 кг сократилось до 17 кг, молокопродуктов,
соответственно, с 217 кг до 146 кг и яиц - с 156 штук до 68 штук.
Неподготовленность существовавшей системы к внедрению рыночных
отношений привела к формированию стихийного, нерегулируемого
рынка, нанесшего урон большинству его участников. Спад
производства произошел по всей существующей номенклатуре
продовольствия. Производство отдельных видов продукции сократилось
более чем в десять раз.
Состояние традиционных отраслей Севера
Северное оленеводство является основным традиционным видом
хозяйственной деятельности, в котором занято 2,2 тыс. человек -
жителей арктических и северных улусов республики. На начало 2002
года численность оленей во всех категориях хозяйств составляла
141,5 тыс. голов, что на 58,2% меньше показателя 1992 года. Из
года в год ухудшаются качественные показатели оленеводства. В
2000 году на 100 январских маток было получено по 53 головы
тугутов, в то время как в 1990 году этот показатель составлял
60 голов. Падеж оленей к обороту в течение 10 лет колебался от
10,7% до 24,6%. Основная часть непроизводительных потерь
приходится на затравливание оленей волками, падеж молодняка, а
также угон их дикими оленями. Несмотря на сохранившуюся кормовую
базу, воспроизводительная структура стада оленей нарушена, что не
позволяет быстро восстановить поголовье оленей.
Уменьшение численности оленей привело к снижению объемов
производства, что существенно отразилось на доходах северян. Если
от реализации мяса домашних и диких оленей в 1993 году была
получена прибыль на сумму 3108 тыс. рублей, то по итогам 2000 года
убыток составил 1938 тыс. рублей. В целом же по традиционным
отраслям Севера общая сумма убытка за указанный год составила
22714 тыс. рублей. Значительная часть этого убытка сформирована в
рыболовстве (33,4%), основными составляющими расходной части
которого являются транспортные издержки, а также в клеточном
звероводстве (29,0%). При увеличении стоимости товарной продукции
отраслей за последние три года на 8,4% значительно возросла
себестоимость реализованной продукции.
Рост цен на материально-технические ресурсы, повышение тарифов
на транспортные и иные услуги привели к увеличению издержек
производства. Из года в год возрастают убытки хозяйств от добычи
рыбы, заготовки пушнины и отстрела диких оленей. Наряду с этим, в
северных и арктических улусах республики ощущается острый
недостаток производственной инфраструктуры: сети мощных оснащенных
перерабатывающих предприятий, ледникового хозяйства, рыболовецкого
флота, а также техники. Медленно внедряются передовые технологии
по хранению и переработке оленеводческой и промысловой продукции,
недостаточно исследуются и осваиваются новые рынки внутри и за
пределами республики.
Состояние заготовки, сбыта и переработки сельскохозяйственной
продукции
Сельские товаропроизводители постоянно сталкиваются с
проблемой гарантированного сбыта произведенной продукции. Высокая
себестоимость производства, низкий уровень технологии переработки,
слабая база хранения, а также высокая степень внешней
продовольственной интервенции вытесняют с рынка продукцию местного
производства. Остается недостаточным уровень интеграции
сельскохозяйственного производства и заготовительной системы,
отсутствует заинтересованность в конечном результате совместного
труда и взаимовыгодном партнерстве. При этом в большой мере
ущемляются интересы сельских товаропроизводителей.
Ежегодное сокращение закупок местной сельскохозяйственной
продукции вплоть до 1999 года породило предпосылки
продовольственной зависимости республики. Отсутствие у
заготовителей собственных оборотных средств, несвоевременное
бюджетное финансирование сдерживают не только уровень закупок
продукции у местных товаропроизводителей, но и являются тормозом в
наращивании сельскохозяйственного производства. Несмотря на
достигнутый в последние два года рост производства, объемы закупок
увеличиваются весьма медленно.
За последние три года, в среднем за год, в республике
заготавливалось: картофеля - 12,8 тыс. т, овощей - 7,5 тыс. т,
мяса скота и птицы - 10,8 тыс. т, молока - 53,6 тыс. т, рыбы - 2,8
тыс. т и яиц - 16,8 млн. штук, что далеко не удовлетворяет всех
потребностей жителей республики. Сельскими товаропроизводителями
за 2001 год в результате заготовительной деятельности выручено
всего 1740,1 млн. рублей. В структуре выручки значительный
удельный вес занимают суммы за молоко (42,7%) и мясо (20,5%).
Несмотря на рост объема выручки от реализации закупленной и
переработанной продукции, финансовое состояние перерабатывающих
предприятий остается весьма сложным. Сумма убытка предприятий при
наличии кредиторской задолженности составила всего 779,6 млн.
рублей, а на конец 2001 года - 4,5 млн. рублей.
Материально-техническая база агропромышленного комплекса
Недостаток финансовых средств у сельскохозяйственных
товаропроизводителей определяет уровень обеспеченности комплекса
материально-техническими средствами. Глубину кризиса в АПК
характеризуют следующие факты. За последние пять лет использование
зерноуборочных комбайнов сократилось на 39%, тракторов - на 38%,
сеялок - на 35% и техники для животноводства - на 30-40%. В 1997
году обеспеченность хозяйств основной техникой, по отношению к
расчетной нормативной, составила: по тракторам - 56% и
зерноуборочным комбайнам - 66%. За период 1998-2001 годов эти
показатели еще более снизились, и нагрузка на основные виды
сельскохозяйственной техники более чем в два раза превысила
нормативную. При этом следует отметить, что практически половина
машинно-тракторного парка выработала свой срок службы и требует
значительных затрат на поддержание его в работоспособном
состоянии, а доля устаревшего и непригодного к эксплуатации
оборудования в животноводстве достигает 80%.
В результате постоянного увеличения диспаритета цен, нехватки
свободных оборотных средств у сельских товаропроизводителей резко
сократились поставки сельскохозяйственной техники. Если в 1991
году сельские труженики трактор марки ДТ-75 М могли приобрести на
сумму выручки от реализации 1 т мяса или 6,1 т молока, то в 2000
году трактор этой марки они могут приобрести уже на сумму выручки
от реализации 14,7 т мяса или 50,5 т молока.
По состоянию на 1 января 2001 года в АПК республики на 100 га
посевных площадей приходилось по 2,9 ед. тракторов и 0,1 ед.
зерноуборочных комбайнов.
По системе лизинговой торговли в АПК республики за 1999-2001
годы всего поставлено тракторов всех марок - 1877 единиц (включая
производства КНР), автомобилей всех марок - 156 единиц и
снегоходов - 1000 единиц.
Разрушена и пока ничем не заменена система ремонтно -
технического обслуживания.
Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий
Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий остается
весьма сложным, что обусловлено продолжающимся ростом диспаритета
цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, повышением
цен на энергоносители, тарифов на услуги, также значительным
опережением себестоимости производимой продукции средних
реализационных цен. Так, за 2001 год себестоимость единицы
продукции опережала средние цены реализации: зерна - на 7,0%,
картофеля - на 15,0%, овощей открытого грунта - на 7,0%, овощей
закрытого грунта - на 43,0%, мяса крупного рогатого скота - на
41,0%, мяса свиней - на 59,0% и молока - на 32,0%.
Как показывает анализ влияния изменения основных факторов на
финансовые результаты реализации сельскохозяйственной и
промысловой продукции на предприятиях АПК за 1999-2001 годы, одним
из основных факторов, влияющих на повышение степени убыточности
производства, является рост себестоимости производимой продукции.
В структуре затрат основного производства за последние годы
произошли существенные изменения. Так, удельный вес материальных
затрат с 35,8% в 1995 году возрос до 52,3% в 2001 году.
Вместе с тем, в последние годы в сельскохозяйственных
предприятиях и организациях, которые оказывают части населения
коммунальные услуги, наблюдается рост издержек по ведению
подсобного производства. Доходы от вывоза топлива и кормов для
населения не покрывают издержек данного производства. Удельный вес
расходов подсобного производства в структуре основного
производства занимает 8-10% и имеет тенденцию к росту. Необходимо
отметить, что социальная инфраструктура села в значительной мере
продолжает находиться на содержании сельскохозяйственных
предприятий, увеличивая их непроизводственные расходы.
Растет сумма издержек сельскохозяйственного производства,
не покрытых доходами, и за 2001 год этот показатель составил 481,9
млн. рублей. На конец 2001 года удельный вес непокрытых затрат к
общей сумме затрат основного производства составил 38,2%.
За период с 1996 по 2001 годы отмечается сокращение доли
государственной поддержки в виде компенсаций и дотаций. Так, по
фактическим данным государственная поддержка на рубль товарной
продукции с 0,29 рублей в 1995 году сократилась до 0,26 рублей в
2001 году.
В целом по АПК, включая перерабатывающие и обслуживающие
предприятия, за 1999-2001 годы в среднем за год уплачено налогов
на сумму 463,9 млн. рублей, или же АПК с 1 рубля выручки от
реализации продукции производил выплату по налогам всех уровней в
размере 0,15 рублей.
В силу специфики сельскохозяйственного производства,
обусловленной его сезонностью и неравномерным поступлением средств
от реализации продукции, по-прежнему сложной является проблема
неплатежей. По состоянию на 1 января 2002 года дебиторская
задолженность сельскохозяйственных предприятий достигла 366,1 млн.
рублей. Быстрее, чем общая, росла просроченная задолженность, в
результате чего доля последней составила 75,7%. В общей сумме
дебиторской задолженности 81,0% занимает задолженность покупателей
и заказчиков за товары, работы и услуги.
Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий на
1 января 2002 года достигла 1499,3 млн. рублей, из них 87,0%
является просроченной. В структуре просроченной кредиторской
задолженности задолженность поставщикам за товары составила 42,8%,
по платежам в бюджет - 7,7% и во внебюджетные фонды - 33,9%.
По данным государственной статистики среднемесячная
начисленная оплата труда 1 работника сельского хозяйства за 2001
год составила 1744 рубля, что ниже среднего показателя отраслей
экономики республики за данный период на 69,8% и составляет всего
78,0% от уровня прожиточного минимума. Задолженность по выплате
заработной платы работникам АПК составляет 134,2 млн. рублей, что
соответствует четырем месячным фондам оплаты труда.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является повышение уровня жизни
сельского населения за счет использования материально-денежных,
производственных и человеческих ресурсов и создание условий
социально-экономического роста единого комплекса - села и
сельского хозяйства.
При этом основной задачей определено привлечение всех
возможных сил к увеличению и рациональному, эффективному
использованию производственного и инвестиционного потенциалов
экономики республики.
Главными направлениями государственной политики являются:
- в области социальной сферы - приближение к преодолению
разрыва в уровне жизни и социальном обеспечении сельского и
городского населения;
- в области экономики - формирование эффективного и
конкурентоспособного агропромышленного производства, способного
обеспечить продовольственную безопасность республики, наращивание
экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции для
последующего увеличения вклада агропромышленного комплекса в
экономику республики;
- в области экологии и охраны природы - производство
экологически чистых продуктов питания и создание экологически
безопасных условий, как для населения, так и для животного и
растительного мира всей республики, а также сохранение природных
ресурсов для аграрного производства.
Срок реализации основных положений Программы по плану действий
разработанных мероприятий определен до 5 лет (2002-2006 годы).
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА
Обеспечение занятости населения
В целях создания условий для обеспечения наиболее полной
занятости населения Программой предусмотрено проведение следующих
мероприятий:
Таблица 3.1
---T------------------------T-----T-------------T---------------------
|N |Наименование мероприятий|Сроки|Вид документа| Ответственные |
+--+------------------------+-----+-------------+--------------------+
|1.|Систематизация процесса |2002 |Постановление|МСХ РС(Я) |
| |создания новых рабочих | |Правительства| |
| |мест на селе, внедрение | |РС(Я) | |
| |вахтового метода работы,| | | |
| |подготовка и | | | |
| |переподготовка кадров в | | | |
| |сельской местности | | | |
+--+------------------------+-----+-------------+--------------------+
|2.|Разработка долгосрочной |2002 |Программа, |МСХ РС(Я), |
| |программы по переселению| |Постановление|Министерство |
| |и закреплению молодых | |Правительства|труда и |
| |специалистов, семей в | |РС(Я) |социального |
| |другие улусы (особенно в| | |развития РС(Я), |
| |северные и | | |Министерство |
| |сельскохозяйственные) | | |науки и |
| |путем создания условий | | |профессионального |
| |труда и быта, | | |образования |
| |материальной | | |РС(Я) |
| |заинтересованности | | | |
| |(распределение молодых | | | |
| |специалистов высших и | | | |
| |средних учебных | | | |
| |заведений) | | | |
+--+------------------------+-----+-------------+--------------------+
|3.|Развитие малого и |2002-|Постановление|Министерство по |
| |среднего бизнеса на селе|2003 |Правительства|делам |
| |с учетом возможностей | |РС(Я) |предпринимательства,|
| |рынка сбыта, занятости | | |развития туризма и |
| |населения и | | |занятости |
| |обеспеченности сырьевыми| | |РС(Я) |
| |ресурсами | | | |
L--+------------------------+-----+-------------+---------------------
Для улучшения охраны здоровья сельского населения намечено
проведение следующих мероприятий:
Таблица 3.2
-------------------T-------------------------T-------------------------
| Направление | Виды работ | Ожидаемый результат |
+------------------+-------------------------+------------------------+
|Расширение прав и |Внедрение в первичном |Улучшение медицинского |
|обязанностей |звене системы |обслуживания населения, |
|первичного звена |здравоохранения |снижение заболеваемости |
|системы охраны |поэтапного развития общей| |
|здоровья |врачебной (семейной) | |
|населения |практики, развитие на | |
| |базе участковых больниц, | |
| |амбулаторий | |
| |стационарозаменяющих форм| |
| |лечения (стационары | |
| |дневного пребывания, | |
| |стационары на дому, | |
| |центры амбулаторной | |
| |хирургии) | |
+------------------+-------------------------+------------------------+
|Усиление |Расширение видов и |Снижение заболеваемости |
|профилактической |направлений |населения |
|направленности |профилактических работ | |
|работы лечебно - | | |
|профилактических | | |
|учреждений | | |
+------------------+-------------------------+------------------------+
|Улучшение качества|В 2002 году рассмотреть |Пополнение доходной |
|и расширение видов|на уровне Правительства |части бюджета улусов, |
|специализированной|РС(Я) вопрос об |развитие больничной |
|медицинской помощи|организации |системы улусов, |
|в улусах |многопрофильных |обеспечение кадрами |
| |специализированных |отрасли здравоохранения,|
| |больниц для обслуживания |снижение заболеваемости |
| |населения в улусных |населения |
| |центрах | |
+------------------+-------------------------+------------------------+
|Расширение |Пропаганда с |Снижение преступности |
|антиалкогольной |использованием средств | |
|пропаганды среди |массовой информации. | |
|школьников и |Проведение досуга | |
|молодежи |молодежи, работа с | |
| |молодежными лидерами | |
+------------------+-------------------------+------------------------+
|Создание |Развитие |Повышение занятости |
|молодежных рабочих|предпринимательской |населения, снижение |
|мест на базе |деятельности в улусе. |миграции и увеличение |
|небольших |Отбор инвестиционных |доходов населения |
|предприятий в |проектов и | |
|населенных |централизованная заявка | |
|пунктах |в республиканскую | |
| |программу поддержки | |
| |предпринимательства | |
L------------------+-------------------------+-------------------------
Развитие социальной сферы
Важнейшим условием социальной стабильности села является
высокий уровень благосостояния населения, предполагающий наличие
благоустроенного жилья, развитую сеть учреждений социально -
культурного назначения: больниц, поликлиник, детских учреждений,
школ и тому подобное.
Для осуществления социальных преобразований в рамках
реализации Программы предусматривается следующее:
Таблица 3.3
--T------------------------T-----T--------------------T---------------
|N| Наименование работ |Сроки| Ответственные | Ожидаемый |
| | | | | результат |
+-+------------------------+-----+--------------------+--------------+
|1|Выявление потенциальных |2002 |МСХ РС(Я), |Создание базы |
| |ресурсов по улусам и | |Министерство |данных и |
| |наслегам, баланса | |экономического |разработка |
| |обеспеченности | |развития РС(Я), |инвестиционной|
| |социальными объектами. | |Министерство |политики на |
| |Разработка модели | |строительства и |селе |
| |стационарного размещения| |архитектуры | |
| |социальных объектов на | |РС(Я) | |
| |селе в зависимости от | | | |
| |природно-климатических | | | |
| |условий территорий | | | |
+-+------------------------+-----+--------------------+--------------+
|2|Создание форм |2003-|Министерство |1. Повышение |
| |социального обслуживания|2006 |здравоохранения |уровня |
| |в малых наслегах на | |РС(Я), |социального |
| |частной основе | |Министерство по |обслуживания |
| |(первичная медицинская | |делам |села |
| |диагностика, семейный | |предпринимательства,|2. Создание |
| |врач, стоматологическая | |развития туризма и |новых рабочих |
| |помощь, семейный детский| |занятости РС(Я) |мест |
| |сад, библиотечное дело, | | | |
| |жилищное строительство, | | | |
| |обслуживание ЖКХ, | | | |
| |общественное питание и | | | |
| |т.п.) | | | |
L-+------------------------+-----+--------------------+---------------
Совершенствование социальной защиты сельских жителей
Решение проблем села требует проведения целенаправленной
социальной политики государства по жизнеобеспечению сельского
населения. Комплексное развитие села предусмотрено в
Стратегическом плане действий по реализации предвыборной программы
Президента и Вице-президента РС(Я) "Будущее в наших руках" до 2006
года.
Селяне, не имеющие основного места работы, где бы исчислялся
трудовой стаж и перечислялись пенсионные взносы, являются самой
социально незащищенной частью сельского населения. При достижении
пенсионного возраста им полагается только минимальная социальная
пенсия в размере 450 рублей с районным коэффициентом.
Одним из рычагов обеспечения занятости населения в нашей
республике, повышения уровня доходов стало развитие семейной
экономики. Количество хозяйств к концу 2001 года составило 114835,
в т.ч. личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ) - 77447,
крестьянские хозяйства - 3695, родовые общины - 222. Численность
населения в них составила порядка 352,7 тыс. человек. Оказание
регулярной социальной поддержки данной категории граждан,
несомненно, может лечь тяжелым бременем на республиканский и
местные бюджеты.
Выходом из сложившейся ситуации видится внедрение системы
негосударственного пенсионного обеспечения (далее - НПО),
основанной на накопительном принципе. Селянин сможет финансировать
свою будущую пенсию из своих доходов, перечисляя взносы в
негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ). НПФ на протяжении
ряда лет будет аккумулировать средства вкладчика, ежегодно
начисляя на всю сумму вклада инвестиционный доход. При наступлении
пенсионного возраста сельский житель, заключивший договор с НПФ,
кроме минимальной социальной пенсии будет получать дополнительную
негосударственную пенсию, размер которой напрямую будет зависеть
от величины его пенсионных взносов и срока накопления.
Дополнительную пенсию может получать любой селянин,
заключивший договор с негосударственным пенсионным фондом.
А также наряду с государственным обязательным пенсионным
обеспечением будет внедрено негосударственное пенсионное
обеспечение (НПО) из средств самих работающих и (или)
работодателей в рамках коллективных и индивидуальных трудовых
договоров.
Участниками предлагаемой программы НПО являются:
- сельское население;
- НПФ;
- МСХ РС(Я);
- Минтруд и социального развития РС(Я);
- Межрегиональная Ассоциация НПФ Крайнего Севера "Белый
Медведь".
Исполнение данной программы начнется с популяризации среди
населения системы НПО в СМИ с участием известных политиков и
государственных деятелей республики.
Финансирование Программы будет осуществлено за счет следующих
источников:
- собственные средства населения;
- перечисление пенсионных взносов из средств на закупку
сельхозпродукции;
- в целях стимулирования населения к дальнейшему пополнению
пенсионных счетов возможно целевое финансирование из средств
местного бюджета;
- собственные средства НПФ в части финансирования
организационных мероприятий по открытию и обслуживанию именных
пенсионных счетов;
- предоставление целевых заемных средств для НПФ с
направлением процентов за пользование ресурсами на финансирование
Программы.
Деятельность Фонда четко регулируется Правилами Фонда,
составленными в соответствии с Законом РФ N 75-ФЗ от 7 мая 1998
года. Ежемесячные оперативные отчеты в Инспекцию НПФ при Минтруда
РФ, а также ежегодные аудиторские проверки обеспечат жесткий
контроль за деятельностью Фонда.
Жесткий контроль государства за деятельностью НПФ обеспечивает
полноценные правовые и финансовые гарантии исполнения
обязательств.
НПФ выгодно отличается от других финансовых институтов
способностью осуществить долгосрочные вложения аккумулируемых
пенсионных активов, что позволяет ему формировать
диверсифицированный инвестиционный портфель. При этом условия
вложения в ценные бумаги, согласно правилам инвестирования, сводят
коэффициент риска к минимуму.
Фонд отвечает по своим обязательствам перед участниками не
только размером пенсионного резерва, но и страховым резервом, а
также всем своим имуществом.
Внедрение системы НПО позволит:
- существенно повысить уровень социальной защиты населения;
- создать необходимые гарантии социального спокойствия;
- оказать реальное влияние на процессы сельскохозяйственного
воспроизводства;
- сформировать необходимые пенсионные активы для реализации
долгосрочных экономических проектов.
Таблица 3.4
---T------------------------T--------T--------------T-----------------
|N |Наименование мероприятий| Сроки |Вид документа | Ответственные |
+--+------------------------+--------+--------------+----------------+
|1.|Обеспечение минимального| 2002 |Постановление |МСХ РС(Я), |
| |социально - | |Правительства |Министерство |
| |гарантированного уровня | |РС(Я) |труда и |
| |оплаты труда работников,| | |социального |
| |занятых в | | |развития РС(Я) |
| |сельскохозяйственном | | | |
| |производстве, | | | |
| |ориентированного в | | | |
| |дальнейшем на поэтапное | | | |
| |увеличение до величины | | | |
| |прожиточного минимума | | | |
+--+------------------------+--------+--------------+----------------+
|2.|Установление порядка |Ежегодно|Распоряжение |МСХ РС(Я), |
| |проведения периодичного | |Правительства |Государственный |
| |мониторинга социального | |РС(Я) |комитет по |
| |состояния села | | |статистике |
| |республики | | |РС(Я) |
+--+------------------------+--------+--------------+----------------+
|3.|Сбор исходной | 2002 | |МСХ РС(Я), |
| |информации, активная | | |Государственный |
| |популяризация целей НПО | | |комитет по |
| |через республиканские | | |статистике |
| |СМИ | | |РС(Я), |
| | | | |НПФ "Эрэл" |
+--+------------------------+--------+--------------+----------------+
|4.|Внедрение системы | 2003 |Распоряжение |МСХ РС(Я), |
| |негосударственного | |Правительства |НПФ "Эрэл", |
| |пенсионного обеспечения,| |РС(Я) |Ассоциация НПФ |
| |основанной на | | |Крайнего Севера |
| |накопительном принципе, | | |"Белый медведь" |
| |для жителей села | | | |
+--+------------------------+--------+--------------+----------------+
|5.|Разработка |ежегодно|План |Инспекция НПФ |
| |инвестиционных проектов | |инвестирования|при Минтруда |
| |для размещения | |пенсионных |и социального |
| |пенсионных резервов и | |резервов |развития РС(Я), |
| |механизмов их | | |НПФ "Эрэл" |
| |реализации. Внедрение | | | |
| |системы НПО, основанной | | | |
| |на накопительном | | | |
| |принципе, для жителей | | | |
| |села | | | |
L--+------------------------+--------+--------------+-----------------
4. ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Мероприятия данного блока Программы направлены на решение
следующих основных задач:
- развитие индивидуального жилищного строительства в сельской
местности;
- повышение качества электро-, водо-, газоснабжения сельских
поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной
связью;
- расширение сети и благоустройство сельских автомобильных
дорог с твердым покрытием.
Сельский дом
Основная задача на период с 2003 по 2006 годы - ввести в
эксплуатацию более 44,1 тысячи квадратных метров благоустроенного
жилья, отвечающего особенностям сельского образа жизни. Программой
намечено изменить архитектурные и технические подходы к
строительству. Наряду с централизованными системами отопления,
электро- и водоснабжения, канализации и связи найдут более широкое
применение автономные системы инженерного обустройства.
Потребность в финансовом обеспечении составляет 484563 тыс.
рублей, в том числе за счет:
средств федерального бюджета - 96912,6 тыс. рублей;
средств республиканского бюджета - 193825,2 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 193825,2 тыс. рублей.
Здравоохранение
Поставлена задача в течение 2003 - 2006 годов ввести в
эксплуатацию стационаров и больниц на 66 коек, фельдшерско -
акушерских пунктов - на 33 посещения в смену.
Потребность в финансовом обеспечении составляет 35746 тыс.
рублей, в том числе за счет:
средств федерального бюджета - 7149,2 тыс. рублей;
средств республиканского бюджета - 14298,4 тыс. рублей;
внебюджетных источников
(собственных средств) - 14298,4 тыс. рублей.
Образование
Основные задачи в данной сфере - обеспечение в сельской
местности общедоступности образования, независимо от мест
проживания; приведение качества образования учащейся молодежи в
соответствие с экономическими и социальными требованиями;
повышение конкурентоспособности сельской молодежи при поступлении
в учреждения среднего профессионального, высшего образования, а
также на рынке труда на основе сочетания активной роли
государства в развитии образования на селе и самообеспечения
образовательных учреждений.
В течение 2003-2006 годов необходимо ввести в эксплуатацию
общеобразовательных школ на 678 мест.
Потребность в финансовом обеспечении составляет - 94872,0 тыс.
рублей, в том числе за счет:
средств федерального бюджета - 18974,4 тыс. рублей;
средств республиканского бюджета - 37948,8 тыс. рублей;
внебюджетных источников
(собственных средств) - 37948,8 тыс. рублей.
Электрификация
Сельская электрификация, обеспечивающая электромеханизацию
производства и развитие социально-бытовой сферы села, оказывает
прямое влияние на экономику сельскохозяйственного сектора и
условия жизни сельского населения, являясь базой функционирования
всех его отраслей.
Создание комфортных социально-бытовых условий на селе требует
решения задач создания и реализации эффективных
электрифицированных технологий, новых технических средств для
использования в сельскохозяйственном производстве, личном
приусадебном хозяйстве и быту.
Потребность в финансовом обеспечении составляет - 29032,0 тыс.
рублей, в том числе за счет:
средств федерального бюджета - 5806,4 тыс. рублей;
средств республиканского бюджета - 11612,8 тыс. рублей;
внебюджетных источников
(собственных средств) - 11612,8 тыс. рублей.
Газификация
Выполнение поставленных задач в значительной мере будет
зависеть от совершенствования топливно-энергетического баланса
сельскохозяйственных улусов республики, что позволит повысить
эффективность сельскохозяйственного производства за счет
оптимизации затрат на топливно-энергетические ресурсы. Ввиду того,
что затраты на топливно-энергетические ресурсы в структуре
себестоимости сельскохозяйственной продукции составляют порядка
25%, замена дров и угля, составляющих на данном этапе наибольшую
долю в потреблении топливно-энергетических ресурсов, на
альтернативный вид топлива будет иметь значительный экономический
эффект. Кроме того, внедрение менее трудоемких, более эффективных
и экологически чистых энергоисточников позволит повысить качество
жизни и уровень благосостояния населения газифицируемых улусов
республики.
Программой заложено повышение доли использования газового
топлива в общем объеме энергопотребления села, а также внедрение
энергосберегающих технологий. Для этого предусматриваются
следующие мероприятия:
- газификация заречных улусов республики;
- строительство распределительных газовых сетей;
- газификация жилых домов и квартир;
- внедрение экономичных энергосберегающих технологий
строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и
экологически безопасного оборудования для использования газового
топлива;
- повышение доли природного газа в общем потреблении сельского
населения.
Реализация предусмотренных мероприятий будет проводиться в
увязке с существующими магистральными газопроводами высокого
давления и отводами от них.
Потребность в финансовом обеспечении составляет всего 644,9
млн. рублей, в том числе за счет:
- средств федерального бюджета - 131,4 млн. рублей;
- средств республиканского бюджета - 256,8 млн. рублей;
- внебюджетных источников - 256,8 млн. рублей.
Водоснабжение
Основными мероприятиями по развитию систем водоснабжения в
сельских населенных пунктах являются:
- завершение строительства III очереди водовода с. Бэдьимэ -
оз. Нал (Тюнгюлю) согласно технико-экономическим обоснованиям
обводнения и водоснабжения населенных пунктов заречных улусов;
- строительство локальных групповых водопроводов, в том числе
летних водопроводов;
- строительство скважин для забора подземных вод.
Потребность в финансовом обеспечении составляет всего 489,9
млн. рублей, в том числе за счет:
- средств федерального бюджета - 98,0 млн. рублей;
- средств республиканского бюджета - 195,9 млн. рублей;
- внебюджетных источников - 195,9 млн. рублей.
Строительство магистрального водовода в заречной зоне улусов
носит, в основном, социально-экологический характер, что
заключается в следующем:
- улучшение здоровья населения, повышение продуктивности
животноводства;
- повышение доходов семьи в связи с повышением урожайности
овощей и картофеля на приусадебных участках;
- увеличение рыбных запасов, численности ондатры при ежегодном
пополнении озер, расположенных вдоль трассы водоводов;
- увеличение объемов сельскохозяйственной продукции при
гарантированном орошении 5790 га пашен и лугов;
- санитарные пропуски воды р. Лена по рекам Таатта, Суола в
засушливые периоды улучшат микроклимат, что также благоприятно
повлияет на урожайность близлежащих сенокосов и пастбищ.
Дороги
Программой ставится задача развития сети автомобильных дорог с
твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь
населенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств,
а также завершения приемки дорог, связывающих населенные пункты, в
сеть дорог общего пользования и обеспечения их эксплуатации.
Потребность в финансовом обеспечении составляет всего 276,0
млн. рублей, в том числе за счет:
- средств федерального бюджета - 82,8 млн. руб.;
- средств республиканского бюджета - 124,2 млн. руб.;
- внебюджетных источников - 69,0 млн. руб.
Будут ведены в эксплуатацию внутрихозяйственные дороги
протяженностью 271 км.
Связь
Основной задачей является обеспечение потребностей сельского
населения, учреждений социальной сферы, предприятий села в
телефонной связи и информационных услугах.
Для этого необходимо осуществить следующие мероприятия:
- внедрение рекомендаций по максимальному использованию
свободной емкости АТС и линейных сооружений;
- строительство и эксплуатация сетей телефонной связи,
позволяющих снизить удельные затраты;
- разработка программы поэтапной замены морально устаревших
АТС на электронные;
- улучшение методов, форм эксплуатации и развития сетей
телефонной связи;
- осуществление проектирования, разработки и испытания новых
средств телекоммуникаций и информационных услуг.
Приведение в нормативное состояние сетей сельской телефонной
связи позволит улучшить жизненные условия населения, создаст новые
рабочие места, повысит уровень комфортности сельского быта.
Потребность в финансовом обеспечении составляет всего 192,5
млн. рублей, в том числе за счет:
- средств федерального бюджета - 38,5 млн. рублей;
- средств республиканского бюджета - 77,0 млн. рублей;
- внебюджетных источников - 77,0 млн. рублей.
Реализация намеченных задач обеспечит ввод в действие 1200
номеров телефонной связи, доступ к информационным сетям 4560
абонентов.
Во исполнение федеральной целевой программы "Социальное
развитие села до 2010 года" предусмотрены следующие дополнительные
мероприятия по развитию социальной инфраструктуры села на период с
2007 по 2010 годы.
Потребность в финансовом обеспечении составляет всего 2019917
тыс. рублей, в том числе за счет:
средств федерального бюджета - 437823,4 тыс. рублей;
средств республиканского бюджета - 824886,8 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 757206,8 тыс. рублей.
Таблица 4.1
тыс. руб.
----------------T----------T---------------T-------------------------------
| | | | В том числе по источникам |
| | | +----------T---------T---------+
| Наименование | Мощность | Объем |федераль- |республи-|внебюд- |
| отрасли | |финансирования,|ный бюджет|канский |жетные |
| | | всего | |бюджет |источники|
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Всего | | 2019917 | 437823,4 |824886,8 | 757206,8|
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|в том числе: | | | | | |
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Сельский дом | 46,31 | | | | |
| |тыс. кв. м| 208149 | 41629,8 | 83259,6 | 83259,6|
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Здравоохранение| 151 койка| | | | |
| | 88 пос/см| 82306 | 16461,2 | 32922,4 | 32922,4|
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Образование |1166 мест | 163184 | 32636,8 | 65273,6 | 65273,6|
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Электрификация |149 км, | | | | |
| |9 ТП | 54388 | 10877,6 | 21755,2 | 21755,2|
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Газификация | 621,8 км | 641900 | 128380 |256760 | 256760 |
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Водоснабжение |245,2 км | | | | |
| |6 сооруж. | 383573 | 76714,6 |153429,2 | 153429,2|
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Дороги | 332 км | 338400 | 101520 |152280 | 84600 |
+---------------+----------+---------------+----------+---------+---------+
|Связь |15000 ном.| | | | |
| |1370 абон.| 148017 | 29603,4 | 59206,8 | 59206,8|
L---------------+----------+---------------+----------+---------+----------
Укрепление производственной инфраструктуры
сельскохозяйственных предприятий и ветеринарной службы
В связи с приостановлением финансирования капитальных вложений
за счет инвестиционного бюджета в республике прекратилось
строительство производственных объектов (коровников, телятников,
летников, овощехранилищ, ледников и др.), объектов материально -
технического назначения (гаражей, реммастерских, столярных цехов,
пилорам, баз-факторий). Программой предусматривается поддержка
сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности по
обновлению, реконструкции материально-технической базы с учетом
тенденции к кооперации труда на селе.
Мероприятия по укреплению производственной инфраструктуры
будут направлены:
- на поддержку животноводческих предприятий, что
предусматривает обновление баз сельхозпредприятий для содержания
крупного рогатого скота с внедрением новых технологий
производства молока и мяса, в частности, беспривязного содержания
КРС в крупных животноводческих хозяйствах, а также строительство
животноводческих комплексов с помещениями на 50-60 голов КРС для
кооперации сельхозпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств;
- на поддержку предприятий растениеводства, что
предусматривает строительство и реконструкцию объектов
растениеводства по направлениям развития;
- на поддержку предприятий по заготовке, переработке, сбыту и
хранению сельскохозяйственной продукции, что предусматривает
монтаж и внедрение технологического оборудования, где потребность
в капитальных вложениях составляет 603916 тыс. рублей, или 20%
стоимости оборудования (финансирование затрат будет производиться
как по линии инвестиционных мероприятий, так и по линии
кредитования);
- на поддержку традиционных отраслей Севера, что
предусматривает строительство и реконструкцию объектов северного
производства и промыслов по направлениям;
- на поддержку ветеринарной службы, что предусматривает
развитие базы ветеринарной службы в сельской глубинке.
Таблица 4.2
Направление капитальных вложений
на укрепление производственной инфраструктуры
сельскохозяйственных предприятий
и ветеринарной службы
--T--------------------------T-----------T------------------
|N| Наименование мероприятий | Срок | Объем |
| | |исполнения | финансирования, |
| | |мероприятий| всего, тыс. руб.|
| | | | в ценах 2002 г. |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|1|Оленеводство | 2003-2006 | 117500 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|2|Рыболовство | 2003-2006 | 32775 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|3|Охотничьи хозяйства | 2003-2006 | 26400 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|4|Меховая промышленность | 2003-2006 | 86400 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|5|Животноводческие помещения| 2002-2006 | 160000 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|6|Объекты растениеводства | 2003-2006 | 34900 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|7|Гаражи для СХТ | 2003-2006 | 16000 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|8|База ветеринарной службы | 2002-2006 | 50730 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
|9|Переработка | 2002-2006 | 606526 |
+-+--------------------------+-----------+-----------------+
| |Итого: | | 1131231 |
L-+--------------------------+-----------+------------------
5. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
5.1. Растениеводство
Земледелие. Основополагающим элементом системного ведения
растениеводства является оптимальная структура посевных площадей,
которая во многом определяет экономическую эффективность отрасли.
Программой предусматривается сохранение и увеличение посевных
площадей.
Таблица 5.1
Основные показатели отрасли земледелия
--------------------------T------------T------------T--------------T------------T-------------
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| +-----T------+-----T------+-----T--------+-----T------+-----T------+
| | га | тонн | га | тонн | га | тонн | га | тонн | га | тонн |
+-------------------------+-----+------+-----+------+-----+--------+-----+------+-----+------+
|Посевная площадь и | | | | | | | | | | |
|валовое производство | | | | | | | | | | |
|Зерновые (все категории),|33193| 31000|35450| 38995|38697| 44306,7|41869| 49405|42384| 52131|
|в т.ч.: | | | | | | | | | | |
| Пшеница | 9490| 9015|10635| 12762|11600| 14500 |12560| 15700|12700| 16510|
| Ячмень |13174| 12515|12408| 13028|13554| 14909,4|14609| 16800|14884| 17861|
| Овес |10529| 9476|12407| 13204|13543| 14897,3|14700| 16905|14800| 17760|
| Картофель | 9575| 74600|10100| 80800|10150| 86275 |10200| 91800|10250| 97375|
| Овощи открытого грунта | 2291| 23200| 2370| 26070| 2400| 28800 | 2450| 31850| 2500| 35000|
|Кормовые культуры, |15436| |17800| |29970| |33490| |39000| |
|в т.ч.: | | | | | | | | | | |
| Силосные | 9292| |11300| |19970| |21690| |25410| |
| Многолетние травы | 6054| | 6500| |10000| |11800| |13600| |
+-------------------------+-----+------+-----+------+-----+--------+-----+------+-----+------+
|Засыпка семян | | | | | | | | | | |
|Зерновые (все категории),| | 10753| | 11837| | 12779 | | 13293| | 13293|
|в т.ч.: | | | | | | | | | | |
| Пшеница | | 2446| | 2668| | 2889 | | 2921| | 2921|
| Ячмень | | 2854| | 3117| | 3360 | | 3423| | 3423|
| Овес | | 5453| | 6052| | 6530 | | 6948| | 6948|
| Картофель | | 30300| | 30450| | 30600 | | 30750| | 35875|
+-------------------------+-----+------+-----+------+-----+--------+-----+------+-----+------+
|Заготовка кормов | | | | | | | | | | |
| Заготовка сена, | |571500| |575000| |580000 | |590000| |590000|
| в т.ч. | | | | | | | | | | |
| для страхового фонда | | 4000| | 4500| | 5000 | | 5000| | 5000|
| Заготовка силоса | | 47389| | 62433| | 75981 | | 87274| |104788|
| Заготовка корнеплодов | | 3000| | 3000| | 4000 | | 4000| | 5000|
| Заготовка соломы | | 8100| | 10700| | 12100 | | 15000| | 15000|
+-------------------------+-----+------+-----+------+-----+--------+-----+------+-----+------+
|Производство к/кормов | | 35000| | 42000| | 43000 | | 50000| | 50000|
L-------------------------+-----+------+-----+------+-----+--------+-----+------+-----+-------
Зоны возделывания сельскохозяйственных культур определены в
основном в зависимости от почвенно-климатических условий.
Основными зерносеющими регионами республики будут Амгинский,
Мегино-Кангаласский, Намский, Олекминский, Сунтарский, Таттинский,
Усть-Алданский, Хангаласский и Чурапчинский улусы, где планируется
довести площади посева зерновых культур до 36880 гектаров.
Таблица 5.2
(в гектарах)
-----------------T-----T-----T-----T-----T-----T------
| Наименования |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
| улусов |факт | | | | | |
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Амгинский | 7754| 7500| 7500| 8000| 8500| 8500|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|М-Кангаласский | 4311| 4000| 4300| 4650| 4950| 5000|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Намский | 2760| 3203| 3500| 3500| 4000| 4000|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Олекминский | 4204| 4200| 4500| 4897| 4900| 5000|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Сунтарский | 1249| 1335| 1600| 2000| 2000| 2100|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Таттинский | 2329| 2400| 2500| 2600| 2700| 2700|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Усть-Алданский | 2484| 2170| 2500| 2800| 3000| 3000|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Хангаласский | 3095| 3240| 3500| 3700| 3900| 4000|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Чурапчинский | 2348| 2331| 1800| 2100| 2539| 2584|
+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|ИТОГО |30534|30379|31700|34247|36489|36884|
L----------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
Основными производителями картофеля и овощей будут заречная,
вилюйская, центральная группы улусов.
Таблица 5.3
(в гектарах)
-----------------T----T----T----T----T----T-----
| Наименования |2001|2002|2003|2004|2005|2006|
| зон |факт| | | | | |
+----------------+----+----+----+----+----+----+
|Заречная |1410|1388|1425|1432|1444|1457|
|Вилюйская |1641|1638|1695|1711|1716|1732|
|Центральная |3157|3027|3180|3185|3192|3204|
|ИТОГО |6208|6053|6300|6328|6352|6393|
L----------------+----+----+----+----+----+-----
Для достижения предусмотренных Программой параметров развития
земледелия необходимо провести следующие виды работ:
Таблица 5.4
--T-----------------------T--------T-----------T-----------------
|N| Наименование работ | Сроки | Количество| Ответственные |
| | и мероприятий | | | |
+-+-----------------------+--------+-----------+----------------+
|1|Приобретение удобрений | 2002 | 1350 |МСХ РС(Я), |
| |(в тоннах) | 2003 | 7170 |ДГУП |
| | | 2004 | 7856 |"Агрохимсервис" |
| | | 2005 | 8429 | |
| | | 2006 | 8700 | |
+-+-----------------------+--------+-----------+----------------+
|2|Приобретение | 2002 | - |МСХ РС(Я), |
| |ядохимикатов (в тоннах)| 2003 | 20,1 |ДГУП |
| | | 2004 | 22,0 |"Агрохимсервис" |
| | | 2005 | 22,7 | |
| | | 2006 | 23,0 | |
+-+-----------------------+--------+-----------+----------------+
|3|Контроль за повышением |Ежегодно| |МСХ РС(Я), Главы|
| |культуры земледелия, | | |администраций |
| |соблюдением важнейших | | |улусов, УУСХ |
| |технологических | | | |
| |требований по | | | |
| |возделыванию с.-х. | | | |
| |культур. | | | |
| |Распространение новых | | | |
| |прогрессивных | | | |
| |технологий земледелия | | | |
L-+-----------------------+--------+-----------+-----------------
Семеноводство
Для повышения валовых показателей растениеводства требуется
эффективная работа системы семеноводства.
Таблица 5.5
--T---------------------T-----T---------T--------------
|N|Наименование работ |Сроки| Сумма, |Ответственные|
| | и мероприятий | |тыс. руб.| |
+-+---------------------+-----+---------+-------------+
|1|Создание ассоциации |2002 | 150,0 | МСХ РС(Я) |
| |производителей семян | |(уставный| |
| |высших репродукций по| |капитал) | |
| |зерновым и кормовым | | | |
| |культурам, картофелю | | | |
+-+---------------------+-----+---------+-------------+
|2|Поддержка элитного |2003 | 11300,0 | МСХ РС(Я) |
| |семеноводства |2004 | 12100,0 | |
| | |2005 | 13000,0 | |
| | |2006 | 13000,0 | |
+-+---------------------+-----+---------+-------------+
|3|Разработка положения |2002 | | МСХ РС(Я) |
| |о гарантированном | | | |
| |государственном | | | |
| |закупе и | | | |
| |государственной | | | |
| |поддержке | | | |
| |производства | | | |
| |оригинальных, элитных| | | |
| |и репродукционных | | | |
| |семян | | | |
| |сельскохозяйственных | | | |
| |культур | | | |
L-+---------------------+-----+---------+--------------
Зерновые культуры
Производителями элитных семян зерновых культур останутся ОПХ
"Мэндигинское", "Покровское", СХПК "Амгинский", ГСУ "Мегино -
Кангаласский", ГСУ "Олекминский", ГСУ "Нюрбинский", ГСУ "Якутский
полевой". В состав производителей элитных семян войдет Октемский
филиал ЯГСХА и ОПХ "Красная Звезда".
К 2006 году посевные площади зерновых составят 42,4 тыс. га.
На семена потребуется 8,5 тыс. тонн, в том числе 2,3 тыс. тонн -
на продовольственную пшеницу и 6,2 тыс. тонн - на зернофуражные
культуры.
Для своевременного, планового проведения сортообновления на
всей площади пашен по расчетам требуется иметь 170-210 тонн элиты,
в том числе 50-60 тонн семян элиты пшеницы, 50-60 тонн семян овса,
60-70 тонн семян ячменя и 10-20 тонн семян озимой ржи.
Картофель
В крупных картофелеводческих хозяйствах государственной и
частной собственности площади посадок картофеля составляют около 3
тыс. га. Потребность в семенном картофеле составит около 10 тыс.
тонн.
Для полного перехода на сортовые посадки по расчетам
потребуется производить ежегодно по 120-130 тонн суперэлиты и 360
тонн элиты при средней урожайности в 130 ц/га.
Производителями элитных семян и семенного материала высших
репродукций являются семеноводческие хозяйства:
1. Оригинаторы - ЯНИИСХ СО РАСХН (НПЦ);
2. Элитопроизводящие - ОПХ "Покровское";
3. Спецсемхозы первой категории - СХПК "Саныяхтахский"
(Олекминский улус), СХПК "Дьоппон" и СХПК "Хоточчу" (Хангаласский
улус), КП "Халбаакы" (Вилюйский улус), КХ "Быйан" (Таттинский
улус) и КХ "Сайылык" (Намский улус).
Многолетние травы
Всего для сенокосного, сенокосно-пастбищного использования
рекомендуются 18 сортов злаковых и бобовых трав. Производство
элитных семян многолетних трав в республике будет доведено в 2006
году до 16,1 тонны и семян первой репродукции - до 51,1 тонны. Это
позволит произвести коренное улучшение лугов на 3,6 тыс. га. Сбор
смеси семян с лугов в 2006 году в количестве 170 т позволит
провести поверхностное улучшение лугов с подсевом трав на площади
13,6 тыс. га.
Оригинальные семена сортов многолетних трав производятся
ЯНИИСХ СО РАСХН, ИСЛ АН РС(Я) и ГУП "Тойбохойское". Производством
семян I репродукции будут заниматься пять спецсемхозов, в том
числе ОПХ "Покровское" и "Мэндигинское", СХПК "Амгинский", ГУП
"Тойбохойский", ООО "Сюлинское" и Октемский филиал ЯГСХА.
5.2. Агрохимические мероприятия
Комплекс мероприятий по сохранению и повышению плодородия
почв
Программа предусматривает обеспечение плодородия земель
сельскохозяйственных угодий и дальнейшее осуществление комплекса
агрохимических, мелиоративных, агротехнических, фитосанитарных,
противоэрозионных и иных мероприятий, включающих коренное
улучшение сенокосных угодий, восстановление нарушенных и
заброшенных пахотных угодий. В 2002-2006 годах предусмотрены
следующие работы:
Таблица 5.6
---------------------T-----------T-----------T-----------T-----------T------------
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| +----T------+----T------+----T------+----T------+----T------+
| |тыс.| млн. |тыс.| млн. |тыс.| млн. |тыс.| млн. |тыс.| млн. |
| |га. |рублей|га. |рублей|га. |рублей|га. |рублей|га. |рублей|
+--------------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
|Восстановление пашен|5,9 | 16,9 | | | | | | | | |
+--------------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
|Комплексное | | | | | | | | | | |
|агрохимическое | | | | | | | | | | |
|окультуривание почв | | | | | | | | | | |
|(КАХОП) |0,7 | 3,09 |1,0 | 8,2 |1,2 | 10,3 |1,4 | 12,9 |2,5 | 23,7 |
+--------------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
|Проведение | | | | | | | | | | |
|поверхностного | | | | | | | | | | |
|улучшения лугов | | | | | | | | | | |
|(КТР) | - | - |2,5 | 12,7 |2,7 | 14,9 |2,9 | 17,0 |3,1 | 19,1 |
+--------------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
|Коренное улучшение | | | | | | | | | | |
|старовозрастных | | | | | | | | | | |
|сенокосов (КУЛ) | - | - |1,0 | 10,8 |1,5 | 17,4 |2,5 | 31,2 |3,6 | 48,1 |
+--------------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
|Химическая | | | | | | | | | | |
|мелиорация - | | | | | | | | | | |
|гипсование | - | - |1,3 | 13,4 |1,5 | 17,3 |1,4 | 17,3 |1,2 | 15,3 |
L--------------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+-------
В результате, если в 2002 году республика имела 90,4 тыс. га
пашни в обработке, то в 2006 году площадь пашен будет доведена до
113,2 тыс. га. Планируется освоение заброшенных пашен в 2006 году
до 22,8 тыс. га. Площадь зерновых культур будет доведена в 2006
году до 42,4 тыс. га, а площадь кормовых культур - до 25,4 тыс.
га.
Применение минеральных удобрений
В 2002-2006 годах запланировано применение минеральных
удобрений в объеме 16,6 тыс. тонн действующих веществ. На
мерзлотных почвах Якутии обязательным агрохимическим приемом
является внесение азотно-фосфорных удобрений в рядки при посеве
зерновых и кормовых культур.
Потребность в минеральных удобрениях в несколько раз превышает
то количество, которое применяется в настоящее время. Однако в
сложившихся экономических условиях сельское хозяйство пока не
может выйти на оптимальные объемы потребления названных удобрений.
Предусматривается постепенное увеличение применения
минеральных удобрений, исходя из реальных финансовых и
организационно-технических возможностей. Объем применения
минеральных удобрений предполагается увеличить:
2002 год 1350 тонн 0,67 тыс. т в д. в.
2003 год 7176 тонн 3,6 тыс. т в д. в.
2004 год 7856 тонн 3,9 тыс. т в д. в.
2005 год 8429 тонн 4,2 тыс. т в д. в.
2006 год 8701 тонн 4,3 тыс. т в д. в.
Всего 38677 тонн 19,25 тыс. т в д. в.
Мелиорация земель
Приоритетным направлением в мелиорации земель определено
качественное улучшение существующего мелиоративного фонда. Из
имеющихся 31,7 тыс. гектаров орошаемых земель на площади порядка
20,0 тыс. гектаров необходимо провести комплексную реконструкцию.
Из 46,5 тыс. гектаров осушенных земель около 20,0 тыс. гектаров
требуют проведения работ по реконструкции осушительных систем.
Данные финансовые средства в приоритетном порядке будут
направлены на строительство (реконструкцию) оросительных систем,
используемых в выращивании кормовых культур.
Эксплуатируемые мелиоративные системы требуют ежегодных затрат
на содержание и ремонт, включая затраты на проведение работ по
подготовке мелиоративных систем к пропуску весеннего паводка.
Предусматриваются плановый ремонт и эксплуатация
гидротехнических сооружений, водоводов, насосных станций,
оросительных систем и очистка каналов, осуществление системы
мероприятий по экономному расходованию воды на орошение.
Реализация настоящей Программы с учетом других мероприятий
позволит начать восстанавливать сельскохозяйственное производство
на мелиорированных землях.
Программой предусматривается следующий объем финансирования
работ по мелиорации земель:
Таблица 5.7
(в млн. рублей)
----------------------T----T----T----T----T----T------
| Наименование работ |2002|2003|2004|2005|2006|Всего|
+---------------------+----+----+----+----+----+-----+
|Ремонт и содержание | | | | | | |
|водоводов заречной | | | | | | |
|группы улусов |16,0|22,2|25,6|27,5|29,7|121,0|
+---------------------+----+----+----+----+----+-----+
|Ремонт и содержание | | | | | | |
|мелиоративных систем |10,5|20,8|25,0|30,0|36,1|122,5|
+---------------------+----+----+----+----+----+-----+
|Развитие базы | | | | | | |
|улусных управлений | | | | | | |
|по эксплуатации | | | | | | |
|мелиоративных систем | - | 8,9|17,3|17,7|17,7| 61,6|
L---------------------+----+----+----+----+----+------
Финансирование мелиоративных мероприятий в соответствии с
Законом Республики Саха (Якутия) "О мелиорации земель в Республике
Саха (Якутия)" от 04.05.2000 З N 187-II будет предусмотрено за
счет средств республиканского и местного бюджетов по статье
"Сельское хозяйство и рыболовство" отдельной строкой.
Для реализации комплекса мелиоративных мероприятий и контроля
за состоянием, использованием мелиорированных земель Программой
предусмотрено создание государственной структуры по управлению
мелиоративной службой республики, состоящей из республиканского
органа и его улусных подразделений.
Республиканский орган будет создаваться на базе существующего
государственного учреждения - Управления по мелиорации земель и
сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского
хозяйства Республики Саха (Якутия) - путем реорганизации в
специально уполномоченный государственный орган в области
мелиорации земель на территории Республики Саха (Якутия) -
Управление (Департамент, Комитет) по мелиорации земель и
сельскохозяйственному водоснабжению Республики Саха (Якутия).
Улусные подразделения планируется создавать на базе
сохранившихся мелиоративных предприятий (ГУПов) путем
реорганизации их в государственные учреждения Управления по
эксплуатации мелиоративных систем с правом ведения подрядной
деятельности (строительство (реконструкция) мелиоративных систем,
проведение культуртехнических работ, дорожных работ и т.д.) в
Верхневилюйском, Нюрбинском, Чурапчинском, Таттинском, Горном и
Вилюйском улусах. В тех улусах, где мелиоративные предприятия не
сохранились (или находятся на стадии банкротства), необходимо
создать филиалы республиканского органа численностью 1-3 человека,
в зависимости от наличия и фактического использования
мелиорированных земель, а также предполагаемых объемов работ
(Амгинский, Верхоянский, Кобяйский, Ленский, Намский, Олекминский,
Среднеколымский, Сунтарский и Хангаласский улусы, а также г.
Якутск).
Защита растений
Расчетная потребность в средствах защиты растений от болезней
и вредителей сельскохозяйственных культур составляет 88 т на сумму
73,6 млн. рублей, в том числе по годам:
2003 год 20,1 тонны
2004 год 22,1 тонны
2005 год 22,8 тонны
2006 год 23,0 тонны
Финансирование закупа и завоза средств защиты растений
планируется за счет невозвратной части республиканского бюджета из
статьи "Развитие земледелия".
При выборе поставщиков средств защиты растений предпочтение
следует отдать отечественным производителям, поскольку только на
их продукцию распространяется действие постановления Правительства
РФ N 1405 от 21.12.99 о 40-процентных компенсационных выплатах
стоимости средств защиты растений.
Важным моментом в технологии применения средств защиты
растений является качество их внесения, которое целиком и
полностью зависит от технических возможностей используемых машин и
оборудования. На сегодняшний день парк машин и оборудования по
защите растений резко сократился и значительно изношен.
Единственной возможностью частичного обеспечения
специализированной техникой является поставка техники по лизингу.
Овощеводство
При корректировке планов финансирования Программы с 2003 года
предусматривается финансирование газификации существующих зимних
теплиц хозяйств, а также строительства зимних теплиц в
Верхневилюйском, Вилюйском, Мегино-Кангаласском, Намском,
Кобяйском, Хангаласском улусах и пригородных хозяйствах Якутска.
5.3. Кормопроизводство
В республике основным источником кормов является полевое
кормопроизводство, эффективность которого зависит от уровня
ведения комплекса агротехнических, технических и организационно -
экономических мероприятий, направленных на рост урожайности
кормовых культур, повышение качества кормов и снижение их
себестоимости. Программой предусматривается проведение в два этапа
следующих мероприятий по улучшению естественных сенокосов и
пастбищ:
- внедрение малозатратной технологии использования
лугопастбищных угодий путем организации сенокосо-пастбищеоборотов,
строительства изгородей и соблюдения приемов рационального
сенокошения, своевременных сроков уборки с целью сохранения
качества и питательности корма. Отрегулировать и оптимизировать
схему сайылычного ведения скотоводства вблизи населенных пунктов,
восстановить сенокосные и пастбищные угодья для выпаса молочных
коров, около сайылыков (летников) организовать выпас молодняка и
нетелей, а отдаленные участки выделить для тебеневки лошадей;
- внедрение технологии поверхностного улучшения с внесением
минеральных удобрений на лиманные, пойменные и переменно -
увлажненные луга и пастбища;
- внедрение низкозатратной технологии омоложения сенокосов
путем подсева трав во влажные годы с пониженной нормой высева
семян до 50%.
Проведение второго этапа восстановления луговодства возможно
при устойчивом семеноводстве и оптимальном ресурсном обеспечении
многоукладных хозяйств.
Будут предусмотрены следующие мероприятия:
- использование энергосберегающей технологии создания сеяных
сенокосов и пастбищ с использованием бобово-злаковых и злаково -
бобовых травосмесей, обеспечивающей повышение качества корма и
улучшение плодородия мерзлотных почв;
- внедрение многовариантных технологий для улучшения сенокосов
и пастбищ с учетом различной степени обеспеченности хозяйств
материальными и экономическими ресурсами.
С учетом погодных условий, при соблюдении сроков сенокошения,
уборки и потребности в грубых кормах валовой объем заготовки сена
в 2006 году возрастет до 590 тыс. тонн.
В целях принятия оперативных мер по ликвидации последствий
весенних паводков, засухи и других чрезвычайных ситуаций
запланировано создание республиканского страхового фонда сена.
Объем заготовки сена для страхового фонда в 2006 году достигнет
5000 т.
В полевом кормопроизводстве республики ведущая роль
принадлежит производству сочных и комбинированных кормов.
Предусматриваются следующие мероприятия:
- освоение заброшенных пашен под кормовые и зерновые культуры
с вводом их в научно обоснованный севооборот;
- поднятие культуры земледелия путем соблюдения рекомендуемой
наукой технологии (кондиционные семена, удобрения, качество
обработки почвы);
- увеличение площади орошаемых культур для выращивания
корнеплодов и ведения кормовых севооборотов с включением бобовых
трав;
- создание собственных комбинированных кормов из местного
сырья по разработанным рецептам;
- увеличение площадей кормовых и бобовых культур для
производства силоса, сенажа.
Для крупных хозяйств, которые будут заниматься возделыванием
кормовых культур по заготовке силоса, планируется предусмотреть
государственную поддержку (субсидии) по частичному возмещению
затрат на приобретение семенного материала и горюче-смазочных
материалов. Данные финансовые средства ежегодно будут
предусмотрены по отрасли животноводства в разделе "Развитие
материально-технической базы племенных хозяйств". Перечень
хозяйств, получающих государственную поддержку, ежегодно будет
утверждаться Министерством сельского хозяйства Республики Саха
(Якутия). Хозяйствам, включенным в данный перечень, будет
доводиться государственный заказ на посев кормовых культур для
заготовки силоса.
Валовой сбор зеленой массы будет доведен в 2006 году до 123280
т. Объемы сочных кормов в 2006 году - до 104790 тыс. тонн, в том
числе корнеплодов - до 5 тыс. тонн.
Зернофуража - до 30 тыс. тонн и местного комбикорма - до 50
тыс. тонн.
Производство концентрированных кормов будет сосредоточено на
Хаптагайском комбикормовом заводе, малых комбикормовых заводах в
г. Покровске и с. Намцы, где заканчивается установка и монтаж
нового оборудования комбикормового завода.
Программой перспективного развития завода на 2002-2006 годы
предусмотрено следующее:
Таблица 5.8
--T------------------------T-----T-------------T------------------
|N| Наименование работ и |Сроки| Количество, | Ответственные |
| | мероприятий | | сумма | |
| | | |(млн. рублей)| |
+-+------------------------+-----+-------------+-----------------+
|1|Завершение строительства|2002 | 24,1 |МСХ РС(Я), |
| |второй очереди завода | | |Минфин РС(Я), |
| | | | |руководство |
| | | | |завода |
+-+------------------------+-----+-------------+-----------------+
|2|Реализация программы | | |МСХ РС(Я), |
| |внедрения передовой | | |руководство |
| |технологии: | | |завода |
| |- монтаж линии шелушения| | | |
| |овса |2003 | 0,5 | |
| |- установка линии | | | |
| |гранулирования |2003 | 0,4 | |
| |- приобретение и монтаж | | | |
| |линии приготовления | | | |
| |кормового молока |2004 | 1,0 | |
| |- ввод жидких | | | |
| |компонентов |2005 | 0,6 | |
+-+------------------------+-----+-------------+-----------------+
|3|Установка мельницы |2005 | 1,5 |МСХ РС(Я), |
| |"Фермер-4" для | | |руководство |
| |производства | | |завода |
| |продовольственной муки | | | |
+-+------------------------+-----+-------------+-----------------+
|4|Внедрение оптимальных |2002 | |МСХ РС(Я), |
| |форм интеграции с | | |руководство |
| |местными производителями| | |завода, ГУП |
| |зерна и потребителями | | |ФАПК "Сахабулт", |
| |концкормов, таких как | | |ГУП |
| |ГУП ФАПК "Сахабулт" и | | |"Якутптицепром" |
| |ГУП "Якутптицепром" | | | |
L-+------------------------+-----+-------------+------------------
Основными требованиями для нормального функционирования
Хаптагайского комбикормового завода должны быть:
- высокое качество выпускаемой продукции;
- широкий ассортимент продукции;
- совместная разработка и согласование оперативных рецептов с
заказчиком;
- реализация продукции в кратчайшие сроки по схеме "Завод -
Потребитель".
В связи с высокой себестоимостью местного сырья и высокими
тарифами перевозок, в целях регулирования цен на продукцию
животноводства Программой предусматривается:
- ежегодное возмещение затрат на перевозку сырья по железной
дороге и автотранспортом внутри республики;
- ежегодное кредитование закупа зерна и компонентов;
- установление внутриотраслевых закупочных цен на уровне
соседних областей на зерно местного производства по госзаказу.
Производство товарной продукции составит 200-250 млн. рублей в
год.
Программой предусматривается бюджетное кредитование
Хаптагайского комбикормового завода для производства
концентрированных кормов:
2002 г. 35000 тонн
2003 г. 42000 тонн
2004 г. 43000 тонн
2005 г. 50000 тонн
2006 г. 50000 тонн
В результате реализации мероприятий Программы в целом по
республике обеспеченность кормами повысится на 4,0% и составит 894
т. тн. к. ед., в том числе концентрированными кормами - на 35,3%,
сочными - на 14,5% и грубыми - на 24,7%.
5.4. Животноводство
Главными задачами Программы по развитию животноводства на
2002-2006 годы являются стабилизация численности и прирост
поголовья сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех
категорий, увеличение объемов производства и улучшение
качественных показателей.
Приоритетными направлениями в наращивании объемов производства
будут повышение продуктивности животных и снижение затрат на
производство продукции животноводства. Для повышения эффективности
использования производственных и трудовых ресурсов во многих
улусах (районах) необходимо оптимизировать отраслевую структуру
животноводства.
Программой предусматривается усиление концентрации
производства продукции животноводства в тех районах, которые
характеризуются высокой плотностью населения.
Скотоводство
Возможность скорого достижения прогнозируемых объемов
производства продукции скотоводства будет определяться темпами
укрепления кормовой базы и дальнейшим развитием материально -
технической базы животноводства, рациональным и эффективным
использованием сельскохозяйственных кормовых угодий, уровнем
проводимой селекционно-племенной работы, наличием
квалифицированных кадров.
В соответствии с Программой будут осуществляться
совершенствование существующих пород крупного рогатого скота и
создание высокопродуктивных типов, линий и семейств при сохранении
генофонда местных пород.
Планомерное улучшение продуктивных, технологических и
воспроизводительных качеств крупного рогатого скота не может быть
осуществлено без восстановления системы селекционно-племенной
работы. В настоящее время в республике имеется 27 племенных
хозяйств по разведению крупного рогатого скота, количество их
будет регулироваться по итогам аттестации, согласно разработанному
положению о племенных хозяйствах республиканского значения и
предъявляемым к ним минимальным требованиям.
Программой предусмотрены следующие виды работ по развитию
племенного дела в республике:
Таблица 5.9
---T--------------------------------T--------T-----------------------
|N |Наименование работ и мероприятий| Сроки | Ответственные |
+--+--------------------------------+--------+----------------------+
|1.|Реализация мер по восстановлению|ежегодно|Департамент |
| |и стабилизации качественных | |животноводства и |
| |показателей продуктивности коров| |племенного дела с |
| |в сети племенных хозяйств | |Госплеминспекцией |
| | | |МСХ РС(Я), ГУП |
| | | |"Сахаплемобъединение",|
| | | |Главы администраций |
| | | |наслегов |
+--+--------------------------------+--------+----------------------+
|2.|Организация искусственного |ежегодно|Департамент |
| |осеменения маточного поголовья, | |животноводства и |
| |развитие материально-технической| |племенного дела с |
| |базы станции искусственного | |Госплеминспекцией |
| |осеменения | |МСХ РС(Я), ГУП |
| | | |"Сахаплемобъединение",|
| | | |Главы администраций |
| | | |наслегов |
+--+--------------------------------+--------+----------------------+
|3.|Внедрение новых информационных |ежегодно|Департамент |
| |технологий ведения | |животноводства и |
| |зоотехнического и племенного | |племенного дела с |
| |учета, включающих идентификацию | |Госплеминспекцией |
| |животных, а также эффективные | |МСХ РС(Я) |
| |методы оценки, отбора и подбора | | |
| |животных | | |
+--+--------------------------------+--------+----------------------+
|4.|Реализация мер, направленных на |ежегодно|Департамент |
| |развитие материально-технической| |животноводства и |
| |базы племенных хозяйств | |племенного дела с |
| | | |Госплеминспекцией |
| | | |МСХ РС(Я), Департамент|
| | | |строительства МСХ |
| | | |РС(Я), ГУП |
| | | |"Сахаплемобъединение" |
+--+--------------------------------+--------+----------------------+
|5.|Развитие генофонда якутского |ежегодно|Департамент |
| |скота | |животноводства и |
| | | |племенного дела с |
| | | |Госплеминспекцией |
| | | |МСХ РС(Я), ГУП |
| | | |"Сахаплемобъединение" |
+--+--------------------------------+--------+----------------------+
|6.|НИОКР по племенному делу |ежегодно|ЯНИИСХ СО РАСХН |
L--+--------------------------------+--------+-----------------------
В молочном скотоводстве основной задачей племенной работы
является увеличение производства молока за счет роста молочной
продуктивности коров. Программой предусмотрено создание
высокопродуктивных стад на основе широкого вовлечения в
селекционный процесс высококлассных быков-производителей и
улучшение выращивания ремонтного молодняка.
По производству мяса Программа ориентирована на
удовлетворение значительной части потребности населения в говядине
собственного производства. Для этого предусматривается:
- сокращение яловости маточного поголовья;
- интенсификация наращивания и расширение масштабов
заключительного откорма как молодых, так и взрослых животных,
повышение средней массы молодняка, снимаемого с откорма до 350-400
кг и более, выбракованных взрослых животных - до 500 кг;
скрещивание 20-25% случного контингента с быками мясных пород, с
тем чтобы помесных телок затем использовать для формирования
мясных стад, а бычков откармливать на мясо;
- экономическое стимулирование восстановления и расширения
сети крупных мясных хозяйств, формирования мясных стад на 10-15
коров в крестьянских хозяйствах.
В результате реализации Программы ожидается:
- увеличение поголовья КРС до 327,9 тыс. голов, в том числе
коров - до 121,6 тыс. голов; в сельхозпредприятиях - до 46,1 тыс.
голов, в том числе коров - 19,8; в племенных репродукторах - до
12,7 тыс. голов, в том числе коров - 5,9;
- улучшение качественных показателей в животноводстве: удоя от
одной коровы в основных скотоводческих улусах - не менее 1520 кг
молока в год, в племенных репродукторах - 2500 кг молока;
- обеспечение ежегодной поставки высококлассного племенного
молодняка хозяйствам всех форм собственности в соответствии с
планом реализации племенной продукции;
- увеличение и расширение зоны охвата искусственным
осеменением до 55 тысяч коров.
Одним из эффективных путей восстановления производства
продукции скотоводства в настоящее время является реконструкция
действующих животноводческих помещений на основе использования
новейших достижений в технологии содержания и средствах
механизации производственных процессов.
Коневодство
Программой предусмотрено восстановление поголовья и структуры
табуна лошадей якутской породы до оптимального для народного
хозяйства уровня, создание условий для превращения традиционной
отрасли в рентабельную и конкурентоспособную.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
- укрепление материально-технической базы и финансового
состояния государственных племенных и базовых хозяйств по
коневодству;
- создание прочной кормовой базы, системы рационального
использования сенокосных и тебеневочных угодий;
- внедрение разных форм кооперации крестьянских и личных
подсобных хозяйств;
- интенсификация селекционной работы и выведение
высокопродуктивных линий в племенных хозяйствах;
- углубление научных исследований по селекции и технологии
коневодства, ветеринарным проблемам в Республике Саха (Якутия).
Основными задачами племенной работы в коневодстве республики
являются выращивание и продажа племенных лошадей, использование
достижений селекции, науки и практики, обеспечивающих повышение
продуктивности коневодства.
Интенсификация селекционного процесса будет обеспечена также
за счет усовершенствования технологии содержания и кормления,
реализации перспективных селекционных программ в конных заводах и
племенных хозяйствах.
Скороспелые отрасли животноводства
Финансовые средства из республиканского бюджета будут
направлены на укрепление материально-технической базы
функционирующих базовых хозяйств и обеспечение их кормами. В
дальнейшем на этих базах будут созданы производственные
кооперативы по выращиванию и откорму скороспелых животных,
кормопроизводству и выращиванию овощей.
Намечена работа по увеличению поголовья молочных коз.
Планируется поставка населению от 300 до 1000 голов коз ежегодно,
для этого ведется строительство в п. Сырдах козьей фермы на 200
голов.
Свиноводство
Для развития отрасли на 2002-2006 годы Программой
предусмотрено:
- довести к 2006 году поголовье свиней до 90 тыс. голов, объем
годового производства свинины - до 9600 тонн;
- стимулировать развитие крупных и базовых свиноводческих
хозяйств;
- укрепить материально-техническую и кормовую базы;
- совершенствовать методы селекции и выведения
высокопродуктивных пород, породных групп и линий;
- широко применять искусственное осеменение свиней;
- разработать и внедрить на предприятиях разных форм
собственности технологии нового поколения, обеспечивающие снижение
удельных затрат труда, повышение рентабельности производства.
Основой для проектирования системы развития свиноводства
являются: обеспечение собственной потребности в поросятах и
наиболее полное удовлетворение спроса населения на поросят при
необходимости расширенного воспроизводства стада свиней на
последующие 2002-2006 годы в стабильных базовых хозяйствах.
Целью селекционно-племенной работы является создание сети
племенных ферм (ядер) с высокими продуктивными показателями.
Племенные фермы планируется создать в трех хозяйствах, которые
имеют соответствующие помещения, животных с известным
происхождением и хорошую организацию зоотехнического учета; это:
- ДГУП "Хатасский свинокомплекс";
- крестьянское хозяйство "Сибирь" (г. Якутск);
- крестьянское хозяйство "Сулус" (г. Нерюнгри).
Основной используемый в племенных хозяйствах метод -
чистопородное разведение с использованием хряков-улучшателей.
В систему племенной работы входят следующие мероприятия:
а) создание в хозяйствах надлежащих условий, в первую очередь
развитие кормовой базы, обеспечивающей животных необходимыми
питательными веществами с учетом их породных особенностей,
возраста и функционального состояния;
б) применение методов отбора и подбора, способствующих
закреплению и дальнейшему развитию продуктивных и наследственных
качеств свиней;
в) выращивание высококачественного племенного молодняка.
Птицеводство
В задачу отрасли входят разведение, кормление, содержание и
использование разных видов и пород сельскохозяйственной птицы в
целях производства яиц, мяса и пуха.
Программой предусмотрено:
- возрождение отрасли промышленного птицеводства;
- восстановление родительского стада;
- восстановление промышленного стада;
- тиражирование племенного и инкубационного яйца;
- развитие глубокой переработки продукции;
- внедрение и ускоренное освоение новых технологических линий
по выращиванию молодняка, содержанию кур-несушек и бройлеров;
- привлечение инвестиций.
Предстоит осуществить комплекс мер по возрождению и развитию
птицеводства. На республиканском уровне необходимо провести
реструктуризацию задолженности предприятий на 5-7 лет по всем
кредитам и отсрочку платежей за потребление электроэнергии и газа,
а также предоставить кредиты сроком на 5 лет на восстановление,
реконструкцию и техническое перевооружение производства.
Предусматривается ежегодное возмещение из республиканского
бюджета затрат птицеводческих предприятий на закуп комбикормов в
размере не менее 30 процентов их общей стоимости.
Птицеводческие предприятия будут учитывать потребности личных
подсобных хозяйств в приобретении суточных и подрощенных цыплят,
молодняка уток, гусей, индеек и перепелок.
Крупные меры будут осуществлены по развитию утководства и
гусеводства, чтобы повсеместно использовать возможности увеличения
производства мяса с использованием дешевых кормов.
Будет создано научно-производственное хозяйство "Экология" по
гусеводству, на 4000 гол. родительского стада. Тем самым получит
развитие новая отрасль гусеводства в естественно-природной среде,
с использованием огромных биологических кормовых ресурсов обширных
водно-болотных территорий Севера республики.
Становится дорогостоящим завоз инкубационного яйца из-за
пределов республики. Назрела необходимость создания собственного
хозяйства по разведению родительского стада на 2000 гусей и 1000
уток. Родительские стада уток и гусей будут созданы в
кооперативных и фермерских хозяйствах как для производства
инкубационного яйца, так и для получения молодняка на продажу
населению.
Дальнейшее развитие специализации, создание новых предприятий
и фермерских хозяйств, реконструкция и расширение мощностей
действующих птицефабрик уже в ближайшие три года должны обеспечить
собственные потребности в продукции птицеводства большинства
улусов республики.
Первоочередной задачей науки является реализация
государственной программы по селекции и применению эколого -
ресурсосберегающих технологий производства и переработки
птицеводческой продукции на птицефабриках, в сельскохозяйственных
предприятиях, фермерских и личных подсобных хозяйствах.
В птицеводстве поставки кур-несушек, гусят и утят будут
производиться местными производителями: ГУП "Якутптицепром", ГУП
"Нерюнгринская птицефабрика", при восстановлении проектной
мощности - и ГУП "Нюрбинская птицефабрика", АО "Птицевод" и
птицефабрика СХПК "Харбалаах".
Клеточное звероводство
В качестве первоочередных мер восстановления племенной работы
в звероводстве Программой предусмотрены значительное обновление и
увеличение поголовья зверей в племенных зверофермах за счет завоза
из ведущих зверохозяйств России.
В наиболее крупных товарных зверофермах с поголовьем свыше 200
голов намечено образовать племенные ядра, в зверохозяйстве ГУП
ФАПК "Сахабулт" - племенную бригаду. Для ее создания планируется
до 2004 года вырастить и продать на льготных условиях до 5 тысяч
племенных зверей.
Для обеспечения эффективной работы племенных хозяйств будут
приняты меры по усилению государственной поддержки их из средств
республиканского бюджета. Для закупки племенного молодняка
намечено выделение субсидий на завоз племенных пушных зверей извне
республики. Кроме того, за счет средств товарного кредитования
скороспелых отраслей предусмотрено ежегодно поставлять населению
производительное поголовье пушных зверей для разведения в
подсобных хозяйствах.
Будет налажено тесное практическое сотрудничество с ЯНИИСХ СО
РАСХН и Якутской государственной академией сельского хозяйства по
вопросам восстановления углубленной племенной работы, подготовки и
повышения квалификации специалистов.
В период действия Программы необходимо начать опытное
разведение новых для республики пушных зверей - клеточного соболя
и нутрии.
В целях увеличения количества и улучшения товарного качества
заготовляемых шкурок промыслового соболя организовать с 2003 года
репродукционные соболиные фермы - питомники для дальнейшего
расселения зверьков в охотничьи угодья, на специальные территории,
согласованные с Министерством охраны природы РС(Я), Институтом
биологии проблем криолитозоны АН СО РАСХН, ГУП ФАПК "Сахабулт" и
Министерством сельского хозяйства РС(Я).
Таблица 5.10
Завоз племенных пушных зверей
(голов)
------------------------T----T-----T-----T-----T-----T-------
| |2002| 2003| 2004| 2005| 2006| Итого|
+-----------------------+----+-----+-----+-----+-----+------+
|Завоз племенных пушных | | | | | | |
|зверей | - | 300 | 300 | 300 | 300 | 1500 |
|Завоз клеточного соболя| - | 100 | - | - | - | 100 |
|Завоз нутрии | - | 100 | - | - | - | 100 |
L-----------------------+----+-----+-----+-----+-----+-------
Одним из важнейших факторов обеспечения поставок качественного
пушно-мехового сырья для перерабатывающих предприятий является
создание современной прочной кормовой базы, обеспечивающей
полноценное и сбалансированное питание зверей. Основой кормовых
рационов для плотоядных зверей (лис, песцов) являются кормовая
рыба, мясокостные субпродукты, зерновые, жиры и различные добавки.
Первоочередной задачей Программы в этом направлении является
стабилизация кормовой базы, без которой невозможно развитие
звероводства. Стабилизация кормовой базы будет достигнута за счет
формирования твердого заказа рыбодобывающим предприятиям
республики на поставку кормовой рыбы в замороженном и
переработанном виде, промысловым хозяйствам - отходов отстрела
дикого северного оленя на конкурсной основе, а также
мясокомбинатам на сбор и сдачу отходов забоя КРС, лошадей. Для
этого в местах потенциальной заготовки кормовой рыбы Программой
предусматриваются создание материальной базы для заморозки,
переработки и хранения сорной рыбы и сбор отходов охотничьего
промысла и оленеводства. Заготовку кормовой рыбы на местах будет
производить ГУП ФАПК "Якутия", заготовку отходов оленеводства и
промыслов - заготовительные организации улусов. Программой
предусматривается частичная компенсация транспортных расходов по
сбору и вывозу заготовленных кормов к местам потребления.
До перехода на полное обеспечение звероводства местными
рыбными кормами необходимо стабилизировать ситуацию по завозу
кормовой рыбы извне республики. В целях обязательного выполнения
государственного плана завоз рыбных кормов возлагается на ОАО
"Северо-Восточная рыболовная компания", основным учредителем
которой является ГУП ФАПК "Туймаада". Для обеспечения самым
дефицитным кормом - мясом - Программа предусматривает
централизованную организацию отстрела диких оленей Лено-Оленекской
популяции с вывозом продукции отстрела морским путем до реки Лены.
С этой целью необходимо организовать на местах массового отстрела
диких северных оленей изготовление мясо-костного фарша из отходов
промысла, для чего северным хозяйствам будут поставляться по
договору костедробилки. Будет построен цех по выпуску белковой,
костной муки в кожевенно-обувном комбинате ГУП ФАПК "Сахабулт".
Вывод комбикормового завода на проектную мощность в с. Хаптагай
позволит полностью решить обеспечение концентрированными кормами.
Материально-техническая база действующих и восстанавливаемых
звероферм подлежит обновлению и ремонту. Программой
предусматриваются средства на ремонт шедового хозяйства,
кормоцехов, строительство новых звероферм по современным проектам.
Таблица 5.11
Мероприятия по укреплению материально-технической базы
-----------------------------T----T------T-----T-----T-----T------
|Наименование мероприятий |2002| 2003 |2004 |2005 |2006 |Итого|
+----------------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+
|Поставка мини-тракторов, ед.| - | 8 | 3| 3| - | 14|
+----------------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+
|Поставка оборудования для | | | | | | |
|кормопроизводства, шт. | - | 8 | 5| 7| 4 | 24|
+----------------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+
|Поставка зверосетки, | | | | | | |
|тыс. кв. м |1950| 4050 | 3150| 675| 825| 8700|
L----------------------------+----+------+-----+-----+-----+------
Кроме того, через ГУП ФАПК "Туймаада" будут осуществляться
лизинговые поставки линий по приготовлению кормосмесей,
кормораздатчиков и спецтехники.
Особое место в укреплении материальной базы занимает
ледниковое хозяйство. Необходимо предусмотреть расширение и
обновление действующих ледников, строительство новых ледников в
местах накопления кормов для последующего вывоза в арктические и
северные улусы.
В целях улучшения качества пушной продукции необходимо уделить
внимание проблеме первичной обработки. Необходимо унифицировать
оборудование объектов первичной обработки пушного сырья, наладить
обеспечение стандартными правилами, средствами обезжиривания.
Селекционно-племенная работа в звероводстве
В развитие селекционно-племенной работы в звероводстве
Программой предусматривается проведение следующих мероприятий:
- стимулирование развития племенных звероводческих хозяйств по
разведению серебристо-черных лисиц и голубых песцов, укрепление их
материально-технической базы;
- доведение государственного задания до племенных хозяйств по
ежегодной поставке племенных зверей и по заявкам звероводческих
хозяйств республики, проведение продаж;
- выращивание высококачественного племенного молодняка;
- завоз и обмен самцов-производителей.
5.5. Традиционные отрасли Севера
Домашнее оленеводство
Программой ставится задача улучшения социально-экономических
условий жизни коренных малочисленных народов Севера путем
стабилизации и дальнейшего развития домашнего северного
оленеводства, являющегося основой их жизнедеятельности.
Основные мероприятия и материальные затраты Программы будут
направлены на создание условий роста качества труда в
оленеводческих бригадах всех форм хозяйствующих субъектов и на
полноценную организацию их производственной, социально-бытовой
инфраструктуры.
В ходе реализации Программы планируется проведение работ по
совершенствованию организационно-структурной системы управления
отраслью путем внедрения оленеводческих хозяйств в вертикально -
интегрированную хозяйственную структуру.
На республиканском уровне планируется создание
производственной структуры агропромышленного комплекса в сфере
оленеводства. Для этого нужно придать Национальной акционерной
оленеводческой компании "Таба" республиканский статус и определить
как производственно-хозяйствующий субъект - исполнитель
республиканских мероприятий в отрасли домашнего оленеводства, а
также федеральной, республиканской целевых программах по
экономическому и социальному развитию коренных малочисленных
народов Севера.
На уровне улуса (района) планируется создание структурных
подразделений "Таба", которые будут нести ответственность за
сохранность поголовья домашних северных оленей, основных и
оборотных средств отрасли. По мере восстановления поголовья
оленей, налаживания производства товарной продукции на местах, на
их базе будут создаваться сельскохозяйственные производственно -
финансовые кооперативы.
Для стабилизации показателей отрасли требуется провести ряд
организационно-технических мероприятий, которые преследуют цель
приостановления спада производства, численности поголовья домашних
северных оленей путем принятия административно-хозяйственных мер,
что поможет организовать проведение учета оленей, контингента
оленеводства, уточнить фактическое наличие основных, оборотных
средств и товаро-материальных ценностей.
В целях увеличения поголовья домашних оленей на период
реализации данной Программы устанавливается мораторий на забой
домашних оленей для сдачи государству, исключение составляют
забой для котлового питания оленеводов, а также забой
выбракованных по итогам осенней корализации оленей после откорма.
Ежегодно будут предусматриваться субсидии на поддержку
домашнего оленеводства (на прирост поголовья оленей), для
оленеводческих хозяйств всех форм собственности, имеющих выходного
январского поголовья не менее 200 голов (в т.ч. маточное поголовье
- 100 голов) по итогам осенней корализации, на основании
трехстороннего договора, добившихся увеличения поголовья домашних
оленей. Мелкие хозяйства (кочевые родовые общины, крестьянские
хозяйства и другие) могут участвовать в процессе через кооперацию
или другие формы организационного хозяйства.
Для развития селекционно-племенной работы Программой
предусмотрено проведение таких мероприятий, как:
- создание племенных оленеводческих хозяйств по зонам ведения
отрасли, укрепление их материально-технической базы;
- проведение работы по оптимизации размера и половозрастной
структуры племенных стад.
В целях повышения роли селекционно-племенной работы
оленеводства на уровне улусов необходимо в штатной структуре
улусных УСХ предусмотреть единицу зоотехника-селекционера.
С учетом депрессивного состояния домашнего оленеводства, с
целью улучшения племенных качеств оленей нужно производить закупку
и завоз особо ценных самцов-производителей (третьяков) и важенок
(нетелей) из других субъектов РФ (регионов):
-----T---------------------T------------------------------
| N |Субъекты РФ (регионы)| Годы |
|п.п.| +-----T-----T-----T-----T-----+
| | |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
+----+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
| 1. |Магаданская область | 200 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| 2. |Долгано-Ненецкий АО | | 500 | 500 | 500 | 500 |
| 3. |Ямало-Ненецкий АО | | 500 | 500 | 500 | 500 |
L----+---------------------+-----+-----+-----+-----+------
Основной мерой сохранения и рационального использования
оленьих пастбищ является каждодневный управляемый выпас стад
домашних северных оленей в соответствии с маршрутами,
разработанными землеустроительными экспедициями с обязательным
установлением и соблюдением оленеемкости, сезона использования и
пастбищеоборота.
С учетом всего этого на период до 2006 года будут
предусмотрены затраты в республиканском бюджете на авиаохрану,
повторное землеустройство и закрепление оленьих пастбищ за новыми
землевладельцами.
Программой предусматривается строительство производственных
объектов и жилищно-бытовых комплексов, которые должны
способствовать:
- улучшению социально-бытовых условий оленеводов в период
кочевья;
- установлению и развитию в хозяйствах "факторийной" системы
товарообмена и, таким образом, увеличению объема сбора и закупа
продукции оленеводства, охоты, рыболовства, дикоросов и другой
продукции традиционных промыслов и ремесел у населения, а также
улучшению снабжения оленеводов продуктами питания и бытовым
инвентарем.
Программой предусматривается строительство и оснащение 50
жилищно-бытовых комплексов и 25 мобильных заготовительно -
снабженческих баз факторий в 20 оленеводческих улусах
(районах).
Для повышения качества выполняемых работ, согласно технологии
содержания стада, количество оленеводов-пастухов необходимо
довести до 9 человек, при обеспечении гарантированной оплаты труда
за отработанное время по охране и выпасу стада.
С целью создания достойных условий быта и производства для
нового поколения оленеводов, которое отличается повышенной
требовательностью к условиям современной жизни, Программа должна
решать вопросы коренного технического перевооружения (оснащения)
оленеводческих бригад независимо от форм собственности и их
размера.
Для решения проблем обеспечения кадрами будет внедрена система
материального стимулирования (в виде пособий) молодежи и молодых
специалистов, впервые выезжающих по договору в оленеводческие
хозяйства.
На основании нормативно-правовых актов, принятых
Правительством республики, Программой предусматривается выделение
средств на обеспечение спецодеждой и табельным снаряжением,
транспортными средствами.
Заготовка и переработка пантов и другого биологически
активного сырья
Одним из перспективных направлений повышения доходности
отрасли является использование вторичной продукции оленеводства:
пантов, боя рогов, крови и другого биологически активного сырья.
Особенно большие возможности появляются при массовой заготовке и
глубокой переработке пантов и крови оленей.
Должны быть продолжены работы по совершенствованию технологии
заготовки, хранения, транспортировки и переработки биологически
активного сырья в полевых и стационарных условиях.
Необходимо проводить целенаправленную государственную политику
для повышения конкурентоспособности сбыта продукции отрасли
оленеводства на внутреннем рынке через средства массовой
информации (массированная кампания по рекламе готовой продукции
оленеводства, биологически активных пищевых добавок и т.д.).
В отношении организации производства, заготовки, переработки и
реализации пантов, боя рогов и другого биологически активного
сырья оленеводства с целью повышения рентабельности, концентрации
финансовых средств и упорядочения организационных работ в течение
2002 года планируется пересмотреть ранее принятые решения в данной
области. Разработать, внедрить наиболее эффективные мероприятия,
отвечающие новым условиям и требованиям.
Борьба с хищниками
В последние годы волки наносят особо большой ущерб
оленеводству. Несмотря на повсеместную борьбу с использованием
современной техники, их численность каждый год увеличивается и уже
в существенной степени определяет судьбу оленеводства как отрасли.
Особое внимание при истреблении волков необходимо уделять зоне
ведения домашнего оленеводства. Организация отстрела волков будет
поручена НАОК "Таба" и администрациям улусов (районов), которые
будут нести полную ответственность за сохранение поголовья
домашних северных оленей и состояние борьбы с хищниками.
Борьба с волками будет проводиться системно, комбинированными
методами: наземная охота и отстрел с использованием авиации.
Для эффективной организации мероприятий по борьбе с волками
требуется повысить материальную заинтересованность охотников и
обеспечить их необходимым транспортом, снаряжением, оружием и
боеприпасами. Авиаотстрел волков нужно практиковать
преимущественно на труднодоступных участках и на территориях
крупных оленеводческих хозяйств. Программой определен комплекс
работ и мероприятий по развитию домашнего оленеводства:
Таблица 5.12
----T----------------------------------T---------T------------------
| N | Наименование работ и мероприятий | Сроки | Ответственные |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|1. |Охрана оленьих пастбищ, |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |в том числе: | |Институт |
| | - инвентаризация оленьих пастбищ| |"Дальгипрозем", |
| |(землеустройство); | |НАОК "Таба", |
| | - защита пастбищ от пожаров; | |администрации |
| | - строительство и приобретение | |улусов, |
| |коралей; | |оленеводческие |
| | - строительство изгородей | |хозяйства, |
| | | |производственные |
| | | |предприятия |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|2. |Организация племенной работы |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |(включая зарплату зоотехников - | |Департамент |
| |селекционеров) | |животноводства |
| | | |и племенного |
| | | |дела с |
| | | |Госплеминспекцией|
| | | |МСХ РС(Я), |
| | | |администрации |
| | | |улусов |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|3. |Мероприятия по организации учета, |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |проведению зооветеринарных работ и| |НАОК "Таба", |
| |предотвращению увода домашних | |администрации |
| |оленей дикими северными оленями, в| |улусов, |
| |том числе: | |оленеводческие |
| |- ежегодная 2-разовая корализация;| |хозяйства |
| |- предотвращение увода домашних | | |
| |оленей дикими северными оленями | | |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|4. |Совершенствование оплаты труда |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |работников отрасли (оленеводов и | |НАОК "Таба", |
| |чумработников) | |администрации |
| | | |улусов, |
| | | |оленеводческие |
| | | |хозяйства |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|5. |Выплата пособий лицам, впервые |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |выезжающим по договору в | |НАОК "Таба", |
| |оленеводческие хозяйства | |администрации |
| | | |улусов, |
| | | |оленеводческие |
| | | |хозяйства |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|6. |Борьба с волками и другими |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |хищниками | |НАОК "Таба", |
| | | |администрации |
| | | |улусов, |
| | | |оленеводческие |
| | | |хозяйства |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|7. |Обеспечение спецодеждой и |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |табельным снаряжением | |НАОК "Таба" |
| |оленеводческих бригад | | |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|8. |Завоз особо ценных самцов - |с 2003 по|МСХ РС(Я), |
| |производителей и важенок из других|2006 г.г.|НАОК "Таба" |
| |субъектов РФ | | |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|9. |Страхование поголовья оленей |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| | | |Страховая |
| | | |компания |
| | | |"Росгосстрах" |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|10.|Компенсация 70% расходов на |ежегодно |МСХ РС(Я) |
| |транспорт, ГСМ | | |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|11.|Компенсация 50% расходов на |ежегодно |МСХ РС(Я) |
| |приобретение и завоз кормов | | |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|12.|Проведение мероприятий |2002, |Правительство |
| |республиканского слета оленеводов |2004, |РС(Я), |
| | |2006 г.г.|МСХ РС(Я), |
| | | |НАОК "Таба", |
| | | |администрации |
| | | |улусов |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|13.|Придание НАОК "Таба" |IV |МСХ РС(Я), |
| |республиканского статуса |квартал |НАОК "Таба" |
| | |2002 г. | |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|14.|Научное обеспечение |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |оленеводческого производства | |ЯНИИСХ СО РАСХН |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|15.|Строительство производственных |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |объектов и жилищно-бытовых | |Департамент по |
| |комплексов, в том числе: | |делам народов и |
| |- строительство и приобретение | |федеративным |
| |жилищно-бытовых комплексов; | |отношениям РС(Я),|
| |- строительство мобильных | |Департамент |
| |заготовительно-снабженческих баз -| |строительства при|
| |факторий на производственных | |МСХ РС(Я), |
| |участках | |НАОК "Таба" |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|16.|Изготовление и приобретение |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |сборно-разборных домиков на | |НАОК "Таба" |
| |утепленной основе | | |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|17.|Организация глубокой переработки |ежегодно |НАОК "Таба" |
| |продукции оленеводства. Заготовка,| | |
| |переработка и сбыт пантов, боя | | |
| |рогов, крови и другого | | |
| |биологически активного сырья | | |
| |северного оленя | | |
+---+----------------------------------+---------+-----------------+
|18.|Приобретение вездеходной техники |ежегодно |ГУП ФАПК |
| | | |"Туймаада" |
L---+----------------------------------+---------+------------------
В результате реализации Программы ожидается приостановление
спада и постепенное увеличение численности поголовья домашних
северных оленей:
- к 2006 году поголовье домашних северных оленей довести до
165 тыс. голов, в т.ч. маточного поголовья - до 91 тыс. голов;
- добиться прироста поголовья в 21 тыс. голов;
- сохранности взрослого поголовья - 90%;
- делового выхода тугутов - 60%;
- валового производства мяса - 2,8 тыс. тонн в живой массе;
- придание НАОК "Таба" республиканского статуса, создание в
оленеводческих улусах дочерних предприятий НАОК "Таба";
- организовать 20 племенных хозяйств;
- 19 специализированных пантовых стад;
- обеспечить строительство жилищно-бытовых комплексов - 50
компл.;
- баз-факторий - 25 ед.;
- коралей и изгородей на общую сумму 5754,0 тыс. руб.
Рыбное хозяйство
Рыбохозяйственный комплекс является для многих арктических
улусов единственным источником занятости населения и его трудового
дохода. Приоритетные направления и рубежи развития рыбного
хозяйства на период до 2010 года определены Указом Президента
Республики Саха (Якутия) N 1434 от 21 июня 2001 г. "О развитии
рыбного хозяйства, проведении рыборазводных работ и увеличении
добычи рыбы в первой четверти XXI века в Республике Саха
(Якутия)".
Определены следующие рубежные показатели по отрасли:
- увеличение к 2006 году объема валового вылова рыбы до 8 тыс.
тонн;
- увеличение объема производства рыбной продукции до 6,5 тыс.
тонн;
- зарыбление не менее 8 тыс. озер карасем и сиговыми видами
рыбы в период с 2000 по 2005 годы;
- укрепление материально-технической базы, техническое и
технологическое перевооружение рыбной отрасли.
Программа развития рыбного хозяйства до 2006 года является
механизмом исполнения вышеуказанного Указа Президента РС(Я) и
преследует две основные цели:
- во-первых, повышение уровня обеспеченности населения
республики местными рыбопродуктами;
- во-вторых, достижение экономической эффективности и
рентабельности промыслового рыболовства за счет увеличения объемов
добычи, переработки рыбы и сбыта высококачественной рыбопродукции
за пределы республики.
Для выполнения поставленных целей ставятся следующие задачи:
1. По увеличению объемов валового вылова рыбы:
- освоение рыбных запасов (вовлечение в хозяйственный оборот)
отдаленных озерных водоемов;
- увеличение производственных мощностей по воспроизводству
рыбных запасов Вилюйского рыбоводного завода;
- увеличение доли лова частиковых видов рыб;
- организация промыслового лова несортовых видов рыбы для нужд
звероводческих хозяйств на верхнем и среднем течениях
магистральных рек, озерах;
- развитие товарного рыбоводства.
2. По увеличению объемов переработки рыбы:
- внедрение современных технологий полной переработки и
фасовки готовой продукции в г.г. Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан и
Красноярск;
- внедрение технологий быстрой заморозки, глазировки,
филетирования, брикетирования и фасовки рыбы-сырца (частичная
переработка рыбы, выпуск полуфабрикатов) в п.п. Тикси, Чокурдах,
Жиганск, Казачье и Черский.
3. По воспроизводству водных биоресурсов, проведению
рыборазводных работ, организации товарного рыбоводства:
- реконструкция баз сбора икры, строительство рыбоводного
завода, инкубационных и рыбоводных цехов на местах;
- мелиорация, рекультивация озер, запланированных под
зарыбление;
- внедрение индустриальных методов рыбоводства (тепловодное,
садковое хозяйство).
4. По восстановлению и развитию отраслевой науки:
- создание научно-производственного подразделения, ежегодное
проведение научно-исследовательских работ по основным промысловым
водоемам по оценке состояния и мониторингу рыбных запасов,
разработке научных основ их рационального использования.
5. Совершенствование государственного регулирования отрасли
через механизм государственной поддержки отрасли (финансирование
капитальных вложений по строительству объектов переработки и
хранения рыбы, оборудования, возмещение части транспортных
расходов, регулирование цен).
6. Подготовка высококвалифицированных кадров для рыбной
отрасли: ихтиологов, плавсостава речного флота, технологов по
переработке рыбы.
По развитию рыбного хозяйства предусматриваются следующие
мероприятия на пять лет:
1. Техническое и технологическое перевооружение отрасли, а
именно:
- внедрение индустрии искусственного холода при заморозке и
хранении рыбы, а также технологий первичной обработки рыбы на
местах, включая глубокую заморозку, глазировку, брикетирование,
вакуумную упаковку рыбы-сырца;
- восстановление, модернизация имеющихся ледников,
строительство новых ледников на промысловых участках, включая
частичную переработку рыбы;
- обновление и наращивание основных производственных фондов,
включая приобретение речного рефрижераторного флота,
автотранспорта, малой техники.
2. Внедрение современных технологий переработки рыбы,
увеличение производственных мощностей перерабатывающих
предприятий.
3. Работа с представительствами РС(Я) в регионах Российской
Федерации: информационное взаимодействие, сбор ценовой и
конъюнктурной информации, содействие в продвижении продукции на
внешний рынок.
4. Разработка единой стратегии и проведение маркетинговых
исследований по продвижению продукции в странах Азиатско -
Тихоокеанского региона.
5. Решение вопроса выделения квоты Республике Саха (Якутия) на
поставку рыбопродукции за пределы страны.
6. Работа с Торговым представительством РФ в Китайской
Народной Республике по продвижению рыбопродукции на китайский
рынок.
С учетом высокой рентабельности реализации готовой продукции
за пределами республики особое внимание уделяется перерабатывающим
предприятиям, выпускающим готовую рыбопродукцию на уровне мировых
стандартов. Официальным поставщиком рыбопродукции за пределы
Республики Саха (Якутия) определена ГУП ФАПК "Якутия" с
соответствующим финансированием на расширение и модернизацию
производственных мощностей Якутского рыбозавода.
Среднедушевое потребление рыбы и рыбной продукции в республике
за этот период возрастет на 44% и составит не менее 8 килограммов
на человека в год, одновременно увеличится объем реализации рыбы
за пределы республики и к 2006 году составит 60% от общего объема
производства продукции.
Развитие рыбной отрасли республики позволит сохранить рабочие
места в рыбохозяйственных предприятиях и дополнительно создать 200
рабочих мест.
Таблица 5.13
Программные направления развития рыбной отрасли
-----------------T-----------------T--------------------T------------------T------------------
| Направление | Стратегические | Способы решения | Разработчики и | Ожидаемые |
| | задачи | |участники проектов| результаты |
+----------------+-----------------+--------------------+------------------+-----------------+
|1. Рыбоводство и|Регулирование, |Сбор и инкубация |Вилюйский |Повышение |
|рыборазведение |воспроизводство |икры, подращивание |рыбоводный завод, |эффективности |
| |и увеличение |мальков сиговых, |Департамент |зарыбления до |
| |рыбных запасов в |лососевых, |биологических |25 процентов, |
| |водоемах |осетровых и |ресурсов, |искусственное |
| |республики |расселение по |администрации |воспроизводство |
| | |водоемам. |улусов |рыбных запасов, |
| | |Зарыбление | |опережающее |
| | |перспективных | |ежегодное |
| | |озер карасем | |изъятие |
+----------------+-----------------+--------------------+------------------+-----------------+
|2. Мелиоративные|Вовлечение новых |Регулирование |МСХ РС(Я), |Увеличится |
|работы и |водоемов (озер) в|гидробиологического,|администрации |рыбохозяйственный|
|санитарная |общий |гидрохимического |улусов, |фонд, улучшится |
|очистка озер |рыбохозяйственный|режима водоемов |рыбохозяйственные |природно - |
| |фонд | |и мелиоративные |ресурсный |
| | | |предприятия |потенциал |
+----------------+-----------------+--------------------+------------------+-----------------+
|3. Возрождение |Создание научно -|Проведение |В текущем году |Объективная |
|отраслевой науки|производственного|ежегодных |привлечение |оценка состояния |
|и проведение |подразделения по |экспедиций по рекам |научного |рыбных запасов |
|НИОКР |оценке состояния |для оценки |учреждения, в |по водоемам, |
| |и мониторингу |промысловых запасов |последующие годы |обоснование и |
| |рыбных запасов, |рыб. |- создание |регулирование |
| |разработке |Разработка |самостоятельного |времени, объемов |
| |научных основ |рекомендаций по |подразделения |и мест лова |
| |рационального их |использованию | | |
| |использования |рыбных запасов, | | |
| | |оптимально | | |
| | |допустимых уловов и | | |
| | |научно обоснованных | | |
| | |квот | | |
+----------------+-----------------+--------------------+------------------+-----------------+
|4. Укрепление |Сохранение |Строительство и |Департамент |Обновление |
|материально - |качества рыбы, |реконструкция |строительства при |мелкосидящего |
|технической |повышение ее |ледников. |МСХ, |флота, |
|базы |конкурентоспособ-|Внедрение |администрации |восстановление |
| |ности при сбыте и|современной |улусов, |ледникового |
| |обеспечение |технологии |рыбохозяйственные |хозяйства, |
| |своевременной |искусственного |предприятия, |кардинальное |
| |вывозки и |холода. |ГУП ФАПК "Якутия",|повышение |
| |выгодной |Приобретение |ГУП ФАПК |качества |
| |реализации |рефрижераторного |"Туймаада" |выпускаемой |
| | |флота | |рыбной продукции |
+----------------+-----------------+--------------------+------------------+-----------------+
|5. Организация |Увеличение |Организация |МСХ РС(Я), |Повышение |
|переработки |объемов выпуска |засолочных |администрации |качества и |
|рыбы на местах, |готовой рыбной |цехов на |улусов, |увеличение |
|наращивание |продукции. |рыбучастках. |ГУП ФАПК "Якутия",|объемов выпуска |
|производственных|Расширение |Организация |рыбохозяйственные |готовой продукции|
|мощностей |ассортимента |рыбцехов по |предприятия |с 1500 т |
| |выпускаемой |частичной | |в 2001 г. до |
| |продукции. |переработке | |4500 т |
| |Расширение |(филетирование, | |в 2006 году. |
| |рынка сбыта |брикетирование). | |Выручка от |
| | |Расширение мощности | |реализации |
| | |Якутского рыбзавода,| |готовой продукции|
| | |развертывание | |увеличится в |
| | |переработки в г.г. | |6,5 раза |
| | |Мирном, Нерюнгри, | | |
| | |Красноярске | | |
+----------------+-----------------+--------------------+------------------+-----------------+
|6. Экспорт рыбы |Организация сбыта|Разработать проект |МСХ РС(Я), |Продажа |
| |рыбопродукции за |решения |ОАО "Алмазные |высококачествен- |
| |пределы |Правительства "О |грани Якутии" и |ной рыбной |
| |республики |развития экспорта |другие |продукции по |
| | |рыбы" | |более высокой |
| | | | |цене. Освоение |
| | | | |новых каналов |
| | | | |сбыта |
| | | | |рыбопродукции. |
| | | | |Увеличится |
| | | | |выручка рыбной |
| | | | |промышленности |
+----------------+-----------------+--------------------+------------------+-----------------+
|7. Государствен-|Организация |Разработка |МСХ РС(Я), |Значительное |
|ная поддержка |заготовки рыбы, |оптимальной схемы |ГУП ФАПК "Якутия",|снижение |
|рыбной отрасли |обеспечение |сбора и вывоза рыбы,|ГУП ФАПК |себестоимости |
| |вывоза, |обеспечение |"Туймаада", |рыбы и рыбной |
| |социальная |транспортом, флотом,|руководство |продукции, |
| |поддержка |создание условий |рыбохозяйственных |повышение дохода |
| |рыбаков |хранения. |предприятий |рыбаков, наиболее|
| | |Обеспечение | |современное |
| | |снаряжением, | |оснащение |
| | |сетеснастью, | |работников |
| | |спецодеждой, полевое| |отрасли |
| | |довольствие за | | |
| | |работу в | | |
| | |экстремальных | | |
| | |условиях | | |
L----------------+-----------------+--------------------+------------------+------------------
Охотничье хозяйство
Республика Саха (Якутия) располагает обширными охотничьими
угодьями и значительными ресурсами промысловых животных.
Поддержание их численности и воспроизводства на оптимальном уровне
является важнейшей задачей развития охотничьего хозяйства, тесно
сочетающейся с социально-экономической проблемой сохранения
традиционного хозяйства и уклада жизни малочисленных народов
Севера.
Предлагаемая Программа включает в себя систему реализации
специальных мероприятий республиканскими органами исполнительной
власти, уполномоченными государственными органами, а также
учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами в области
развития охотничьего хозяйства.
Программные мероприятия направлены на повышение эффективности
ведения охотничьего хозяйства на основе рационального и
комплексного использования возобновляемых природных ресурсов,
поддержание их воспроизводства на оптимальном уровне, упорядочение
организационной структуры и структуры управления отраслью.
Реализация программных мероприятий позволит расширить занятость и
доходы сельского населения за счет повышения продуктивности и
интенсификации освоения популяций ведущих охотничье-промысловых
видов, привлечения в хозяйственный оборот недостаточно
используемых ресурсов дикорастущего и лекарственно-технического
сырья, развития охотничьего туризма, таксидермии и иных видов
деятельности.
В то же время в некоторых улусах усиливается неконтролируемый
промысел, подрывающий саму основу охотничьего хозяйства -
государственный охотничий фонд, понимаемый как совокупность
объектов охоты, находящихся в условиях естественной свободы.
Отсутствие специализированной службы охраны привело к массовым
нарушениям правил и сроков охоты. Наша республика является
единственным регионом России, не имеющим уполномоченного органа по
охране охотничьих ресурсов.
Программой предусмотрено проведение охотоустроительных работ
на основных промысловых территориях республики и завершение
закрепления охотугодий к 2006 году. Итогом явится создание
государственного кадастра государственного охотничьего фонда и
эффективное регулирование его использования. В целях усиления
государственного регулирования охотопользования, охраны охотничьих
ресурсов и повышения роли местных органов власти,
охотопользователей в развитии охотничьего хозяйства предусмотрена
государственная поддержка образования и деятельности Управления
охотничьего хозяйства и отраслевого Союза охотников-промысловиков
Республики Саха (Якутия). Предусмотрено финансирование затрат на
организацию республиканских совещаний, семинаров по внедрению
передового опыта ведения охотничьего хозяйства и научных
разработок, на мероприятия по экологическому просвещению
населения.
Оптимизация заготовки пушных видов охотничьих ресурсов
предполагает изменение заготовительно-сбытовой системы в сторону
усиления рыночных форм закупок и сбыта. В целях внедрения
механизмов рыночного регулирования цен и защиты экономических
интересов товаропроизводителей планируется организовать единый
сбытовой пушной аукцион ГУП ФАПК "Сахабулт". Программой
предусматривается финансирование расходов на внедрение современных
систем связи, приобретение оргтехники, оборудования для
обеспечения деятельности аукциона пушного сырья.
В период действия Программы заготовка продукции промысла
дикого северного оленя в значительных объемах будет производиться
в ареале Лено-Оленекской популяции. Особенности миграции диких
оленей данной популяции требуют организации сбора и вывоза добытой
продукции, применения замораживающих устройств и наличия ледников
для хранения. Программой предусматривается частичное возмещение
транспортных расходов по вывозу продукции с мест промысла,
оборудование ледников замораживающими устройствами.
В целях расширения географии и объемов заготовки промысловой и
иной продукции предусмотрено строительство факторий. Фактории
будут иметь торговые, складские помещения, а также оборудованные
склады для хранения оружия и боеприпасов.
Основным недостатком деятельности промысловых хозяйств и
охотников-промысловиков в настоящее время является узкая
специализация на добыче пушнины или дикого северного оленя.
Работники отрасли не имеют круглогодичной занятости и
соответствующих социальных гарантий. В то же время не используются
огромные естественные биологические ресурсы дикорастущих
ягодников, лекарственных растений и кедровников, имеющих высокий
потенциал спроса на рынке продуктов и медицинских препаратов.
Программой предусмотрена материальная и финансовая поддержка
промысловых хозяйств в целях стимулирования организации заготовки
ягод, орехов, грибов, лекарственного сырья, а также сбора
палеонтологического сырья в арктических улусах. Для этого
требуется создание материально-технической базы для заготовки
дикорастущих и лекарственно-технического сырья, в необходимых
случаях - развитие объектов переработки. На начальном этапе
потребуется финансирование из инвестиционного бюджета
строительства ледников, поставки специального оборудования для
очистки, быстрой заморозки и тары. Требуется предусмотреть
частичное возмещение транспортных расходов на сбор и вывоз
продукции, а также кредитование заготовительной деятельности.
Одними из самых перспективных направлений развития охотничьего
хозяйства являются развитие охотничьего туризма, стрелкового
спорта и изготовление трофеев. Данные направления являются более
ресурсосберегающими, взаимосвязаны и обеспечивают высокую
доходность использования охотничьих ресурсов. Создание
инфраструктуры туризма в городах и населенных пунктах, маркетинг и
реклама продукции, организация обслуживания клиентов будут
осуществляться в рамках общей политики специализированными
туроператорами.
Роль охотничьего хозяйства будет заключаться в предоставлении
туристическим операторам и их клиентам квалифицированных услуг по
проведению охотничьих туров в зависимости от спроса и численности
охотничьих животных, а также соответствующего правового и
художественного оформления добытых трофеев. Намечается два
направления развития охотничьего туризма: профессиональный -
элитные туры по добыче особо ценных трофеев (крупные хищники и
копытные) и массовый спортивный - для дичи и пушных животных. В
связи с низкой плотностью расселения и сезонными миграциями
животных требуется обустройство небольших кемпингов на стабильных
маршрутах. Основное количество элитных туров будет проводиться
экспедиционным методом с широким применением малой авиации.
Основное внимание будет уделено приобретению мобильных, компактных
средств специального снаряжения, обеспечивающих высокую степень
сервиса в полевых условиях.
Для организации охотничьих туров будут обустроены
туристические маршруты в местах с удобной транспортной схемой.
Данные туристические маршруты позволят предоставлять широкий
спектр услуг по спортивной охоте и рыбалке, стендовой стрельбе,
сбору дикоросов, а также круглогодичному отдыху населения по
специальным развлекательным программам. Кроме того, предусмотрено
финансирование (из внебюджетных источников) приобретения
специального снаряжения и технических средств обслуживания
туристов. В рамках реализации данной Программы будет организована
целевая подготовка специалистов по туризму, трофейному делу.
Одновременно будет восстанавливаться материальная база и
техническое оснащение охотничьего хозяйства в улусах, а также
научное обеспечение отрасли. Программой предусмотрены следующие
виды работ и мероприятий:
Таблица 5.14
--T--------------------------------T--------T-------------T-------------------------
|N|Наименование работ и мероприятий| Сроки | Количество | Ответственные |
+-+--------------------------------+--------+-------------+------------------------+
|1|Мероприятия по упорядочению |ежегодно| |Охотуправление, |
| |использования госохотфонда: | | |Институт "Дальгипрозем",|
| | | | |администрации улусов. |
| |Охотоустройство угодий |ежегодно| |Охотуправление |
| |Создание государственного |ежегодно| | |
| |кадастра охотничьих ресурсов | | | |
| |Образование и поддержка |ежегодно| |Правительство РС(Я), |
| |деятельности Управления | | |МСХ РС(Я) |
| |охотничьего хозяйства при | | | |
| |МСХ РС(Я) | | | |
| |Образование и поддержка |ежегодно| |МСХ РС(Я), |
| |деятельности Союза охотников - | | |ГУП ФАПК "Сахабулт" |
| |промысловиков РС(Я) | | | |
+-+--------------------------------+--------+-------------+------------------------+
|2|Мероприятия по повышению |ежегодно| |Охотуправление, |
| |продуктивности охотугодий: | | |ГУП ФАПК "Сахабулт", |
| |Расселение пушных зверей, | | |охотхозяйства |
| |в т.ч. по видам: | | | |
| |- ондатр | | 4400 гол. | |
| |- соболей; | | 600 гол. | |
| |Биотехнические мероприятия в | | | |
| |ондатровых угодьях | | | |
+-+--------------------------------+--------+-------------+------------------------+
|3|Организация заготовки |ежегодно| |МСХ РС(Я), |
| |дикорастущей продукции, | | |ЯСПО "Холбос", |
| |лекарственно-технического и | | |ГУП ФАПК "Сахабулт" |
| |иного сырья. | | | |
| |Строительство ледников. | | 30 ед. |Охотхозяйства. |
| |Поставка морозильного | | | |
| |оборудования. | | 30 ед. |ГУП ФАПК "Туймаада". |
| |Поставка упаковочной тары. | |197 тыс. шт. |ООО "Дэмис". |
| |Возмещение транспортных | | |Минфин РС(Я), |
| |расходов по сбору и вывозу | | |МСХ РС(Я). |
| |сырья. | | 750 тонн |Минфин РС(Я), |
| |Кредитование заготовок | | 750 тонн |МСХ РС(Я) |
+-+--------------------------------+--------+-------------+------------------------+
|4|Развитие рынка платных услуг |ежегодно| |МСХ РС(Я), |
| |охотничьего хозяйства: | | |Министерство по |
| |- обустройство туристических | | 14 |делам |
| |маршрутов в улусах; | | маршрутов |предпринимательства, |
| | | | |развития туризма и |
| | | | |занятости РС(Я). |
| |- организация цехов таксидермии;| | 24 ед. |ГУП ФАПК "Сахабулт", |
| | | | |администрации |
| | | | |улусов, |
| | | | |охотхозяйства. |
| |- поставка спецснаряжения | | |ГУП ФАПК "Сахабулт" |
+-+--------------------------------+--------+-------------+------------------------+
|5|Мероприятия по оптимизации | | | |
| |заготовок продукции охотничьего | | | |
| |хозяйства: | | | |
| |Организация пушного аукциона в | 2003- | |МСХ РС(Я), |
| |г. Якутске. | 2006 | |ГУП ФАПК "Сахабулт". |
| |Поставка морозильных установок. |ежегодно| 30 ед. |ГУП ФАПК "Туймаада". |
| |Строительство промысловых |ежегодно| |ГУП ФАПК "Сахабулт", |
| |факторий. | | 22 ед. |Охотхозяйства. |
| |Возмещение транспортных расходов|ежегодно| |Минфин РС(Я), |
| |по сбору и вывозу продукции | | |МСХ РС(Я) |
| |промыслов. | | | |
+-+--------------------------------+--------+-------------+------------------------+
|6|Развитие материально-технической|ежегодно| | |
| |базы охотничьего хозяйства: | | | |
| |Строительство охотничьих |ежегодно| 445 шт. |ГУП ФАПК "Сахабулт" |
| |домиков. | | | |
| |Изготовление песцовых пастей. |ежегодно|45 тыс. штук.|Охотхозяйства. |
| |Поставка техники для промысла, |ежегодно| 390 ед. |ГУП ФАПК "Туймаада" |
| |в том числе по видам: | | | |
| | - снегоходы; | | 390 ед. | |
| | - лодочные моторы. | | 250 ед. | |
| |Поставка вездеходного и |ежегодно| |ГУП ФАПК "Туймаада" |
| |грузового транспорта. | | 46 ед. | |
| |Развитие охотничьего | 2003- | |ГУП ФАПК "Сахабулт" |
| |собаководства. | 2006 | | |
| |Обеспечение охотников |ежегодно| |ГУП ФАПК "Сахабулт" |
| |спецодеждой и снаряжением | | | |
+-+--------------------------------+--------+-------------+------------------------+
|7|Социальная поддержка кадровых | | |Минфин РС(Я), |
| |работников охотничьего | | |МСХ РС(Я), |
| |хозяйства: | | |ГУП ФАПК "Сахабулт" |
| |- выплата полевого довольствия; |ежегодно| | |
| |- возмещение стоимости лицензий | | | |
| |на добычу промысловых животных; |ежегодно| | |
| |- возмещение стоимости лицензий | | | |
| |на промысловую деятельность; | 2003 | | |
| |- возмещение регистрационных | 2003- | | |
| |расходов охотников | 2004 | | |
+-+--------------------------------+--------+-------------+------------------------+
|8|Научное обеспечение охотничьего | | | |
| |хозяйства: | | | |
| |- обеспечение деятельности | 2003- | |МСХ РС(Я), |
| |лаборатории экологического | 2006 | |Институт прикладной |
| |мониторинга ресурсов; | | |экологии Севера. |
| |- проведение учетов промысловых |ежегодно| |Охотуправление, |
| |животных | | |Лаборатория |
| | | | |экологического |
| | | | |мониторинга ресурсов |
L-+--------------------------------+--------+-------------+-------------------------
5.6. Ветеринарное обеспечение Программы
Для обеспечения эпизоотического благополучия и получения
безопасной продукции животноводства Департамент ветеринарии при
МСХ РС(Я) ставит перед собой следующие задачи:
1. Недопущение вспышек зооантропонозов - особо опасных
болезней общих для человека и животных, таких, как сибирская язва,
бешенство, туберкулез, бруцеллез, некробактериоз, лептоспироз и
другие;
2. Оздоровление хозяйств республики от лейкоза крупного
рогатого скота, бруцеллеза и некробактериоза оленей;
3. Обеспечение производства экологически чистой, безопасной
продукции и сырья животного происхождения.
Программой предусмотрены следующие виды работ по обеспечению
эпизоотического благополучия и производства экологически чистой,
безопасной продукции и сырья животного происхождения в республике:
Таблица 5.15
--T--------------------------------T---------T--------------------
|N|Наименование работ и мероприятий| Сроки | Ответственные |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|1|Разработка и внедрение |ежегодно |Департамент |
| |эпизоотологического мониторинга | |ветеринарии |
| |по особо опасным болезням | |при МСХ РС(Я) |
| |(сибирская язва, бешенство, | | |
| |бруцеллез, туберкулез, | | |
| |лептоспироз и др.), общим для | | |
| |человека и животных | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|2|Разработка и внедрение новых |2002-2004|Департамент |
| |методов диагностики и | |ветеринарии |
| |оптимальных схем вакцинации | |при МСХ РС(Я) |
| |против бруцеллеза северных | | |
| |оленей | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|3|Организация и внедрение |ежегодно |Департамент |
| |иммунизации северных оленей | |ветеринарии |
| |против некробактериоза | |при МСХ РС(Я) |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|4|Создание государственных |ежегодно |Департамент |
| |резервов профилактических и | |ветеринарии |
| |лечебных препаратов | |при МСХ РС(Я) |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|5|Научные исследования по |ежегодно |Департамент |
| |эпизоотологическим, | |ветеринарии |
| |экологическим проблемам и | |при МСХ РС(Я) |
| |проведение конференций | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|6|Разработка НД (ГОСТов и ТУ) |ежегодно |Департамент |
| | | |ветеринарии |
| | | |при МСХ РС(Я) |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|7|Укрепление материально - |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |технической базы и оснащение | |ГУП ФАПК "Туймаада"|
| |управлений ветеринарии | | |
| |испытательными лабораториями | | |
| |(строительство и техника) | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|8|Оснащение ветеринарно - |ежегодно |МЗ РС(Я), |
| |испытательных лабораторий, | |МСХ РС(Я), |
| |проходящих аккредитацию в | |Департамент |
| |системе ГОСТ РФ (аккредитация, | |ветеринарии |
| |переаккредитация, инспекционный | |при МСХ РС(Я) |
| |контроль, оборудование, | | |
| |химреактивы) | | |
L-+--------------------------------+---------+--------------------
Реализация мероприятий Программы по обеспечению
эпизоотического благополучия и получению безопасной продукции
животноводства позволит оздоровить республику от лейкоза крупного
рогатого скота, бруцеллеза и некробактериоза северных оленей;
стабилизировать эпизоотическое состояние по особо опасным
инфекциям и, тем самым, обеспечить население республики безопасной
в эпизоотологическом отношении продукцией и сырьем животного
происхождения.
Для выполнения предлагаемых мер профилактики и борьбы с особо
опасными болезнями животных в республике на 2002-2006 годы
предусмотрено из республиканского бюджета 88,4 млн. рублей, в том
числе:
- на обеспечение эпизоотического благополучия и получения
безопасной продукции и сырья животноводства - 70,9 млн. руб.;
- на оснащение ветеринарно-испытательной лаборатории при
аккредитации в системе ГОСТ РФ - 9,1 млн. руб.;
- на разработку нормативной документации (ГОСТов и ТУ) для
производства продукции из оленины, рыбы, пернатой и др. дичи,
диких животных - 5,2 млн. руб.
5.7. Развитие заготовительной деятельности, пищевой и
перерабатывающей промышленности
Заготовительная деятельность
В целях стимулирования развития экономики села,
сельскохозяйственного производства, внутреннего рынка местных
продовольственных товаров и повышения доходов сельского населения
Программой предусматривается:
- проведение социально направленной политики по формированию
закупочных цен и использованию дифференцированной системы субсидий
(дотаций) на уровне, не допускающем интервенции извне;
- введение среднесрочного и долгосрочного кредитования
производственной и заготовительной деятельности;
- обеспечение гарантированного финансирования объема закупок
сельскохозяйственной и промысловой продукции;
- создание единого заготовительного центра в улусах на основе
кооперации; соучредителями центра должны стать
сельхозтоваропроизводители и пищеперерабатывающие предприятия;
- проведение мониторинга закупочных, оптовых и розничных цен
на сельскохозяйственную, промысловую продукцию, сырье и
продовольствие местного производства в диапазоне, утвержденном
Правительством;
- ежегодное совершенствование форм и методов финансирования
заготовительной деятельности, кредитования сезонных затрат
товаропроизводителей;
- создание оптово-сбытовых центров для организованного сбыта
сельхозпродукции местного производства в крупных населенных
пунктах, промышленных центрах, городах республики и за пределами;
- организация интеграции с другими отраслями экономики,
особенно в вопросах сбыта продукции и продовольствия местного
производства.
Программой предусмотрены следующие виды мероприятий и работ по
развитию заготовительной деятельности:
Таблица 5.16
--T--------------------------------T---------T--------------------
|N|Наименование работ и мероприятий| Сроки | Ответственные |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|1|Разработка генеральной схемы | 2002 |МСХ РС(Я), |
| |заготовительной деятельности в | |Министерство |
| |республике | |экономического |
| | | |развития РС(Я) |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|2|Разработка Положения о | 2002 |МСХ РС(Я), |
| |среднесрочном и долгосрочном | |ЯСПО "Холбос" |
| |кредитовании заготовительной | | |
| |деятельности | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|3|Мониторинг финансово - |Постоянно|МСХ РС(Я) |
| |хозяйственной деятельности | | |
| |заготовительных организаций | | |
| |(предприятий) | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|4|Выделение из республиканского |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |бюджета средств для | |Министерство |
| |финансирования заготовительной | |экономического |
| |деятельности | |развития РС(Я), |
| | | |Министерство |
| | | |финансов РС(Я) |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|5|Разработка политики формирования|ежегодно |МСХ РС(Я) |
| |закупочных цен на продукцию |в начале | |
| |местного производства, не | года | |
| |допускающей интервенции извне | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|6|Утверждение на уровне |ежегодно |МСХ РС(Я), |
| |Правительства Республики Саха | |Министерство |
| |(Якутия) объема государственного| |экономического |
| |заказа на продукцию | |развития РС(Я), |
| |сельхозтоваропроизводителей | |Министерство |
| |республики для бюджетных | |финансов РС(Я) |
| |организаций | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|7|Организация поставок |ежегодно |МСХ РС(Я) |
| |продовольственных товаров | | |
| |местного производства бюджетным | | |
| |организациям республики | | |
| |(Минобразования, Минздрав, | | |
| |Минсоцзащиты и др.) по | | |
| |госзаказу | | |
+-+--------------------------------+---------+-------------------+
|8|Разработка Положения о | 2003 |МСХ РС(Я) |
| |конкурсной основе ведения | | |
| |заготовительной деятельности в | | |
| |республике (учитывающей участие | | |
| |средств улусов и городов, | | |
| |собственных и привлеченных | | |
| |средств) | | |
L-+--------------------------------+---------+--------------------
Перерабатывающая промышленность
Развитие перерабатывающей промышленности на селе возводится
Программой в ранг государственной политики. Восстановление и
развитие перерабатывающей промышленности позволят снизить завоз
извне республики, увеличить поступление доходов в местные бюджеты,
создать дополнительные рабочие места, а также продлить срок
хранения сельскохозяйственной продукции и компенсируют убытки,
возникающие у государства.
Мукомольно-крупяная промышленность
В целях экономической безопасности, для снижения зависимости
республики от сезонных поставок муки из-за пределов республики
Программой предусмотрено развитие собственного мукомольного
производства и расширение зернового хозяйства.
В 2002 году планируется довести объем производства муки до
6912 тонн, в том числе из местного сырья - до 1450 тонн, из
завозного сырья - до 5462 тонн. В 2006 году объем производства
муки достигнет 12250 тонн, с увеличением доли местного сырья.
Таблица 5.17
Закуп местного сырья для мельниц
(в тоннах)
-------------------------------T-----T------T------T------T-------
| |2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
+------------------------------+-----+------+------+------+------+
|Закуп продовольственного зерна|6430 | 8630 | 9927 |10926 |11619 |
L------------------------------+-----+------+------+------+-------
Таблица 5.18
Производство муки
(в тоннах)
------------T--------T----T----T--------T-----T-----T------
| Объекты | кол. |2002|2003| кол. | 2004| 2005| 2006|
|переработки|объектов| | |объектов| | | |
+-----------+--------+----+----+--------+-----+-----+-----+
|Мельницы | | | | | | | |
|"Фермер-2" | 9 |5512|5512| 12 | 7350| 7350| 7350|
+-----------+--------+----+----+--------+-----+-----+-----+
|Мельницы | | | | | | | |
|"Фермер-3" | 1 |1400|1400| 2 | 2800| 2800| 2800|
+-----------+--------+----+----+--------+-----+-----+-----+
|Мельница | | | | | | | |
|"Фермер-4" | | | | 1 | 2100| 2100| 2100|
+-----------+--------+----+----+--------+-----+-----+-----+
|ИТОГО | 10 |6912|6912| 15 |12250|12250|12250|
L-----------+--------+----+----+--------+-----+-----+------
Хлебопекарная и кондитерская промышленность
Сегодня имеющиеся производственные мощности предприятий по
производству хлеба и хлебобулочных изделий задействованы только на
40,2%. При более эффективном использовании мощностей в
хлебопекарной промышленности возможно увеличение выпуска изделий
на 85,5 тыс. тонн в год.
Программой предусматривается развитие существующих на местах
небольших хлебопекарных предприятий и кондитерских цехов. В 2006
году производство хлеба и хлебобулочных изделий будет доведено до
52,3 тыс. тонн, производство кондитерских изделий - до 2 тыс.
тонн.
Программа предусматривает внедрение новых технологий,
реконструкцию и техническое перевооружение действующих
предприятий. В 2006 году производство макаронных изделий будет
доведено до 1,8 тыс. тонн.
Маслодельная и молочная промышленность
Программой предусмотрены следующие направления дальнейшего
развития молочной промышленности:
- выработка цельномолочной продукции с длительными сроками
хранения;
- производство национальных видов цельномолочных продуктов
(суорат, хайах и другие);
- выпуск молочной продукции повышенной пищевой и биологической
ценности, обогащенной белковыми, витаминными и растительными
компонентами;
- использование обезжиренного молока, пахты и сыворотки на
пищевые цели;
- выпуск легкого масла.
Молочная промышленность в своем развитии ставит целью
рациональное сочетание крупных и мелких объектов переработки на
территории улусов, которые будут сведены в ассоциации или
кооперативы. Предусмотрено оснащение лабораторным оборудованием
для ежедневного контроля качества поступающего молока. В 2006 году
производство цельномолочной продукции будет доведено до 26 тысяч
тонн.
Программа "Развитие индустрии детского питания", утвержденная
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 марта
1995 года N 99, включает в себя комплекс мероприятий по
формированию индустрии детского питания. Производственная мощность
должна быть доведена к 2006 году до 3500 тонн в год.
Мясоперерабатывающая промышленность
Основные приоритеты в развитии мясоперерабатывающей
промышленности:
- техническое переоснащение предприятий мясоперерабатывающей
промышленности, увеличение загрузки их мощностей, дальнейшее
обновление и пополнение парка производственного оборудования;
- размещение гибких мобильных производств малой мощности в
местах производства животноводческого сырья;
- глубокая и полная переработка животного сырья за счет более
полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы;
- производство продукции в современном фасованном и
упакованном виде;
- выпуск мясных полуфабрикатов и консервов, кулинарных
изделий;
- выпуск продукции, соответствующей традициям национальной
кухни.
Выполнение Программы позволит обеспечить выпуск к 2006 году
4,0 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 3,6 тыс. тонн колбасных
изделий.
Рыбная промышленность
Основные задачи развития рыбной промышленности:
- вывод из экономического кризиса рыбного хозяйства как
самостоятельной отрасли экономики;
- обеспечение стабильной трудовой занятости коренного
населения Севера путем наращивания объемов производства в
рыбопромысловом секторе, развития переработки, сбыта и реализации
рыбной продукции;
- решение накопившихся экономических и социальных проблем
жителей арктических улусов, занимающихся промысловым рыболовством.
Производство бутилированной минеральной, природной питьевой
воды и безалкогольных напитков
Основная задача - обеспечение населения высококачественной
минеральной, природной питьевой водой и безалкогольными напитками.
В республике потребность в чистой воде, минеральной воде
составляет 25 млн. полулитров в год, в природной питьевой воде -
более 2 млн. дал в год, в безалкогольных напитках - 1,5 млн. дал.
К 2006 году производство продукции увеличится в 3,5 раза к
уровню 1999 года, чистой воды - в 8 раз. Потребность населения в
безалкогольной продукции, минеральной воде и чистой воде местного
производства будет удовлетворена на 60 процентов. Сократится завоз
аналогичной продукции извне республики.
Плодоовощная промышленность
В республике производится ежегодно до 70-80 тысяч тонн
картофеля, 20-25 тысяч тонн из которых выращивает население. До
30% собранного урожая портится. В результате этого для потребления
остается только 40-50 тыс. тонн.
Особенно большой дефицит картофеля имеется в северных улусах,
потребность которых обеспечивается только на 10-15%. Республика
может обеспечить население картофелем за счет собственного
производства, повышая культуру земледелия и внедряя современные
технологии возделывания, переработки и хранения картофеля.
Для баз хранения будут использованы новые технологии хранения
картофеля и овощей, такие как голландская система хранилищ с
автоматическим регулированием температуры, хранилища с
регулированием газовой среды, увеличивающие сроки хранения в 2-3
раза относительно применяемых методов.
Наиболее высокоэффективным, энергосберегающим, экологически
чистым способом переработки и хранения является технология
быстрого замораживания картофеля. Учитывая это преимущество,
высокоразвитые государства замораживают до 30-50% картофеля с
применением искусственного холода и реализуют его по всему миру,
даже у нас. Якутским НИИ сельского хозяйства СО РАСХН разработана
технология производства быстрозамороженного картофеля с
применением естественного холода.
В обеспечении семейных хозяйств овощной продукцией большую
роль сыграют дачные, садово-огородные и личные хозяйства. По
приблизительным расчетам хозяйства будут производить к 2006 году
до 29,5 тысяч тонн овощей.
Для развития системы выращивания овощей в закрытом грунте во
всех зонах республики необходимо в полной мере обеспечить
семенами, удобрениями, различными отопительными системами для
теплиц. Будут внедряться линии по производству быстрозамороженных
овощных полуфабрикатов, линии консервирования овощей, хранилища с
активным вентилированием и регулируемой газовой средой.
Переработка даров природы
Дополнительным источником повышения доходов семей являются
сбор, хранение и переработка даров природы.
Исходя из наличия сырьевой базы - зон стабильного
произрастания ягод и грибов, на базе действующих перерабатывающих
сельскохозяйственную продукцию предприятий планируется создание
ряда цехов по переработке и пунктов по приемке, заморозке и
хранению ягод. Цеха переработки ягод будут ориентированы на
производство сиропов, варений, джемов и конфитюров. Заготовка
дикорастущих ягод дает положительный стимул для повышения дохода
семейного бюджета. Переработка ягод за счет низкой себестоимости
сырья создает предпосылки для повышения рентабельности
производства продукции перерабатывающих предприятий, завоевания
рынков сбыта за счет конкурентоспособности готовой продукции,
произведенной из экологически чистого сырья.
Кожевенно-меховое и обувное производство
Развитие производства меховых и кожаных изделий на основе
глубокой и полной переработки отечественного пушно-мехового,
кожевенного сырья и полуфабрикатов с использованием новых
технологических и экономических решений предполагает решение
следующих задач:
- наполнение внутреннего рынка замещающими импорт меховыми
изделиями и кожаными товарами отечественного производства за счет
полного использования имеющихся производственных мощностей,
внедрения современных технологий, эффективного управления и
подготовки квалифицированных кадров;
- насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами
местного производства;
- увеличение выпуска продукции на основе повышения ее
конкурентоспособности, проведение маркетинговой работы, расширение
межрегионального и международного сотрудничества;
- выполнение отечественными товаропроизводителями
государственного заказа для нужд бюджетной сферы и ЖКХ республики
и доведение объема выпуска до 100% потребности;
- дальнейшее развитие экспортного потенциала кожевенно -
мехового производства республики.
Ввод в действие дополнительных производственных мощностей
позволит увеличить в 3 раза выпуск товаров народного потребления
за пять лет, создать дополнительные рабочие места в количестве 120
единиц, максимально использовать имеющийся в республике ресурсный
потенциал кожевенного и мехового сырья, увеличить объем поставок
на внутренний рынок товаров местного производства по доступной
цене (обуви, имеющей высокое качество и разнообразный ассортимент,
спецодежды, головных уборов, меховой одежды, сувениров и других
изделий).
Таблица 5.19
Объем освоения мощностей по выпуску кожтоваров
---------------------T------T-------T-------T--------T--------T---------
| Показатели | Ед. | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| | изм. | | | | | |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
|1. Кожевенное сырье,| шт. |35000 |63000 |83000 |95000 |95000 |
|в т.ч.: | | | | | | |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| шкуры КРС | шт. |24000 |43000 |57000 |65000 |65000 |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| шкуры лошадей | шт. | 8000 |10000 |13000 |15000 |15000 |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| шкуры свиней | шт. | 5000 |10000 |13000 |15000 |15000 |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
|2. Всего кожаных | млн. | 7,4| 13,5| 17,5 | 20 | 20 |
|товаров, в т.ч.: |кв. дм| | | | | |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| кожа обувная | -"- | 3 | 6,5| 7 | 8 | 8 |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| кожа обув. с ВВП | -"- | 2,4| 4,4| 5,68| 6,48| 6,48|
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| кожа одежная | -"- | 1 | 1,8| 2,4 | 2,75| 2,75|
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| сыромять | -"- | | | 0,02| 0,02| 0,02|
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| кожа | | | | | | |
| галантерейная | -"- | 1 | 1,8| 2,4 | 2,75| 2,75|
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
|3. Спилок, всего, | | | | | | |
|в т.ч.: | -"- | 2,3| 4,2| 5,4 | 6,2 | 6,2 |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| обувной | -"- | 1 | 2 | 2,2 | 3 | 3 |
+--------------------+------+-------+-------+--------+--------+--------+
| подкладочный | -"- | 1,3| 2,2| 3,2 | 3,2 | 3,2 |
L--------------------+------+-------+-------+--------+--------+---------
Для более успешной реализации Программы развития кожевенно -
мехового и обувного производства необходимо:
- обеспечить ежегодное финансирование заготовительной системы
деятельности по закупу кожевенного и пушно-мехового сырья;
- обеспечить выделение средств на закуп химикатов и
комплектующих материалов.
При реализации мероприятий Программы объем производства
товаров народного потребления будет доведен к 2006 году до 371,3
млн. рублей (против 140 млн. рублей в 2002 году с увеличением в
2,6 раза).
Таблица 5.20
Мероприятия по реализации программы
----------------T--------------------T-----------------T---------------T-----------------
| Направления | Стратегические | Способы решения |Разработчики и | Ожидаемый |
| | задачи направлений | задач | участники | результат |
+---------------+--------------------+-----------------+---------------+----------------+
| На уровне сел, поселков |
+---------------T--------------------T-----------------T---------------T----------------+
|Создание цехов |Охват всех |Открытие филиалов|Улусные УСХ, |Создание |
|первичной |населенных пунктов |заготовительных |главы сельских |горизонтальной |
|обработки сырья|системой заготовки |предприятий на |администраций, |сети на уровне |
| |сельскохозяйственной|основе кооперации|улусные |сел, поселков |
| |продукции |и интеграции |заготовители | |
+---------------+--------------------+-----------------+---------------+----------------+
| На уровне наслегов |
+---------------T--------------------T-----------------T---------------T----------------+
|Создание сети |Создание |Внедрение цехов и|МСХ РС(Я), |Создание |
|объектов |инфраструктуры на |линий как |ГУП ФАПК |горизонтальной |
|переработки |уровне наслега |филиалов улусных |"Туймаада", |сети переработки|
| | |пищекомбинатов |улусные |на уровне |
| | | |пищекомбинаты |наслегов |
+---------------+--------------------+-----------------+---------------+----------------+
| На уровне улусов |
+---------------T--------------------T-----------------T---------------T----------------+
|Создание |Кооперация |На базе |МСХ РС(Я), |Концентрация |
|пищекомбинатов |переработчиков |существующих |предприятия |производства |
|в центрах |и сельхозтоваро- |пищевых |пищевой |продуктов |
|улусов или в |производителей |предприятий, на |промышленности |питания и |
|группе наслегов|для создания |основе кооперации|и сельхозто- |создание |
| |пищекомбинатов |с сельскими |варопроизво- |вертикальной |
| | |товаропроизводи- |дители, ГУП |связи на |
| | |телями создание |ФАПК |уровне |
| | |улусных |"Туймаада" |наслегов и |
| | |пищекомбинатов. | |поселков |
| | |Установка | | |
| | |технологических | | |
| | |линий по | | |
| | |производству не | | |
| | |менее 5 видов | | |
| | |продукции | | |
+---------------+--------------------+-----------------+---------------+----------------+
| На республиканском уровне |
+---------------T--------------------T-----------------T---------------T----------------+
|Создание |Усиление вертикали |Создание |МСХ РС(Я), |Расширение |
|структуры, |по управлению |технического |улусные и |рынков сбыта в |
|объединяющей |пищевой |совета по |республиканские|республике и за |
|пищекомбинаты, |промышленностью |вопросам |заготовители и |ее пределами. |
|сельхозтоваро- | |переспектив |сельские |Увеличение |
|производителей | |развития пищевой |товаропроизво- |конкурентоспо- |
|в единое | |промышленности |дители |собности |
|экономическое | | | |продукции |
|пространство | | | | |
L---------------+--------------------+-----------------+---------------+-----------------
5.8. Организация материально-технического снабжения
агропромышленного производства
Создание эффективно функционирующей системы материально -
технического обеспечения села является приоритетной задачей в
реализации Программы.
В целях создания рациональной республиканской инфраструктуры
управления системой материально-технического обеспечения АПК
предусматривается:
- установление вертикальной связи с российской системой
материально-технического снабжения агропромышленного комплекса;
- создание республиканской инфраструктуры агросервисного
обслуживания, инженерно-технических служб, машинно-технологических
станций (на кооперативной основе) с сочетанием государственной
доли собственности в их деятельности;
- координация управления деятельности служб снабжения и
сервисного обслуживания;
- развитие сети мелкооптовой и розничной торговли
материально-техническими ресурсами на селе;
- формирование сезонных и резервных запасов промышленных
товаров АПК с учетом стихийных бедствий;
- совершенствование и расширение материально-технического
снабжения села на лизинговой основе;
- развитие оптимальной сети по обеспечению нефтепродуктами
агропромышленного производства, хозяйств населения.
Примерная оптимальная структура управления республиканской
системой материально-технического обеспечения следующая:
Примерная оптимальная структура не приводится
Механизм взаимодействия структуры управления, снабжения и
сервисного обслуживания следующий:
Таблица 5.21
--T---------------T---------------------------------T-------------
| | Структурные | Функциональные | Исполнители|
| | подразделения | направления | |
+-+---------------+---------------------------------+------------+
|1|Государственный|- определение и доведение объемов|МСХ РС(Я) |
| |заказчик - |материально-технического | |
| |МСХ РС(Я) |обеспечения по обслуживающим | |
| | |республиканским предприятиям, | |
| | |осуществление координации их | |
| | |деятельности; | |
| | |- финансовое обеспечение из | |
| | |целевых бюджетных и привлеченных | |
| | |средств; | |
| | |- проведение организационных | |
| | |работ по созданию улусных | |
| | |подразделений МТС; | |
| | |- контроль за обеспечением | |
| | |материально-техническими | |
| | |ресурсами | |
| | |сельхозтоваропроизводителей; | |
| | |- разработка нормативных | |
| | |документов | |
+-+---------------+---------------------------------+------------+
|2|Исполнительный |- обеспечение текущего |ГУП ФАПК |
| |орган Программы|финансирования материально - |"Туймаада" |
| | |технического снабжения; | |
| | |- проведение заключений, | |
| | |обеспечение финансирования и | |
| | |контроль исполнения договоров | |
| | |целевого займа, заключаемых с | |
| | |обслуживающими республиканскими | |
| | |предприятиями на поставку | |
| | |товарно-материальных ценностей; | |
| | |- контроль за целевым | |
| | |использованием средств; | |
| | |- организация возврата заемных | |
| | |средств и формирование сезонных | |
| | |накоплений материальных ресурсов | |
+-+---------------+---------------------------------+------------+
|3|Республиканские|- организация сервисного |ГУ |
| |обслуживающие |обслуживания; |"Т-Лизинг" |
| |предприятия |- осуществление поставок ТМЦ; |ГУПы |
| | |- обеспечение возврата заемных |"Т-Агроснаб"|
| | |средств; |"Т-Нефть" |
| | |- участие в создании улусных | |
| | |кооперативов (МТС и сервис) | |
| | |паевыми взносами и | |
| | |капитализированной | |
| | |задолженностью | |
+-+---------------+---------------------------------+------------+
|4|Улусные |- организация ремонтных |Улусные МТС |
| |кооперативные |мастерских и сборочных цехов по |(центры) и |
| |образования по |техническому и сервисному |другие |
| |снабжению и |обслуживанию, сборка и |кооперативы |
| |сервису |восстановление | |
| | |сельскохозяйственной техники и | |
| | |и оборудования; | |
| | |- обеспечение запасными частями; | |
| | |- предоставление | |
| | |специализированной техники и | |
| | |оборудования в аренду на время | |
| | |проведения сезонных работ; | |
| | |- оказание услуг по | |
| | |сельскохозяйственным работам | |
| | |предприятиям и населению; | |
| | |- организация договорной | |
| | |деятельности по оказанию услуг | |
+-+---------------+---------------------------------+------------+
|5|Заготовители |- организация закупа и |Торгово - |
| | |переработки сельскохозяйственной |закупочные |
| | |продукции; |центры, |
| | |- обеспечение поручительства и |СХПК, |
| | |возврата средств за приобретенные|потреб- |
| | |ТМЦ |общества |
+-+---------------+---------------------------------+------------+
|6|Сельскохозяй- |- участие в создании улусных |Сельскохо- |
| |ственные |кооперативных МТС с долевым |зяйственные |
| |товаропроизво- |участием; |товаро- |
| |дители |- обеспечение оплаты |производи- |
| | |предоставленных услуг, техники |тели всех |
| | |(в аренду) |форм |
| | | |собствен- |
| | | |ности и |
| | | |семейные |
| | | |хозяйства |
L-+---------------+---------------------------------+-------------
Развитие аграрного лизинга
В настоящее время в хозяйствах всех категорий АПК имеется 9
тыс. единиц тракторов различной модификации, 4,2 тыс. автомобилей,
6,9 тысяч единиц сельхозмашин, средний износ машинно-тракторного
парка составляет 62%. В сложившихся экономических условиях
обновление средств производства для сельскохозяйственных
производителей республики стало непосильным. Выходом из
создавшегося положения стала лизинговая система, являющаяся одной
из форм государственной поддержки. В целях реализации
постановления Правительства РФ "О совершенствовании лизинговой
деятельности в агропромышленном комплексе РФ" N 1367 и дальнейшего
развития лизинговых отношений в поддержку агропромышленного
производства Программой предусматривается:
- совершенствование агролизинга в интересах
сельхозтоваропроизводителей;
- возмещение затрат лизингодателя по утвержденной смете на
соответствующий год без отнесения в цену предмета лизинга;
- направление в уставный капитал лизингодателя части стоимости
дорогостоящего предмета лизинга (удешевление цены для СХТП);
- поставка техники и оборудования по целевому назначению в
условиях адресного высокоэффективного их пользования;
- расширение восстановительного производства тракторов,
автомобилей, сельхозтехники с поставкой узлов и комплектующих
изделий;
- организация мелкооптового лизинга для семейных хозяйств.
Программой предусмотрено проведение следующих мероприятий:
Таблица 5.22
--T--------------------------------T--------T---------------------
|N|Наименование работ и мероприятий| Сроки | Ответственные |
+-+--------------------------------+--------+--------------------+
|1|Разработка проекта Закона РС(Я) | 2002 |МСХ РС(Я) |
| |"О материально-техническом | | |
| |обеспечении агропромышленного | | |
| |комплекса в рыночных условиях" | | |
+-+--------------------------------+--------+--------------------+
|2|Составление паспортов | 2002 |МСХ РС(Я), |
| |сельскохозяйственных улусов по | |ГУП ФАПК "Туймаада",|
| |обеспечению материально - | |главы администраций |
| |техническими ресурсами и их | |улусов и городов |
| |потребности | | |
+-+--------------------------------+--------+--------------------+
|3|Разработка Положения о | 2002 |МСХ РС(Я) |
| |машинно-технологических | | |
| |станциях | | |
+-+--------------------------------+--------+--------------------+
|5|Составление и утверждение |ежегодно|МСХ РС(Я) |
| |показателей централизованной | | |
| |поставки материально-технических| | |
| |ресурсов, в т.ч.: | | |
| | - техники и оборудования по | | |
| | лизингу (российский, | | |
| | республиканский); | | |
| | - ТМЦ по мелкооптовому | | |
| | лизингу и реализация в | | |
| | рассрочку; | | |
| | - запасных частей, узлов, | | |
| | агрегатов и других ТМЦ на | | |
| | сезонные потребности, | | |
| | восстановительные и | | |
| | ремонтные работы; | | |
| | - ТМЦ для арктических улусов | | |
L-+--------------------------------+--------+---------------------
Создание и развитие материально-технического снабжения
и сервиса АПК
Стратегическим направлением является создание в улусах и
городах машино-технологических станций на кооперативных началах.
Для этого предусматривается создание на кооперативных условиях
машинно-технологических станций, станций по ремонту и
техобслуживанию на базе производственных мощностей бывших улусных
подразделений "Сельхозтехники" или на основе объединения основных
средств организаций и ЛПХ.
Развитие материально-технического снабжения АПК на
кооперативных началах позволит:
- обеспечить гарантированный ремонт автомобилей, тракторов и
сельскохозяйственной техники в улусных кооперативах по
агросервису;
- обеспечить сельскохозяйственных товаропроизводителей и
перерабатывающие организации материально-техническими ресурсами и
ГСМ в соответствии с их заказами и заявками по более низким ценам;
- задействовать механизм лизингового кредитования при ремонтах
узловыми агрегатами;
- организовать вторичный рынок сельскохозяйственной техники, с
внедрением механизма приобретения у хозяйств по договорной цене
старой, изношенной сельскохозяйственной техники, приведение ее в
технически эксплуатационное состояние с последующей реализацией.
Таблица 5.23
Создание улусных кооперативов по агросервису
-------------------------T----------T------------
| Улусы | 2002 | 2003 |
L------------------------+----------+------------
Машинно-технологические станции
1 Олекминский *
2 Чурапчинский *
3 Амгинский *
4 Мегино-Кангаласский *
5 Намский *
6 Хангаласский *
7 Алданский *
8 Горный *
9 Усть-Майский *
10 Верхневилюйский *
11 Вилюйский *
12 Нюрбинский *
13 Сунтарский *
14 Кобяйский *
15 Томпонский *
Итого: 3 12
Ремонтно-снабженческие службы
1 Абыйский *
2 Среднеколымский *
3 Оймяконский *
4 Верхоянский *
Итого: 1 3
Станции по ремонту техники
и техническому обслуживанию
1 Верхнеколымский *
2 Жиганский *
3 Момский *
4 Усть-Янский *
5 Эвено-Бытантайский *
Итого: 5
Всего: 4 16
Организация централизованных перевозок грузов
В целях повышения эффективности агропромышленного
производства, улучшения транспортных работ на межулусных
перевозках, для обеспечения рационального использования бюджетных
средств ставится задача организации и координации централизованной
перевозки грузов для сельской местности, особенно в северные и
арктические улусы.
Предусматривается создание транспортного подразделения в
составе ГУП "Туймаада-Агроснаб", с доведением количества грузовых
автомобилей до 110 единиц, в том числе 45 автомашин в улусных
кооперативах по агросервису. Особое внимание будет уделено
организованной доставке грузов в арктические улусы и вывозу
заготовленной сельскохозяйственной продукции с организацией
максимальной загрузки и эффективного использования транспортных
средств.
Таблица 5.24
Объемы централизованных перевозок
(в тоннах)
----------------------T-------T--------T--------T--------T--------
| Наименование груза |2002 г.| 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.|2006 г.|
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Концентрированные | | | | | |
|корма | 5000 | 4762 | 4535 | 4319 | 4114 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Зерно (завозимое) | 24000 | 21818 | 19835 | 18032 | 16392 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Зерно (местное) | 6200 | 8990 | 12137 | 15171 | 17446 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Арктические улусы | | | | | |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Картофель | 1300 | 1365 | 1433 | 1505 | 1580 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Овощи | 500 | 525 | 551 | 579 | 608 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Мясо | 2000 | 2200 | 2400 | 2600 | 2800 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Молоко | 13000 | 13600 | 14300 | 15000 | 15800 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Рыба | 3000 | 3300 | 3600 | 3900 | 4400 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Сено | 500 | 550 | 580 | 600 | 650 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Перевозка ПТН | 3300 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 |
+---------------------+-------+--------+--------+--------+-------+
|Итого: | 58800 | 60710 | 63371 | 66105 | 68590 |
L---------------------+-------+--------+--------+--------+--------
Общий объем централизованных грузоперевозок составит в 2006 г.
68590 тонн, общая сумма возмещаемых на транспортные расходы
бюджетных средств составит 203,8 млн. руб.
Совершенствование действующей системы обеспечения
нефтепродуктами агропромышленного комплекса РС(Я)
Острой проблемой агропромышленного комплекса Республики Саха
(Якутия) остается обеспечение нефтепродуктами.
Ведомственная система обеспечения нефтепродуктами жителей села
требует дальнейшего совершенствования. Предусматривается
организация стабильных и своевременных поставок, обеспечивающих
круглогодично текущие потребности в нефтепродуктах.
Осуществляется поэтапный переход на новую систему обеспечения
нефтепродуктами сельских потребителей с созданием соответствующей
материально-технической базы хранения и отпуска нефтепродуктов на
селе. Реализация механизма поставки, отпуска и платежей за ГСМ
становится неотъемлемой составной частью реализации Программы и
базовым направлением в создании условий эффективного
функционирования отрасли и жизнеобеспечения сельского населения.
Таблица 5.25
Объемы поставок нефтепродуктов
----------------T----------T------T------T------T------T-------
| Содержание | Ед. изм. | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
+---------------+----------+------+------+------+------+------+
| Нефтепродукты |тыс. тонн | 35,0 | 57,0 | 60,0 | 63,0 | 66,0 |
| в т.ч. на | | | | | | |
| сезонное | | | | | | |
| накопление |тыс. тонн | 16,8 | 17,9 | 19,1 | 20,2 | 20,9 |
L---------------+----------+------+------+------+------+-------
Устанавливается особый порядок финансирования поставок и
накопления нефтепродуктов для проведения весенне-полевых и
уборочных работ. При проведении досрочного накопления
нефтепродуктов на нефтебазах, особенно в арктических улусах, будет
применяться механизм опережающего кредитования.
Первоочередной задачей является определение источников
финансирования до возникновения долговых обязательств
сельхозтоваропроизводителей за получаемые нефтепродукты,
разработка и реализация принимаемых мер по реструктуризации
дебиторской задолженности сельхозтоваропроизводителей за авансовый
отпуск нефтепродуктов. Для решения проблемы скрытого кредитования
дебиторов и применения системного подхода к решению проблемы
предусматривается переход от практики отпуска нефтепродуктов без
оплаты к платной системе с внедрением частичного механизма
краткосрочного кредитования.
Формирование дополнительных источников финансирования
В условиях рыночных отношений придается большое значение
проблеме изыскания дополнительных источников и их аккумуляции для
последующего целевого финансирования развития села. В связи с этим
на первом этапе наряду с бюджетным финансированием на возвратной
основе будут проводиться мероприятия, направленные на мобилизацию
резервов и средств из других хозяйствующих субъектов.
Планируется создавать сельские АЗС на основе кооперации
населения и сельских организаций, что позволит частично привлечь
средства населения и хозяйствующих субъектов села. При этом
оказывается практическая помощь по восстановлению и организации
работы АЗС.
Укрепление и расширение производственных мощностей
Планируется изменение инвестиционной политики в вопросе
обеспечения ГСМ сельского населения. В том числе увеличение
пунктов хранения нефтепродуктов за счет привлечения неиспользуемых
ранее пристаней. В приоритетном порядке будет проведена работа по
укреплению и расширению производственной мощности нефтебазы
п. Нижний Бестях (в перспективе прирельсовой нефтебазы).
Необходимо изготовление новых технических установок,
оборудования для хранения и отпуска нефтепродуктов в малых
количествах, отвечающих всем требованиям технической, пожарной и
экологической безопасности. Приобретение спецтехники (бензовозов)
и спецоборудования, современных АЗС контейнерного типа будет
осуществляться на условиях лизинга за счет средств,
предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете.
Основные усилия будут направлены на формирование и развитие
сети АЗС - материальной и экономической базы для перехода на новую
схему отпуска нефтепродуктов сельским потребителям. Наличие такой
схемы отпуска нефтепродуктов позволит вести учет и контроль
экономии потребляемых нефтепродуктов. При ритмичном обеспечении
отпадет потребность в излишнем приобретении и хранении
нефтепродуктов в неприспособленных для этого складских помещениях.
Будет проведена система мероприятий по доведению технического
состояния пунктов хранения нефтепродуктов до соответствия их
требованиям эксплуатации нефтескладского хозяйства.
В жестких условиях дефицита свободных денежных средств
предусматривается внедрение системы платежей, обеспечивающих в
первую очередь возвратность бюджетных средств.
Одной из внедряемых программ будет передача нефтепродуктов в
виде сезонного авансирования организации производства. Системный
подход к решению проблемы обеспечения нефтепродуктами позволяет
применять различные периоды кредитования с учетом особенностей
производственного периода.
Изменения в налоговом законодательстве требуют
совершенствования действующей системы платежей. Наряду с
использованием вексельных и зачетных схем необходимо применять и
другие виды платежей, в том числе и денежные, для обеспечения
обязательных платежей.
Реализация программы будет строиться на контрактной основе, с
учетом интересов государства и хозяйствующих субъектов АПК.
6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК
Основная задача государственного управления в области АПК -
создание условий для эффективной деятельности входящих в него
хозяйствующих субъектов.
Эффективность управления в аграрном секторе необходимо
оценивать с позиций преодоления кризисного положения самой
проблемной отрасли - сельского хозяйства - и создания необходимых
условий для ее стабильного развития преимущественно на собственной
экономической базе республики.
Центром государственного управления АПК в Республике Саха
(Якутия) является Министерство сельского хозяйства РС(Я).
Основные задачи Министерства:
- разработка и реализация политики государственного
регулирования АПК, сферы переработки, заготовки, сбыта
сельскохозяйственной и промысловой продукции, лизинга, обеспечения
материальными ресурсами, развития производственной инфраструктуры
села, оплаты труда, льгот, социальной защиты работников АПК;
- формирование рыночных отношений и развитие
предпринимательства на основе сельскохозяйственной кооперации,
агропромышленной интеграции и развития организованных
продовольственных рынков;
- подготовка предложений по созданию организационно -
экономических, финансовых и правовых условий функционирования в
отраслях агропромышленного комплекса государственного,
кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного
секторов;
- проведение единой политики по ветеринарии, племенному делу в
животноводстве, земледелию и семеноводству, рыбному хозяйству,
мелиорации, охотничьему хозяйству, материально-техническому и
сервисному обслуживанию сельского хозяйства, инвестированию
капитального строительства в системе АПК;
- осуществление единой политики по вопросам стандартизации,
лицензирования и сертификации АПК, повышение качества и
конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции;
- разработка и реализация государственной политики по
формированию системы обеспечения и безопасных условий труда и
охраны труда.
Аналогичного характера работа проводится и на уровне улусных
управленческих структур. Их первоочередная задача: организация и
проведение адекватной местным условиям аграрной политики.
Наряду с функциями государственного управления на АПК улусов
должны быть возложены задачи:
- выявления рациональных рынков сбыта сельскохозяйственной
продукции;
- выявления рынков экономически выгодного приобретения
материально-технических ресурсов и организация их доставки
заказчикам.
В целях коренного улучшения системы управления, стабилизации и
дальнейшего развития АПК новая система управления АПК должна
использовать экономические, рыночные методы влияния на
производство. Исходя из этого, на уровне улусов предстоит задача
создания маркетинговых, экономических и юридических служб.
Важнейшим принципом является использование системы управления
АПК как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение
обязательного порядка определения способа достижения цели,
регламентация порядка принятия управленческих решений
государственными органами, порядка выбора руководителей, мотивации
труда работников, контроль деятельности объектов управления,
представление отчетности в МСХ РС(Я) государственными органами,
руководителями сельскохозяйственных предприятий; принятие
управленческих решений на основе анализа результатов контроля и
отчетности, ответственность за результаты управления на местах,
постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе
кадров и объектов управления. Однако существующая вертикаль
государственного управления АПК не вполне соответствует этому.
Поэтому необходимо внести конкретные изменения в вертикали
структур государственного управления АПК на республиканском и
улусном уровнях, в результате которых улусные управления сельского
хозяйства будут переданы в ведение МСХ РС(Я).
Методы управления на всех уровнях должны строиться на
предоставлении товаропроизводителю возможности выбора направлений,
организационной структуры и параметров своей деятельности с
одновременным принятием на себя ответственности за ее итоги.
Поэтому управляющие подсистемы должны широко применять плановые
методы организации функционирования АПК, ориентацию сельских
товаропроизводителей в части рациональной структуры и показателей
эффективности производства, каналов реализации продукции и др.
Особое место в системе планирования в АПК необходимо отвести
государственному заказу.
Наряду с этими, принципиальными подходами по совершенствованию
управления АПК республики являются:
- повышение роли органов местного самоуправления, как наиболее
приближенных к первичным структурам АПК в государственном
управлении аграрным сектором. Для этого требуется передача
некоторых государственных полномочий в области управления АПК
органам местного самоуправления, а именно:
- назначение начальников управлений сельского хозяйства
заместителями глав администраций улусов;
- назначение заместителями руководителей органов местного
самоуправления на уровне наслегов специалистов
сельскохозяйственного профиля;
- содержание в органах местного самоуправления на уровне
наслегов штата земского агронома за счет фонда оплаты существующих
штатов землеустроителей наслежных администраций;
- упорядочение взаимодействия органов государственного и
хозяйственного управления, уточнение их функций и границ
компетенции;
- организация налаженного взаимодействия органов
исполнительной власти республики и территориальных органов
федеральных министерств и ведомств на основе единства
методической, информационной, технической, организационно -
структурной, правовой и кадровой совместимости с учетом
особенностей регионов.
7. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Программа развития имущественных отношений Республики Саха
(Якутия) в области всего агропромышленного комплекса, формируемых
в условиях становления рыночной экономики, направлена на усиление
плановости, публичности и контроля в этой сфере.
Программой преследуется цель объективного и эффективного
функционирования объектов собственности с учетом формирующихся
секторов экономики, четкого разграничения прав собственности и
эффективного использования производственного потенциала в создании
условий для экономического роста.
Цели и задачи государства в отношении к каждому
государственному предприятию, учреждению и акционерному обществу с
государственной долей в уставном капитале в области всего
агропромышленного комплекса заключаются в следующем:
- сохранение государственного участия в управлении
определенными предприятиями и организациями агропромышленного
производства в целях обеспечения национальной безопасности, прав и
законных интересов граждан;
- получение дополнительных доходов в республиканский бюджет за
счет продажи ликвидного имущества сельскохозяйственного
производства способами, обеспечивающими максимальные денежные
поступления;
- оптимизация структуры государственной собственности
аграрного сектора экономики путем акционирования и приватизации
избыточной части;
- приватизация и преобразование значительной части
государственных унитарных предприятий в акционерные общества с
целью повышения эффективности функционирования предприятий и
организаций республики в области агропромышленного комплекса в
целом;
- формирование института представителей государства в
акционерных обществах для защиты государственных интересов;
- усиление регулирующей и контрольной функций государства в
отношении финансово-хозяйственной деятельности в области аграрного
сектора экономики.
На сегодня в государственной собственности нашей республики в
области всего агропромышленного комплекса, по данным проведенной
инвентаризации, находится около 2 тыс. объектов недвижимого
имущества общей остаточной стоимостью почти 1,5 млрд. рублей, что
составляет лишь 5,5% от общего объема в целом по республике.
Для повышения эффективности управления государственной
недвижимостью в аграрном секторе экономики необходимо:
- сформировать систему полного непрерывного учета
государственного имущества;
- сформировать систему рыночной оценки объектов
государственной собственности;
- разграничить и координировать полномочия всех
государственных органов аграрного сектора экономики, участвующих в
процессе управления недвижимостью, урегулирования вопросов
приобретения государством недвижимости с четким определением
целей, ради достижения которых могут быть произведены такие
действия;
- установить жесткий контроль использования государственных
объектов недвижимости в аграрном производстве;
- ввести механизм возмездного пользования хозяйственными
обществами государственным имуществом за счет прибыли, выпуска
долговых обязательств, раздела продукции и т.д.
Исходя из политики государства, нацеленной на создание условий
для экономического роста ускоренными темпами в течение предстоящих
5 лет на основе формирования эффективной производственной
инфраструктуры, в том числе и в аграрном производстве, оптимально
управляемого государственного сектора экономики, необходимы смена
приоритетов и кардинальные изменения подходов к политике
приватизации. В настоящее время количество государственных
унитарных предприятий в целом по республике весьма значительно,
что требует оптимизации, исходя из конкретных целей и задач
государства.
8. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
На первый план выдвигаются институциональные преобразования и
развитие рыночной инфраструктуры. Поэтому при осуществлении
политики государственного регулирования продовольственного рынка
необходимо организовать тесное сотрудничество государственных
органов с саморегулирующими некоммерческими организациями, так
называемыми отраслевыми (продуктовыми) союзами и ассоциациями,
обеспечивающими соблюдение их участниками правил рыночного
поведения.
Министерство сельского хозяйства республики должно создавать
условия для появления вертикально интегрированных центров в АПК,
содействовать кооперации в сельском хозяйстве и его интеграции с
перерабатывающей промышленностью, стимулировать создание
агропромышленно-финансовых групп.
Необходимо обеспечить четкое распределение функций в сфере АПК
между Министерством и управлениями сельского хозяйства на местах.
В наиболее общем плане усилия Министерства целесообразно
сконцентрировать:
- на формировании и регулировании единого продовольственного
рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского
хозяйства;
- на проведении единой общегосударственной земельной,
финансово-кредитной и налоговой политики;
- на организации общегосударственных контрольных функций
(качества продовольствия; ветеринарного, экологического, технико -
технологического контроля; рационального и бережного использования
земель);
- на научном, консультативном, информационном и кадровом
обеспечении АПК.
8.1. Формирование многоукладности в сельском хозяйстве
Крупнотоварное производство
Основными условиями возрождения крупных сельскохозяйственных
предприятий являются:
- формирование макроэкономических условий для эффективного
сельскохозяйственного производства в республике;
- переход сельскохозяйственных предприятий в руки эффективных
собственников. Становление эффективных собственников может
происходить путем изменения организационно-правовых форм
хозяйствования, концентрации капитала и голосов в управлении у
наиболее активных и ответственных работников;
- финансовое оздоровление неплатежеспособных хозяйств путем
реструктуризации долгов бюджетам всех уровней;
- полная передача объектов социальной сферы муниципальным
органам власти.
В дальнейшем без серьезной реорганизации и реформирования
неплатежеспособных предприятий, без создания в них принципиально
иных, эффективных экономических механизмов реанимировать их
финансово-производственные системы невозможно.
В целях оказания реальной помощи крупным сельскохозяйственным
предприятиям прямые бюджетные субсидии будут направлены на
развитие элитного семеноводства, племенного дела, коневодства, а
также на частичную компенсацию затрат хозяйств на приобретение
кормов, нефтепродуктов, минеральных удобрений и средств химизации.
В то же время необходимо отказаться от неэффективных дотаций и
целевых программ, финансируемых из республиканского бюджета.
Государственная поддержка должна поступать только эффективно
работающим хозяйствам. Для хронически убыточных предприятий
требуются иные решения. Правительство должно создавать условия для
появления в таких предприятиях новых организационно-правовых и
экономических отношений, обеспечивающих крестьянам реализацию
своей индивидуальности, повышение мотивации труда и
ответственности; при необходимости в соответствии с действующим
законодательством применять процедуры банкротства.
Крестьянские хозяйства
Программой ставится задача дальнейшего развития крестьянского
движения, содействие в формировании фермерского самоуправления
путем создания межфермерских кооперативов на уровне наслегов и
улусов.
Программой предусматривается:
- совершенствование нормативно-правовой базы, в частности,
принятие нового республиканского Закона "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве", детально регулирующего деятельность
крестьянских хозяйств на данном этапе развития экономики;
- улучшение финансово-кредитной системы поддержки крестьянских
хозяйств, адресное направление финансовых средств до
товаропроизводителя, государственная поддержка вновь создаваемых
крестьянских хозяйств и межфермерских кооперативов;
- размещение кредитных ресурсов в финансирование
инвестиционных проектов крестьян на возвратной основе;
- проведение политики государственного протекционизма,
направленной на укрепление экономики крестьянских хозяйств;
- проведение оптимизации производства, основанной на
отраслевую специализацию крестьянских хозяйств с учетом внедрения
альтернативных, низкозатратных технологий;
- создание крупных специализированных крестьянских
(фермерских) хозяйств на уровне наслегов и улусов;
- правовая защита интересов крестьян;
- интеграция крестьян с промышленными предприятиями и другими
субъектами реальной экономики;
- экономические рычаги развития кооперации крестьянских
хозяйств с другими формами хозяйствования в сфере производства,
обслуживания, переработки и реализации продукции, кредитования и
страхования;
- содействие в организации и становлении ассоциаций, союзов на
уровне улусов и республики, как общественных органов
самоуправления крестьянских хозяйств.
В рамках реализации Программы предусматривается бюджетное
кредитование крестьянских хозяйств со сроком возврата до 3 лет.
Таблица 8.1
Мероприятия по поддержке
крестьянских (фермерских) хозяйств
---T-----------------------------T----------T---------------------
|N | Наименование мероприятия | Сроки | Ответственные |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|1.|Принятие в новой редакции | 1 кв. |МСХ РС(Я), |
| |Законов Республики Саха | 2003 г. |Республиканский |
| |(Якутия) "О крестьянском | |Союз |
| |хозяйстве", "О едином | |крестьянских |
| |сельскохозяйственном налоге" | |хозяйств |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|2.|Организация 500 |с 1 января|МСХ РС(Я), |
| |специализированных | 2003 г. |администрации |
| |крестьянских хозяйств на | |улусов |
| |уровне улусов и наслегов. | | |
| |Разработка плана мероприятий | | |
| |на уровне улусов по развитию | | |
| |специализированных | | |
| |крестьянских хозяйств и | | |
| |межфермерских кооперативов | | |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|3.|Создание Республиканского | 3 кв. |МСХ РС(Я) |
| |Союза (Ассоциации) | 2002 г. | |
| |крестьянских (фермерских) | | |
| |хозяйств | | |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|4.|Предоставление кредитов, в |2003-2006 |МСХ РС(Я), |
| |т.ч. живности, | |Министерство |
| |стройматериалов, транспортных| |финансов РС(Я), |
| |средств и других крестьянским| |администрации |
| |хозяйствам, ведущим | |улусов |
| |сайылычное хозяйство в целях | | |
| |рационального использования | | |
| |пастбищных и сенокосных | | |
| |угодий за пределами | | |
| |населенных пунктов, | | |
| |расширение производства | | |
| |сельхозпродукции, в первую | | |
| |очередь, крестьянам, имеющим | | |
| |сайылыки круглогодичного | | |
| |действия и отдаленные | | |
| |участки | | |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|5.|Создание необходимых условий |2002-2006 |Министерство |
| |развития предпринимательской | |по делам |
| |деятельности крестьянских | |предпринимательства,|
| |хозяйств в целях интеграции | |развития туризма и |
| |сельскохозяйственного | |занятости РС(Я), |
| |производства с | |администрации |
| |промышленностью | |улусов |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|6.|Ежегодное выделение 15% |2002-2006 |МСХ РС(Я) |
| |квоты от поставляемой | | |
| |лизинговой техники и | | |
| |оборудования для крестьянских| | |
| |хозяйств, выделяемых за счет | | |
| |Федерального и | | |
| |республиканского бюджетов | | |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|7.|Повышение квалификации |Постоянно |МСХ РС(Я), |
| |фермеров через систему | |администрации |
| |образования АПК с вручением | |улусов |
| |свидетельств государственного| | |
| |образца | | |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|8.|Ежегодное кредитование |2002-2006 |МСХ РС(Я), |
| |крестьянских хозяйств из | |Министерство |
| |средств республиканского | |финансов РС(Я) |
| |бюджета | | |
+--+-----------------------------+----------+--------------------+
|9.|Ежегодное присуждение 20 |Постоянно |МСХ РС(Я), |
| |Грантов Президента РС(Я) по | |Министерство |
| |150 тыс. рублей каждому | |финансов РС(Я) |
| |крестьянскому хозяйству, | | |
| |имеющему по итогам года | | |
| |совокупную стоимость валовой | | |
| |продукции 500 тыс. рублей, - | | |
| |для северной и арктической | | |
| |группы улусов и 1,5 млн. | | |
| |рублей - для других | | |
L--+-----------------------------+----------+---------------------
Личные подсобные хозяйства
Программа развития семейной экономики на селе будет
реализована через товарное кредитование семейных хозяйств
скороспелыми видами сельскохозяйственных животных, семенным и
посадочным материалом, расширение заготовительной деятельности
продукции личных подсобных хозяйств, а также осуществление других
мероприятий, направленных на повышение доходов, занятости и
самозанятости сельского населения.
Предусматривается принятие ряда нормативно-правовых
документов, обеспечивающих социальную и правовую защиту личных
подсобных хозяйств, регулирующих вопросы отнесения к категориям
занятых, налогообложения, исчисления трудового стажа, пенсионного
обеспечения и выплаты социальных пособий. Это требует внесения
предложений по изменению федерального пенсионного, трудового и
страхового законодательства.
Для семей, не имеющих приусадебного участка (это в основном
жители улусных центров), предусматривается организация садово -
огороднических товариществ с выделением земельных угодий,
товарным кредитованием.
Все эти меры стимулируют участие самой семьи в повышении
дохода семьи, дают возможность семьям самим заботиться о своем
благополучии в меру своих возможностей, опираясь на
государственную поддержку.
Поддержка сайылычных хозяйств
Для восстановления и улучшения экологического состояния
сельских населенных пунктов, повышения доходов семьи,
рационального использования летнего сезона и развития кооперации
проводится государственная политика поддержки сайылычных хозяйств
в два этапа:
- первый этап охватывает 2002-2003 годы, в основном,
предусматривает восстановление электроснабжения, дорог, при этом
государственная поддержка с 2003 г. предусматривается в виде
долевого участия государства в финансировании восстановления
электроснабжения, дорог;
- второй этап (2004-2006 г.г.) включает строительство
5000 индивидуальных сайылыков. Государственная поддержка
осуществляется путем целевого кредитования кооперативных
образований на строительство сайылыков сроком до 3 лет в виде
строительных материалов, оборудования и т.д.
При этом будет предусмотрен механизм возврата кооперативными
образованиями части кредитов сельскохозяйственной и промысловой
продукцией, продукцией даров природы через систему заготовительных
организаций.
Программой предусматриваются принятие закона Республики Саха
(Якутия) "О сайылыках" и разработка:
- порядка предоставления земельных участков под строительство
сайылыков;
- положения о сайылычных кооперативах;
- положения о заготовке продукции сайылычных хозяйств.
Развитие сельской промышленности
Будет продолжена поддержка развития сельской промышленности,
ремесленничества и кустарничества, также традиционных видов
народных промыслов для наполнения рынка потребительскими товарами.
С учетом мирового опыта, при осуществлении интеграции
сельского хозяйства с промышленностью, повысит доходы сельского
населения и позволит насытить внутренний рынок широким
ассортиментом потребительских товаров местного производства.
Сельские промышленные предприятия не являются аналогами
крупных промышленных предприятий и могут различаться по формам
собственности и хозяйствования.
При развитии сельской промышленности будут максимально
использованы ранее созданные материальные ресурсы и имеющиеся
производственные мощности.
Необходимо широко использовать местное сырье, внедрять
безотходные высокие технологии, обучать население специальностям
сельской промышленности.
Главной организующей структурой создания сельской
промышленности на местах являются администрации улусов и
промышленные предприятия. Основные направления развития сельской
промышленности включают следующие мероприятия:
- по направлениям деятельности АК "АЛРОСА", ННГК
"Саханефтегаз", АК "Якутскэнерго", ГУП "Якутуголь", ФАПК
"Туймаада", "Сахабулт", "Якутия" на основе кооперации на селе
создать корпоративные формирования, основной производственной
деятельностью которых будет глубокая переработка
сельскохозяйственной и промысловой продукции, деревообработка,
металлообработка, добыча и первичная переработка местных сырьевых
и топливно-энергетических ресурсов, старательская добыча полезных
ископаемых, строительство, сфера услуг, ремесленничество и пр.;
- организация в селах промышленных предприятий оптимальной
производственной мощности по деревообработке, по производству
мебельной продукции, строительного кирпича, скорняжных изделий,
поваренной соли и товаров технического и хозяйственного
назначения;
- дальнейшее развитие глубокой переработки
сельскохозяйственной и промысловой продукции с внедрением
современной технологии, включая производство мягкого масла,
переработку дикоросов и овощей, производство чистой воды и
безалкогольных напитков;
- организация гарантированно оплачиваемого государственного
заказа на производство промышленных товаров на селе, обоснованного
на уровне спроса на рынке. Координация сбыта произведенных товаров
в улусах;
- привлечение финансовых и материальных ресурсов промышленных
предприятий на становление сельской промышленности;
- на основе объемов государственного заказа на промышленные
товары, производимые на селе, организовать систему банковского
кредитования.
8.2. Земельные отношения
Процесс совершенствования земельных отношений будет направлен
на реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование
механизма рыночного оборота земли, создание и укрупнение хозяйств
для развития сельскохозяйственного производства путем аренды,
купли-продажи и других видов приобретения земельных участков.
В рамках реализации Программы планируется провести следующие
мероприятия:
Таблица 8.2
--T--------------------------------------------T------------------
|N| Наименование мероприятия | Ответственные |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|1|Проведение инвентаризации земель | МСХ РС(Я), |
| |сельскохозяйственного назначения, выявление | Комзем |
| |неиспользуемых или используемых не по | |
| |целевому назначению земель и их изъятие | |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|2|Разработка и использование механизма | МСХ РС(Я) |
| |экономического стимулирования использования | |
| |заброшенных пашен, отдаленных сенокосных и | |
| |пастбищных угодий, возрождения сайылычных | |
| |хозяйств | |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|3|Разработка с учетом региональных | Комзем, |
| |особенностей законодательных и нормативно - | МСХ РС(Я) |
| |правовых актов, определяющих формы и | |
| |механизмы земельных операций | |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|4|Обоснование и установление норм максимальных| Комзем, |
| |и минимальных размеров земельной | МСХ РС(Я) |
| |собственности и аренды земельных участков | |
| |для обеспечения эффективного ведения | |
| |хозяйства юридическими лицами и отдельными | |
| |гражданами | |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|5|Проведение дифференцированной кадастровой | Комзем |
| |оценки земель сельскохозяйственного | |
| |назначения, их зонирование по кадастровой | |
| |стоимости, утверждение экономически | |
| |обоснованной ставки земельных платежей, | |
| |использование залога земельных участков для | |
| |получения кредитных средств | |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|6|Разработка положения о предоставлении в | МСХ РС(Я), |
| |постоянное (бессрочное) пользование или в | Комзем |
| |аренду земель кочевым родовым общинам | |
| |коренных малочисленных народов Севера для | |
| |осуществления сельскохозяйственного | |
| |производства, сохранения и развития | |
| |традиционного образа жизни, хозяйствования и| |
| |промыслов | |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|7|Разработка нормативного документа | Комзем |
| |Правительства РС(Я) "Об установлении | |
| |выкупной цены земли" | |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|8|Разработка нормативного документа | Комзем |
| |Правительства РС(Я) "Об установлении | |
| |нормативной цены земли" | |
+-+--------------------------------------------+-----------------+
|9|Разработка нормативного документа | Комзем |
| |Правительства РС(Я) "О бесплатном | |
| |предоставлении гражданам земельных участков | |
| |в собственность" | |
L-+--------------------------------------------+------------------
8.3. Кооперация на селе
Программой по развитию сельскохозяйственной кооперации
предусмотрены следующие направления:
- потребительская кредитная кооперация как основа развития
других видов кооперации;
- производственная кооперация на уровне наслегов и улусов в
основном отраслевого направления;
- потребительская кооперация по заготовке, переработке, сбыту
сельскохозяйственной продукции, по обслуживанию, снабжению и
оказанию различных видов услуг;
- создание условий для появления вертикально интегрированных
центров в АПК, содействие интеграции сельхозтоваропроизводителей
всех форм собственности с перерабатывающей промышленностью;
- межхозяйственная интеграция, то есть кооперация крупных
предприятий, фермерских хозяйств и кооперативов по отраслевому
принципу.
Ставится задача формирования системы горизонтальной и
вертикальной (трехуровневой) кооперации (как экономической базы
развития местного самоуправления), обеспечивающей повышение
эффективности использования земельных, трудовых и финансовых
ресурсов, имущества, технологического оборудования. Программа
предусматривает реализацию следующих мероприятий:
Таблица 8.3
---T------------------------------------T-----T-------------------
| N| Наименование мероприятия |Сроки| Ответственные |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|1 |Разработка проектов Законов |2002-|МСХ РС(Я), |
| |Республики Саха (Якутия) "О |2004 |ЯНИИСХ СО РАСХН |
| |сельскохозяйственных потребительских| | |
| |кредитных кооперативах", "О залоге | | |
| |сельскохозяйственного имущества", "О| | |
| |государственной поддержке развития | | |
| |кооперации" | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|2 |Учреждение республиканского Союза |2002 |МСХ РС(Я) |
| |сельскохозяйственных кооперативов | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|3 |Открытие филиала Российского |2002 |МСХ РС(Я), |
| |Аудиторского Союза | |ЯНИИСХ СО РАСХН |
| |сельскохозяйственных кооперативов | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|4 |Создание на уровне крупных |2002 |МСХ РС(Я), |
| |сельскохозяйственных улусов | |ГУП "Туймаада - |
| |сельскохозяйственных, | |Агроснаб" |
| |потребительских, обслуживающих | | |
| |кооперативов | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|5 |Создание потребительских |2003 |МСХ РС(Я), |
| |кооперативов по заготовке, | |администрации |
| |переработке и сбыту | |улусов |
| |сельскохозяйственной продукции | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|6 |Разработка Положения о лизинговой |2003 |МСХ РС(Я) |
| |поставке живности, техники и | | |
| |оборудования сельскохозяйственным | | |
| |кооперативам | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|7 |Подготовка, переподготовка и |2003-|МСХ РС(Я), |
| |повышение квалификации кадров по |2006 |ЯГСХА |
| |кооперации | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|8 |Создание Республиканского |2003 |МСХ РС(Я), |
| |потребительского кооператива по | |ЯНИИСХ СО РАСХН |
| |сельскохозяйственному страхованию | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|9 |Издание рекомендаций, научно - |2002-|ЯНИИСХ СО РАСХН |
| |методической и специальной |2006 | |
| |литературы по кооперации | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|10|Проведение региональных, кустовых |2002-|МСХ РС(Я), |
| |семинаров, курсов, круглых столов по|2006 |ЯНИИСХ СО РАСХН |
| |проблемам кооперации | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|11|Разработка Положения о капитализации|2003 |МСХ РС(Я), |
| |государственных средств поддержки | |ЯГСХА |
| |кооперации | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|12|Разработка улусных программ развития|2003 |МСХ РС(Я), |
| |кооперации | |администрации |
| | | |улусов |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|13|Подготовка предложений для включения|2002-|МСХ РС(Я), |
| |в Федеральную целевую программу по |2006 |Республиканский |
| |развитию крестьянских (фермерских) | |Союз |
| |хозяйств, кооперации и малого | | |
| |предпринимательства на 2003-2010 | | |
| |годы | | |
+--+------------------------------------+-----+------------------+
|14|Регулирование трудовых |2002-|МСХ РС(Я) |
| |правоотношений, социальных гарантий |2006 | |
| |работников через разработку и | | |
| |заключение коллективных договоров и | | |
| |соглашений | | |
L--+------------------------------------+-----+-------------------
Развитие сельской потребительской кооперации
Особая роль в развитии села отводится потребительской
кооперации. Потребительская кооперация, создавая заготовительно -
производственно-торговые комплексы, решает в тесном взаимодействии
с агропромышленным комплексом социальные и экономические задачи.
Социальная миссия подразумевает повышение доходов сельского
населения посредством обеспечения занятости, проведения
заготовительной деятельности, оказания дополнительных услуг,
содержания планово-убыточных магазинов в отдаленных районах,
реализации хлеба ниже себестоимости, обслуживания бюджетных
организаций и отпуска товаров в долг.
Торговля
Для снижения цены товаров и повышения доходов сельского
населения необходимо возобновить оптовую торговлю потребительской
кооперации.
Основными источниками финансирования оптовой торговли являются
собственные средства, кредиты банков, статья "Питание"
республиканского бюджета, возмещение из бюджета уплаченных
процентов за пользование кредитами. По социально значимым товарам
возможно погашение транспортных расходов. Кроме того, гарантом для
оптовой организации выступает Правительство РС(Я).
Через сеть собственных магазинов реализуются товары заготовок,
собственного производства, получаемые товарные кредиты
сельхозтоваропроизводителей.
Таблица 8.4
---------------------------T-----------------------------------
| Показатели | Годы |
| +------T------T------T------T------+
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
+--------------------------+------+------+------+------+------+
|Оборот розничной торговли,| | | | | |
|млн. руб. |1732,0|2097,0|2422,0|2700,0|2926,0|
+--------------------------+------+------+------+------+------+
|Количество торговых | | | | | |
|предприятий, ед. | 640 | 670 | 700 | 750 | 800 |
L--------------------------+------+------+------+------+-------
Общественное питание
Программой планируется рост оборота общественного питания до
224 млн. руб.
Таблица 8.5
---------------------------T-----------------------------------
| Показатели | Годы |
| +------T------T------T------T------+
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
+--------------------------+------+------+------+------+------+
|Оборот общественного | | | | | |
|питания, млн. руб. | 118 | 145 | 168 | 190 | 224 |
+--------------------------+------+------+------+------+------+
|Количество предприятий | | | | | |
|общепита, ед. | 68 | 72 | 76 | 80 | 85 |
L--------------------------+------+------+------+------+-------
Для восстановления отрасли предстоит:
- улучшить качество и расширить ассортимент блюд;
- увеличить объем выпуска готовой продукции, полуфабрикатов;
- расширить сеть предприятий общественного питания, возможно
открытие ресторанов национальной кухни и ресторанов быстрого
питания;
- произвести переоснащение производственных мощностей;
- увеличить объем оказания дополнительных услуг;
- более тесно работать с местными администрациями по
обслуживанию закрытых учреждений, организаций;
- повышать уровень квалификации работников общественного
питания.
Производство
Производство является основой развития потребительской
кооперации Республики Саха (Якутия). Долю товаров собственного
производства в обороте ЯСПО "Холбос" необходимо довести до 30% в
2006 году. К 2006 году объемы производства должны сложиться
следующим образом:
Таблица 8.6
--------------------------T---------------------------------------
| Показатели | Годы |
| +-------T-------T------T-------T-------+
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Хлеб и хлебобулочные | | | | | |
|изделия, тыс. тонн | 20,77| 21,24| 21,9| 22,67| 23,65|
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Колбасные изделия, тонн | 200 | 230 | 270 | 300 | 320 |
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Кондитерские изделия, | | | | | |
|тонн | 535 | 627,5 | 704 | 754 | 785 |
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Безалкогольные напитки, | | | | | |
|тыс. дал. | 419 | 425 | 429,8| 431 | 435 |
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Макаронные изделия, тонн | 50 | 55 | 56 | 60 | 65 |
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Цельномолочная продукция,| | | | | |
|тонн |6005 |6483 |6675 |7069 |7570 |
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Масло животное, тонн | 375 | 380 | 385 | 390 | 400 |
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Полуфабрикаты, тонн | 242,9 | 260,9 | 282,5| 329,4 | 359 |
+-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+
|Консервы, туб. | 40 | 59 | 66 | 82,5 | 98 |
L-------------------------+-------+-------+------+-------+--------
Приоритетными направлениями развития производственной сферы
ЯСПО "Холбос" являются:
- расширение ассортимента и улучшение качества производимой
продукции;
- открытие новых производств;
- обеспечение производственных предприятий в централизованном
порядке высококачественным сырьем по более низким ценам;
- обновление производственного потенциала и повышение
эффективности использования имеющихся мощностей;
- обеспечение производственных предприятий
высококвалифицированными кадрами, в основном рабочих профессий;
- работа с давальческим сырьем;
- повышение безотходности производства;
- увеличение доли производства непродовольственных товаров;
- усовершенствование упаковки и расфасовки продукции;
- пересмотр системы оплаты труда производственных рабочих;
- использование маркетинговых стратегий.
Закупки сельскохозяйственной продукции, даров природы
Участие предприятий и организаций потребительской кооперации в
закупках сельскохозяйственной продукции обусловлено необходимостью
реализации схемы: Заготовка - Переработка - Сбыт. Рост заготовок
происходит в основном за счет финансирования со стороны
Правительства Республики Саха (Якутия) и привлечения коммерческих
кредитов с погашением Правительством РС(Я) ставок процентов
кредитов в полном объеме.
Таблица 8.7
-------------------------T----------------------------------------
| Показатели | Годы |
| +-------T-------T-------T-------T-------+
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Мясо в живом весе, тонн | 2892 |29225,5| 2947 | 2971,5| 3003,5|
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Молоко, тонн |26111 |26590 |27240 |28190 |29065 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Картофель, тонн | 2293 | 2391 | 2431 | 2589 | 2703 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Овощи, тонн | 1269,5| 1314 | 1402,5| 1486 | 1581 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Ягоды и дары природы, | | | | | |
|тонн | 172,6| 181,5| 192,6| 206,7| 223 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Яйцо, тыс. штук | 391 | 416,5| 446 | 465 | 475,2|
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Кожсырье, тыс. штук | 11,5| 11,5| 12 | 12,5| 13,4|
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Услуги
Их характер и качество должны соответствовать всем требованиям
современности. Программой предусматривается к 2006 году рост суммы
оказываемых услуг до 40 млн. руб., в том числе бытовых - 10 млн.
руб.
Организациям необходимо расширить спектр предоставляемых
услуг:
- внедрять посреднические и консультационно-методические
услуги;
- страховые и банковские услуги;
- услуги образования и научно-исследовательские разработки;
- разработка мониторингов (информационные услуги);
- туристические и санаторно-курортные услуги.
Развитие данной отрасли введет дополнительные новые рабочие
места, будет стимулировать развитие других отраслей,
способствовать увеличению доходов, удовлетворению потребности
сельского населения.
Для поддержки социальной миссии потребительской кооперации и
ее конкурентоспособности необходимо предоставление потребительским
обществам целевых кредитов.
9. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Совершенствование нормативной правовой базы регулирования
вопросов социально-экономического развития села проводится по 5
основным направлениям:
- приведение в соответствие с Конституцией РФ и федеральным
законодательством республиканских нормативных правовых актов по
АПК;
- разработка и включение в план законопроектной работы
Правительства РС(Я) и Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я)
на текущий год новых законопроектов, в том числе о внесении
изменений и дополнений в существующие законы;
- разработка эффективных механизмов реализации принятых
законодательных актов (указов, распоряжений Президента РС(Я),
постановлений и распоряжений Правительства РС(Я);
- подписание соглашений и договоров с федеральными структурами
государственной власти, республиканскими министерствами и
ведомствами, администрациями улусов и городов, а также с другими
хозяйствующими субъектами, в т.ч. внесение изменений и дополнений
в действующие Соглашения;
- внесение предложений, активное участие в работе по
совершенствованию федерального законодательства в сфере АПК.
В настоящее время в республике нет единых "рамочных" законов,
на основе которых осуществлялись бы системная продуманная
поддержка и развитие сельского хозяйства и всего села. Такими
законами могли бы стать законопроекты "О государственном
регулировании АПК в РС(Я)" и "О социальном развитии села".
Проект Закона РС(Я) "О государственном регулировании АПК в
РС(Я)" прошел первое чтение в Государственном Собрании (Ил Тумэн)
РС(Я). Данный законопроект устанавливает правовые основы
государственного регулирования АПК и направлен на достижение
благоприятных условий хозяйственной деятельности, защиты местного
товаропроизводителя и устойчивое развитие отрасли в целом. В
данном законе необходимо установить минимальные нормативы
бюджетных средств, направляемых на развитие АПК, из общей суммы
бюджета республики, порядок распоряжения бюджетными средствами,
условия и порядок выделения бюджетных средств на развитие АПК.
Потребность в разработке и принятии Закона РС(Я) "О социальном
развитии села" диктуется необходимостью участия в реализации
федеральной целевой Программы "Социальное развитие села до 2010
года". При этом будут учтены особенности села как социально -
экономической общности, выполняющей определенные
народнохозяйственные, социальные и духовные функции и отличающейся
особыми условиями и образом жизни людей, а также закреплены
принципы сочетания государственной поддержки села и развития
экономики (товарного производства и социальной активности самого
сельского населения). Принятие данного закона предполагает
реформирование жилищно-коммунального хозяйства в сельской
местности; регулирование планировки и застройки сельских поселений
с развитым инженерным обустройством; расширение и повышение
качества предоставляемых сельскому населению различных услуг;
вовлечение в них незанятого сельского населения; обеспечение
доступности для сельских жителей базовых социальных благ в области
медицинского обслуживания, образования, культуры, услуг связи,
транспортной инфраструктуры и т.д.; освобождение
сельскохозяйственных предприятий от бремени затрат на содержание
социальных объектов.
По совершенствованию нормативно-правовой базы АПК Программой
предусмотрено проведение следующих мероприятий:
Таблица 9.1
----------------T----------------------T-------------T---------------------
| Вид | Наименование | Сроки | Исполнители |
| мероприятий | нормативно-правовых | | |
| | актов | | |
+---------------+----------------------+-------------+--------------------+
|Разработка и |"О государственном | 2002 год |Министерство |
|принятие |регулировании | |сельского |
|законопроектов |агропромышленного | |хозяйства РС(Я) |
| |комплекса РС(Я)" | | |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О государственном | 2003 год |Министерство |
| |регулировании | |сельского |
| |социально - | |хозяйства РС(Я), |
| |экономического | |Департамент по |
| |развития арктической | |делам народов и |
| |зоны РС(Я)" | |федеративным |
| | | |отношениям |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О социальной | 2003 год |Министерство |
| |инфраструктуре в | |сельского |
| |местностях | |хозяйства РС(Я), |
| |компактного | |Департамент по |
| |проживания коренных | |делам народов и |
| |малочисленных народов | |федеративным |
| |Севера" | |отношениям |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"Об охране земель, | 2002 год |Министерство |
| |занятых оленьими | |сельского |
| |пастбищами, отгонными | |хозяйства РС(Я), |
| |и сезонными | |Министерство |
| |пастбищами в РС(Я)" | |имущественных |
| | | |отношений РС(Я) |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О материально - | 2004 год |Министерство |
| |техническом | |сельского |
| |обеспечении | |хозяйства РС(Я) |
| |агропромышленного | | |
| |комплекса РС(Я)" | | |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О лизинговом фонде в | 2003 год |Министерство |
| |АПК РС(Я)" | |сельского |
| | | |хозяйства РС(Я) |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О специалистах АПК | 2002 год |Министерство |
| |РС(Я)" | |сельского |
| | | |хозяйства РС(Я) |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О введении в | 2002 год |Министерство |
| |действие системы | |сельского |
| |налогообложения для | |хозяйства РС(Я) |
| |сельскохозяйственных | | |
| |товаропроизводителей" | | |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О государственном | 2004 год |Министерство |
| |региональном фонде в | |сельского |
| |РС(Я)" | |хозяйства РС(Я) |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О ремесленной | 2002 год |Министерство по |
| |деятельности" | |делам |
| | | |предпринимательства,|
| | | |развития туризма и |
| | | |занятости РС(Я) |
+---------------+----------------------+-------------+--------------------+
|Внесение |"О закупках и | 2003 год |Министерство |
|изменений и |поставках | |сельского |
|дополнений в |сельскохозяйственной | |хозяйства РС(Я) |
|действующие |продукции, сырья и | | |
|законы |продовольствия для | | |
| |государственных нужд | | |
| |РС(Я)" | | |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О целевой контрактной| 2004 год |Министерство науки |
| |подготовке | |и профессионального |
| |специалистов с | |образования РС(Я) |
| |начальным, средним и | | |
| |высшим | | |
| |профессиональным | | |
| |образованием в РС(Я)" | | |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О личном подсобном | 2002 год |Министерство |
| |хозяйстве в РС(Я)" | |сельского |
| | | |хозяйства РС(Я) |
+---------------+----------------------+-------------+--------------------+
|Внесение |"Об особенностях |по мере |Министерство |
|предложений |несостоятельности |поступления |имущественных |
|в |(банкротства) |законопроекта|отношений РС(Я), |
|разрабатываемые|сельскохозяйственных | |Министерство |
|федеральные |организаций" | |сельского |
|законы | | |хозяйства РС(Я) |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О материально - |по мере |Министерство |
| |техническом |поступления |сельского |
| |обеспечении АПК в |законопроекта|хозяйства РС(Я) |
| |рыночных условиях" | | |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О финансовом |по мере |Министерство |
| |оздоровлении |поступления |имущественных |
| |неплатежеспособных |законопроекта|отношений РС(Я), |
| |сельскохозяйственных | |Министерство |
| |организаций и их | |сельского |
| |реформировании" | |хозяйства РС(Я) |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"Об основах |по мере |Министерство |
| |законодательства о |поступления |сельского |
| |социальном развитии |законопроекта|хозяйства РС(Я) |
| |села" | | |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О крестьянском |по мере |Министерство |
| |фермерском хозяйстве" |поступления |сельского |
| | |законопроекта|хозяйства РС(Я) |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"О личном подсобном |по мере |Министерство |
| |хозяйстве граждан" |поступления |имущественных |
| | |законопроекта|отношений РС(Я), |
| | | |Министерство |
| | | |сельского |
| | | |хозяйства РС(Я) |
| +----------------------+-------------+--------------------+
| |"Об оптовых |по мере |Министерство |
| |продовольственных |поступления |сельского |
| |рынках" |законопроекта|хозяйства РС(Я), |
| | | |Государственный |
| | | |комитет РС(Я) по |
| | | |торговле и |
| | | |материально - |
| | | |техническим ресурсам|
L---------------+----------------------+-------------+---------------------
10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
На основании Федерального закона "О государственном
регулировании агропромышленного комплекса" от 7 августа 1996 г. N
100-ФЗ в порядке основной меры государственной поддержки
агропромышленного комплекса ежегодно предусматриваются средства в
расходной части республиканского бюджета.
Средства республиканского бюджета, направляемые на поддержку и
развитие агропромышленного производства по данной Программе,
используются на:
- поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение
новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных,
капитальные затраты по строительству и реконструкции
производственных объектов;
- повышение плодородия почв, проведение мелиоративных
мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем,
осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями
сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию
карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных;
- кредитование и страхование в сфере агропромышленного
производства;
- компенсацию части затрат на приобретение материальных
ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного
животноводства;
- развитие и поддержку рынка сельскохозяйственной и
промысловой продукции, сырья и продовольствия путем предоставления
субсидий на паритет цен и частичного возмещения транспортных
расходов на доставку сельскохозяйственной и промысловой продукции,
кормов, скота;
- поддержку традиционных отраслей Севера;
- субсидии на частичное возмещение процентной ставки по
банковским кредитам;
- организацию профессиональной подготовки, повышение
квалификации, переквалификацию и закрепление кадров в области
агропромышленного производства;
- иные направления и мероприятия в соответствии с Программой.
Согласно Федеральному закону "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд" и Закону РС(Я) " О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд Республики Саха (Якутия)", Министерством
сельского хозяйства РС(Я) ежегодно разрабатывается отдельное
Положение о закупках сельскохозяйственной и промысловой продукции.
Положением определяются производственно-экономические
отношения, возникающие при осуществлении поставок
сельскохозяйственной продукции, промыслов для государственных нужд
и сбыте продукции на внутреннем продовольственном рынке с учетом
необходимости упреждающего финансирования сезонных затрат
сельскохозяйственного производства. Закупка сельскохозяйственной и
промысловой продукции для государственных нужд осуществляется на
основе государственного контракта, заключаемого государственным
заказчиком с заготовителями во исполнение заданий, установленных
Правительством РС(Я). Сельскохозяйственная и промысловая продукция
в целях создания условий конкурентоспособности местной продукции
на рынке у товаропроизводителей заготовителями закупается по
договорным закупочным ценам, при этом Правительством
устанавливаются субсидии для товаропроизводителей на диспаритет
цен.
В развитии механизма экономического регулирования
агропромышленного производства сохраняется государственное
финансирование из республиканского бюджета в части затрат
производителей на приобретение промышленных материально -
технических ресурсов. В этом случае государство закупает
необходимые удобрения, средства защиты растений и животных по
рыночным ценам, что отражает реальный спрос сельскохозяйственных
товаропроизводителей, определяет развитие рыночных отношений в
сфере производства и сбыта промышленных предприятий.
Доведение доли государственного финансирования АПК из бюджета
республики до 15% будет способствовать росту производства
сельскохозяйственной продукции, повысит долю обеспеченности
республики продовольствием и увеличит доходы сельских
товаропроизводителей.
Существенной мерой государственного протекционизма в сельском
хозяйстве будет введение долгосрочного кредитования предприятий
АПК путем передачи заказчику остатков долгов предприятий АПК по
бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе.
Долгосрочные кредиты сроком свыше 3 лет будут предоставлены на
следующие направления:
- расширение производства;
- внедрение новых технологий;
- формирование продовольственного фонда улусов (районов),
республики.
Порядок, условия, цели долгосрочного кредитования
устанавливаются Положением, утверждаемым Правительством РС(Я).
Банковское кредитование
Рычагом вовлечения собственных средств предприятий на
реализацию мероприятий Программы является привлечение банковских
кредитов. Банковские кредиты в соответствии с Программой будут
привлечены на следующие направления:
- закуп сельскохозяйственной и промысловой продукции;
- завоз сырья и компонентов для предприятий пищевой и
перерабатывающей отрасли;
- завоз ТМЦ для обеспечения сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
- пополнение оборотных средств сельскохозяйственных
предприятий, фермеров;
- внедрение новых технологий.
С целью привлечения банковских кредитов в бюджете республики и
РФ предусматриваются субсидии на возмещение ставок из расчета 2/3
ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Одной из гарантий привлечения банковских средств будет
создание аккумуляционного фонда.
Система сельскохозяйственной кредитной кооперации
Для успешного развития сельской кредитной кооперации
необходимы следующие меры государственного регулирования:
- совершенствование существующей нормативно-правовой базы,
регулирующей деятельность кооперативных кредитных организаций;
- оказание финансовой поддержки на пополнение ресурсов
кредитных кооперативов;
- введение системы налогообложения для некоммерческих
кредитных организаций и предоставление им права на обслуживание в
расчетно-кассовых центрах при территориальных главных управлениях
Банка России по аналогии с кредитными организациями.
Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:
Таблица 10.1
--T----------------------------------------T-------T--------------
|N| Наименование мероприятия | Сроки |Ответственные|
+-+----------------------------------------+-------+-------------+
|1|Составление реестра сельхозпредприятий, | 2002 |МСХ РС(Я) |
| |способных получать кредитные ресурсы из | | |
| |банков, и проведение обучающего | | |
| |семинара (составление бизнес-планов, | | |
| |оформление документов и др.) | | |
+-+----------------------------------------+-------+-------------+
|2|Организация работы по созданию кредитных| 2003 |МСХ РС(Я) |
| |кооперативов | | |
+-+----------------------------------------+-------+-------------+
|3|Организация на улусном уровне системы | 2003 |МСХ РС(Я) |
| |гарантов | | |
+-+----------------------------------------+-------+-------------+
|4|Организация филиала Россельхозбанка РФ | 2003 |МСХ РС(Я) |
+-+----------------------------------------+-------+-------------+
|5|Соглашения о сотрудничестве со | 2002 |МСХ РС(Я), |
| |страховыми компаниями для страхования | |страховые |
| |сельскохозяйственных фондов | |компании |
+-+----------------------------------------+-------+-------------+
|6|Создание страховой компании торговых | 2003 |ЯСПО "Холбос"|
| |организаций | | |
L-+----------------------------------------+-------+--------------
Сельскохозяйственное страхование
Средства из бюджета на страхование предусматриваются по 3
направлениям:
- посевы зерновых культур;
- племенное поголовье лошадей;
- маточное поголовье оленей.
За счет собственных средств предприятия должны быть в
обязательном порядке застрахованы основные средства и скот, что
является обязательным требованием при предоставлении бюджетных и
аккумулированных средств.
Налогообложение
Одним из факторов финансового оздоровления аграрного сектора и
повышения его эффективности является совершенствование налоговой
системы. Реформирование системы налогообложения должно быть
направлено на:
- ослабление налогового бремени;
- усиление стимулирующей и регулирующей функций налогов через
механизм льгот и освобождений;
- стимулирование инвестиционного процесса через отсрочки и
освобождения.
Первоочередная мера в сфере налоговой политики - не допустить
роста фискального давления на агропромышленный комплекс в целом и
на сельское хозяйство в частности. За последние три года
сельскохозяйственные предприятия республики на доводимые налоги и
платежи во внебюджетные фонды расходовали свыше 20% суммы выручки
от реализации продукции. Наиболее оптимальным считается, когда
общая сумма взимаемых налогов и платежей составляет не более
половины прибавочного продукта. Возможным выходом из создавшейся
ситуации является снижение сумм налоговых платежей, что позволит
товаропроизводителям своевременно уплачивать налоги и обеспечивать
накопления.
Для ослабления налогового бремени необходимо:
1. К 2003 году завершить кадастровую оценку земель.
2. Принять в 2003 году Закон Республики Саха (Якутия) о
переводе сельскохозяйственных товаропроизводителей на единый
сельскохозяйственный налог.
3. Освободить обслуживающие, перерабатывающие и
заготовительные организации от уплаты налога на имущество с
условием направления высвобождающихся средств на расширение
производства - строительство и реконструкцию межхозяйственных
ремонтных мастерских, гаражей на 40 и более единиц техники,
овощехранилищ, картофелехранилищ, зерноскладов, сети
автозаправочных пунктов в сельских населенных пунктах, объектов
переработки сельскохозяйственной и промысловой продукции и сырья.
4. Предоставить налоговые кредиты предприятиям АПК,
осуществляющим расширение производства и восстановление основных
производственных фондов.
Реформирование сельскохозяйственных предприятий и организаций
АПК
Реформирование сельскохозяйственных предприятий и организаций
осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского и
местного бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и средств самих
предприятий и организаций, а также других финансовых источников.
Средства республиканского бюджета для реализации мероприятий по
оздоровлению сельскохозяйственного производства выделяются целевым
назначением на оздоровительные мероприятия, которые определяются
реформируемыми хозяйствами и отражаются в плане действий (в
бизнес-плане) оздоровления, как главный механизм реализации, где
должны быть отражены:
- затраты на решение социальных вопросов: передача ЖКХ, ДЭС,
ЛЭП и других социальных объектов в распоряжение местных
администраций и муниципальных органов и т.д.; оформление социально
незащищенной части работников предприятия и лиц первой группы
очередности платежей (на возмещение трудовых увечий, алиментов и
т.д.) в органах социальной защиты по месту нахождения и т.д.;
- частичное покрытие кредиторской задолженности для заключения
мирового соглашения о дальнейшем списании или отсрочке долгов;
- частичное покрытие задолженности по заработной плате (при
создании нового хозяйства с последующей ликвидацией
реформируемого);
- затраты на реорганизационные и ликвидационные мероприятия, в
т.ч.:
- компенсационные выплаты попавшим под сокращение по
реорганизации и уволенным по ликвидации;
- суммы на регистрацию и перерегистрацию хозяйств;
- судебные издержки, в т.ч. командировочные расходы на
судебные заседания;
- оплата труда привлеченных специалистов для внешнего
управления (не в рамках процедуры банкротства);
- затраты на оценку недвижимости при инвентаризации в целях
проведения реструктуризации;
- затраты на консервацию (на охрану, ограждение и т.д.),
списание и передачу объектов;
- обучение сертифицированных антикризисных управляющих;
- оплата труда и компенсация проезда специалистов
(привлеченных), выезжающих по направлению МСХ РС(Я) в проблемные
хозяйства;
- командировки специалистов в улусы для проведения
консультаций и мероприятий по реструктуризации;
- затраты на проведение семинаров по проблемам
реструктуризации с привлечением научных и образовательных
учреждений;
- прочие мероприятия.
Заказчик Программы - Министерство сельского хозяйства РС(Я)
вправе возложить свои функции по реализации данного направления на
исполнительный орган Программы или на агента. Выделение средств
местных бюджетов на реформирование хозяйств осуществляется по
договору между администрациями улусов и руководителями хозяйств,
включенных в программу реформирования, по согласованию с улусными
представительными органами.
Реструктуризация просроченной задолженности
сельскохозяйственных предприятий и организаций
В целях оздоровления и стабилизации финансового состояния
сельскохозяйственных предприятий и организаций Программой
предусмотрено усиление роли реструктуризации просроченной
задолженности.
По итогам проведения первого этапа мероприятий по
реструктуризации просроченной задолженности по платежам в
федеральный бюджет и внебюджетные фонды предприятий АПК заключено
соглашений с налоговыми органами на общую сумму 309 млн. руб. или
это равно 50% от суммы всей задолженности сельскохозяйственных
предприятий и организаций по состоянию на 1 января 2001 года (от
618,1 млн. руб.), вокруг которой проводится реструктуризация. При
этом для того, чтобы оказать реальную помощь действующим,
получившим право на реструктуризацию просроченной задолженности
сельскохозяйственным предприятиям и организациям, будет введена
схема взаимозачетов задолженности по налогам и страховым взносам с
бюджетами республиканским (федеральным) и внебюджетных фондов за
счет объема государственной поддержки. При этом средства, не
доходя до хозяйств, будут защищать интересы этих хозяйств напрямую
- из объема государственной поддержки в бюджет республиканский
(федеральный) для погашения просроченной задолженности по налогам
и сборам, бюджеты внебюджетных фондов - по страховым взносам.
Выделенные средства в первоочередном, обязательном порядке должны
идти на погашение задолженности по основному долгу, а при
своевременном погашении основного долга по установленному графику,
согласно положениям о реструктуризации задолженности (вышедших
двух постановлений), принятые в реструктуризацию суммы пеней и
штрафов будут списаны автоматически.
Эта поддержка должна быть реализована в первый год.
Таким образом будет установлена крепкая и надежная опора для
дальнейшего осуществления и реализации финансового оздоровления
сельскохозяйственных предприятий и организаций.
11. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И ОБРАЗОВАНИЕ
Направления кадровой политики, отраженной в данной Программе,
предполагают:
- значительное улучшение качества кадрового потенциала АПК
Республики Саха (Якутия), повышение конкурентоспособности кадров
на рынке труда;
- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей
функционирование системы кадрового обеспечения АПК, гарантии и
условия для эффективного труда;
- совершенствование системы управления кадровыми процессами в
АПК на базе формирования служб управления персоналом АПК,
обеспечивающих изучение рынка труда, отбор и расстановку
персонала, мониторинг, аттестацию и оценку;
- формирование единого образовательного комплекса,
обеспечивающего универсальную систему непрерывной подготовки
кадров АПК с широким перечнем образовательных и консультационных
услуг.
Наряду с этим основными задачами Программы являются:
- формирование у руководителей и специалистов высокого уровня
профессиональной компетентности, инновационного мышления,
психологической устойчивости работы в новых экономических
условиях;
- улучшение работы по профориентации учащихся сельских школ и
целевое направление их на учебу в аграрные учебные заведения;
- усиление интеграции аграрной науки и образования путем
создания учебно-научно-производственных комплексов;
- совершенствование системы непрерывного профессионального
образования, переподготовки и повышения квалификации работников
сельскохозяйственных предприятий, агросервисных организаций,
предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности;
- разработка и принятие обязательной 3-летней контрактной
системы по ежегодному закреплению по 100 молодых специалистов -
выпускников ВУЗов на селе с обеспечением среднемесячной зарплатой
не менее 11-кратного МРОТ;
- в вертикали структур государственного управления аграрным
сектором в качестве первого этапа в упорядочении управленческой,
производственной деятельности в период реализации Программы и во
время перехода на самоуправление, создания муниципальной
собственности сроком на пять лет передать с 1 октября 2002 года
улусные управления сельского хозяйства в ведение Министерства с
сохранением 205 штатных единиц (в т.ч. инспекторов по заготовке и
переработке), переданных в июле 1999 года в ведение улусных
администраций. Улусные УСХ будут переименованы в Департаменты АПК
улусов.
При этом необходимо усилить структуру улусных Департаментов
АПК, согласно соответствующим законодательным актам РФ, службами:
- государственного и производственного контроля за
использованием земель;
- ветеринарно-санитарного контроля и обслуживания;
- инспекциями по племенному делу;
- государственными службами защиты растений и семенной
инспекции.
В целях дальнейшего развития технологического уровня
сельскохозяйственного производства на уровне наслегов Программой
предусматривается:
- назначение специалистов сельского хозяйства заместителями
главы администрации наслегов;
- разработка Министерством сельского хозяйства РС(Я) Положения
"О земских агрономах" и утверждение Правительством РС(Я) его
статуса. Финансирование оплаты труда земских агрономов будет
производиться за счет фонда оплаты существующих штатов
землеустроителей наслежных администраций.
Обеспечение Программы финансовыми ресурсами предусматривается
из республиканского бюджета по основным четырем направлениям.
1. Развитие системы кадровых служб, совершенствование работы с
персоналом предусматривает восстановление и укрепление системы
кадровых служб АПК.
2. Переподготовка, повышение квалификации специалистов и
рабочих кадров. В этом направлении основное внимание уделяется
дополнительному профессиональному образованию. Осуществление этих
мероприятий дало бы быстрый эффект, ибо переподготовка и повышение
квалификации уже работающих кадров по всем направлениям
деятельности АПК РС(Я) - требование времени. Важную роль в этом
должно сыграть открытие Института переподготовки и повышения
квалификации кадров АПК при Якутской ГСХА. Первостепенное значение
намечается придать переподготовке и повышению квалификации по
новым специальностям, в т.ч. по переработке сельскохозяйственной
продукции.
Закрепление кадров в АПК РС(Я)
В целях закрепления специалистов и руководителей на селе
необходимо:
- ежегодно формировать заказ образовательным учреждениям на
целевую контрактную подготовку специалистов на кредитной основе
согласно действующим законодательным актам Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия);
- предусматривать для молодых специалистов, работающих в
сельскохозяйственном производстве, выделение на конкурсной основе
долгосрочных товарных кредитов в объеме 300-500 тыс. рублей для
строительства жилья и приобретения живности;
- разработать и утвердить Положение "О руководителях
сельскохозяйственных производств, привлекаемых на конкурсной
основе в арктические улусы", согласно которому гарантировать
открытие именных лицевых счетов на приобретение квартиры в
пределах республики;
- разработать нормативно-правовые акты об обязательной
отработке выпускниками высших аграрных учебных заведений по
направлению Министерства сельского хозяйства три года по профилю.
Межрегиональное и международное сотрудничество
Планируется направлять на стажировку руководителей высшего
звена, преподавателей и отличившихся студентов в регионы России и
за рубеж, а также руководителей улусных УСХ и сельхозпредприятий в
циркумполярные страны с привлечением различных источников
финансирования, в т.ч. за счет 2% от ФОТ хозяйствующих субъектов.
Таблица 11.1
Общая потребность в финансовых ресурсах
по кадровому обеспечению АПК РС(Я)
---T----------------T-----T-------------------------------------
|N |Наименование | Ед. | Потребность |
| | | изм.+------T-----------------------------+
| | | |Всего | в том числе по годам |
| | | | +-----T-----T-----T-----T-----+
| | | | | 2002| 2003| 2004| 2005| 2006|
+--+----------------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+
|1.|Переподготовка и|тыс. |110799| 4000|12062|20055|28088|21034|
| |повышение |руб. | | | | | | |
| |квалификации | | | | | | | |
| |кадров | | | | | | | |
L--+----------------+-----+------+-----+-----+-----+-----+------
12. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СЕЛА
В настоящее время потенциал аграрной науки в республике
сосредоточен в основном в Якутском НИИ сельского хозяйства СО
РАСХН, Якутской государственной сельскохозяйственной академии,
Институте биологических проблем криолитозоны СО РАН, Институте
Северного луговодства АН РС(Я), ГУП "СахаНИИгипрозем", Институте
прикладной экологии.
Приоритетными направлениями научного обеспечения Программы
социально-экономического развития села необходимо утвердить:
- выработку экономического механизма выхода из кризиса,
корректировку аграрной реформы;
- совершенствование системы организационно-экономических
механизмов, адаптивных технологий ведения скотоводства,
коневодства, оленеводства, земледелия, лесного, водного и
охотничье-промыслового хозяйства, современных технологий
переработки сельскохозяйственной продукции и биологического сырья;
- разработку научно обоснованного кадастра земель, охотничьих
и рыболовных угодий, биологических ресурсов;
- сохранение и развитие возобновляемых биологических природных
ресурсов, охрану уникальных северных экосистем, их устойчивости и
продуктивности;
- создание новых сортов сельскохозяйственных культур,
обладающих высокой урожайностью, технологичностью, устойчивостью к
влиянию экстремальных условий севера, и совершенствование системы
семеноводства;
- создание местных генотипов скота холмогорской и
симментальской пород, повышение продуктивных, воспроизводительных
и приспособительных качеств лошадей якутской породы;
- разработку системы кормления скота и лошадей, учитывающей
потребности организма и обеспечивающей оптимальную продуктивность;
- сохранение и использование генофонда якутского скота и
уникального растительного мира;
- разработку комплекса профилактических мероприятий,
обеспечивающих благополучие по инфекционным, инвазионным,
незаразным болезням и получение продукции высокого качества;
- разработку научных основ, методов и технологий ведения
традиционных отраслей Севера;
- разработки по техническому и технологическому обеспечению
сельскохозяйственного и промыслового производства;
- разработку ресурсосберегающих технологий питания,
переработки и хранения продуктов;
- участие науки в подготовке нормативно-правовой базы
агропромышленного комплекса.
Фундаментальные и приоритетные прикладные исследования должны
остаться объектом государственного финансирования в форме заказа
на конкурсной основе.
В целях научного обеспечения программы и внедрения научных
разработок в производство будет финансирована инновационная
программа.
Совершенствование информатизации АПК и информационно -
консультационного обеспечения Программы
Программой определяется стратегическое направление: соединить
в единую информационную систему с выходом в мировое информационное
поле все субъекты сельского хозяйства республики, включая
наслежный уровень.
Определены следующие основные направления развития
информатизации:
- создание инженерно-технической платформы информационной
инфраструктуры АПК республики (путем создания в улусах технических
центров) с дальнейшим расширением видов квалифицированных
специальных услуг;
- внедрение действенной системы обучения и переподготовки
специалистов информатизации в аграрном секторе;
- внедрение системы автоматизированного документооборота и
обмена информацией для оперативного взаимодействия между органами
управления и подведомственными структурами АПК республики, включая
улусный и наслежный уровни;
- использование автоматизированной системы планирования и
контроля за выделенными и распределенными финансовыми ресурсами,
включая бухгалтерский учет;
- внедрение аналитической системы ситуационного и
перспективного моделирования и прогнозирования развития
сельскохозяйственного производства;
- использование регистра сельскохозяйственных предприятий и
формирований всех форм собственности, включая крестьянские и
семейные хозяйства;
- информационная система земледелия, мелиорации на базе
ведения земельного кадастра сельскохозяйственных земель и угодий с
использованием ГИС технологии;
- информационная система ведения отраслей животноводства,
телекоммуникационной инфраструктуры ветеринарной службы;
- корпоративная информационная инфраструктура заготовительной,
пищевой и перерабатывающей промышленности сельского хозяйства
республики;
- информационно-маркетинговая система материально-технического
обеспечения АПК республики;
- расширение информационно-консультационной деятельности путем
создания в улусных центрах и наслегах консультационных пунктов;
- разработка механизмов оснащения и обеспечения предприятий,
организаций, хозяйств и сельских товаропроизводителей современной
компьютерной и телекоммуникационной техникой;
- инновационное информирование и система образовательных
программ с целью обеспечения ускоренного продвижения инноваций в
агропромышленном комплексе от источников их разработки, в
сочетании с реализацией образовательных процессов, направленных на
базовую подготовку и повышение квалификации кадров;
- формирование банка данных о законченных научных разработках
в региональных научно-исследовательских и образовательных
учреждениях и о результатах внедрения инноваций и выработка
рекомендаций по его распространению.
Исполнителями данного направления Программы определяются ГУП
"Инженерно-технический центр", ГУП "Агроинформ", ЯНИИСХ.
В отдельных направлениях информатизации и консалтинговой
деятельности, не касающихся государственных функций, будут
привлекаться как отдельные частные предприниматели, так и крупные
зарубежные и российские структуры и инвесторы на тендерной основе.
13. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Состояние природной среды и сохранение здоровой среды обитания
человека становится одним из ведущих показателей благосостояния
общества и человека.
Однако анализ природоохранной деятельности и состояния
природной среды Якутии показывает, что необходимо дальнейшее
обеспечение комплексного решения проблем сбалансированного
развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.
Важнейшими целями Программы в этой области являются:
- реализация конституционных прав сельского населения на
благоприятную окружающую среду;
- обеспечение экологической безопасности на территории села;
- охрана природных ресурсов как основы жизнедеятельности
нынешних и последующих поколений;
- сохранение биологического разнообразия живой природы;
- охрана лесов;
- охрана почв;
- охрана промысловых и рыбных ресурсов;
- охрана арктических территорий.
Предусматриваются следующие мероприятия по охране окружающей
среды:
- обеспечение охраны лесов, растительного мира путем
сохранения природных ландшафтов, охраны лесов от пожаров;
- проведение целенаправленной работы по охране животного мира
и рыбных запасов;
- создание новых и обеспечение нормативного режима
использования охраняемых территорий (национальных парков,
заповедников, заказников);
- профилактика и устранение негативных экологических
последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий (паводок,
засуха);
- пропаганда экологических знаний среди сельского населения;
- выбор первоочередных мер по формированию экологического
механизма природопользования, определение стратегических и
тактических задач в области природопользования;
- обеспечение естественного развития экосистем, сохранения и
восстановления уникальных природных комплексов и ландшафтов (в том
числе: Лены, Амги, Алдана, Вилюя, Колымы, Индигирки, Яны, Олекмы,
Алазеи, побережья Северного Ледовитого океана, озера Ниджили и
тундры);
- обеспечение экологической безопасности села (охрана здоровья
сельского населения);
- выпуск экологически чистой продукции;
- внедрение безотходных технологий;
- совершенствование системы определения компенсации ущерба,
нанесенного в результате загрязнения окружающей среды;
- повышение экологической безопасности при хранении, а также
при транспортировке нефтепродуктов по суше и по рекам;
- создание республиканского регистра предприятий, организаций,
чья деятельность (химические выбросы, токсичные отходы и др.)
наносит ущерб здоровью населения;
- внедрение экологических паспортов всех предприятий и
организаций (независимо от формы собственности);
- ужесточение контроля и принятие эффективных мер против
проникновения в республику заразных болезней животных и
недоброкачественных продуктов;
- осуществление мероприятий по повышению экологической
грамотности руководителей предприятий и организаций.
При разработке и внедрении конкретных проектов по
строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства
села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды. В
числе требований - согласование технической документации на
использование строительных материалов и конструкций с местными
органами по охране природы. При применении ядохимикатов и
минеральных удобрений строго должны соблюдаться требования органов
охраны природы.
Газификация села будет способствовать сохранности лесных
массивов, что не только благоприятно скажется на природной среде,
но и сократит затраты сельского населения на заготовку дров.
Водоснабжение сельских территорий обеспечит выращивание
экологически чистых плодоовощных культур, позволит увеличить посев
зерновых и кормовых культур, заготовку грубых кормов, тем самым
будет способствовать повышению доходов селян.
Таким образом, в ходе реализации Программы улучшится
существующая экологическая ситуация.
14. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
14.1. Управление и контроль
Управление Программой осуществляет Министерство сельского
хозяйства Республики Саха (Якутия), являющееся государственным
заказчиком-координатором.
Министерство сельского хозяйства РС(Я) несет ответственность
за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные
действия по подготовке и реализации программных мероприятий,
целевому и эффективному использованию средств федерального и
республиканского бюджета, составляет и в установленном порядке
представляет бюджетную заявку на ассигнования из федерального и
республиканского бюджета для финансирования Программы на очередной
финансовый год, подготавливает информационные справки и
аналитические доклады о ходе ее реализации.
Ввиду того, что Программа имеет межведомственный характер, а
создание условий для устойчивого развития сельских территорий
является одной из задач агропродовольственной политики
Правительства Республики Саха (Якутия), контроль за ее реализацией
возлагается на Комиссию Правительства Республики Саха (Якутия) по
вопросам агропромышленного комплекса, в структуре которой
создается рабочая группа по социально-экономическому развитию
сельских территорий в составе руководителей всех участвующих и
заинтересованных в реализации Программы министерств, ведомств,
общественных и других организаций.
В улусах текущий контроль за ходом выполнения программных
мероприятий осуществляют органы местного управления.
Государственный комитет РС(Я) по статистике совместно с
государственным заказчиком-координатором Программы составляет
бюллетени статистической отчетности по реализации Программы.
Перечень показателей и периодичность отчетности согласовываются с
Министерством экономического развития РС(Я).
Ежегодно государственный заказчик-координатор Программы с
участием заинтересованных республиканских органов исполнительной
власти подготавливает и до 1 апреля каждого года представляет в
Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство
экономического развития РС(Я), Министерство финансов РС(Я) доклад
о ходе ее реализации за прошедший год.
14.2. Ресурсное обеспечение
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы
учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на
федеральном и республиканском уровнях.
Высокая общеэкономическая, социально-демографическая и
политическая значимость ее решения возможна только при
значительной степени государственного протекционизма и вовлечении
в инвестиционную деятельность всех участников Программы.
Общая сумма потребности в финансовых ресурсах на реализацию
Программы составляет за период с 2002 г. по 2006 г. всего 33,3
млрд. рублей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по
многоканальному принципу формирования: за счет средств
федерального бюджета, средств бюджета Республики Саха (Якутия),
внебюджетных источников, собственных средств предприятий.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат
ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями
федерального и республиканского бюджета. При этом средства,
предусматриваемые из республиканского бюджета на реализацию
Программы, составят не ниже 15% уровня расходной части
Государственного бюджета республики.
Порядок предоставления средств из республиканского бюджета на
финансирование мероприятий Программы утверждается решением
Правительства РС(Я).
В целях создания дополнительных финансовых ресурсов по
реализации Программы и их эффективного использования
предусматривается формирование аккумуляционного фонда у ГУП ФАПК
"Туймаада" по следующим источникам:
- целевые ассигнования из республиканского бюджета на
материально-техническое обеспечение, кредитование кооперации и
крестьянских хозяйств, формирование продовольственного фонда;
- возвратные средства в счет погашения кредиторской
задолженности сельских товаропроизводителей прошлых лет и текущего
года;
- привлеченные банковские кредиты и иные централизованные
средства;
- средства, привлеченные под залог утверждаемой Правительством
РС(Я) квоты на минерально-сырьевые ресурсы (золото);
- доход от оборота заемных средств;
- собственные средства предприятий;
- другие источники, не запрещенные законодательством.
Аккумулированные средства направляются на:
- развитие переработки сельскохозяйственной продукции, даров
природы, расширение выпуска высококачественной продукции для
продвижения на внешний рынок;
- кредитование сезонных расходов;
- создание материально-технической базы высокоэффективных
агропромышленных производств;
- поддержку функционирования сельскохозяйственных и
промысловых отраслей арктических улусов;
- газификацию и электрификацию села в части расходов на
внутрихозяйственные сети;
- внедрение и тиражирование достижений научных разработок.
Порядок аккумуляции средств у ГУП ФАПК "Туймаада" регулируется
законодательными и подзаконными актами Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия).
Порядок использования аккумулированных у ГУП ФАПК "Туймаада"
средств утверждается решением Правительства РС(Я). При этом на ГУП
ФАПК "Туймаада" заказчиком возлагаются следующие функции в части
ресурсного обеспечения:
- рациональное размещение, использование средств для нужд
села, с гарантированным среднегодовым объемом;
- обеспечение целевого и эффективного использования средств с
организацией соответствующих условий использования, возвратности,
достижение стабильных объемов привлечения средств на плановый
период;
- выработка и реализация механизма по формированию
последовательно обоснованных по периодам (годам) нормативных
объемов на предприятиях АПК оборотных и внутриотраслевых
инвестиционных средств;
- реестровая работа и накопление возвратных средств;
- реструктуризация задолженностей сельских
товаропроизводителей;
- выполнение функций гаранта по привлечению инвестиционных
средств в АПК.
Контроль за использованием средств, предусматриваемых на
реализацию Программы, осуществляет Экспертный совет Программы,
утверждаемый Правительством РС(Я). Председателем Экспертного
совета Программы является министр сельского хозяйства РС(Я). В
состав Экспертного совета Программы входят представители
Министерства сельского хозяйства РС(Я), Министерства
экономического развития РС(Я), Министерства финансов РС(Я),
Государственного собрания (Ил Тумэн) и другие.
Одним из источников финансирования Программы являются
собственные средства предприятий и организаций, находящиеся в
обороте банковских учреждений и институтов. Для вовлечения этих
средств в эффективный хозяйственный оборот:
- заключаются соглашения с банками-агентами;
- открывается филиал Россельхозбанка;
- предусматриваются в республиканском бюджете средства на
возмещение банковской процентной ставки.
В том случае, когда проекты Программы подлежат финансированию
республиканскими министерствами и ведомствами, с заказчиком и ГУП
ФАПК "Туймаада" могут заключаться договоры на управление
соответствующими бюджетными средствами, регламентирующие права,
обязанности и ответственность сторон. Аналогичный механизм может
использоваться применительно к средствам бюджетов местного уровня.
14.3. Исполнители Программы
Программа будет осуществляться на положениях действующего
законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)
по вопросам социально-экономического развития села. Механизм
реализации Программы базируется на принципах осуществления
политики государственного протекционизма и социального партнерства
Правительства Республики Саха (Якутия) и сельских территорий
республики в реализации мероприятий по социально-экономическому
развитию села и четком разграничении полномочий и ответственности
всех участников Программы и соответствует экономической ситуации,
ожидаемой в предстоящие годы.
Реализация Программы предусматривает взаимодействие
республиканских и местных органов исполнительной власти -
исполнителей и соисполнителей программных мероприятий, участие
органов государственной власти всех уровней, органов местного
самоуправления, сельскохозяйственных предприятий и организаций,
производственных подразделений агропромышленного комплекса,
осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской
местности, и общественных организаций, а также сельского
населения.
Государственным заказчиком-координатором Программы является
Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), функции
которого заключаются в:
- прогнозировании и стратегическом планировании (определение
стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики
развития АПК в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых
комплексов);
- создании экономических рычагов воздействия, включающих
финансово-кредитный механизм Программы;
- обеспечении правовых рычагов на социально-экономическое
развитие республики (совокупность нормативных правовых документов
федерального и республиканского уровней, способствующих деловой и
инвестиционной активности, а также регулирующих отношения
федеральных, республиканских и отраслевых органов, заказчиков и
исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов
Программы);
- организации структуры управления Программой (определение
состава, функций и согласованности звеньев административно -
хозяйственного управления);
- организации учета, контроля и отчетности движения финансовых
ресурсов, предусмотренных в ресурсном обеспечении реализации
Программы;
- ежегодном проведении корректировки объемов ресурсного
обеспечения Программы;
- разработке эффективных механизмов использования средств из
республиканского бюджета, обеспечивающих повышение уровня жизни
населения, занятого в отрасли сельского хозяйства на селе.
Исполнительным органом реализации Программы является
преобразованное ГУП ФАПК "Туймаада" с возложением на него функций
по формированию аккумуляционного фонда. Координационным органом по
исполнению Программы является Экспертный Совет Программы.
По реализации Программы основными исполнителями определены:
1. На уровне республики:
- Республиканские министерства и ведомства по соответствующим
отраслям;
- Комитет по земельным ресурсам и землеустройству -
обеспечение рационального землепользования, контрольные функции,
разработка нормативных актов;
- ГУП ФАПК "Туймаада" - исполнительный орган реализации
Программы, формирование аккумуляционного фонда на финансирование
Программы;
- ГУ "Туймаада-Лизинг" - поставка техники и оборудования на
лизинговой основе;
- ГУП "Туймаада-Нефть" - централизованное обеспечение
сельскохозяйственных товаропроизводителей нефтепродуктами,
создание межсезонного запаса нефтепродуктов, организация
автозаправочной сети в сельских населенных пунктах с целью
реализации ГСМ сельскому населению;
- ГУП "Туймаада-Агроснаб" - централизованное материально -
техническое снабжение, организация перевозок грузов
стратегического значения для АПК, создание МТС (в т.ч. на
кооперативной основе), заготовка картофеля и овощей для внеулусных
поставок;
- ГУП ФАПК "Якутия" - организация рыбной отрасли, заготовка
сельскохозяйственной и промысловой продукции, переработка и сбыт;
- ГУП ФАПК "Сахабулт" - организация охотпромысла, заготовка,
переработка и сбыт продукции, заготовка, переработка и сбыт
кожевенной продукции;
- ГУП "Сахаплемобъединение" - ведение племенной работы,
воспроизводство сельскохозяйственных животных, скороспелых
отраслей сельского хозяйства;
- ГУП "Якутптицепром" - обеспечение промышленного развития
птицеводства;
- ДГУП "Агрохимсервис" - снабжение минеральными удобрениями и
средствами защиты растений, проведение работ по восстановлению
плодородия почв;
- ГУП "Сортсемовощ" - обеспечение сортовыми семенами овощных
культур;
- ЯНИИСХ СО РАСХН - обеспечение сельскохозяйственного
производства передовыми научно-техническими разработками и их
внедрение;
- ЯСПО "Холбос" - заготовка, переработка и сбыт
сельскохозяйственной продукции, ведение потребительской
кооперации;
- ЯГСХА, ЯСХТ, Департамент по подготовке и расстановке кадров
- кадровое обеспечение АПК.
2. На уровне улусов, районов:
- Управления сельского хозяйства - реализация политики
государственного регулирования АПК в сфере производства,
заготовки, сбыта и материально-технического снабжения, кадрового
обеспечения;
- улусные заготовительные и сбытовые организации - организация
заготовки и сбыта сельскохозяйственной и промысловой продукции;
- улусные формирования по агросервису - организация снабжения,
ремонта;
- улусные перерабатывающие предприятия - переработка и сбыт
сельскохозяйственной промысловой продукции;
- улусные подразделения ЯСПО "Холбос" - организация заготовки,
переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Местные органы власти на местах оказывают заказчику, Совету
директоров, исполнительному органу Программы содействие в
размещении на конкурсной основе заказов на поставку товаров,
финансируемых с привлечением бюджетных средств.
3. На уровне наслегов:
- сельскохозяйственные предприятия, подсобные хозяйства,
крестьянские хозяйства, родовые общины и личные подсобные
хозяйства населения - производство сельскохозяйственной продукции.
15. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы на селе должны быть созданы
нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и
материально-технические условия, которые позволят предотвратить
дальнейшее снижение социального уровня жизни, обеспечат
определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы на
селе, доступность качественного образования, медицинского,
культурного, торгового, бытового, санаторно-курортного,
информационно-консультационного обслуживания и создадут базовые
предпосылки перехода к устойчивому развитию сельских территорий.
Сельские жители, также как и городские, смогут реализовать в
полной мере свои конституционные права в области охраны здоровья,
образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сферы,
инженерного обустройства территорий проживания:
- более 800 сельских семей улучшат жилищные условия, при этом
повысится уровень коммунальных услуг, газификации жилищного фонда,
бытового электропотребления;
- сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и
инженерной инфраструктуры будет сокращен на 15%;
- будут введены в эксплуатацию общеобразовательные школы на
678 мест;
- охват детей дошкольным образованием составит 40-45%;
- обеспеченность больничными койками будет доведена до 56,5 на
10 тыс. населения, амбулаториями - до 66 посещений в смену;
- обеспеченность клубными учреждениями возрастет с 167 до 180
мест на 1 тыс. населения;
- обеспеченность сельского населения водой питьевого качества
возрастет до 45%;
- развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить
дополнительно 30 тыс. сельских потребителей телефонной и
информационной связью;
- будет обеспечен доступ всех улусных центров к сети Интернет;
- транспортные издержки в структуре себестоимости
сельскохозяйственной продукции будут снижены до 7-10%.
В демографической сфере ожидаемый эффект заключается в
снижении заболеваемости и смертности детей и населения в
трудоспособном возрасте на 8-10%, что позволит укрепить
демографический и трудовой потенциал села.
В области сельскохозяйственного производства за счет развития
отраслей, интенсификации производства и повышения уровня
технологии, развития системы материально-технического обеспечения
будет достигнуто:
- увеличение производства валовой продукции на 35,4%;
- значительное повышение уровня обеспеченности республики
продовольствием местного производства, в том числе мясопродуктами
- до 59%, молочными продуктами - до 72%, яйцепродуктами - до 54%,
картофелем - до 89%, овощами - до 76% и рыбной продукцией - до
43%;
- увеличение сумм отчислений АПК по налогам в бюджеты всех
уровней с 670 млн. рублей в 2001 году до 1370 млн. рублей в 2006
году;
- повышение доходов работников АПК: прирост выручки от
реализации продукции на конец 2006 года составит 2010 млн. рублей;
- увеличение производительности сельскохозяйственного труда на
20-25% на основе:
- повышения качества трудового потенциала отрасли в результате
укрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной и
профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных и
рекреационных условий, увеличения свободного времени для отдыха и
восстановления способности к труду;
- сокращения потерь рабочего времени, связанных с
заболеваемостью;
- сокращения потерь при транспортировке сельскохозяйственной
продукции и затрат на эксплуатацию машинно-тракторного парка.
В области пищевой и перерабатывающей промышленности при
параллельном развитии заготовительной системы будет достигнуто
стабильное развитие отрасли, укрепление материально-технической
базы и повышение технологии переработки и хранения, в результате
чего продукция местной пищевой перерабатывающей промышленности на
республиканском рынке будет занимать значительный удельный вес.
В области доходов сельских жителей - в результате повышения
эффективности сельскохозяйственного производства,
совершенствования системы социальной защиты и регулирования
системы налогообложения произойдет переломное изменение -
поступление денежного потока в село увеличится в 2 раза.
В области занятости сельского населения - будет достигнуто
более полное использование трудового потенциала села, снижение
напряженности на сельском рынке труда в результате дополнительного
создания 14 тыс. новых рабочих мест, расширение сферы сельского
труда и возможности получения сельским населением дополнительных
доходов, создание условий для высвобождения из
сельскохозяйственного производства избыточной рабочей силы.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические
последствия. Газификация села будет способствовать сохранности
лесных массивов и лесополос, что не только улучшит природную среду
и снизит концентрацию вредных выбросов в атмосферу, но и сократит
затраты населения на заготовку дров на топливо.
|
