Зарегистрирован в Управлении экспертизы и регистрации нормативных
правовых актов муниципальных образований при Правительстве РС(Я)
распоряжением от 14.11.2002 N 13-р-02 (свидетельство N 13))
------------------------------------------------------------------
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НЕРЮНГРИНСКИЙ РАЙОН"
(с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского
Муниципального Совета от 24.04.2003 N 7,
зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО
при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03)
Принят
на местном референдуме 29.09.2002)
Мы, жители Нерюнгринского района, являясь, в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Саха
(Якутия) единственным источником власти, осознавая ответственность
перед будущими поколениями, создаем на территории наших поселений
единое муниципальное образование "Нерюнгринский район" и принимаем
настоящий Устав, как основной документ, определяющий систему
местного самоуправления на территории Нерюнгринского района.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел I. ОСНОВЫ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
Статья 2. Адрес муниципального образования "Нерюнгринский
район"
Статья 3. Статус Нерюнгринского района
Статья 4. Символы. День района. Знаки отличия
Статья 5. Население и жители муниципального образования
"Нерюнгринский район"
Глава 2. Территориальная организация
районного самоуправления
Статья 6. Территория муниципального образования "Нерюнгринский
район"
Статья 7. Установление и изменение границ территории района
Статья 8. Административные округа
Статья 9. Состав земель муниципального образования
"Нерюнгринский район"
Статья 10. Использование земель муниципального образования
"Нерюнгринский район"
Глава 3. Основы организации самоуправления
в муниципальном образовании "Нерюнгринский район"
Статья 11. Законодательная основа местного самоуправления
"Нерюнгринский район"
Статья 12. Устав муниципального образования "Нерюнгринский
район"
Статья 13. Основные принципы районного самоуправления
Статья 14. Предметы ведения районного самоуправления
Статья 15. Взаимоотношения органов районного самоуправления и
органов государственной власти
Статья 16. Компенсации районному самоуправлению дополнительных
расходов
Раздел II. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 17. Формы непосредственного участия населения в
осуществлении районного самоуправления
Глава 4. Местный референдум
Статья 18. Местный референдум
Статья 19. Основные принципы местного референдума
Статья 20. Порядок проведения референдума
Глава 5. Собрание граждан по месту жительства
Статья 21. Собрания (конференция представителей) граждан
Статья 22. Порядок проведения собрания (конференции
представителей)
Статья 23. Вопросы, выносимые на обсуждение собрания
Статья 24. Решения собрания
Глава 6. Территориальное общественное самоуправление
Статья 25. Территориальное общественное самоуправление в
Нерюнгринском районе
Статья 26. Система территориального общественного
самоуправления
Статья 27. Территория общественного самоуправления
Статья 28. Задачи территориального общественного
самоуправления
Статья 29. Устав территориального общественного самоуправления
Статья 30. Полномочия территориального общественного
самоуправления
Статья 31. Финансово-экономическая основа территориального
общественного самоуправления
Статья 32. Собрание, конференция граждан
Статья 33. Органы территориального общественного
самоуправления
Статья 34. Опрос, народное обсуждение и иные формы
территориального общественного самоуправления
Статья 35. Взаимодействие территориального общественного
самоуправления с органами районного самоуправления
Глава 7. Иные формы участия населения
в осуществлении районного самоуправления
Статья 36. Формы участия
Статья 37. Муниципальные выборы
Статья 38. Народная правотворческая инициатива
Статья 39. Митинги и демонстрации
Статья 40. Народное обсуждение
Статья 41. Местный опрос
Статья 42. Обращения граждан в органы и к должностным лицам
районного самоуправления
Раздел III. ОРГАНЫ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 8. Система органов районного самоуправления
Статья 43. Органы районного самоуправления
Глава 9. Муниципальный Совет
Статья 44. Статус Муниципального Совета
Статья 45. Полномочия Муниципального Совета
Статья 46. Организация деятельности Муниципального Совета
Статья 47. Регламент Муниципального Совета
Статья 48. Структура Муниципального Совета
Статья 49. Заседания Муниципального Совета
Статья 50. Решения Муниципального Совета
Статья 51. Прекращение полномочий Муниципального Совета
Статья 52. Депутат Муниципального Совета
Статья 53. Выборы депутатов Муниципального Совета
Статья 54. Отзыв депутатов Муниципального Совета
Глава 10. Глава района
Статья 55. Статус Главы муниципального образования
"Нерюнгринский район"
Статья 56. Полномочия Главы района
Статья 57. Осуществление полномочий Главы района в его
временное отсутствие
Статья 58. Нормативные правовые акты Главы района
Статья 59. Выборы Главы района
Статья 60. Основания и порядок досрочного прекращения
полномочий Главы района
Статья 61. Выражение недоверия и отзыв Главы района
Глава 11. Исполнительно-распорядительные органы
муниципального образования
Статья 62. Администрация Нерюнгринского района
Статья 63. Структура Администрации
Статья 64. Полномочия Администрации
Статья 65. Глава административного округа
Статья 66. Администрация административного округа
Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РАЙОНЕ
Глава 12. Основы муниципальной службы
Статья 67. Муниципальная служба
Статья 68. Права и обязанности муниципального служащего
Раздел V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. Экономическая основа
районного самоуправления
Статья 69. Экономическая база районного самоуправления
Статья 70. Муниципальная собственность
Статья 71. Имущественные права органов районного
самоуправления
Статья 72. Муниципальные предприятия
Статья 73. Муниципальные учреждения
Статья 74. Взаимоотношения органов районного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
Статья 75. Внешнеэкономическая деятельность
Статья 76. Муниципальный заказ
Глава 14. Финансовая основа районного самоуправления
Статья 77. Финансовые ресурсы самоуправления
Статья 78. Муниципальный бюджет
Статья 79. Доходная часть муниципального бюджета
Статья 80. Сбалансированность муниципального бюджета
Статья 81. Бюджетный процесс
Статья 82. Порядок представления проекта бюджета
Статья 83. Порядок утверждения, дополнения, изменения бюджета
Статья 84. Исполнение муниципального бюджета
Статья 85. Особый порядок исполнения бюджета
Статья 86. Отчет об исполнении бюджета
Статья 87. Целевые бюджетные фонды и резервный фонд
Статья 88. Распоряжение суммой дополнительно полученных
доходов и суммой превышения доходов над расходами
Статья 89. Внебюджетные и валютные фонды
Статья 90. Финансовые ресурсы органов территориального
общественного самоуправления
Статья 91. Участие органов районного самоуправления в
финансово-кредитных отношениях
Статья 92. Финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий
Раздел VI. ГАРАНТИИ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Глава 15. Гарантии районного самоуправления
Статья 93. Право жителей на участие в работе органов районного
самоуправления и информацию об их работе
Статья 94. Гарантии прав жителей муниципального образования
"Нерюнгринский район" на осуществление самоуправления
Статья 95. Обязательность исполнения решений органов районного
самоуправления
Статья 96. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц
районного самоуправления
Статья 97. Гарантии, связанные со статусом органов и
должностных лиц районного самоуправления
Статья 98. Социальные гарантии депутатов представительного
органа районного самоуправления.
Статья 99. Ограничение для должностных лиц органов районного
самоуправления
Статья 100. Судебная защита районного самоуправления
Глава 16. Ответственность органов, должностных лиц
районного самоуправления, депутатов Муниципального Совета
Статья 101. Ответственность выборных органов и должностных лиц
районного самоуправления перед населением муниципального
образования
Статья 102. Ответственность органов и должностных лиц
районного самоуправления перед государством
Статья 103. Ответственность органов районного самоуправления и
их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами
Статья 104. Обжалование в суд решений, принятых местным
референдумом, органами районного самоуправления и их должностными
лицами
Раздел VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 105. Внесение изменений и дополнений в Устав
Статья 106. Хранение Устава
Статья 107. Переходные положения
______________________________________________________________________________
Раздел I. ОСНОВЫ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
В соответствии с законодательством Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия) понятия и термины в настоящем Уставе
используются в указанных значениях.
Районное самоуправление - система прав и обязанностей,
гарантий и реальных возможностей населения района на
самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно
или через органы районного самоуправления вопросов местного
значения в интересах граждан, проживающих на территории
Нерюнгринского района;
Муниципальное образование "Нерюнгринский район" - городское,
поселковые, сельские, иные поселения, объединенные общей
территорией, в пределах которой осуществляется районное
самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный
бюджет и выборные органы районного самоуправления.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования
"Нерюнгринский район", отнесенные к таковым настоящим Уставом в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией
Республики Саха (Якутия) и действующим законодательством.
Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан,
который проводится тайным голосованием жителей муниципального
образования "Нерюнгринский район", обладающих избирательным правом
для принятия решений по наиболее важным вопросам местного
значения.
Органы районного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
Глава муниципального образования "Нерюнгринский район" (Глава
района) - высшее выборное должностное лицо, возглавляющее
деятельность по осуществлению районного самоуправления.
Представительный орган районного самоуправления - выборный
орган районного самоуправления, обладающий правом представлять
интересы населения и принимать от его имени решения, действующие
на территории муниципального образования. По настоящему Уставу
этот орган - Нерюнгринский Муниципальный Совет.
Администрация Нерюнгринского района - исполнительно -
распорядительный орган районного самоуправления, действующий на
территории муниципального образования "Нерюнгринский район".
Орган территориального общественного самоуправления - орган,
осуществляющий исполнительно-распорядительные и контрольные
функции в границах округов, микрорайонов, кварталов и жилых
комплексов.
Муниципальная собственность - собственность муниципального
образования "Нерюнгринский район".
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
представительным органом районного самоуправления в соответствии с
компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации,
Республики Саха (Якутия) и настоящим Уставом.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе в органах районного
самоуправления по реализации их полномочий.
Статья 2. Адрес муниципального образования "Нерюнгринский
район"
Почтовый адрес муниципального образования "Нерюнгринский
район": 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, пр. Дружбы
Народов, N 21.
Статья 3. Статус Нерюнгринского района
1. Административным центром муниципального образования
"Нерюнгринский район" и его составной частью (далее по тексту
"Нерюнгринский район") является город Нерюнгри, основанный в 1975
году в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
11 августа 1975 года.
2. Муниципальное образование "Нерюнгринский район" расположен
на территории Республики Саха (Якутия) и является, в соответствии
с ее административно-территориальным делением, районом (улусом).
Статья 4. Символы. День района. Знаки отличия
1. Муниципальное образование "Нерюнгринский район" имеет свой
флаг, герб, официальный символ отражающий самобытность,
особенности развития его экономики, место и роль в освоении Южной
Якутии.
2. Положения о флаге и гербе муниципального образования
"Нерюнгринский район" принимаются Нерюнгринским Муниципальным
Советом.
3. Считать Днем Района - 11 августа.
4. За особые заслуги в общественной, культурной,
хозяйственной, благотворительной и иной деятельности на благо
района гражданам, пользующимся всеобщим уважением жителей района,
присваивается звание "Почетный гражданин муниципального
образования "Нерюнгринский район". Порядок присвоения, права,
льготы удостоенных такого звания определяются Положением,
утверждаемым Нерюнгринским Муниципальным Советом.
Решением Нерюнгринского Муниципального Совета могут быть
введены иные почетные звания и награды муниципального образования
"Нерюнгринский район".
Статья 5. Население и жители муниципального образования
"Нерюнгринский район"
1. Население муниципального образования "Нерюнгринский район"
составляют жители Нерюнгринского района (улуса), а также граждане
Российской Федерации, временно проживающие на территории
Нерюнгринского района (улуса), иностранные граждане, и лица без
гражданства, постоянно или временно проживающие на территории
Нерюнгринского района (улуса).
2. Жители Нерюнгринского района (улуса) (нерюнгринцы) -
граждане РФ, имеющие постоянное место жительства на территории
муниципального образования "Нерюнгринский район" и
зарегистрированные по месту жительства в соответствии с
действующим законодательством.
Постоянное место жительства - жилое помещение (жилой дом,
квартира, общежитие и др.), в котором гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору
найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. Правила учета и регистрации граждан, проживающих на
территории муниципального образования "Нерюнгринский район",
устанавливаются федеральным и республиканским законодательством,
правовыми актами Муниципального Совета.
Глава 2. Территориальная организация
районного самоуправления
Статья 6. Территория муниципального образования "Нерюнгринский
район"
1. Районное самоуправление осуществляется на территории
Нерюнгринского района (улуса).
2. Нерюнгринский район является единым экономическим,
историческим, социальным, административным образованием.
3. Территория муниципального образования "Нерюнгринский район"
состоит из территории, считавшейся до создания муниципального
образования, подчиненной администрации Нерюнгринского района и в
соответствии с земельным балансом по состоянию на 01 января 2002
года составляет 9888 952 га. Территорию "Нерюнгринского района"
образуют земельная и водная поверхности. Описание границ с
картографическими материалами дается в приложении к Уставу. Все
муниципальные земли в пределах границы муниципального образования
"Нерюнгринский район" находятся в ведении органов районного
самоуправления при соблюдении прав законных пользователей
земельных участков.
Статья 7. Установление и изменение границ территории района
1. Границы территории района устанавливаются и изменяются
органами государственной власти Республики Саха (Якутия) только с
учетом мнения населения.
2. Порядок выявления мнения населения района определяется
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления в
соответствии с законами Республики Саха (Якутия).
Статья 8. Административные округа
1. В целях организации эффективного управления на территории
муниципального образования "Нерюнгринский район" образуются
административные округа: поселок Беркакит; поселок Чульман;
поселок Серебряный Бор; село Иенгра; поселок Хани; село Большой
Хатыми; поселок Нагорный; поселок Золотинка.
Границы округов зафиксированы в плане муниципального
образования "Нерюнгринский район". Определение границ округов
производится решением Муниципального Совета с учетом мнения
населения, экономико-географических, демографических особенностей
территорий и исторических традиций, а также с учетом целостности
землепользования.
2. Решение об образовании или упразднении округа,
наименовании, объединении, установлении новых административных
границ принимается Муниципальным Советом по представлению Главы
муниципального образования "Нерюнгринский район", с учетом мнения
жителей административного округа, чьи интересы будут
затрагиваться.
3. Административный округ - городское, поселковое, сельское
поселение, входящее в состав муниципального образования
"Нерюнгринский район", в пределах которого функции исполнительного
органа местного самоуправления осуществляет Глава
административного округа - должностное лицо, назначаемое и
освобождаемое от должности в соответствии с настоящим Уставом.
4. Статус административного округа устанавливается Положением
об административном округе, которое утверждается Муниципальным
Советом.
Статья 9. Состав земель муниципального образования
"Нерюнгринский район"
Общая площадь территории земель муниципального образования
"Нерюнгринский район", различных форм собственности составляет 9
888952 гектар, в том числе:
- земли города Нерюнгри 3 676 га;
- земли сельскохозяйственных предприятий 989 га;
- земли промышленности, транспорта, связи и др. 6758 га;
- земли лесного фонда 9759997 га;
- земли водного фонда 56 778 га;
- земли запаса 59 003 га;
- земли иных населенных пунктов 1751 га.
Статья 10. Использование земель муниципального образования
"Нерюнгринский район"
1. Все земли, переданные в ведение муниципального образования
"Нерюнгринский район", используются в соответствии с их целевым
назначением, которое определяется генеральным планом застройки
территории муниципального образования "Нерюнгринский район",
планом земельно-хозяйственного устройства пригородной зоны, иной
градостроительной документацией.
2. Порядок предоставления и изъятия муниципальных земельных
участков, иные вопросы регулирования земельных отношений на
территории муниципального образования "Нерюнгринский район"
рассматриваются Муниципальным Советом в соответствии с действующим
законодательством.
Глава 3. Основы организации самоуправления
в муниципальном образовании "Нерюнгринский район"
Статья 11. Законодательная основа местного самоуправления
"Нерюнгринский район"
Самоуправление в Нерюнгринском районе осуществляется его
жителями в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Республики Саха (Якутия), Федеральным Законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) "О местном
самоуправлении в Республике Саха (Якутия)", другими нормативно -
правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия),
настоящим Уставом, решениями Муниципального Совета и актами Главы
муниципального образования "Нерюнгринский район".
Статья 12. Устав муниципального образования "Нерюнгринский
район"
1. Устав муниципального образования "Нерюнгринский район" -
нормативный акт, устанавливающий в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия) и
действующим законодательством систему и полномочия органов
районного самоуправления по решению вопросов местного значения и
их ответственность, гарантии прав жителей муниципального
образования "Нерюнгринский район" на осуществление самоуправления.
2. Устав муниципального образования "Нерюнгринский район"
принимается на референдуме большинством голосов от числа жителей
муниципального образования, принявших участие в референдуме.
3. Устав подлежит государственной регистрации в порядке,
установленном законом Республики Саха (Якутия).
4. Устав вступает в силу после его официального опубликования
(обнародования).
5. Нормативные и распорядительные акты органов местного
самоуправления не должны противоречить Уставу. В случаях, когда
указанные акты противоречат Уставу, применяются положения Устава.
6. Устав имеет прямое действие и применяется на всей
территории муниципального образования "Нерюнгринский район",
обязателен для исполнения всеми органами и должностными лицами
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, независимо
от их подчиненности и форм собственности, общественных объединений
и граждан. Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к
другим правовым актам районного самоуправления и его должностных
лиц.
Статья 13. Основные принципы районного самоуправления
1. Самоуправление в муниципальном образовании "Нерюнгринский
район" осуществляется исходя из следующих основных принципов:
- защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
- законности;
- участия жителей муниципального образования "Нерюнгринский
район" в решении вопросов местного значения;
- гласности деятельности органов районного самоуправления;
- самостоятельности и независимости районного самоуправления в
пределах его компетенции;
- ответственности органов самоуправления перед населением
муниципального образования;
- государственной поддержки и гарантий районного
самоуправления;
- невмешательства органов государственной власти в пределы
компетенции районного самоуправления, кроме случаев,
предусмотренных законом;
- организационной, экономической и финансовой
самостоятельности районного самоуправления;
- судебной защиты законных прав и интересов населения района,
органов и должностных лиц районного самоуправления.
2. Районное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы районного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти.
Статья 14. Предметы ведения районного самоуправления
1. В ведении муниципального образования "Нерюнгринский район"
находятся вопросы местного значения, а также отдельные
государственные полномочия, которыми могут наделяться органы
местного самоуправления.
2. Муниципальное образование "Нерюнгринский район" вправе
принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к вопросам
местного значения законами Республики Саха (Якутия), а также
вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению
органов государственной власти.
3. К вопросам местного значения относятся:
3.1. Принятие Устава муниципального образования "Нерюнгринский
район", внесение в него изменений и дополнений, контроль за его
соблюдением.
3.2. Решение вопросов территориального устройства района в
соответствии с законодательством.
3.3. Установление особенностей организации районного
самоуправления в Нерюнгринском районе, структуры органов районного
самоуправления, порядка их организации и деятельности,
формирование органов районного самоуправления;
3.4. Владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью.
3.5. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
бюджета района, установление местных налогов и сборов, образование
целевых внебюджетных фондов, решение других финансовых вопросов
местного значения.
3.6. Обеспечение комплексного социально-экономического
развития Нерюнгринского района.
3.7. Содержание и использование муниципальных: жилищного фонда
и нежилых помещений.
3.8. Создание условий для организации развития и деятельности
учреждений образования, здравоохранения.
3.9. Организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования.
3.10. Организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения.
3.11. Охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью.
3.12. Регулирование планировки и застройки территории района.
3.13. Создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства.
3.14. Контроль за использованием земель на территории района,
содержание и контроль за использованием лесов района.
3.15. Регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения.
3.16. Организация, содержание и развитие муниципальных
энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
3.17. Организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом.
3.18. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения.
3.19. Благоустройство и озеленение территории района.
3.20. Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
3.21. Организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения.
3.22. Организация и содержание муниципальных архивов.
3.23. Организация транспортного обслуживания населения,
обеспечения населения услугами связи.
3.24. Создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
3.25. Создание условий для деятельности учреждений культуры
района.
3.26. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности.
3.27. Организация и содержание муниципальной информационной
службы.
3.28. Создание условий для деятельности районных средств
массовой информации.
3.29. Создание условий для организации зрелищных мероприятий в
районе.
3.30. Создание условий для развития физической культуры и
спорта в районе, содержание муниципальных спортивных сооружений.
3.31. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения.
3.32. Участие в охране окружающей среды на территории района.
3.33. Обеспечение противопожарной безопасности, организация
муниципальной пожарной службы.
Статья 15. Взаимоотношения органов районного самоуправления и
органов государственной власти
1. Взаимоотношения органов районного самоуправления с органами
государственной власти осуществляется посредством:
- принятия нормативно-правовых актов по вопросам местного
значения;
- заключения договоров и соглашений;
- создания координационных, консультативных, совещательных,
согласительных и иных рабочих органов и комиссий.
Предложения и обращения органов районного самоуправления
подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами
государственной власти.
Органы государственной власти не вправе вмешиваться в
осуществление деятельности органов и должностных лиц районного
самоуправления по вопросам их компетенции.
2. Наделение органов районного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется только федеральными и
республиканскими законами, с одновременной передачей необходимых
материальных и финансовых средств.
3. Решения органов государственной власти, влекущие
дополнительные расходы муниципального образования "Нерюнгринский
район", реализуются органами районного самоуправления в пределах
средств, переданных муниципальному образованию в качестве
компенсации.
4. Запрещается передача объектов федеральной и республиканской
собственности в муниципальную собственность в случаях:
- если функциональное назначение объекта не соответствует
полномочиям, осуществляемым органами районного самоуправления;
- нахождение объекта может нанести вред экологической
безопасности территории муниципального образования, а дальнейшее
перепрофилирование объекта (предприятия) невозможно;
- если объект является убыточным - без определения источника
покрытия убытков.
Статья 16. Компенсации районному самоуправлению дополнительных
расходов
1. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов
районного самоуправления, возникшие в результате решений принятых
федеральными и (или) республиканскими органами государственной
власти компенсируются органами, принявшими решение. Размер
компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего
решения.
2. Решения органов государственной власти и управления,
влекущие дополнительные расходы органов районного самоуправления,
реализуются органами районного самоуправления в пределах
переданных им в качестве компенсации средств.
Раздел II. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 17. Формы непосредственного участия населения в
осуществлении районного самоуправления
Население Нерюнгринского района реализует право на районное
самоуправление через участие в муниципальных выборах, местном
референдуме, местном опросе, народном обсуждении, путем
осуществления народной правотворческой инициативы,
территориального общественного самоуправления, обращений в органы
и к должностным лицам районного самоуправления.
Населению Нерюнгринского района гарантируется также право на
осуществление районного самоуправления в иных формах,
установленных федеральным, республиканским законодательством,
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Глава 4. Местный референдум
Статья 18. Местный референдум
1. Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан,
который проводится тайным голосованием жителей муниципального
образования "Нерюнгринский район", обладающих избирательным правом
для принятия решений по наиболее важным вопросам местного
значения.
2. Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума,
производятся за счет средств местного бюджета с момента принятия
решения о проведении референдума.
Статья 19. Основные принципы местного референдума
1. Решение о проведении местного референдума принимается
Муниципальным Советом по собственной инициативе, по инициативе
Главы муниципального образования "Нерюнгринский район" либо
жителей муниципального образования "Нерюнгринский район", в
соответствии с действующим законодательством.
2. Решение о проведении местного референдума принимается
Муниципальным Советом большинством не менее 2/3 от установленного
числа депутатов.
3. Местный референдум проводится на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Правом участвовать в местном референдуме и требовать его
проведения обладают граждане Российской Федерации, постоянно или
преимущественно проживающие на территории Нерюнгринского района и
достигшие на день проведения референдума 18 лет.
В местном референдуме не имеют право участвовать граждане,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
4. Местный референдум проводится на основе следующих
принципов:
- жители муниципального образования "Нерюнгринский район"
участвуют в референдуме непосредственно и лично, участие в
референдуме является свободным;
- голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль
над волеизъявлением граждан не допускается;
- жители муниципального образования "Нерюнгринский район"
участвуют в референдуме на равных основаниях по месту своего
проживания, каждый гражданин имеет один голос.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на
участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального
и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности,
пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных
взглядов, рода и характера занятий запрещаются.
5. Организация и проведение местного референдума
осуществляются открыто и гласно.
Все решения органов районного самоуправления, касающиеся
референдума, а также проекты нормативных актов и решений,
выносимых на референдум, подлежат опубликованию в средствах
массовой информации.
6. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать
или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
а также конституционные гарантии их реализации.
Не могут быть вынесены на референдум следующие вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий
органов районного самоуправления, о приостановлении осуществления
ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в
органы районного самоуправления либо об отсрочке указанных
выборов;
б) о персональном составе органов районного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и об освобождении от должности должностных
лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и
освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении бюджета района, исполнении и
изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
7. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть
сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный
ответ.
Статья 20. Порядок проведения референдума
1. Инициатива проведения местного референдума, назначение,
подготовка, проведение и определение результатов местного
референдума осуществляются в соответствии с федеральным,
республиканским законодательством, настоящим Уставом и
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
2. Местный референдум считается состоявшимся, если в нем
приняло участие не менее половины участников референдума,
внесенных в списки участников местного референдума.
Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается
принятым, если за него проголосовало более половины граждан,
принявших участие в голосовании.
Результаты местного референдума признаются недействительными
по основаниям, установленным федеральным законодательством.
3. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
4. Решение, принятое на местном референдуме, обязательно для
исполнения органами государственной власти и их должностными
лицами, органами и должностными лицами районного самоуправления,
предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на
территории района, гражданами и не нуждается в дополнительном
утверждении.
5. Решение, принятое на местном референдуме, может быть
отменено или изменено путем принятия иного решения на местном
референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо
признано недействительным в судебном порядке.
Если для реализации решения, принятого на местном референдуме,
требуется издание дополнительного нормативного правового акта,
орган либо должностное лицо районного самоуправления, в чью
компетенцию входит решение указанного вопроса, обязаны в течение
15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на
референдуме, определить срок подготовки данного нормативного
правового акта.
Если решение по вынесенному на местный референдум вопросу не
принято, повторное вынесение этого же вопроса на местный
референдум допускается не ранее чем через два года.
6. Иные вопросы проведения референдума устанавливаются
Положением о местном референдуме, принимаемым Муниципальным
Советом в соответствии с законодательством.
Глава 5. Собрание граждан по месту жительства
Статья 21. Собрания (конференция представителей) граждан
Собрания (конференции представителей) граждан по месту
жительства (далее по тексту - собрания) являются формой прямого
волеизъявления жителей муниципального образования.
Статья 22. Порядок проведения собрания (конференции
представителей)
1. Собрания граждан по месту жительства созываются по мере
необходимости депутатами Муниципального Совета, их
территориальными группами, комиссиями, органами территориального
общественного самоуправления, администрациями административных
округов.
Собрание для решения вопроса о создании органа
территориального общественного самоуправления, проведения выборов
в этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчета
депутата Муниципального Совета может быть созвано также
инициативной группой граждан из числа постоянных жителей данной
территории в составе не менее 20 человек.
2. Принятие решения о проведении конференции представителей
муниципального образования "Нерюнгринский район", о норме
представительства на конференции и вносимых на конференцию
вопросах осуществляется Муниципальным Советом.
3. Собрание граждан считается состоявшимся, если в нем приняло
участие более 50% граждан, обладающих избирательным правом и
проживающих на территории, в пределах которой проводится данное
собрание.
Конференция считается правомочной, если на ней присутствуют не
менее 2/3 представителей, делегированных жителями территории, в
пределах которой проводится данная конференция.
Вопросы повестки дня собрания определяются инициаторами созыва
и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих
граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.
Статья 23. Вопросы, выносимые на обсуждение собрания
Собрания граждан по месту жительства, конференции
представителей муниципального образования "Нерюнгринский район"
осуществляют следующие функции и полномочия:
- обсуждают вопросы жизни района, имеющие существенное
значение для населения данных территорий, проекты решений
представительных и исполнительных органов местного самоуправления,
внесенные на их рассмотрение, выражают по ним свои мнения и дают
предложения, обязательные для рассмотрения соответствующими
органами;
- рассматривают сообщения и отчеты о работе Главы
муниципального образования "Нерюнгринский район", депутатов
Муниципального Совета, руководящих работников Администрации и
административных округов;
- принимают решение о проведении процедуры отзыва депутатов
Муниципального Совета и Главы муниципального образования
"Нерюнгринский район";
- принимают решения о добровольном принятии гражданами,
проживающими на соответствующей территории, общественных
обязанностей по участию в благоустройстве, в охране общественного
порядка, в сохранении жилого фонда, в охране природы, памятников
истории и культуры, оказании помощи нуждающимся гражданам;
- принимают решения о создании и избрании органов
территориального общественного самоуправления, об утверждении
положений (уставов) о них, об одобрении программы деятельности
этих органов, об использовании имущества и средств, находящихся в
распоряжении органов общественного самоуправления, заслушивают и
утверждают отчеты этих органов;
- решают вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях
граждан на общественные нужды;
- принимают коллективные обращения в адрес органов и
должностных лиц местного самоуправления.
Статья 24. Решения собрания
1. Решения по вопросам, связанным с организацией и
деятельностью органов территориального общественного
самоуправления, с отчетами депутатов Муниципального Совета и
должностных лиц исполнительных органов районного самоуправления, с
распоряжением имуществом и денежными средствами, принимаются
собраниями (конференциями) при участии в них не менее половины
жителей данной территории, обладающих избирательным правом (а при
проведении конференций - не менее 2/3 делегированных на них
представителей) - большинством голосов присутствующих.
2. Решения, принятые собраниями (конференциями) в пределах их
компетенции по вопросам организации и деятельности органов
территориального общественного самоуправления, имеют для последних
обязательную силу.
Глава 6. Территориальное общественное самоуправление
Статья 25. Территориальное общественное самоуправление в
Нерюнгринском районе
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту жительства на определенной части
территории муниципального образования "Нерюнгринский район" для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно
населением или через создаваемые им органы территориального
общественного самоуправления.
2. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления в Нерюнгринском районе
устанавливается нормативными правовыми актами органов районного
самоуправления в соответствии с законами Республики Саха (Якутия)
и настоящим Уставом.
3. Лица, относящиеся к малочисленным народам в местах их
компактного проживания, вправе создавать органы территориального
общественного самоуправления. По решению Муниципального Совета
может создаваться на общественных началах Совет представителей
малочисленных народов.
Статья 26. Система территориального общественного
самоуправления
Система территориального общественного самоуправления включает
в себя:
1. Собрания, конференции граждан.
2. Опрос.
3. Народное обсуждение.
4. Органы территориального общественного самоуправления.
5. Иные формы, предусмотренные нормативными правовыми актами
органов районного самоуправления.
Статья 27. Территория общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление населения может
осуществляться в границах административных округов, местах
компактного проживания малочисленных народов, населенных пунктов,
жилых районов, микрорайонов (кварталов), улиц, домов, подъездов.
Территории, в пределах которых может действовать территориальное
общественное самоуправление, определяются нормативными правовыми
актами органов районного самоуправления.
Принятие решений об установлении границ территории
общественного самоуправления осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Статья 28. Задачи территориального общественного
самоуправления
Задачами территориального общественного самоуправления
являются осуществление жителями собственных инициатив в решении
вопросов обеспечения благоустройства территории общественного
самоуправления, содержания жилищного фонда, обеспечения
общественного порядка, проведения культурных, спортивных и других
мероприятий, оказания помощи нуждающимся гражданам, а также иные
вопросы, непосредственно связанные с удовлетворением интересов
населения соответствующей территории.
Статья 29. Устав территориального общественного самоуправления
Деятельность территориального общественного самоуправления
может осуществляться на основании Устава территориального
общественного самоуправления, принятого и зарегистрированного в
соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами
районного самоуправления.
Статья 30. Полномочия территориального общественного
самоуправления
Территориальное общественное самоуправление вправе
осуществлять полномочия, предусмотренные законодательством,
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Наделение органов территориального общественного
самоуправления властными полномочиями органов районного
самоуправления не допускается за исключением случаев,
предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами
органов районного самоуправления.
Статья 31. Финансово-экономическая основа территориального
общественного самоуправления
1. Финансово-экономическую основу территориального
общественного самоуправления составляют собственные средства.
Собственные финансовые средства образуются за счет
добровольных пожертвований граждан и организаций.
2. Направления использования, порядок распоряжения собственным
имуществом и финансовыми средствами определяются населением
самостоятельно в соответствии с задачами территориального
общественного самоуправления.
Статья 32. Собрание, конференция граждан
Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более
половины жителей территории общественного самоуправления, имеющих
право на участие в территориальном общественном самоуправлении.
Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не
менее двух третей от общего числа представителей жителей
соответствующей территории общественного самоуправления, имеющих
право на участие в территориальном общественном самоуправлении.
Норма представительства, порядок проведения конференции
устанавливаются в соответствии с республиканским
законодательством, настоящим Уставом и иными нормативными
правовыми актами органов районного самоуправления, но не может
быть менее 1 представителя от 100 граждан, имеющих права на
участие в территориальном общественном самоуправлении.
Статья 33. Органы территориального общественного
самоуправления
1. Населением соответствующей территории общественного
самоуправления может быть создан орган территориального
общественного самоуправления. Орган территориального общественного
самоуправления может являться юридическим лицом в соответствии с
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
2. Срок полномочий органов территориального общественного
самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов
районного самоуправления, но не может быть более пяти лет.
3. Органы территориального общественного самоуправления могут
быть коллегиальными (советы, комитеты и др.) и единоличными
(старший, ответственный и др.).
4. Полномочия, порядок формирования, деятельности, досрочного
прекращения полномочий и ликвидации органов территориального
общественного самоуправления в районе определяются в соответствии
с законодательством республики и нормативными правовыми актами
органов районного самоуправления.
5. Органы территориального общественного самоуправления не
являются органами районного самоуправления.
Статья 34. Опрос, народное обсуждение и иные формы
территориального общественного самоуправления
1. Опрос представляет собой форму выявления мнения населения
по вопросам осуществления территориального общественного
самоуправления.
2. Народное обсуждение представляет собой обсуждение
населением соответствующей территории общественного самоуправления
проекта решения собрания, конференции граждан, органа
территориального общественного самоуправления, органа районного
самоуправления.
3. Проведение, подведение итогов опроса, народного обсуждения,
а также реализация иных форм территориального общественного
самоуправления населения осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Статья 35. Взаимодействие территориального общественного
самоуправления с органами районного самоуправления
1. Взаимодействие территориального общественного
самоуправления с органами районного самоуправления осуществляется
на основе принципов законности, сочетания интересов
территориального общественного самоуправления населения и
интересов города, взаимной помощи и сотрудничества.
2. К полномочиям органов районного самоуправления в сфере
организации территориального общественного самоуправления
относятся:
2.1. Оказание содействия в организации, развитии и
осуществлении полномочий территориального общественного
самоуправления.
2.2. Утверждение и регистрация уставов территориального
общественного самоуправления.
2.3. Ведение учета территориального общественного
самоуправления.
2.4. Утверждение границ территории общественного
самоуправления.
2.5. Контроль за осуществлением территориального общественного
самоуправления на территории района.
2.6. Иные полномочия, предусмотренные законодательством и
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
3. К полномочиям территориального общественного самоуправления
в сфере взаимодействия с органами районного самоуправления
относятся:
3.1. Правотворческая инициатива по вопросам местного значения.
3.2. Оказание содействия в реализации решений органов
районного самоуправления.
3.3. Информирование органов районного самоуправления о своей
деятельности, согласование решений в целях обеспечения координации
действий по вопросам, затрагивающим интересы населения территории
общественного самоуправления.
3.4. Иные полномочия, предусмотренные законодательством и
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Глава 7. Иные формы участия населения
в осуществлении районного самоуправления
Статья 36. Формы участия
1. К иным формам участия населения в осуществлении районного
самоуправления относятся:
- муниципальные выборы;
- народная правотворческая инициатива;
- митинги, демонстрации;
- народное обсуждение;
- местные опросы;
- обращения граждан;
- участие жителей в работе органов районного самоуправления и
получение информации о работе этих органов.
2. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия
населения в осуществлении районного самоуправления граждане вправе
использовать иные формы, не противоречащие действующему
законодательству.
Статья 37. Муниципальные выборы
На территории Нерюнгринского района осуществляются выборы
Главы района, депутатов Муниципального Совета.
Порядок назначения, подготовки и проведения, определения
результатов муниципальных выборов устанавливается федеральным и
республиканским законодательством.
Решение о назначении выборов Главы района, депутатов
Муниципального Совета принимается Муниципальным Советом, Главой
района в соответствии с настоящим Уставом.
Статья 38. Народная правотворческая инициатива
1. Население района вправе осуществлять народную
правотворческую инициативу по вопросам местного значения,
отнесенным к предметам ведения районного самоуправления настоящим
Уставом.
2. Народная правотворческая инициатива реализуется в форме
внесения на рассмотрение Муниципального Совета проектов правовых
актов по вопросам его компетенции.
3. Проект правового акта принимается к рассмотрению, если в
его поддержку инициативной группой граждан собрано не менее 2%
подписей от числа избирателей, зарегистрированных в городе на
1 января или 1 июля соответствующего года.
Образование, регистрация инициативных групп граждан по сбору
подписей в поддержку проекта правового акта Муниципального Совета,
сбор подписей осуществляются в порядке, предусмотренном для
проведения местного референдума.
4. Необходимым условием для внесения проекта правового акта на
рассмотрение Муниципального Совета является представление вместе с
текстом проекта акта заключения Администрации Нерюнгринского
района.
Иные условия реализации правотворческой инициативы
определяются нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
5. Проект правового акта, внесенный в порядке реализации
народной правотворческой инициативы, подлежит обязательному
рассмотрению и обсуждению на открытом заседании Муниципального
Совета в присутствии представителей населения.
6. По результатам рассмотрения проекта правового акта
Муниципальный Совет принимает одно из следующих решений:
6.1. Принять правовой акт в предложенной редакции.
6.2. Доработать проект правового акта.
6.3. Отклонить проект правового акта.
7. Решение, принятое Муниципальным Советом по результатам
рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке народной
правотворческой инициативы, а также текст принятого правового акта
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 39. Митинги и демонстрации
1. Жители района имеют право в установленном законодательством
порядке проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирования
согласно действующему законодательству в порядке, установленном
Муниципальным Советом.
2. Резолюции митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
имеют консультативное значение.
Статья 40. Народное обсуждение
1. Народное обсуждение осуществляется путем сбора, обобщения и
учета поступивших от населения в органы районного самоуправления
предложений и замечаний по проектам решений, опубликованным в
средствах массовой информации с целью выявления мнения населения.
На народное обсуждение могут выноситься вопросы местного
значения, представляющие общественный интерес.
2. Решение о вынесении проекта правового акта на народное
обсуждение принимается Муниципальным Советом, Главой района в
пределах их компетенции.
3. Порядок принятия решения о проведении народного обсуждения,
сбора и обобщения предложений и замечаний, подведения итогов,
сроки обсуждения определяются нормативными правовыми актами
органов районного самоуправления в соответствии с республиканским
законодательством.
4. Поступившие от населения предложения и замечания носят
рекомендательный характер.
Статья 41. Местный опрос
1. Местный опрос - голосование граждан, постоянно или
преимущественно проживающих на территории района, части его
территории по важнейшим вопросам общественно-политического,
социально-экономического, культурного развития соответствующей
территории, а также по иным вопросам, представляющим общественный
интерес, с целью выявления мнения населения и принятия органами
районного самоуправления обоснованных решений.
2. Местный опрос осуществляется в формах: голосования граждан,
проводимого по процедуре местного референдума; выборочного
социологического опроса (анкетирование, интервьюирование и др.).
3. Порядок назначения, проведения и подведения итогов местного
опроса определяется нормативными правовыми актами органов
районного самоуправления в соответствии с республиканским
законодательством.
4. Результаты местного опроса носят рекомендательный характер.
Статья 42. Обращения граждан в органы и к должностным лицам
районного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
устные и письменные обращения в органы районного самоуправления, к
их должностным лицам и к депутатам Муниципального Совета для
решения вопросов экономического, социального, общественно -
политического и иного характера, относящихся к ведению районного
самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.
2. Должностные лица Администрации Нерюнгринского района и
депутаты Муниципального Совета несут ответственность за
своевременное, полное и объективное рассмотрение обращений
граждан, а также за своевременное и полное исполнение решений,
принятых по обращениям граждан, в соответствии с компетенцией.
3. Должностные лица Администрации Нерюнгринского района и
депутаты Муниципального Совета обязаны дать ответ по существу
обращения граждан в течение одного месяца.
4. Рассмотрение устных обращений граждан осуществляется Главой
района, должностными лицами Администрации Нерюнгринского района и
депутатами Муниципального Совета в соответствии с графиками приема
граждан.
5. Порядок и процедура регистрации и рассмотрения поступивших
в органы и должностным лицам районного самоуправления обращений
граждан, осуществления контроля за своевременностью,
объективностью и полнотой рассмотрения обращений граждан, а также
исполнением принятых по обращениям решений определяется
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления в
соответствии с законодательством и настоящим Уставом.
Раздел III. ОРГАНЫ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 8. Система органов районного самоуправления
Статья 43. Органы районного самоуправления
1. Для реализации представительных, исполнительно -
распорядительных, контрольных, нормотворческих и иных функций
районного самоуправления образуются выборные и другие органы.
Выборным органом районного самоуправления, наделенным
представительными и контрольными полномочиями, является
Нерюнгринский Муниципальный Совет.
Глава муниципального образования "Нерюнгринский район"
является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по
осуществлению районного самоуправления в муниципальном образовании
"Нерюнгринский район".
Формируемым органом, наделенным исполнительно -
распорядительными, контрольными полномочиями, является
Администрация Нерюнгринского района и входящие в ее состав
администрации населенных пунктов муниципального образования
"Нерюнгринский район" - административных округов. Администрация
Нерюнгринского района осуществляет, наряду с функциями
исполнительного органа районного самоуправления, также отдельные
функции государственного управления, переданные ей Правительством
Республики Саха (Якутия) вместе с необходимыми для их
осуществления материальными и финансовыми ресурсами.
Для всестороннего обеспечения деятельности Главы
муниципального образования "Нерюнгринский район", Нерюнгринского
Муниципального Совета и Администрации Нерюнгринского района
(организационного, документального, юридического, материально -
технического, экономико-финансового и другого) создается
соответствующий аппарат органов районного самоуправления.
Для обеспечения территориального общественного самоуправления
формируются органы территориального общественного самоуправления.
2. Порядок формирования избирательных комиссий по выборам
Муниципального Совета и Главы муниципального образования
"Нерюнгринский район" определяется в соответствии с законами и
иными нормативно-правовыми актами Республики Саха (Якутия),
3. Муниципальный Совет, Администрация муниципального
образования "Нерюнгринский район" являются юридическими лицами.
Право юридического лица по решению Муниципального Совета может
быть предоставлено органам управления административных округов, а
также отдельным подразделениям Администрации и органам
территориального общественного самоуправления.
Глава 9. Муниципальный Совет
Статья 44. Статус Муниципального Совета
1. Муниципальный Совет - представительный орган районного
самоуправления, обладающий правом принимать от имени населения
муниципального образования "Нерюнгринский район" решения по
вопросам местного значения и представлять интересы населения в
отношениях с органами государственной власти, другими
муниципальными образованиями, а также с предприятиями,
учреждениями и организациями.
2. Организация и деятельность Муниципального Совета
регулируются настоящим Уставом и Регламентом Муниципального
Совета.
3. Муниципальный Совет является юридическим лицом, имеет свою
печать и штампы, несет самостоятельную имущественную
ответственность по своим обязательствам в установленном законом
порядке.
4. Муниципальный Совет состоит из двадцати пяти (25) депутатов
и Главы муниципального образования "Нерюнгринский район",
избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного
права при тайном голосовании на срок пять лет в соответствии с
Законами Республики Саха (Якутия) и настоящим Уставом.
5. Муниципальный Совет считается правомочным, если в его
состав избрано не менее 17 депутатов.
6. Муниципальный Совет принимает решения на основе
коллегиальности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Республики Саха (Якутия), действующим
законодательством и положениями настоящего Устава.
Статья 45. Полномочия Муниципального Совета
1. В исключительной компетенции Муниципального Совета
находятся:
1.1. Официальное толкование Устава муниципального образования
"Нерюнгринский район", внесение изменений и дополнений в него.
1.2. Утверждение бюджета района и отчета о его исполнении.
1.3. Утверждение генерального плана застройки территории
муниципального образования "Нерюнгринский район" и внесение в него
изменений.
1.4. Принятие планов и программ развития муниципального
образования "Нерюнгринский район" (в том числе программы
приватизации), утверждение отчетов об их исполнении.
1.5. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения
районного самоуправления.
1.6. Установление и отмена местных налогов и сборов.
1.7. Установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью.
1.8. Контроль над деятельностью Администрации Нерюнгринского
района.
1.9. Принятие регламента Муниципального Совета.
1.10. Утверждение структуры Муниципального Совета, образование
и упразднение постоянных комиссий и депутатских групп.
1.11. Принятие решений о досрочном прекращении полномочий
Муниципального Совета и депутатов Совета.
1.12. Осуществление права законодательной инициативы в
Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
1.13. Принятие решения о назначении Главы муниципального
образования "Нерюнгринский район" и депутатов Муниципального
Совета.
1.14. Выражение недоверия Главе муниципального образования
"Нерюнгринский район", принятие решения о проведении референдума
по отзыву Главы и голосования по отзыву депутатов Муниципального
Совета.
1.15. Установление приоритетов развития муниципального
образования "Нерюнгринский район".
1.16. Заслушивание отчета о деятельности Главы муниципального
образования "Нерюнгринский район", Администрации Нерюнгринского
района и принятие по ним решений.
1.17. Решение вопросов о возложении дополнительных
государственных полномочий на районное самоуправление и передачи
части функций районного самоуправления органам государственной
власти и Администрации Нерюнгринского района.
1.18. Дача согласия Главе муниципального образования
"Нерюнгринский район" о назначении его заместителей и глав
административных округов.
1.19. Иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции
представительных органов районного самоуправления действующим
законодательством и настоящим Уставом.
2. В компетенцию Муниципального Совета входит:
2.1. Согласование с органами государственной власти нормативов
отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджет района.
2.2. Защита прав депутатов, выборных должностных лиц.
2.3. Рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним
решений.
2.4. Контроль выполнения решений Муниципального Совета
предприятиями, учреждениями, организациями независимо от
подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам
соответствующих руководителей.
2.5. Определение порядка разработки и реализации проектов и
программ развития муниципального образования "Нерюнгринский
район".
2.6. Определение порядка образования и использования целевых
бюджетных, внебюджетных и валютных фондов, контроль над их
расходованием.
2.7. Определение порядка выпуска местных займов и лотерей,
выделения дотаций, субвенций, ссуд.
2.8. Определение порядка предоставления дополнительных льгот и
пособий для отдельных категорий граждан.
2.9. Определение порядка предоставления кредитов и направления
средств на создание финансово-кредитных учреждений и иных
предприятий.
2.10. Определение в соответствии с законодательством порядка
передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и
юридических лиц, сдачи муниципального жилья в аренду.
2.11. Установление порядка регулирования земельных и
градостроительных отношений.
2.12. Установление порядка использования природных ресурсов,
расположенных на территории района.
2.13. Установление порядка предоставления льгот и преимуществ
(в том числе налоговых).
2.14. Утверждение правил о проведении собраний граждан,
митингов, уличных шествий, демонстраций, спортивных, зрелищных и
других массовых мероприятий.
2.15. Принятие решений о создании дополнительных подразделений
милиции общественной безопасности, утверждение расходов на их
содержание.
2.16. Утверждение официальных символов муниципального
образования "Нерюнгринский район". Учреждение районных наград и
звания "Почетный гражданин муниципального образования
"Нерюнгринский район", внесение в соответствующие органы
представлений о награждении орденами Республики Саха (Якутия) за
особо выдающиеся заслуги перед муниципальным образованием
"Нерюнгринский район".
2.17. Утверждение по представлению Главы муниципального
образования "Нерюнгринский район" - кандидатуры Секретаря
Муниципального Совета.
2.18. Учреждение собственных средств массовой информации.
2.19. Установление общеобязательных правил по другим предметам
ведения районного самоуправления.
3. Муниципальный Совет вправе принять решение о передаче
отдельных своих полномочий Главе муниципального образования
"Нерюнгринский район", другим органам и должностным лицам
районного самоуправления, органам территориального общественного
самоуправления, либо органам государственной власти, за
исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции
Совета.
Статья 46. Организация деятельности Муниципального Совета
1. Депутаты Муниципального Совета работают на неосвобожденной
основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и
служебных обязанностей по месту основной работы, не получая
какого-либо вознаграждения или жалования за выполнение депутатских
обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Уставом.
2. Глава района входит в состав Муниципального Совета,
председательствует на его заседаниях, подписывает его решения. Он
организует работу, обеспечивает соблюдение порядка и процедурных
правил рассмотрения и принятия решений Муниципального Совета.
3. Основной организационной формой деятельности Муниципального
Совета являются заседания, на которых рассматриваются вопросы,
отнесенные к компетенции Муниципального Совета.
4. В случае необходимости могут проводиться внеочередные
заседания по инициативе Главы района, письменному требованию одной
трети депутатов Муниципального Совета или не менее пяти процентов
жителей района, обладающих активным избирательным правом.
Процедура, порядок оформления и внесения на рассмотрение Главы
района требования депутатов, жителей района о проведении
внеочередного заседания Муниципального Совета определяются
Регламентом Муниципального Совета.
5. В случае трехмесячного подряд отсутствия Главы района,
созывает Муниципальный Совет, председательствует на Совете,
подписывает его решения заместитель председателя Совета, а в его
отсутствие - Секретарь Совета. Заместитель председателя Совета
избирается из числа депутатов на первом заседании Совета не менее,
чем 2/3 голосов из числа присутствующих на заседании. Секретарь
Совета избирается на первом заседании из числа депутатов
Муниципального Совета по представлению Главы района. Секретарь
Совета осуществляет депутатскую деятельность с освобождением от
выполнения трудовых и служебных обязанностей по месту основной
работы, получая за выполнение депутатских обязанностей и
организацию работы Совета вознаграждение, которое не может быть
менее размера заработной платы, получаемой заместителем Главы
района.
6. Заседания Муниципального Совета правомочны, если на них
присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов
Совета.
7. Первое заседание вновь избранного Муниципального Совета
созывается Главой района не позднее двухнедельного срока с момента
официального опубликования общих итогов выборов, свидетельствующих
об избрании не менее 17 депутатов от установленного числа
депутатов Совета.
В случае, если в Муниципальный Совет избрано менее 17
депутатов от установленного числа, заседание вновь избранного
Совета не проводится, а полномочия депутатов Муниципального Совета
прежнего состава считаются не прекращенными.
8. Первое заседание вновь избранного Муниципального Совета
открывает председатель избирательной комиссии Нерюнгринского
района.
9. На первом заседании Муниципального Совета депутаты из
своего состава избирают заместителя председателя Совета, а также
определяются с созданием постоянных комиссий по вопросам,
отнесенным к компетенции Совета.
10. Организационное, правовое, информационное, материально -
техническое и финансовое обеспечение деятельности Муниципального
Совета осуществляет Аппарат Муниципального Совета. Руководит
Аппаратом Муниципального Совета Секретарь Совета.
11. Секретарь Муниципального Совета:
- организует подготовку и проведение заседаний Муниципального
Совета;
- организует работу постоянных и временных комиссий
Муниципального Совета и депутатских групп;
- организует обеспечение депутатов необходимыми
информационными и аналитическими материалами;
- организует согласование проектов решений Муниципального
Совета;
- организует встречи депутатов с избирателями, прием жителей
муниципального образования "Нерюнгринский район" депутатами,
работу с устными и письменными обращениями граждан к
Муниципальному Совету;
- осуществляет контроль над исполнением решений Муниципального
Совета;
- выполняет поручения Муниципального Совета и Главы
муниципального образования "Нерюнгринский район", связанные с
организацией деятельности Совета.
12. Освобождение Секретаря Муниципального Совета от занимаемой
должности производится решением Муниципального Совета по
представлению Главы муниципального образования "Нерюнгринский
район".
Статья 47. Регламент Муниципального Совета
1. По вопросам организации своей деятельности Муниципальный
Совет принимает Регламент.
2. Регламент Муниципального Совета содержит:
- процедуру избрания и освобождения от должности заместителя
Председателя Муниципального Совета и Секретаря Муниципального
Совета;
- состав, процедуру формирования и порядок работы постоянных
комиссий;
- порядок проведения заседаний Муниципального Совета;
- порядок подготовки и принятия решений Муниципального Совета;
- другие вопросы процедурного характера.
Статья 48. Структура Муниципального Совета
1. Муниципальный Совет самостоятельно определяет свою
структуру.
2. Из числа депутатов Муниципального Совета на срок его
полномочий могут избираться постоянные комиссии по вопросам,
отнесенным к компетенции Совета.
Постоянные депутатские комиссии:
- участвуют в разработке проектов планов и программ
экономического и социального развития, бюджета, решений
Муниципального Совета по другим вопросам и вносят по ним свои
замечания и предложения;
- готовят по поручению Муниципального Совета, его Секретаря
или по собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере
деятельности комиссий, проекты решений по ним, по просьбе
руководителя исполнительного органа районного самоуправления дают
заключения по проектам его постановлений, вносят по ним свои
предложения;
- обращаются с предложениями в Муниципальный Совет или к его
Секретарю о внесении на обсуждение наиболее важных вопросов
районного значения.
Порядок проведения заседаний комиссий и организация их работы
определяются Регламентом Муниципального Совета и Положением о
постоянной депутатской комиссии, утверждаемым Муниципальным
Советом.
3. Депутаты Муниципального Совета могут создавать по
собственной инициативе депутатские группы. Группа в составе не
менее 3-х человек подлежит регистрации в Совете по представлению
учредительного решения о создании группы, определяющего ее состав
и задачи. Права таких групп по участию в работе Совета
определяются его Регламентом.
Статья 49. Заседания Муниципального Совета
1. Заседания Муниципального Совета являются основной формой
работы Совета, как представительного органа районного
самоуправления.
2. На заседаниях Муниципального Совета решаются все вопросы,
входящие в его компетенцию, за исключением вопросов, полномочия по
решению которых переданы Муниципальным Советом Главе
муниципального образования "Нерюнгринский район", либо Секретарю
Муниципального Совета.
3. Очередные заседания Муниципального Совета созываются и
проводятся Главой муниципального образования "Нерюнгринский район"
(а в его отсутствие - заместителем председателя Муниципального
Совета либо Секретарем Муниципального Совета) по мере
необходимости, но не реже, чем 1 раз в квартал.
4. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания,
рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных
полномочий, участия в работе заседания комиссий, групп и фракций
Совета, должностных лиц Администрации Нерюнгринского района,
депутатов других органов самоуправления, власти и управления,
представителей общественности, населения, а также правила
организационно-технического обеспечения работы заседания
устанавливаются Регламентом Совета в соответствии с настоящим
Уставом.
Статья 50. Решения Муниципального Совета
1. По вопросам, находящимся в его ведении Муниципальный Совет
принимает правовые акты - решения и постановления, имеющие
нормативный и ненормативный индивидуальный характер. Решения и
постановления принимаются на очередных и внеочередных заседаниях
Совета и подписываются Главой муниципального образования
"Нерюнгринский район", а в его отсутствии - заместителем
председателя и (или) Секретарем Муниципального Совета.
2. Решения Муниципального Совета должны содержать указания на
финансовые, материально-технические и организационные средства для
их выполнения.
3. Решения Муниципального Совета по вопросам, отнесенным к его
исключительной компетенции, принимаются большинством в 2/3 голосов
от общего числа депутатов Совета.
4. Решения Муниципального Совета по другим вопросам (за
исключением процедурных) принимаются простым большинством голосов
от общего числа депутатов Совета. Кворум для принятия решений по
процедурным вопросам устанавливается Регламентом.
5. Право внести проект решения на рассмотрение Муниципального
Совета принадлежит Главе района, депутатам Муниципального Совета,
органам территориального общественного самоуправления, населению
района в порядке реализации народной правотворческой инициативы, а
также прокурору района по вопросам, отнесенным к его ведению.
Условия и порядок внесения проекта решения на рассмотрение
Муниципального Совета, процедура рассмотрения Советом проекта
решения определяются Регламентом Муниципального Совета.
Проекты решений о введении или отмене местных налогов и
сборов, об освобождении от их уплаты, об изменении финансовых
обязательств района, о расходах, покрываемых за счет бюджета
района, об изменении и дополнении Устава района, а также решения,
внесенные в порядке реализации народной правотворческой инициативы
могут быть приняты к рассмотрению Муниципальным Советом только при
наличии заключения Администрации Нерюнгринского района.
6. Решение может быть возвращено Главой района в течение
десяти дней с момента его принятия для повторного рассмотрения
Муниципальным Советом. Решение, не подписанное Главой района,
считается принятым в прежней редакции при повторном рассмотрении
Муниципальным Советом, если за него проголосовало не менее двух
третей от числа избранных депутатов, а по вопросам установления
местных налогов и сборов, досрочного прекращения полномочий
Муниципального Совета в случае самороспуска, о проведении местного
референдума по инициативе депутатов Муниципального Совета,
принятия Устава района и внесения в него поправок, если за решение
проголосовало не менее трех четвертей от числа избранных
депутатов.
7. Решения Муниципального Совета, принятые в пределах его
компетенции, обязательны для исполнения всеми предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами, расположенными или
проживающими на территории района.
8. Решения Муниципального Совета вступают в силу с момента их
подписания и опубликования, если дата вступления указанных актов в
силу не определена самим актом.
9. Решения Муниципального Совета, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования) в средствах массовой
информации.
10. Решения Муниципального Совета могут быть обжалованы в
суде.
Статья 51. Прекращение полномочий Муниципального Совета
1. Полномочия Муниципального Совета прекращаются с момента
начала работы (проведения первого заседания) Муниципального Совета
нового созыва.
2. Полномочия Муниципального Совета прекращаются досрочно в
случае:
- если Советом принято соответствующее решение большинством в
2/3 голосов от общего числа депутатов Совета;
- если в результате добровольного сложения Полномочий
депутатами Совета общее число депутатов окажется менее 2/3 от
установленного количественного состава Совета;
3. В случаях, предусмотренных пунктом 2 данной статьи Глава
муниципального образования "Нерюнгринский район" назначает
досрочные выборы депутатов Муниципального Совета не позднее, чем в
трехмесячный срок с момента принятия решения о досрочном
прекращении полномочий Совета.
4. Выборы депутатов Муниципального Совета не назначаются, если
на момент принятия решения о досрочном прекращении полномочий
Совета назначена дата проведения очередных выборов депутатов
Муниципального Совета.
Статья 52. Депутат Муниципального Совета
1. Депутат Муниципального Совета (далее по тексту - Депутат)
является полномочным представителем населения муниципального
образования "Нерюнгринский район", осуществляет от его имени
деятельность по реализации районного самоуправления на территории
района.
2. Депутат строит свою деятельность в соответствии с
предвыборной программой, руководствуясь Конституцией Российской
Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия), действующим
федеральным и республиканским законодательством, а также настоящим
Уставом.
3. Депутат избирается жителями муниципального образования
"Нерюнгринский район", обладающими активным избирательным правом,
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании в соответствии с Законом Республики Саха
(Якутия) "О выборах депутатов представительных органов местного
самоуправления в Республике Саха (Якутия)", настоящим Уставом и
нормативно-правовыми актами органов районного самоуправления.
4. Полномочия Депутата начинаются со дня утверждения итогов
голосования избирательной комиссией и прекращаются с момента
начала работы Муниципального Совета нового созыва.
Полномочия Депутата могут быть прекращены досрочно в случаях:
- утраты Депутатом гражданства РФ;
- выезда Депутата на постоянное жительство за пределы
муниципального образования "Нерюнгринский район";
- невозможности исполнения своих обязанностей по состоянию
здоровья;
- признания ограниченным в дееспособности или недееспособным
по вступившему в законную силу решению суда;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении Депутата;
- личного заявления Депутата о сложении полномочий;
- отзыва Депутата;
- назначения Депутата на должность, занятие которой
несовместимо по закону с исполнением полномочий Депутата
Муниципального Совета;
- смерти Депутата или признания умершим по решению суда.
5. Статус Депутата и связанные с ним ограничения
устанавливаются в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и настоящим
Уставом.
6. Депутат Муниципального Совета в целях гарантии свободы и
самостоятельности в депутатской деятельности не имеет права
одновременно:
- быть депутатом более двух представительных органов;
- замещать другие должности в органах районного
самоуправления, за исключением случаев избрания на эту должность
Муниципальным Советом из своего состава;
- замещать должности в органах государственной власти;
- быть поверенным или представителем третьих лиц в
Муниципальном Совете, в состав которого он избран.
7. Количество Депутатов, работающих на постоянной основе,
размер их заработной платы, порядок перехода на постоянную работу
в Муниципальный Совет, а также размер и условия оплаты Депутатам,
не работающим в Совете на постоянной основе, устанавливаются с
учетом Регламента Муниципального Совета на основании
законодательных и нормативных актов Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия).
Статья 53. Выборы депутатов Муниципального Совета
1. Выборы депутатов Муниципального Совета проводятся один раз
в пять лет по одномандатным избирательным округам. Дата проведения
выборов назначается Советом не позднее, чем за три месяца до дня
выборов.
2. Право быть избранными в Муниципальный Совет имеют все
жители муниципального образования "Нерюнгринский район",
обладающие избирательным правом, достигшие возраста 21 года.
3. Избирательный округ по выборам депутатов Муниципального
Совета образуется исходя из следующих основных принципов:
- единство территории округа: не допускается образование
избирательного округа из не граничащих между собой территорий;
- примерное равенство избирательных округов по числу
избирателей: не допускается отклонение от средней нормы
представительства более чем на 10 процентов, 25 процентов в местах
компактного проживания.
Средняя норма представительства устанавливается путем деления
общего количества избирателей, зарегистрированных на момент
образования избирательных округов, на количество депутатских
мандатов, установленное в соответствии со статьей 44 настоящего
Устава.
4. Право выдвижения кандидатов в депутаты Муниципального
Совета принадлежит избирательным объединениям, их блокам и
непосредственно избирателям.
В поддержку кандидата в депутаты Муниципального Совета должно
быть собрано не менее 2% подписей избирателей, проживающих на
территории данного округа.
5. Порядок проведения выборов депутатов Муниципального Совета
устанавливается Законами Республики Саха (Якутия).
Статья 54. Отзыв депутатов Муниципального Совета
1. В случае неисполнения или недобросовестного исполнения
депутатом Муниципального Совета своих полномочий, избиратели
округа, по которому баллотировался депутат, вправе инициировать и
провести его отзыв.
2. Отзыв депутата Муниципального Совета - это досрочное
прекращение его полномочий, которое осуществляется избирателями
соответствующего избирательного округа путем тайного голосования.
3. Инициатива по проведению процедуры отзыва депутата может
исходить как от группы, так и от отдельных избирателей. В
поддержку указанной инициативы должно быть собрано не менее 2%
подписей избирателей, проживающих на территории соответствующего
избирательного органа.
4. Заявление с требованием проведения голосования по отзыву
вместе с подписными листами подается в Муниципальный Совет,
который назначает дату голосования не позднее, чем через 30 дней
после принятия данного решения, в случае, если от депутата не
поступило заявления о досрочном сложении полномочий.
Муниципальный Совет в обязательном порядке, не позднее, чем за
три дня, уведомляет депутата, в отношении которого производится
процедура отзыва, о месте и времени рассмотрения вопроса об
отзыве.
Депутату, в отношении которого начата процедура отзыва, должна
быть предоставлена возможность дать избирателям объяснение по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва.
5. Голосование по отзыву депутата, подсчет голосов и
установление результатов голосования проводится территориальной
избирательной комиссией в порядке, предусмотренном действующим
законодательством для выборов органов районного самоуправления.
6. Если голосование по отзыву депутата признано состоявшимся и
за отзыв депутата проголосовало не меньшее в процентном отношении
число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано,
Муниципальный Совет принимает решение о досрочном прекращении
полномочий депутата и назначает дату проведения новых выборов в
срок, не позднее 90 дней с момента принятия решения о прекращении
полномочий отозванного депутата.
7. Выборы депутата, замещающего отозванного, не назначаются,
если на момент принятия решения о досрочном прекращении полномочий
депутата назначена дата проведения очередных выборов депутатов
Муниципального Совета.
Глава 10. Глава района
Статья 55. Статус Главы муниципального образования
"Нерюнгринский район"
1. Глава муниципального образования "Нерюнгринский район"
(Глава района) - является высшим выборным должностным лицом,
возглавляющим деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории муниципального образования
"Нерюнгринский район".
2. Полномочия Главы начинаются со дня вступления его в
должность и прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного Главы района.
Днем вступления в должность вновь избранного Главы района
считается день утверждения итогов голосования избирательной
комиссией.
В день вступления в должность вновь избранный Глава района
выступает с официальным обращением к жителям муниципального
образования "Нерюнгринский район" через средства массовой
информации, в котором он дает заверения добросовестно исполнять
полномочия главы муниципального образования, руководствуясь
Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Саха
(Якутия), действующим законодательством и Уставом муниципального
образования "Нерюнгринский район", уважать и защищать права и
законные интересы жителей муниципального образования
"Нерюнгринский район".
3. Глава района представляет муниципальное образование
"Нерюнгринский район", Муниципальный Совет и Администрацию
Нерюнгринского района в органах государственной власти и
управления на территории Российской Федерации и за рубежом, а
также в отношениях с общественными организациями, предприятиями,
учреждениями и организациями.
4. Глава района подотчетен непосредственно населению города и
Муниципальному Совету.
5. Глава района председательствует на заседаниях
Муниципального Совета, с правом решающего голоса и руководит
деятельностью исполнительно-распорядительного органа
(администрацией) района на принципах единоначалия.
Статья 56. Полномочия Главы района
1. Глава района наделяется настоящим Уставом всеми
полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению
отдельных государственных функций, за исключением вопросов,
отнесенных действующим законодательством и настоящим Уставом к
исключительной компетенции Муниципального Совета, а также
вопросов, отнесенных п. 2 статьи 45 Устава к компетенции
Муниципального Совета, если полномочия по их решению не переданы
Главе района соответствующим нормативным актом.
2. Глава муниципального образования "Нерюнгринский район":
2.1. Обеспечивает на территории муниципального образования
"Нерюнгринский район" исполнение федеральных законов, актов,
принятых Президентом и Правительством Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия), законов и иных актов органов
государственной власти, настоящего Устава, решений органов
районного самоуправления.
2.2. Докладывает Муниципальному Совету о положении дел на
территории муниципального образования "Нерюнгринский район".
2.3. Принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения в работе исполнительного органа районного
самоуправления.
2.4. Разрабатывает и утверждает схему управления отраслями
районного хозяйства, социальной сферой, организует охрану
общественного порядка и прав граждан.
2.5. Разрабатывает и вносит на утверждение Муниципального
Совета проекты целевых и комплексных программ развития территории
района.
2.6. Организует комплексное экономическое и социальное
развитие района и обеспечивает исполнение бюджета в соответствии с
принятыми решениями Муниципального Совета, вносит при
необходимости предложения в Муниципальный Совет об изменениях и
уточнениях утвержденных планов и программ, бюджета района.
2.7. Организует управление муниципальной собственностью
непосредственно или через образованные структуры.
2.8. Осуществляет функции первого распорядителя финансовых
ресурсов и кредитов. Открывает и закрывает счета в банковских
учреждениях, подписывает финансовые документы.
2.9. Учреждает по согласованию с Муниципальным Советом фонды,
муниципальные банки и иные кредитные учреждения для кредитования
целевых программ, в том числе фонды развития и стабилизации,
социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их
исполнении.
2.10. Контролирует в пределах своей компетенции выполнение
решений Муниципального Совета, собственных постановлений всеми
государственными органами и общественными объединениями,
предприятиями, учреждениями, организациями.
2.11. Разрабатывает и вносит на утверждение Муниципального
Совета структуру Администрации района и порядок оплаты труда
муниципальных служащих.
2.12. Определяет штаты, функции и наделяет полномочиями,
установленными для Администрации района, руководителей аппарата и
его структурных подразделений. Утверждает Положения об органах и
структурных подразделениях Администрации района.
2.13. Назначает на должность и освобождает от нее, в
установленном законом порядке, должностных лиц Администрации
района, глав административных округов по согласованию с
Муниципальным Советом, а также руководителей муниципальных
предприятий и учреждений. Организует работу с кадрами, их
аттестацию и повышение квалификации, определяет условия оплаты
труда, премирования и надбавок. Применяет в соответствии с
законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и
материальной ответственности должностных лиц администрации,
руководителей муниципальных предприятий и учреждений, глав
административных округов.
2.14. Организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений
граждан, принимает по ним решения.
2.15. Рассматривает и учитывает в своей деятельности
предложения органов территориального общественного самоуправления,
собраний граждан по месту жительства, сообщает им результаты
рассмотрения предложений.
2.16. Осуществляет руководство гражданской обороной,
привлекает на безвозмездной основе, в случаях чрезвычайных
ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий, пожаров, сотрудников и
имущество предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности к устранению
(ликвидации) их последствий, защите здоровья и жизни людей.
2.17. Осуществляет реализацию решений Муниципального Совета по
образованию резервных внебюджетных, валютных и иных фондов района,
учреждению фондов для кредитования целевых программ и мероприятий
с целью решения территориальных задач, в том числе фонды развития,
социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их
использовании.
2.18. Принимает решения о выпуске и размещении лотерей и
займов.
2.19. Дает разрешения на строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт и эксплуатацию объектов всех форм собственности
и выносит решение об их приостановлении в порядке, предусмотренном
действующим законодательством.
2.20. Представляет населению района и Муниципальному Совету
ежегодный отчет о деятельности исполнительного органа районного
самоуправления в порядке, установленном Муниципальным Советом.
2.21. Принимает меры по обеспечению и защите интересов
населения района, представляет интересы населения района, органов
районного самоуправления в суде, арбитражном суде, органах
государственной власти и управления.
2.22. Глава района вправе наложить вето на решение
Муниципального Совета, если это решение противоречит действующему
законодательству или другим решениям Муниципального Совета либо
недостаточно обеспечено финансовыми и материально-техническими
средствами.
2.23. Вето на решение Муниципального Совета с необходимым
обоснованием оформляется в письменной форме в Муниципальный Совет
в 10-дневный срок с момента его принятия. Наложение вето на
решение Муниципального Совета приостанавливает его действие до
рассмотрения на ближайшем заседании.
2.24. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные
действующим законодательством, настоящим Уставом, а также
делегированные ему районным Муниципальным Советом.
Статья 57. Осуществление полномочий Главы района в его
временное отсутствие
1. В целях организации эффективной системы управления районным
хозяйством Глава района, на период временного отсутствия
(командировки, болезни, отпуска и т.д.), вправе назначить
исполняющего обязанности Главы.
2. Не подлежат передаче следующие полномочия Главы:
- полномочия председателя Муниципального Совета;
- назначение и освобождение от должности руководителей
структурных подразделений Администрации района и органов
управления административных округов;
- отмена актов Администрации района и органов управления
административных округов;
- заключение договоров с органами государственной власти и
управления, а также с другими муниципальными образованиями.
3. В пределах своей компетенции исполняющий обязанности издает
постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования "Нерюнгринский район".
Статья 58. Нормативные правовые акты Главы района
1. В пределах своей компетенции Глава издает постановления и
распоряжения.
2. В форме Постановлений Главы района принимаются акты,
имеющие нормативное содержание, затрагивающие права и интересы
населения района в целом, либо отдельных категорий граждан и (или)
юридических лиц, а также связанные с распоряжением муниципальной
собственностью и природными ресурсами.
3. Решения Главы района, не имеющие признаков, указанных в
пункте 2 данной статьи, принимаются в форме распоряжений.
4. Акты, принятые Главой района, вступают в силу с момента их
подписания и опубликования в городской газете "Индустрия Севера",
если дата вступления указанных актов в силу не определена самим
актом.
Постановления Главы района, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования) в городской газете
"Индустрия Севера".
5. Постановления и распоряжения Главы района, принятые в
пределах его компетенции, подлежат обязательному исполнению всеми
предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на
территории района, а также всеми жителями района.
6. Нормативно-правовые акты, принятые Главой, могут быть
обжалованы в суде.
Статья 59. Выборы Главы района
1. Выборы Главы района проводятся всеми жителями
муниципального образования "Нерюнгринский район", обладающими
активным избирательным правом, один раз в пять лет, одновременно с
выборами депутатов Муниципального Совета, по единому для
муниципального образования "Нерюнгринский район" избирательному
округу.
2. Право быть избранными на должность Главы Муниципального
образования "Нерюнгринский район" имеет гражданин, достигший 21
года.
3. Право выдвижение кандидатов на должность Главы
муниципального образования "Нерюнгринский район" принадлежит
избирательным объединениям, их блокам и непосредственно
избирателям.
В поддержку кандидата на должность Главы муниципального
образования "Нерюнгринский район" должно быть собрано не менее 2%
подписей жителей муниципального образования "Нерюнгринский район",
обладающих избирательным правом.
4. Порядок проведения выборов Главы муниципального образования
"Нерюнгринский район" устанавливается Законами Республики Саха
(Якутия) и нормативно-правовыми актами органов районного
самоуправления.
Статья 60. Основания и порядок досрочного прекращения
полномочий Главы района
1. Полномочия Главы района прекращаются по решению
Муниципального Совета досрочно в случаях:
1.1. Утраты гражданства Российской Федерации;
1.2. Выезда на постоянное жительство за пределы муниципального
образования "Нерюнгринский район";
1.3. Вступления в законную силу в отношении него
обвинительного приговора суда;
1.4. Личного заявления о сложении полномочий;
1.5. Невозможности исполнения своих обязанностей по состоянию
здоровья;
1.6. Признание ограниченным в дееспособности или
недееспособным по вступившему в законную силу решению суда;
1.7. Принятия решения о выражении недоверия Муниципальным
Советом двумя третями голосов от числа избранных депутатов
Муниципального Совета;
1.8. Признания умершим по решению суда;
1.9. Смерти.
2. В случаях досрочного прекращения полномочий Главы района,
предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Муниципальный Совет
назначает дату проведения новых выборов в срок, не позднее 30 дней
с момента принятия решения о прекращении полномочий.
Досрочные выборы Главы района не назначаются, если на момент
досрочного прекращения полномочий назначена дата проведения
очередных выборов органов местного самоуправления.
Статья 61. Выражение недоверия и отзыв Главы района
1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Главой
района своих полномочий и обязанностей ему может быть выражено
недоверие.
Решение о выражении недоверия Главе района принимается
Муниципальным Советом 2/3 голосов от числа избранных депутатов
Совета.
2. Если в течение 10 дней после принятия решения о выражении
недоверия Главе района он не подает письменного заявления о
досрочном сложении полномочий, Муниципальный Совет принимает
решение о назначении референдума о выражении недоверия Главе
района.
3. Если районный референдум о выражении недоверия Главе района
состоялся, и решение о выражении недоверия принято, Муниципальный
Совет принимает решение о назначении внеочередных выборов Главы в
срок, не позднее 30 дней с момента принятия указанного решения и
назначает временно исполняющего обязанности Главы.
Глава 11. Исполнительно-распорядительные органы
муниципального образования
Статья 62. Администрация Нерюнгринского района
1. Администрация Нерюнгринского района (далее - Администрация)
является органом управления, который осуществляет исполнительно -
распорядительные функции по предметам ведения районного
самоуправления, осуществляет полномочия Администрации
административного округа - город Нерюнгри.
2. Администрация осуществляет свою деятельность под
руководством Главы в соответствии с законодательными актами
органов государственной власти, принятых в пределах их
компетенции, постановлениями Главы, решениями Муниципального
Совета, а также настоящим Уставом и Регламентом Администрации.
3. Деятельность Администрации осуществляется по следующим
направлениям:
- жизнеобеспечение жителей;
- жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство;
- промышленность, связь, гражданская оборона, мобилизационные
работы;
- экономическое развитие;
- управление муниципальной собственностью;
- социальные вопросы;
- обеспечение правопорядка;
- использование земли, других природных ресурсов и охрана
окружающей среды;
- иные вопросы, отнесенные к компетенции Администрации
настоящим Уставом и нормативными правовыми актами районного
самоуправления.
Статья 63. Структура Администрации
1. Структура Администрации - официально установленные состав и
наименование подразделений и должностных лиц Администрации, их
соподчиненность и взаимосвязи.
2. Структура Администрации утверждается Муниципальным Советом
по представлению Главы района.
3. Структурное подразделение - постоянно действующий орган
Администрации, выполняющий определенные функции по решению
вопросов местного значения и наделенный соответствующими
полномочиями для их исполнения.
4. Структурные подразделения Администрации осуществляют свою
деятельность в соответствии с Положением о подразделении,
утверждаемым Главой района.
5. Структурным подразделениям присваивается статус, который
определяется объемом и спецификой их функций и полномочий в
соответствии с настоящим Уставом.
6. Руководители структурных подразделений Администрации
назначаются и освобождаются от должности Главой района.
7. Заместители главы района и руководители структурных
подразделений по вопросам, отнесенным к их компетенции, издают
приказы в соответствии с Положением о структурном подразделении.
Приказ заместителя главы района, руководителя структурного
подразделения, принятый в пределах его компетенции, обязателен для
исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами на всей территории муниципального образования.
Приказ, как акт Администрации, может быть отменен Главой
района.
Статья 64. Полномочия Администрации
1. Администрация наделяется настоящим Уставом исполнительно -
распорядительными полномочиями по решению вопросов, составляющих
предмет ведения районного самоуправления и не отнесенных
действующим законодательством, настоящим Уставом и (или) решениями
Муниципального Совета к компетенции Совета или органов
территориального общественного самоуправления.
2. Полномочия структурных подразделений Администрации
определяются Главой района при формировании ее структуры и
устанавливаются Положением о структурном подразделении.
Статья 65. Глава административного округа
1. В целях эффективного решения вопросов местного значения и
осуществления функции управления в административных округах Глава
района, по согласованию с Муниципальным Советом, назначает Глав
административных округов.
2. Глава административного округа осуществляет свою
деятельность в соответствии с действующим законодательством,
настоящим Уставом и Положением об административном округе.
3. Глава административного округа в пределах своей
компетенции, определяемой Положением об округе, несет полную
ответственность за решение вопросов местного значения на
территории округа.
4. По вопросам, входящим в его компетенцию, Глава
административного округа издает распоряжения, обязательные для
исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории
округа.
Статья 66. Администрация административного округа
1. Для организационно-технического обеспечения деятельности
Главы административного округа может быть создано специальное
подразделение - администрация административного округа.
2. Статус, компетенция, порядок формирования и деятельности
администрации административного округа устанавливается Положением
об административном округе.
3. Финансирование деятельности аппарата административного
округа осуществляется на основании сметы расходов, утверждаемой
Главой района, в соответствии с бюджетом района.
4. Контроль над деятельностью администрации административного
округа осуществляют Глава района, Муниципальный Совет.
Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РАЙОНЕ
Глава 12. Основы муниципальной службы
Статья 67. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба представляет собой профессиональную,
на постоянной оплачиваемой основе, деятельность в органе районного
самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Республики Саха (Якутия), федеральными и
республиканскими законами, нормативными правовыми актами органов
районного самоуправления.
2. Муниципальными служащими являются лица, осуществляющие
профессиональную службу на должностях, не являющихся выборными, в
органах районного самоуправления.
Статья 68. Права и обязанности муниципального служащего
1. Муниципальный служащий обязан:
- осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав
в соответствии с должностными обязанностями;
- исполнять распоряжения и указания вышестоящих, в порядке
подчиненности руководителей, изданные в пределах их полномочий;
- сохранять государственную и иную, охраняемую законом тайну,
а также известные в связи с исполнением служебных обязанностей
сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство
граждан;
- соблюдать нормы служебной этики и установленный распорядок,
не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета
муниципальной службы;
- в пределах своих должностных полномочий своевременно
рассматривать обращения граждан, разрешать их в порядке,
установленном законодательством и Регламентом Администрации
Нерюнгринского района;
- беречь муниципальную собственность.
2. Муниципальный служащий имеет право:
- требовать письменного оформления содержания и объема
должностных полномочий по соответствующей деятельности и создания
организационно-технических условий для их исполнения;
- принимать решения или участвовать в их подготовке в
соответствии с должностными обязанностями;
- запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от
муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций,
находящихся на территории муниципального образования
"Нерюнгринский район" независимо от формы собственности, граждан и
общественных объединений необходимые для выполнения должностных
обязанностей информацию и материалы;
- на продвижение по службе, увеличение размера денежного
содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации;
- на повышение квалификации и переподготовку в соответствии с
функциями и полномочиями по занимаемой должности;
- на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной
службы;
- обращаться в вышестоящие органы, суд для разрешения споров,
связанных с муниципальной службой.
3. Муниципальная служба осуществляется в соответствии с
Положением о муниципальной службе, утверждаемом Муниципальным
Советом, на основании действующего законодательства.
Раздел V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. Экономическая основа
районного самоуправления
Статья 69. Экономическая база районного самоуправления
1. Экономическую базу районного самоуправления составляют
природные ресурсы местного значения, муниципальная собственность и
иное имущество, служащее источником получения доходов районного
самоуправления и удовлетворению потребностей населения
муниципального образования "Нерюнгринский район", в том числе
ранее составляющее экономическую основу местных органов
государственной власти, а также имущество, находящееся в
государственной собственности и переданное в управление органам
районного самоуправления.
2. Органы и должностные лица районного самоуправления в
отношении имущества, переданного в управление муниципальному
образованию иными органами власти и управления, а также не
находящимися в муниципальной собственности предприятиями,
организациями и учреждениями, осуществляют исключительно те права,
которые определены решением соответствующего органа, организации и
договором о передаче имущества под управление муниципального
образования "Нерюнгринский район".
3.Владение, пользование, распоряжение природными ресурсами,
находящимися на территории муниципального образования, не могут
осуществляться в ущерб интересам нынешних и будущих поколений
жителей муниципального образования "Нерюнгринский район".
Статья 70. Муниципальная собственность
1. Муниципальная собственность является достоянием жителей
муниципального образования "Нерюнгринский район".
2. В состав муниципальной собственности входят:
- средства местного бюджета и внебюджетных фондов;
- имущество органов самоуправления;
- земля и иные природные ресурсы, переданные в муниципальную
собственность;
- муниципальные предприятия, организации и учреждения;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, объекты
инженерной инфраструктуры, и другие объекты, непосредственно
осуществляющие обслуживание населения;
- имущество, составляющее муниципальную казну;
- имущество, переданное муниципальному образованию
безвозмездно на основе соглашений и договоров, а также
односторонних актов передачи имущества;
- иное движимое и недвижимое имущество.
3. В исключительной собственности муниципального образования
"Нерюнгринский район" находятся и отчуждению не подлежат объекты,
имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения муниципального
образования "Нерюнгринский район", муниципального хозяйства,
удовлетворения потребностей населения, а также сохранения
историко-культурного наследия.
Перечень объектов, находящихся в исключительной собственности
муниципального образования "Нерюнгринский район" устанавливается
Муниципальным Советом.
4. Муниципальная собственность формируется за счет:
- передачи муниципальному образованию "Нерюнгринский район"
объектов государственной собственности в соответствии с
законодательством;
- создания и приобретения объектов (в том числе ценных бумаг,
долей, финансовых активов и др.) за счет муниципальных средств;
- иных способов приобретения собственности, не запрещенных
законодательством.
Статья 71. Имущественные права органов районного
самоуправления
1. Жители муниципального образования "Нерюнгринский район"
владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью
через уполномоченные органы районного самоуправления или
непосредственно.
2. От имени жителей муниципального образования "Нерюнгринский
район" права и обязанности собственника в отношении муниципальной
собственности осуществляют Муниципальный Совет, Глава района и
Администрация Нерюнгринского района, в пределах компетенции,
установленной в соответствии с настоящим Уставом.
3. Администрация муниципального образования вправе передавать
объекты муниципальной собственности во временное или постоянное
пользование юридическим лицам и гражданам, сдавать в аренду,
передавать, отчуждать в установленном порядке, определять в
договорах и соглашениях условия использования приватизированных
или передаваемых в пользование объектов с обязательным
установлением контроля за выполнением указанных условий.
4. Администрация района вправе создавать муниципальные
предприятия, учреждения, организации, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации в соответствии с нормативно-правовыми
актами Муниципального Совета депутатов.
5. Администрация района вправе выступать участником
хозяйственных обществ (приобретать доли, акции) в соответствии с
федеральными законами.
6. Органы районного самоуправления участвуют в инвестиционной
деятельности путем создания в районе благоприятных условий для
развития инвестиционной деятельности, разработки, утверждения и
финансирования муниципальных инвестиционных проектов, размещения
на конкурсной основе средств бюджета района для финансирования
инвестиционных проектов организаций, закрепления в муниципальной
собственности части акций акционерных обществ, других формах.
Статья 72. Муниципальные предприятия
1. В целях удовлетворения потребностей населения в товарах и
услугах, укрепления и развития инженерной и социальной
инфраструктуры, Администрация района вправе создавать
муниципальные унитарные предприятия.
2. Муниципальное предприятие наделяется имуществом на праве
хозяйственного ведения и осуществляет свою деятельность в
соответствии с уставом предприятия, который утверждается Главой
района, либо органом им уполномоченным.
3. Руководитель муниципального предприятия назначается на
должность Главой района, либо уполномоченным им лицом.
4. Цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных
предприятий регулируются Администрацией района в порядке,
установленном законодательством.
Статья 73. Муниципальные учреждения
1. Муниципальным учреждением признается некоммерческая
организация, создаваемая Муниципальным образованием "Нерюнгринский
район" в лице Администрации района для осуществления
управленческих, социально-культурных и иных функций и
финансируемая полностью или частично за счет средств
муниципального бюджета.
2. Муниципальное учреждение наделяется имуществом на праве
оперативного управления и осуществляет свою деятельность в
соответствии с уставом учреждения, который утверждается Главой
района, либо органом им уполномоченным.
3. Руководитель муниципального учреждения назначается на
должность Главой района, либо уполномоченным им лицом.
Статья 74. Взаимоотношения органов районного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
1. Органы районного самоуправления содействуют развитию
предпринимательской деятельности на территории муниципального
образования "Нерюнгринский район".
2. Органы районного самоуправления вправе предоставлять в
соответствии с действующим законодательством налоговые и иные
льготы, преимущества, в пределах сумм налогов и иных платежей,
зачисляемых в доход муниципального бюджета.
3. Хозяйственные отношения органов районного самоуправления с
предприятиями, учреждениями, организациями, не входящими в состав
муниципальной собственности, строятся на договорной основе.
4. Органы районного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности за исключением случаев,
предусмотренных законодательством.
5. Предприятия, учреждения, организации обязаны представлять
органам районного самоуправления сведения, необходимые для
разработки планов и программ социально-экономического развития
территории, а также затрагивающие интересы населения
муниципального образования "Нерюнгринский район".
6. Органы районного самоуправления вправе:
- объединять на добровольной основе средства предприятий,
организаций, граждан и муниципального бюджета для финансирования,
строительства, ремонта, содержания объектов производственной и
социальной инфраструктуры.
- привлекать в установленном законодательством порядке
предприятия и организации к строительству и содержанию местных
дорог, объектов природоохранного и другого назначения.
Статья 75. Внешнеэкономическая деятельность
1. Муниципальный Совет и Глава района организуют в
установленном законом порядке внешнеэкономические связи.
2. Муниципальный Совет рассматривает и утверждает соглашения и
договоры по вопросам международного сотрудничества с органами
власти и управления зарубежных городов и регионов.
3. Глава района вправе:
3.1. Заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию
и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств.
3.2. Участвовать в создании совместных предприятий по
использованию природных ресурсов, создавать предприятия по выпуску
товаров народного потребления и оказанию услуг.
3.3. Принимать участие в создании совместных с зарубежными
партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно -
оздоровительных центров, других организаций, связанных с
обеспечением развития местного хозяйства.
Статья 76. Муниципальный заказ
1. Администрация района или уполномоченный ею орган выступает
заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории
муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения,
строительству и реконструкции объектов инженерной и социальной
инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг,
необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных
потребностей населения.
2. Муниципальный заказ оформляется в виде договора между
Администрацией района в лице Главы района и юридическим либо
физическим лицом, которому поручается его исполнение.
3. Финансирование муниципального заказа осуществляется из
источников, находящихся в распоряжении органов районного
самоуправления.
4. Размещение муниципального заказа на выполнение работ
(оказание услуг), финансируемых за счет средств районного бюджета,
осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого
устанавливаются Муниципальным Советом.
Глава 14. Финансовая основа районного самоуправления
Статья 77. Финансовые ресурсы самоуправления
Финансовые ресурсы районного самоуправления состоят из средств
бюджета муниципального образования и внебюджетных фондов,
получаемых кредитных ресурсов, валютных, заемных средств,
формируемых в соответствии с действующим законодательством,
государственных и муниципальных ценных бумаг, а также средств,
выделенных на компенсацию дополнительных расходов и выпадающих
доходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти, и иных финансовых средств.
Статья 78. Муниципальный бюджет
1. Муниципальный бюджет представляет собой форму образования и
расходования денежных средств для обеспечения реализации
полномочий органов районного самоуправления.
2. Органы районного самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют муниципальный бюджет, а также осуществляют
контроль за его исполнением.
3. Единство бюджета реализуется через единую социально -
экономическую, финансовую и налоговую политику.
4. Сметы расходов административных округов являются составной
частью муниципального бюджета.
Статья 79. Доходная часть муниципального бюджета
В доходы муниципального бюджета зачисляются:
1. Местные налоги, сборы и штрафы.
2. Закрепленные на долговременной основе законодательством
отчисления от федеральных и республиканских налогов.
3. Финансовые средства, переданные муниципальным органам
органами государственной власти для исполнения отдельных
государственных полномочий.
4. Поступления от продажи и сдачи в аренду муниципального
имущества, от муниципальных займов и лотерей.
5. Часть прибыли муниципальных предприятий.
6. Дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления
в соответствии с законодательством и решениями муниципальных
органов.
7. Взаимные расчеты с вышестоящим бюджетом.
8. Средства, выделяемые на компенсацию дополнительных расходов
и выпадающих доходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти.
9. Иные доходы, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 80. Сбалансированность муниципального бюджета
1. Сбалансированность муниципального бюджета является
необходимым условием бюджетно-финансовой политики.
2. Превышение расходов над доходами, как правило, не
допускается. Превышение расходов над доходами составляет дефицит
бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному
финансированию подлежат текущие расходы.
3. По решению Муниципального Совета может быть установлен
предельный размер дефицита бюджета. Источники покрытия дефицита
бюджета рассматриваются и утверждаются Муниципальным Советом при
утверждении бюджета. Если в процессе исполнения муниципального
бюджета происходит превышении предельного уровня дефицита или
значительное снижение поступления доходных источников бюджета, то
вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в
пропорциональном снижении расходов (на 5, 10, 15 и так далее
процентов) ежемесячно по всем статьям, кроме защищенных. Перечень
защищенных статей бюджета устанавливается Муниципальным Советом.
4. Объекты и виды работ, не включенные в конкретную программу
социально-экономического развития той или иной отрасли
муниципального хозяйства, не подлежат выполнению, если бюджет не
гарантирует их финансирование.
Статья 81. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс - регламентированная законодательными и
нормативными актами деятельность органов районного самоуправления
по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
Статья 82. Порядок представления проекта бюджета
Порядок представления Главой района проекта бюджета
Муниципальному Совету определяется действующим законодательством и
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Составление проекта бюджета осуществляется Администрацией
района в соответствии с Бюджетной классификацией.
Статья 83. Порядок утверждения, дополнения, изменения бюджета
Бюджет, дополнения и изменения к нему утверждаются решением
Муниципального Совета по представлению Главы района.
Календарный финансовый (бюджетный) год устанавливается
с 1 января по 31 декабря включительно.
Статья 84. Исполнение муниципального бюджета
1. Исполнение муниципального бюджета осуществляет
администрация муниципального образования.
2. Глава района ежеквартально с нарастающим итогом
представляет Муниципальному Совету информацию о ходе исполнения
бюджета. По итогам 9 месяцев Глава района представляет в
Муниципальный Совет прогноз о перспективах исполнения бюджета до
конца года.
3. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение
предельного размера дефицита, Муниципальный Совет по представлению
Главы района производит секвестр расходов по всем статьям бюджета,
за исключением защищенных.
Статья 85. Особый порядок исполнения бюджета
Если бюджет не утвержден до начала календарного года, то до
его утверждения сохраняются прошлогодние нормативы по источникам
бюджетных поступлений. Ежемесячное финансирование соответствующих
расходов производится по распоряжению Главы района в размере 1/12
части от бюджетного объема предыдущего года с учетом инфляции, в
течение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по
отдельным расходным статьям бюджета. При этом объем бюджетных
ассигнований, израсходованных органом исполнительной власти по
утвержденным статьям бюджета, не может превышать 50% годовых
ассигнований по данной статье за предыдущий финансовый год.
Статья 86. Отчет об исполнении бюджета
1. Отчет об исполнении бюджета за прошедший год Глава
представляет в Муниципальный Совет в срок до 1 июля следующего за
отчетным года.
2. Отчет об исполнении бюджета рассматривается и утверждается
на заседании Муниципального Совета по докладу Главы района и
содокладу постоянной планово-бюджетной комиссии. Отчет об
исполнении бюджета публикуется для всеобщего сведения.
Статья 87. Целевые бюджетные фонды и резервный фонд
1. В составе бюджета района образуются бюджетные целевые фонды
и резервный фонд, средства которых используются Главой района на
цели, соответствующие назначению фондов.
2. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый
в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе
бюджета района за счет доходов целевого назначения или в порядке
целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных
поступлений и используемый по отдельной смете.
3. Резервный фонд - фонд денежных средств, образуемый в
расходной части бюджета района. Средства резервного фонда
расходуются на финансирование непредвиденных расходов.
4. Порядок формирования и расходования средств целевых
бюджетных фондов и резервного фонда устанавливается нормативными
правовыми актами Муниципального Совета в соответствии с
законодательством и настоящим Уставом.
5. Отчеты о расходовании средств целевых бюджетных фондов и
резервного фонда включаются в отчет об исполнении бюджета района.
Статья 88. Распоряжение суммой дополнительно полученных
доходов и суммой превышения доходов над расходами
Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а
также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в
результате дополнительных доходов или экономии в расходах, за
исключением случаев, когда эти изменения связаны с изменением
действующего законодательства, зачисляются в бюджет, изъятию не
подлежат и используются по усмотрению Главы района при условии
100-процентного финансирования расходов, предусмотренных бюджетом
текущего года, с последующим утверждением Муниципальным Советом.
Статья 89. Внебюджетные и валютные фонды
1. Порядок образования целевых внебюджетных и валютных фондов
устанавливается Муниципальным Советом. Глава района и
Администрация района распоряжаются средствами внебюджетных и
валютных фондов в соответствии с направлениями их использования,
утвержденными Муниципальным Советом.
2. Нормативы отчислений в валютные фонды устанавливаются
действующим законодательством и решениями Муниципального Совета.
3. Отчет об использовании внебюджетных и валютных фондов
ежегодно вместе с отчетом об исполнении бюджета представляется
Муниципальному Совету.
Статья 90. Финансовые ресурсы органов территориального
общественного самоуправления
1. Финансовые ресурсы органов территориального общественного
самоуправления могут образовываться за счет средств, переданных
Муниципальным Советом, доходов от деятельности созданных ими
предприятий, добровольных взносов и пожертвований других
предприятий, организаций, учреждений и граждан, а также проводимых
этими органами мероприятий, других поступлений.
2. Органы территориального общественного самоуправления
самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые
ресурсы в соответствии с уставными целями своей деятельности и
утвержденной сметой доходов и расходов, в том числе на содержание
создаваемых ими органов.
3. Доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета
за счет экономии в расходах, изъятию не подлежат и остаются в
распоряжении органов территориального общественного
самоуправления.
4. Органы территориального общественного самоуправления
отчитываются перед Главой и Муниципальным Советом за использование
полученных бюджетных средств.
Статья 91. Участие органов районного самоуправления в
финансово-кредитных отношениях
1. Муниципальные органы в соответствии с действующим
законодательством вправе:
- выпускать муниципальные займы и проводить лотереи, получать
кредиты;
- создавать муниципальные банки и иные кредитно-финансовые
учреждения;
- создавать местные фонды и передавать их банку в качестве
кредитования целевых программ и мероприятий для решения
муниципальных задач;
- вкладывать финансовые средства в хозяйственные мероприятия и
ценные бумаги.
2. Решение о проведении муниципальных займов и лотерей,
создании муниципальных банков и иных кредитных учреждений
принимается Муниципальным Советом.
3. Органы районного самоуправления не вправе передавать
средства районного бюджета и земельные участки, находящиеся в
муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и
других кредитных организаций.
Статья 92. Финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий
Средства, направляемые на осуществление отдельных
государственных полномочий, в доходах и расходах муниципального
бюджета учитываются отдельно в пределах сумм, предусмотренных на
эти цели федеральным бюджетом или бюджетом Республики Саха
(Якутия).
Раздел VI. ГАРАНТИИ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Глава 15. Гарантии районного самоуправления
Статья 93. Право жителей на участие в работе органов районного
самоуправления и информацию об их работе
1. Жители муниципального образования вправе:
- избирать и быть избранными в органы районного
самоуправления;
- знакомиться с правовыми актами органов районного
самоуправления, затрагивающими права и свободы граждан, в местах
установленных для приема населения;
- получать информацию о деятельности органов районного
самоуправления;
- присутствовать на открытых заседаниях Муниципального Совета
в порядке, предусмотренном Регламентом;
- выступать в средствах массовой информации по вопросам
районного самоуправления.
2. Подлежит обязательному опубликованию в местных средствах
массовой информации содержание проектов планов экономического и
социального развития муниципального образования, муниципального
бюджета, программ в целях проведения их обсуждения населением и
учета общественного мнения.
Статья 94. Гарантии прав жителей муниципального образования
"Нерюнгринский район" на осуществление самоуправления
1. Обладателем всех прав самоуправления в муниципальном
образовании являются его жители. Активными субъектами
самоуправления, имеющими право участвовать в выборах органов
местного самоуправления и местных референдумах, являются все
жители муниципального образования "Нерюнгринский район",
обладающие избирательным правом в соответствии с действующим
законодательством.
2. Жители осуществляют право самоуправления:
а) посредством местных референдумов и других форм прямого
волеизъявления;
б) путем участия в выборах органов должностных лиц районного
самоуправления;
в) через выборные и иные органы районного самоуправления;
г) через органы общественного самоуправления территорий.
3. Жители муниципального образования "Нерюнгринский район"
имеют равные права на осуществление самоуправления независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, убеждений, отношения к религии,
принадлежности к общественным объединениям.
4. Жители муниципального образования "Нерюнгринский район"
имеют право избирать и быть избранными в органы районного
самоуправления
5. Жители муниципального образования "Нерюнгринский район"
имеют равный доступ к муниципальной службе.
6. Жители муниципального образования "Нерюнгринский район"
имеют право обращаться в органы районного самоуправления и к
должностным лицам районного самоуправления.
7. Органы и должностные лица районного самоуправления обязаны
обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы
человека и гражданина, а также возможность получения гражданами
другой достоверной информации о деятельности органов местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Статья 95. Обязательность исполнения решений органов районного
самоуправления
1. Решения местного референдума, органов и должностных лиц
районного самоуправления, принятые в пределах их полномочий,
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
муниципального образования "Нерюнгринский район" предприятиями,
учреждениями и организациями, независимо от их организационно -
правовых форм, а также органами районного самоуправления и
гражданами.
2. Решения органов и должностных лиц районного самоуправления
могут быть отменены в соответствии с настоящим Уставом, либо
признаны недействительными по решению суда.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений влечет
ответственность в соответствии с законодательством.
4. Предприятия, учреждения, организации, общественные
объединения, их должностные лица и граждане несут перед органами
районного самоуправления ответственность, возмещают ущерб,
причиненный их действиями или бездействием территории и интересам
жителей муниципального образования "Нерюнгринский район" в
порядке, предусмотренном законом.
Статья 96. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц
районного самоуправления
Обращения муниципальных органов и должностных лиц подлежат
обязательному рассмотрению органами государственной власти,
предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти
обращения направлены. О результатах рассмотрения в течение 20 дней
должен быть дан мотивированный ответ.
Статья 97. Гарантии, связанные со статусом органов и
должностных лиц районного самоуправления
1. Глава района, депутаты Муниципального Совета,
осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, заместители
главы администрации, муниципальные служащие администрации
муниципального образования пользуются специальными гарантиями,
установленными действующим законодательством.
2. Должностные оклады Главе района, депутатам, осуществляющим
свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются
Муниципальным Советом.
3. Должностные оклады заместителям главы, руководителям и
специалистам структурных подразделений администрации устанавливает
Глава района в пределах расходов, устанавливаемых Муниципальным
Советом в муниципальном бюджете.
4. Глава района и депутаты, осуществляющие свои полномочия на
постоянной основе, заместители Главы района, муниципальные
служащие администрации продолжают получать среднюю заработную
плату до устройства на новое место работы в течение 6 месяцев
после освобождения их от должности в следующих случаях:
- после окончания срока полномочий и при не избрании или не
назначении на должность на новый срок полномочий;
- при упразднении должностей в связи с изменением, при
реорганизации или ликвидации муниципального образования или
органов районного самоуправления;
- после удовлетворения заявления о добровольной отставке по
состоянию здоровья, если они проработали в этой должности не менее
1 года.
5. В случае, если на новом месте работы указанные должностные
лица получают заработную плату ниже размеров прежней заработной
платы, производится доплата до уровня прежней заработной платы с
учетом индексации, но не более 1 календарного года со дня ухода с
должности.
6. Положения пунктов 4 и 5 настоящей статьи не действуют в
случаях:
- отзыва указанных должностных лиц с занимаемой должности;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении указанных должностных лиц.
7. Финансирование расходов, предусмотренных настоящей статьей,
производится за счет средств муниципального бюджета.
Статья 98. Социальные гарантии депутатов представительного
органа районного самоуправления.
Социальные гарантии депутатов представительного органа
районного самоуправления - Муниципального Совета - определяются
Положением, утверждаемым Муниципальным Советом в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 99. Ограничение для должностных лиц органов районного
самоуправления
1. Должностные лица администрации муниципального образования и
депутаты Муниципального Совета, работающие на постоянной основе,
не имеют права:
- занимать оплачиваемые должности в государственных органах,
общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и
организациях (кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности);
- состоять в органах управления предприятий, учреждений,
организаций, получающих из муниципального бюджета средства для
осуществления своей деятельности или пользующихся налоговыми либо
иными финансовыми льготами, за исключением случаев предусмотренных
Положением о представителях в органах управления хозяйствующих
субъектов;
- получать доходы, единовременные или регулярные
вознаграждения от юридических или физических лиц, действующих на
территории муниципального образования, получающих из
муниципального бюджета средства для своей деятельности или
пользующихся налоговыми либо иными финансовыми льготами;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц.
2. Нарушения требований настоящей статьи, если в них не
содержится признаков административного правонарушения или уголовно
наказуемого деяния, влечет дисциплинарную ответственность вплоть
до освобождения от занимаемой должности.
Статья 100. Судебная защита районного самоуправления
Граждане, проживающие на территории муниципального образования
"Нерюнгринский район", муниципальные органы и должностные лица
вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании
недействительными актов, принятых органами государственной власти,
предприятиями, учреждениями, организациями и общественными
объединениями, нарушающих права районного самоуправления.
Глава 16. Ответственность органов, должностных лиц
районного самоуправления, депутатов Муниципального Совета
Статья 101. Ответственность выборных органов и должностных лиц
районного самоуправления перед населением муниципального
образования
1. Ответственность выборных органов и должностных лиц перед
населением наступает в результате утраты доверия, нарушений
законодательств Российской Федерации, Республики Саха (Якутия),
настоящего Устава и реализуется через:
- право населения на получение объективной, всесторонней и
постоянной информации о деятельности органов районного
самоуправления;
- право на внеочередной отчет депутата, Главы муниципального
образования и других должностных лиц районного самоуправления;
- право отзыва.
2. Глава муниципального образования "Нерюнгринский район",
депутат Муниципального Совета могут быть отозваны избирателями в
установленном законом и настоящим Уставом порядке.
Статья 102. Ответственность органов и должностных лиц
районного самоуправления перед государством
1. Ответственность муниципальных органов и должностных лиц
перед государством наступает в случае нарушения указанными
органами и лицами Конституции Российской Федерации, Конституции
Республики Саха (Якутия), федеральных и республиканских законов, а
также настоящего Устава.
2. Муниципальные органы и должностные лица несут
ответственность за осуществление отдельных государственных
полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами
государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.
Статья 103. Ответственность органов районного самоуправления и
их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами
Ответственность муниципальных органов и должностных лиц перед
физическими и юридическими лицами наступает в порядке,
установленном действующим законодательством.
Статья 104. Обжалование в суд решений, принятых местным
референдумом, органами районного самоуправления и их должностными
лицами
Решения, принятые местным референдумом, а также решения и
действия (бездействие) муниципальных органов и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном
законом порядке.
Раздел VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 105. Внесение изменений и дополнений в Устав
1. Изменения и дополнения в Устав, за исключением статей 8,
12, 43 вносятся решением Муниципального Совета, принятым
большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов.
2. Изменения и дополнения в статьи 8, 12, 43 вносятся местным
референдумом.
3. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав
выносятся на рассмотрение Муниципального Совета по требованию
более 50% от общего числа депутатов, по предложению Главы
муниципального образования "Нерюнгринский район", либо на
основании прямого волеизъявления не менее 5% жителей, обладающих
избирательным правом.
Статья 106. Хранение Устава
1. Вступивший в силу Устав муниципального образования
"Нерюнгринский район" по одному оригиналу хранится у Главы и в
Муниципальном Совете.
2. После опубликования в местном печатном издании Устав
издается в виде отдельной брошюры, тиражом, достаточным для
удовлетворения спроса населения.
Статья 107. Переходные положения
1. Нормативно-правовые акты, принятые местным органом
государственной власти в лице Городского Собрания Представителей и
администрации Нерюнгринского района в части, не противоречащей
данному уставу, действуют до принятия аналогичных решений
соответственно Муниципальным Советом и Главой муниципального
образования "Нерюнгринский район".
2. Обозначенные отсылочно в Уставе Положения, Регламенты,
Порядки, устанавливающие организационно-правовое устройство
районного самоуправления, принимаются в первоочередном порядке
избранным Муниципальным Советом в течение 6 месяцев с момента
признания его полномочий.
|
