ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2001 г. N 433
О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2002 ГОД
И НА ПЕРИОД ДО 2004 ГОДА
Заслушав и обсудив доклад Министерства экономики и
прогнозирования Республики Саха (Якутия) "О прогнозе
социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2002
год и на период до 2004 года", Правительство Республики Саха
(Якутия) постановляет:
1. Принять прогноз социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) на 2002 год и на период до 2004 года.
2. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский
А.А.) при разработке проекта Государственного бюджета Республики
Саха (Якутия) на 2002 год руководствоваться прогнозом
социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2002
год и на период до 2004 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)
Э.Б. Березкина.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
В.ВЛАСОВ
ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2002 ГОД
И НА ПЕРИОД ДО 2004 ГОДА
1. Исходное состояние и условия
социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) в 2002 году
и на период до 2004 года
Оценка 2001 года свидетельствует о замедлении темпов
экономического роста, достигнутых в прошлом году, основной
причиной которого является снижение объемов добычи алмазов в
натуральных показателях.
Рост валового регионального продукта на 3,5% базируется в
основном на увеличении внутреннего спроса, в том числе
инвестиционного и потребительского секторов.
Основным фактором замедления роста промышленного производства
до 101,8% против 106,4% в 2000 году является снижение добычи
алмазов в каратах (96,8%), что связано с завершением карьерной
отработки трубок "Мир", "Сытыканская" и уменьшением объемов работ
на трубке "Удачная". Рост в других отраслях без учета добычи
алмазов составит 109,6%, в том числе за счет увеличения добычи
золота, производства бриллиантов, продукции топливно -
энергетического, лесопромышленного комплексов, потребительских
товаров.
В результате значительной государственной поддержки, развития
заготовительной системы и семейной экономики, проведения
мероприятий по увеличению поголовья скота, закрепится рост валовой
продукции сельского хозяйства до 105,8%.
Несмотря на положительную динамику прибыли в целом по
экономике, из-за медленного реформирования растут убытки в
жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте и сельском хозяйстве.
В 2001 году сохранится реальный рост инвестиций в основной
капитал на 24%, часть которых будет направлена на
восстановительные работы в пострадавших от наводнения улусах.
Рост производства отразится на увеличении занятости,
заработной платы и реальных доходов населения.
Реализация программы содействия занятости и создания новых
рабочих мест позволит увеличить число занятых в экономике на 2,5
тысяч человек, при этом уровень общей безработицы сократится до
10,6% против 10,8 % в 2000 году.
В 2001 году закрепится рост реальных денежных доходов
населения на 3,6%, обусловленный снижением инфляции, повышением
реального уровня заработной платы, пенсий, пособий и социальных
выплат. Несмотря на снижение уровня бедности до 27 % против 33% в
1999 году, степень дифференциации населения по доходам останется
высокой.
Прогноз социально-экономического развития Республики Саха
(Якутия) на 2002 год и параметры прогноза на период до 2004 года
разработаны на основе сценарных условий функционирования экономики
Российской Федерации на этот период, задач, поставленных
Президентом Республики Саха (Якутия) Николаевым М.Е. в Послании
"Республика Саха: стратегия развития в первой четверти XXI века",
в Основных направлениях социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) до 2010 года, и системы мер, определенных
Планом действий Правительства Республики Саха (Якутия) на
2001-2003 годы, а также с учетом обобщения прогнозных материалов
республиканских органов исполнительной власти, администраций
улусов и городов республики.
Основные показатели прогноза
социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) до 2004 года (вариант 1)
---------------------------------------T-------T-------T--------------------¬
¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ прогноз ¦
¦ ¦ ¦ +------T------T------+
¦ ¦отчет ¦оценка ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+------+------+------+
¦Индекс потребительских цен, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в % к пред. году ¦122,2 ¦115,7 ¦113,2 ¦110,5 ¦108,0 ¦
¦Среднегодовой курс доллара США, руб. ¦ 28,40 ¦ 29,25 ¦ 31,04¦ 33,91¦ 36,45¦
¦ в % к пред. году ¦116,4 ¦103,0 ¦106,1 ¦109,2 ¦107,5 ¦
¦Валовой региональный продукт, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в % к пред. году в сопоставимых ценах ¦112,1 ¦103,5 ¦103,0 ¦102,1 ¦104,8 ¦
¦Продукция промышленности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в % к пред. году в сопоставимых ценах ¦106,4 ¦101,8 ¦102,6 ¦102,2 ¦106,9 ¦
¦Инвестиции в основной капитал, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в % к пред. году в сопоставимых ценах ¦141,6 ¦126,3 ¦ 82,8 ¦ 95,6 ¦103,8 ¦
¦Реальные доходы населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в % к пред. году в сопоставимых ценах ¦103,1 ¦103,6 ¦107,0 ¦103,8 ¦104,0 ¦
L--------------------------------------+-------+-------+------+------+-------
Основным фактором сдерживания роста экономики в 2002 году и на
период до 2004 года является опережающий рост внутренней инфляции
по сравнению с ростом курса доллара. В результате будет снижаться
доходность экспортно-ориентированных производств, что приведет к
ограничению бюджетных доходов. В связи с этим политика
Правительства республики должна быть направлена на поддержку
импортозамещения, развитие внутреннего рынка республики.
Предпосылками являются прогнозируемый рост потребительского спроса
населения, стабильный объем государственных закупок.
Развитие импортозамещения, как основного приоритетного
направления экономической политики до 2004 года, требует решения
следующих задач:
максимального вовлечения в производство ресурсного и трудового
потенциала;
формирования новой, менее затратной технологии путем
модернизации и технического перевооружения действующих мощностей;
стабилизации и финансового оздоровления предприятий;
активной государственной поддержки развития
предпринимательской деятельности.
Рост промышленного производства прогнозируется при условии,
если будет благоприятной конъюнктура рынков на алмазы, бриллианты,
драгоценные цветные металлы, уголь. Приоритетное развитие получат
производства топливно-энергетического и лесопромышленного
комплексов, легкой и пищевой промышленности за счет расширения
сбыта на внутреннем рынке республики, а также увеличения поставок
за пределы республики. Будут развиваться производства с низкой
капиталоемкостью и быстрой окупаемостью продукции.
Экономический рост может быть обеспечен за счет накопления
капитальных и интеллектуальных ресурсов с повышением эффективности
их использования за счет высвобождения предпринимательской
инициативы и повышения ответственности людей за уровень своего
материального благосостояния. Снижение административного и
налогового пресса на бизнес позволит получить отдачу от
использования краткосрочных ресурсов роста, в частности загрузку
простаивающих жизнеспособных мощностей. В дальнейшем экономическая
свобода и ответственность выразятся в росте и повышении
эффективности инвестиций. Оздоровление российской банковской
системы позволит рассчитывать на увеличение объемов кредитования
банками предприятий промышленности.
Тарифной политикой на уровне Российской Федерации
предусматривается несколько опережающее повышение цен в
естественных монополиях по сравнению с уровнем инфляции в
промышленности. Это приведет к перераспределению доходности от
основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий.
Повышение затрат промышленных потребителей должно создать условия
для экономии энергоресурсов. Необходимо добиться повышения
прозрачности ценообразования и финансовых потоков монополий и
бюджетообразующих предприятий республики.
Экономический рост предъявляет высокие требования к
"человеческому фактору". Поэтому инвестиции в человеческий капитал
- образование и здоровье граждан, науку и культуру - являются
необходимой составной частью социально-экономической политики,
основанной на освобождении предпринимательской инициативы.
Реформы в сфере регулирования труда и занятости населения
позволят добиться повышения регистрируемой занятости и уровня
социальной защищенности работников. Повышение минимальных
государственных гарантий по оплате труда в сочетании с
реформированием налоговой системы (введение единой ставки налога
на доходы физических лиц и регрессивной шкалы для единого
социального налога) положительно скажется на росте заработной
платы, увеличении ее тарифной части, сокращении объемов скрытой
заработной платы. Это будет способствовать увеличению налоговой
базы и, соответственно, росту поступлений и платежей в
государственные внебюджетные социальные фонды, мотивации
работодателей к активному повышению эффективности труда.
Увеличение реальных доходов в возрастающей мере будет
способствовать росту производства потребительских товаров,
оказанию платных услуг и направляться на сбережения, что создаст
условия для развития ипотеки.
Перераспределение социальных пособий и социальной помощи в
пользу малообеспеченных слоев населения приведет к снижению уровня
бедности и неравенства.
Динамика сокращения государственных расходов должна
обеспечить, с одной стороны, снижение нагрузки на экономику со
стороны государства, с другой стороны, безусловное выполнение
государством своих обязательств, включая обслуживание
государственного долга и проведение необходимых структурных
реформ.
Объем расходов бюджета в ближайшие годы будет определяться
ходом реализации экономических реформ. Максимально возможный объем
государственных расходов составляет 25% объема ВРП. Реализация
налоговой реформы, в части снижения налогового бремени, приведет к
снижению доходной базы бюджета, что должно быть компенсировано
мерами по повышению собираемости налогов и по выводу доходов из
теневого сектора экономики. Проведение реформ в социальной и
других сферах должно увязываться с возможностями бюджета.
Реализация бюджетной политики в среднесрочной перспективе в
условиях ограниченности расходов потребует принятия мер по их
оптимизации.
2. Социальное развитие и уровень жизни населения
В 2002 году среднегодовая численность постоянного населения
составит 984 тыс. человек. Естественный прирост, как и прежде, не
восполнит потери населения от миграции. При этом за счет снижения
численности выезжающих за пределы республики и увеличения числа
прибывших сократится отрицательное сальдо миграции до 3,6 тыс.
человек.
Демографическая политика будет направлена на снижение уровня
смертности населения, особенно младенческой и материнской
смертности, создание предпосылок для стабилизации показателей
рождаемости. В 2002 году прогнозируется увеличение рождаемости до
13,4 промилле, что связано с увеличением числа женщин фертильного
возраста. Показатели смертности будут постепенно уменьшаться и
составят 9,3 на 1000 населения. В результате естественный прирост
составит 4,1 промилле.
Младенческая смертность, один из общепринятых индикаторов не
только социального благополучия и здоровья детей, но и здоровья
населения в целом, в последнее время имеет стабильный уровень с
ориентацией на снижение. Несмотря на направление достаточных
средств на преодоление младенческой смертности, по-прежнему высок
ее уровень в северных улусах. В 2002 году уровень младенческой
смертности составит 17,4 на 1000 родившихся против 17,5 в 2000
году (в целом по РФ - 15).
В 2002 году продолжится некоторое ослабление демографической
нагрузки на трудоспособное население за счет сокращения доли
детей и увеличения доли населения пенсионного возраста: на одну
тысячу человек в трудоспособном возрасте будет приходиться 571
человек моложе и старше трудоспособного возраста (в 2000 году -
595 человек).
Активная политика занятости, направленная на развитие семейной
экономики, создание новых рабочих мест на внутреннем рынке товаров
и услуг, поддержку местных товаропроизводителей и ремесленничества
стабилизирует ситуацию на рынке труда республики.
Численность занятых всеми видами экономической деятельности в
2002 году останется на уровне 2001 года и составит 471,4 тыс. чел.
за счет увеличения работников предприятий и организаций на 0,2%.
При этом увеличится доля занятого населения в производственной
сфере:
53,8% от общей численности занятых против 53,4% в 2000 году.
Численность работников бюджетной сферы будет сокращаться в связи с
мероприятиями по оптимизации отраслей бюджетной сферы. В 2002 году
уровень общей безработицы снизится до 10,5% от экономически
активного населения.
Прогнозируемая ситуация на рынке труда исходит из
необходимости решения следующих задач:
создание новых рабочих мест за счет внедрения новых
перспективных технологий, развития малого предпринимательства,
паломничества и ремесленничества;
развитие семейной экономики и повышение доходности семейных
хозяйств;
формирование системы непрерывного образования, а также
упреждающей профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров с учетом изменений спроса на рабочую
силу;
организация работы вахтовым методом и максимальное
использование трудовых ресурсов республики в реальном секторе
экономики.
В настоящее время рассматривается проект Трудового кодекса РФ,
в котором предлагается расширить права сторон трудового и
коллективного договоров в вопросах заключения, изменения и
расторжения трудовых договоров, повышения роли работников и
трудовых коллективов в регулировании трудовых правоотношений.
Развитие рынка труда создаст условия для повышения оплаты
труда и реальных располагаемых доходов населения. В 2002 году
реальные среднедушевые месячные денежные доходы населения
увеличатся на 7 %, что будет связано с ростом заработной платы,
пенсий, пособий, а также доходов от развития семейной экономики и
предпринимательской деятельности.
Первоочередными задачами в сфере оплаты труда реального
сектора являются обеспечение своевременной выплаты текущей
заработной платы, погашение накопленной задолженности,
установление зависимости оплаты труда от конечных результатов,
усиление роли социального партнерства в регулировании заработной
платы, поэтапное приближение минимальной оплаты труда и тарифной
ставки 1 разряда к величине прожиточного минимума трудоспособного
населения в республике, сокращение дифференциации заработной платы
руководителя и тарифной ставки 1 разряда рабочего основной
профессии.
В организациях бюджетной сферы в 2002 году согласно
федеральному законодательству будет реализовано повышение размера
1 ставки (оклада) ЕТС до 450 рублей. Параллельно с этим, в связи с
ограниченностью финансовых возможностей бюджета республики, будут
заморожены некоторые дополнительные выплаты, установленные
законодательными актами и нормативно-правовыми документами
Республики Саха (Якутия). В результате этих мер в 2002 году
реальная заработная плата увеличится на 11,3%.
На сдерживание реальных денежных доходов большое влияние
оказывает имеющаяся просроченная задолженность по выплате
заработной платы. На 1 августа т. г. задолженность составила 1,6
млрд. рублей, или 2,1 среднемесячной заработной платы. Наибольшая
задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском
хозяйстве, железнодорожном и авиационном транспорте. Ставится
задача по сокращению просроченной задолженности в 2002 году на 20%
(до 1,6 месяцев).
В 2002 году социальная политика будет направлена на уменьшение
уровня бедности. В результате реализации комплекса мер по
повышению трудовой мотивации и содействию занятости
слабозащищенных слоев населения, а также по совершенствованию
системы государственной социальной помощи, численность населения с
денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2002 году
составит 24,7% к общей численности населения. Будет продолжена
политика адресной социальной помощи особо нуждающимся группам
населения, переход от действующего категориального принципа
социальной защиты к адресному индивидуальному.
В рамках реформирования пенсионного обеспечения получат
развитие негосударственные пенсионные фонды, финансирование
которых будет осуществляться за счет использования
накопительно-страховых пенсионных схем и дополнительных взносов
работодателей.
В 2002 году предполагается индексация государственных пенсий в
1,07 раза с 1 февраля и в 1,06 раза - с 1 августа, в результате
чего в среднем размер пенсии с учетом компенсационных выплат
увеличится на 12,6% до 1516,5 рублей и будет обеспечивать
прожиточный минимум пенсионера на 91% (в 2000 году - 88,8%). Без
учета республиканских дополнительных выплат соотношение средней
пенсии и прожиточного минимума составит 68%. В 2002 году
необходимо предусмотреть в республиканском бюджете 963 млн. рублей
на дополнительные выплаты.
Будет продолжена работа по расширению рынка платных услуг,
предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения,
физической культуры сверх гарантированных государством с учетом
платежеспособности населения, доходы от которых будут направляться
на улучшение материально-технической базы и повышение качества
предоставляемых услуг.
Развитие здравоохранения будет направлено на качественное
улучшение физического состояния граждан, для чего будет
совершенствоваться профилактическая направленность, широко
внедряться современные методы диагностики и телемедицина.
Внедрение стационарозамещающих технологий приведет к уменьшению
показателя обеспеченности койками круглосуточного пребывания до
129,5 на 1000 населения при увеличении показателя обеспеченности
койками дневного пребывания до 13,4 на 1000 населения.
В системе образования получат дальнейшее развитие качественное
предоставление услуг, непрерывное образование, а также подготовка
специалистов с реальным спросом на рынке труда.
В рамках Концепции развития дошкольного образования в
республике введена обязательность посещения дошкольных учреждений
с 5 лет. В связи с чем увеличится охват дошкольным образованием
детей 5-летнего возраста до 91% в 2002 году против 89,7% в 2000
году. В связи с вводом новых общеобразовательных школ за счет
средств Инвестиционной программы, а также новых объектов
образования, введенных в рамках общереспубликанского движения
"2000 добрых дел", увеличится показатель обеспеченности площадью
на одного учащегося, который в 2002 году составит 9 кв. м. (в 2000
году - 8,8 кв. м.). Для совершенствования учебного процесса
необходимо расширять использование информационных технологий,
обновление оборудования.
Положительным результатом работы по совершенствованию системы
образования явился рост количества выпускников, поступивших в
ВУЗы. В 2002 году предполагается увеличение данного показателя до
64% против 50,7% в 2000 году. В результате организации
дистанционного образования увеличится доля педагогов с высшим
образованием до 86% против 83% в 2000 году.
Реформирование социальных отраслей - один из возможных путей
решения проблем в сложившейся ситуации, в рамках которой
необходимо провести сокращение расходов за счет оптимизации сети
учреждений, повышение эффективности их работы. Необходимо
продолжить расширение перечня и объемов дополнительных платных
услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы, приводящее к
перераспределению соотношения бюджетных и внебюджетных источников
финансирования.
Преобразования в социальной сфере будут направлены на
достижение следующих приоритетных задач:
создание необходимых условий для обеспечения всеобщей
доступности и общественно-приемлемого качества базовых социальных
благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего
образования);
повышение защиты социально-уязвимых домохозяйств, которые не
имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем
и нуждаются в поддержке;
создание для трудоспособного населения экономических условий,
позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать
более высокий уровень социального потребления;
упорядочение финансирования учреждений социально-культурной
сферы.
Последовательное осуществление политики, базирующейся на
реально имеющихся ресурсах и возможностях, предполагает переход к
перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых
групп населения при одновременном сокращении социальных
трансфертов обеспеченным семьям.
3. Развитие реального сектора экономики
Действенным условием развития реального сектора экономики
республики является достаточно быстрая реализация структурных
преобразований. Их цель: улучшение инвестиционной
привлекательности республиканской экономики для отечественных и
иностранных инвесторов, совершенствование конкурентной среды.
Основными задачами являются снижение высокой затратности за счет
политики качественного реформирования предприятий и отраслей,
достижение сбалансированности финансовой системы,
ресурсосбережение, внедрение новых технологий и активная поддержка
предпринимательства.
При реализации прогноза в 2002 году ВРП составит 129 млрд.
рублей. Реальный темп роста ВРП на уровне 103% будет определяться
увеличением промышленного производства на 2,6%, сельского
хозяйства - на 6,1%, рыночных услуг - на 7,8%. Уменьшится
производство в строительстве по причине сокращения государственных
инвестиций в основной капитал.
В 2002 год объем промышленной продукции достигнет 91,3 млрд.
рублей или 113% к 2001 году. Индекс физического объема составит
102,6% при сохранении добычи алмазов на уровне 2001 г. и росте
производства в других отраслях на уровне 107,5%.
Доля добывающих отраслей по-прежнему будет преобладающей и
составит 76% при постепенном снижении удельного веса алмазодобычи
до 59% против 68% в 2000 году, в основном, за счет роста топливной
промышленности и алмазогранильного производства.
Топливно-энергетический комплекс является важнейшей
составляющей экономики республики, одним из ключевых факторов
обеспечения жизнедеятельности населения, а также конкуренции
предприятий отрасли на внешних рынках. Основными задачами развития
топливно-энергетического комплекса в 2002 году будут проведение
энергосберегающей политики, снижение потерь энергоресурсов при
добыче, транспортировке, переработке и потреблении, обеспечение
высокого технико-технологического и экологического уровня
топливных отраслей и электроэнергетики. В целях стабилизации
финансового состояния предприятий ТЭК необходимо преодолеть кризис
неплатежей потребителей топливно-энергетических ресурсов, прежде
всего, бюджетных организаций, и прекратить использование
неденежных форм расчетов.
В 2002 году объем производства электроэнергии составит 7,9
млрд. кВтч. с увеличением на 2,4% к 2001 году, объемы перетока на
ФОРЭМ стабилизируются на уровне 1,5 млрд. кВтч. Прогнозируется на
7% снижение потребления электрической энергии внутри республики,
что связано с ростом газоснабжения в Западной Якутии и переходом
потребителей с электроотопления на газовое, на 2% будут увеличены
объемы электрической энергии, получаемой из-за пределов республики
в связи с частичным переходом на электроотопление в пос. Усть-Нера
Оймяконского улуса.
Будет продолжено строительство ВЛ-220 кВ Мирный - Нюрба,
осуществлена реконструкция Якутской ГРЭС с увеличением
установленной мощности, а также на Эльдиканской ПЛЭС существующих
энергоустановок на более экономичные, завершено строительство ЛЭП
35 кВ Хандыга - Джебарики-Хая, Депутатской ДЭС. К началу 2002 года
необходимо завершить процесс передачи бесхозяйных сетей
электроснабжения и трансформаторных подстанций на обслуживание ОАО
АК "Якутскэнерго" и ГУП "Сахасельхозэнерго" и начать работы по
реконструкции этих объектов.
В тарифной политике отрасли, в связи с созданием на базе
имущественного комплекса северного энергорайона ОАО АК
"Якутскэнерго", дочернего ОАО "Сахаэнерго", с 2002 года начнется
поэтапный отказ от перекрестного субсидирования и установление
раздельных тарифов. В связи с ростом тарифов на электрическую
энергию и обеспечения финансовой устойчивости предприятий
энергетики, необходимо закрепить в 2002 году включение Республики
Саха (Якутия) в основной перечень регионов России, получающих
компенсации на разницу в тарифах на электрическую энергию из
федерального бюджета.
Для обеспечения надежного энергоснабжения северных улусов
республики необходимо выработать согласованное решение по
реформированию сельской электроэнергетики республики.
Добыча угля в 2002 году намечается в объеме 10,4 млн. тонн с
ростом на 2,1% к 2001 году, реализация угля за пределы Республики
Саха (Якутия) увеличится на 5,6% и составит 7,7 млн. тонн.
Важнейшим условием наращивания объемов экспорта якутских углей
будет проведение технического перевооружения основного
горно-транспортного оборудования разреза "Нерюнгринский",
продолжение строительства новых угледобывающих предприятий в Южной
Якутии: ЗАО "Малые разрезы Нерюнгри", СП "Эрчим-Тхан". С этой
целью к концу 2002 г. планируется завершить процесс акционирования
предприятия ГУП "Якутуголь". Для увеличения добычи угля на малых
угольных разрезах необходимо разработать долгосрочную
энергетическую стратегию республики, предусматривающую увеличение
потребления местных углей в качестве котельного топлива,
строительства мини-ТЭЦ, использующих в качестве топлива местные
угли. Также необходимо продолжить реализацию программы развития
малых угольных разрезов за счет республиканских инвестиций.
Добыча нефти в 2002 году будет увеличена на 12,5% и составит
451 тыс. тонн. Для достижения дальнейшего роста уровня добычи
необходимо активизировать обустройство Талаканского месторождения,
обеспечить завершение строительства и нормальную эксплуатацию
первой нитки и завершить строительство второй нитки нефтепровода
Талаканское ГНМ - Витим. В целях увеличения реализации нефти в
период навигации и обеспечение круглогодичного цикла добычи нефти
необходимо расширение нефтебазового хозяйства в пос. Витим. Рост
показателей нефтедобывающей отрасли будет определяться вводом в
эксплуатацию в III квартале 2002 года НПЗ ЗАО "Иреляхнефть" в г.
Мирном производительностью до 250 тыс. тонн нефти в год,
стабильной работой НПЗ в пос. Таас-Юрях и пос. Витим. Это позволит
получить дополнительные доходы за счет производства местных
нефтепродуктов и создать новые рабочие места. При стабильной
работе заводов добыча нефти может составить 500 тыс. тонн уже в
2002 году.
В 2002 году будут увеличены объемы переработки нефти на 8,2% к
2001 году и составят 134,6 тыс. тонн, производство дизельного
топлива будет увеличено на 7,1% и составит 60 тыс. тонн, топочного
мазута на 13,6% и составит 50 тыс. тонн, сохранится объем
производства битума, который составит 22 тыс. тонн.
В 2002 году добыча газа прогнозируется в объеме 1,6 млрд. куб.
м., рост на 0,2% к уровню 2001 года, добыча газового конденсата
составит 74 тыс. тонн (рост на 2,8%). Динамика увеличения
потребления природного газа будет определяться темпами газификации
сельских населенных пунктов и формированием рынка сжиженного газа,
применяемого в качестве моторного топлива. В 1,7 раза увеличится
производство сжиженного газа и составит 5 тыс. тонн, будет
произведено 25 тыс. тонн автомобильного бензина из газового
конденсата. Для дальнейшего увеличения производства сжиженного
газа на Якутском газоперерабатывающем заводе необходимо в зимний
период 2002 года завершить строительство подземного хранилища газа
на 5 тыс. куб. м.
Прогноз добычи алмазов составлен на основе плана развития
группы АК "АЛРОСА" на 2001-2005 годы, в котором заложены условия
Дополнительного соглашения к договору об аренде 2001 г. Добыча
алмазов прогнозируется на уровне 1665 млн. долларов, при этом
физический объем добычи алмазов в каратах сохранится на уровне
2001 года.
Предусмотрено проведение мероприятий по обеспечению
максимально возможных объемов добычи руды на трубке "Удачная",
расширению фронта работ на трубке "Зарница", форсированному
введению в эксплуатацию новых горнодобывающих мощностей ОАО
"АЛРОСА-Нюрба", началу освоения месторождения трубки
"Комсомольская", освоению мощностей подземного рудника
"Интернациональный" и другие.
В 2002 году рост объема промышленной продукции значительно
будет уступать росту затрат, что связано как с замедлением роста
курса доллара, так и с повышением затратности горнодобывающих
работ. Уровень рентабельности уменьшится и составит 39% против 45%
в 2001 г. Перед коллективами алмазодобывающих компаний ставится
первоочередная задача ресурсосбережения, повышения качества и
сохранности алмазов.
Добыча золота прогнозируется на уровне 22 тонн при условии
привлечения инвестиций и благоприятной конъюнктуре рынка. Для
дальнейшего позитивного развития отрасли необходимо реализовать
проекты кучного выщелачивания руд месторождений "Куранахское",
"Самолазовское", "Темный-Таборный" и др., по введению в действие
14 новых золотоизвлекательных фабрик, по закупке драг и другой
горнодобывающей техники. Уровень рентабельности отрасли останется
незначительным и составит 1,7% (в 2001 году - 0,9%). Все это
диктует необходимость привлечения в отрасль эффективных инвестиций
и корректировки Программы реструктуризации отрасли.
Будет произведено оловянного концентрата на 3% больше уровня
2001 года. Для увеличения добычи олова необходимо решить проблему
реализации. Основным потребителем продукции является ОАО
"Новосибирский оловокомбинат", способный приобрести ограниченный
объем оловянного концентрата. В связи с падением мировых цен на
олово встает вопрос о дальнейшей перспективе производства и
сохранения поселка Депутатский.
Аналогичная ситуация характерна и для производства сурьмяного
концентрата. Основным потребителем продукции ЗАО "Сарылах-сурьма"
является Рязанский завод цветных металлов, который испытывает на
себе неблагоприятное влияние мировой конъюнктуры. Падение цен на
мировом рынке не позволяет наладить постоянное сотрудничество с
зарубежными партнерами (Киргизия, Австрия). Рост производства
сурьмяного концентрата на 11% прогнозируется с учетом заключения
договора поставки с Кадамжайским сурьмяным комбинатом (Киргизия) и
плановых поставок на Рязанский завод цветных металлов.
На деятельность алмазогранильных предприятий будет оказывать
существенное влияние проблема сбыта на мировом рынке. При
благоприятном спросе со стороны основных потребителей производство
бриллиантов в 2002 г. (с учетом АК "АЛРОСА") достигнет 353,5 млн.
долларов, что на 16% больше уровня 2001 года, без учета АК
"АЛРОСА" - 200 млн. рублей (133%). Объем производства будет
наращиваться за счет повышения производительности труда, что
потребует повышения уровня квалификации специалистов. Деятельность
алмазогранильных предприятий останется прибыльной, рентабельность
(без учета АК "АЛРОСА") сохранится на уровне 8%.
При сохранении положительных тенденций будет произведено
ювелирных изделий на 638 млн. рублей (116% к уровню 2001 года).
При этом рентабельность ювелирных предприятий сохранится на уровне
2000 г. - 12-14%. Основной задачей ювелирного производства станет
освоение новых рынков сбыта и улучшение качества изделий.
В последнее время успешно развивается камнеобрабатывающее
производство. Предприятия намерены увеличить выпуск продукции до
21,2 млн. рублей (108%). Необходимо осуществить переоснащение и
модернизацию цехов по производству изделий из камнесамоцветов,
разработку карьера по добыче чароита на участке "Новый",
произвести стальную разведку имеющихся проявлений камнесамоцветов.
Отсутствие достаточного объема собственных средств,
нерешенность вопросов кредитования предприятий лесопромышленного
комплекса не позволят значительно нарастить объемы производства и
реализации экспортно-ориентированной продукции. Объем производства
деловой древесины составит в 2002 году 750 тыс. пл. куб. м.
Необходимо использовать мощности предприятий с современным
деревообрабатывающим оборудованием. Так, полностью укомплектован
импортным оборудованием деревообрабатывающий завод ОАО "Сахалес",
ОАО "Якутуглестрой", приобретено оборудование для производства
деревянных оконных блоков и стеклопакетов, Пеледуйским ССРЗ на
базе лесоперерабатывающего производства начато производство домов
высокой строительной готовности, на ОАО "АЛРОСА-Леспром" ведутся
пусконаладочные работы финского оборудования по лесопилению.
Производство пиломатериалов в 2002 году составит 255 тыс. куб. м.
Для повышения конкурентоспособности лесопромышленной продукции
необходимо осуществить комплекс мер, направленных на внедрение
малоотходных и ресурсосберегающих технологических процессов с
созданием широкой сети малых предприятий.
Необходимо продолжить отработку действенного механизма поиска
рынков сбыта продукции, производимой в республике. Для увеличения
производства и эффективной организации экспортных поставок в
лесопромышленном комплексе необходимо продолжить создание
вертикально-интегрированной структуры на базе ОАО "Сахалес",
провести маркетинговые исследования рынков сбыта и обеспечить
поиск партнеров за пределами республики.
Одним из приоритетных направлений экономической политики
республики является насыщение внутреннего рынка потребительскими
товарами местного производства. Основной задачей
товаропроизводителей будет постепенный переход на новые технологии
и упаковочные материалы, которые способствуют глубокой переработке
сельскохозяйственной продукции с увеличением сроков хранения
готового продукта. Объем производства потребительских товаров
будет доведен до 6,1-6,3 млрд. рублей за счет реализации программ
развития пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечения
населения чистой водой, развития мукомольного производства,
выпуска товарной рыбной продукции, производства ювелирных, меховых
изделий и обуви. Будет увеличен процент переработки заготовленной
сельскохозяйственной продукции и даров природы ЯОСПО "Холбос".
Розничный товарооборот составит 22 млрд. рублей с реальным
ростом на 2%. Будет оказано платных услуг на 8,7 млрд. рублей, что
на 2% больше уровня 2001 года в сопоставимых ценах. Необходимо
продолжить реализацию республиканских программ развития платных
услуг населению и развития внутреннего и внешнего туризма,
мероприятий по стимулированию бытовых услуг, особенно в сельской
местности.
В 2002 году в результате реализации программы поддержки малого
предпринимательства, содействия занятости населения и создания
5000 новых рабочих мест, совершенствования законодательной базы по
снижению административных барьеров прогнозируется дальнейшее
развитие малого бизнеса. Количество субъектов малого
предпринимательства увеличится на 4% и составит 2920. Малыми
предприятиями будет произведено продукции, работ и услуг на 4,3
млрд. рублей, что составляет 3,8% выпуска продукции всех отраслей
экономики республики.
Сельскохозяйственное производство
В 2002 году производство валовой сельскохозяйственной
продукции составит 8,8 млрд. рублей. При этом физический объем
возрастет на 5,2%, в том числе в животноводстве - на 6%, в
растениеводстве - на 3,5%. Будет осуществлен комплекс мероприятий
по расширению ассортимента и замещению ввозимой продукции. За счет
сезонного авансирования закупок, расширения сети заготовительных
организаций, установления гарантированного уровня закупочных цен
по сравнению с 2000 годом объемы закупок сельскохозяйственной
продукции для государственных нужд скота и птицы возрастут на 20%,
молока - на 70%, овощей - в 2 раза и картофеля - на 40%. Развитие
сельскохозяйственной кооперации на селе, совершенствование системы
закупок будут способствовать повышению товарности хозяйств, при
этом товарность молока возрастет до 41% (26% в 2000 г.); овощей -
до 37% (21%); картофеля - до 20% (18%) и зерна - до 68% (54%).
Проведение племенной работы, осуществление поставок племенного
и рабочего скота, организация искусственного осеменения, а также
создание базовых хозяйств-репродукторов по воспроизводству
сельхозживотных и проведение мероприятий по увеличению делового
выхода будут основными направлениями, обеспечивающими стабилизацию
и прирост поголовья. В крупных скотоводческих улусах возобновится
селекционно-племенная работа, будет создана сеть племенной службы.
Комплекс мероприятий по животноводству позволит к концу 2002 года
увеличить поголовье крупного рогатого скота на 3%, лошадей - на
3,6% и оленей - на 3%. Выходное поголовье скороспелых отраслей -
свиней и птицы возрастет соответственно на 6 и 4,3%. В результате
реализация скота и птицы на убой увеличится на 10,3%, валовой
надой молока возрастет на 2,5%, яиц - на 11,7%.
В 2002 году продолжится развитие новых нетрадиционных
направлений - домашнего кролиководства и овцеводства. Произойдет
увеличение числа хозяйств по разведению гусей, коз,
серебристо-черных лисиц и песцов.
Получит дальнейшее развитие мукомольная промышленность. С
внедрением мельничных и мукомольных комплексов появится
возможность получать зерновую смесь для кормления животных,
особенно скороспелых отраслей. Восстановлению
сельскохозяйственного производства, регулированию физико -
химических, агрохимических свойств почвы, повышению эффективности
использования орошаемых и осушаемых земель, предотвращению
развития и устранению деградации почв послужат мероприятия по
повышению плодородия почв. Все это позволит увеличить по сравнению
с 2001 г. посевные площади под зерновые культуры на 5%, картофель
- на 9,8%, овощи открытого и закрытого грунта соответственно - на
3,9% и 1,7%. Объем производства зерна при этом возрастет не менее,
чем на 7%, картофеля - на 4,3% и овощей - на 6,2% при
благоприятных погодных условиях.
Сельскохозяйственное производство является самым убыточным,
рост производства ведет к росту убытков. Поэтому необходимо
осуществить комплекс мер по финансовому оздоровлению предприятий.
Среди основных должно стать ужесточение контроля за расходами,
внедрение института конкурсных управляющих и пересмотр кадровой
политики.
Транспортный комплекс и связь
Государственное регулирование транспортного комплекса будет
направлено на стимулирование предпринимательской и инвестиционной
активности, совершенствование тарифной политики, повышение
эффективности использования государственной собственности,
обеспечение своевременного погашения задолженности бюджета по
перевозкам для государственных нужд и санитарной авиации.
Всеми видами транспорта будет перевезено 52,7 млн. тонн грузов
и 89 млн. пассажиров, что на 103% и 101% больше чем в 2001 году.
Рост перевозки грузов будет обеспечен всеми видами транспорта,
кроме морского по причине износа морского флота и снижения
конкурентоспособности из-за малой тоннажности судов.
Сдерживающим фактором нормальной работы транспорта является
острая потребность в реконструкции и модернизации транспортного
парка и инфраструктуры. Изношенность только авиационного и водного
транспорта составляет более 70%. Важнейшей задачей является
привлечение инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры
через участие в федеральных программах, также будут поддерживаться
механизмы, обеспечивающие применение лизинга на транспорте.
Требуется завершение структурных преобразований на воздушном
транспорте с выделением аэропортов, ликвидацией ГУП "Вилюй",
"Полярные авиалинии", реорганизацией НАК "Сахаавиа".
Необходимо решить вопрос о целесообразности дальнейшего
строительства железной дороги до г. Якутска и строительства
асфальтированной дороги на участке Томмот-Якутск.
Тарифная политика будет направлена на снижение транспортных
издержек в отраслях экономики. Сохранится регулирование тарифов на
перевозку грузов для государственных нужд. Преобразования в
системе пассажирского транспорта предусматривают вовлечение в
сектор частного бизнеса, совершенствование системы размещения
заказов на осуществление маршрутных пассажирских перевозок,
обновление технического парка.
Одним из приоритетов государственной политики является
развитие связи для обеспечения доступа населения к
телекоммуникационным и информационным услугам, создание условий
для ускоренного развития новых технологий и обеспечение
информационной безопасности. Продолжится реализация Президентской
Программы развития высоких технологий телекоммуникаций и Программы
развития телевидения и радио, направленных на модернизацию
существующих и внедрение новых систем и сетей связи и
информатизации общего пользования. К уровню 2002 года количество
телефонных аппаратов в местных телефонных сетях возрастет на 4%,
при этом используемая емкость АТС вырастет до 90%.
Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
республики в 2002 году будет проводиться посредством реализации
блока неотложных мер по оздоровлению финансового состояния
предприятий жилищно-коммунального хозяйства и продолжением
технического перевооружения предприятий отрасли.
Техническое перевооружение отрасли в первую очередь будет
связано с энерго- и ресурсосбережением. В целях обеспечения рынка
сбыта продукции нефтепереработки и снижения затрат на производство
тепловой энергии необходимо в 2002 году осуществить мероприятия по
переводу котельных Ленского и Сунтарского улусов на сжигание
топочного мазута с перспективой перевода котельных в других улусах
республики. В 2002 году необходимо завершить работы по
строительству водозаборов в Томпонском и Хангаласском улусах.
Правительству Республики Саха (Якутия) следует более жестко
проводить работу по использованию каменного угля в котельных в
населенных пунктах, расположенных рядом с угледобывающими
предприятиями, а также использовать мини-ТЭЦ. Будет продолжено
поэтапное приведение республиканских стандартов оплаты жилья и
коммунальных услуг в соответствие с федеральными стандартами: в
2002 году уровень платежей граждан составит 50% от стоимости
жилищно-коммунальных услуг, с последующим ежегодным увеличением
оплаты на 10%.
Несвоевременность расчетов бюджета с предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства, финансирование коммунальных услуг
бюджетных учреждений ниже установленных нормативов на 25-30%
явились источником цепочки неплатежей, которая охватывает
практически все отрасли экономики республики. В целях финансового
оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса
необходимо в течение I квартала 2002 года осуществить
инвентаризацию состояния отрасли и по ее результатам определить
приоритеты ее реформирования.
Для преодоления системного кризиса в отрасли требуется
взаимосвязанная по уровням и направлениям программа действий,
реализацию которой необходимо начать в 2002 году.
4. Инвестиционная деятельность
Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования по Республике Саха (Якутия) в 2002 году
прогнозируется в сумме 23,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах
ниже оценки 2001 года на 15-17%. Прогнозируемая ситуация связана
со значительным сокращением государственных инвестиций.
Определяющим источником станут собственные средства
предприятий и привлекаемые ими кредиты, их доля в объеме
инвестиций должна составить не менее 80%. Средства предприятий в
2002 году составят порядка 12,2 млрд. рублей с реальным ростом на
1,5%.
В 2002 году необходимо продолжить строительство важнейших
объектов инфраструктуры - энергетики, в том числе сельской
электрификации, а также объектов коммунального хозяйства,
транспорта и связи. Особое внимание должно быть уделено
строительству жилья, газификации, сносу ветхого жилья и
строительству автомобильных дорог. В производственной сфере
необходимо финансирование технического перевооружения
лесопромышленного комплекса, строительства объектов
нефтегазопереработки.
Уже в текущем году необходимо наладить работу с федеральными
структурами власти по привлечению средств в рамках Федеральной
адресной инвестиционной программы на реализацию приоритетных
проектов по строительству железнодорожной линии
Беркакит-Томмот-Якутск, реконструкции взлетно-посадочных полос
аэропортов республики, Якутской ГРЭС, а также развитию спутниковой
и почтовой связи. Инвестиционная программа, консолидирующая
средства Инвестиционного бюджета (Бюджета развития) в 2002 году
прогнозируется в объеме 2,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах
на 33% ниже уровня 2001 года из-за ограниченных возможностей
республиканского бюджета, снижения ставки отчислений АК "АЛРОСА" в
Целевой бюджетный фонд реализации социально-экономических программ
улусов "алмазной провинции" до 1,5% с целевым направлением на
капитальные вложения в объекты газовой промышленности,
трубопроводный транспорт (III нитка газопровода Кызыл-Сыр-Якутск),
электросвязи, сельской газификации и охраны окружающей среды.
В качестве дополнительного источника следует рассматривать
возвратные средства по индивидуальному жилищному строительству и
инвестиционным проектам на конкурсной основе на рефинансирование
данных статей.
В 2002 году предстоит решить важнейшую задачу - установить
практику ежегодного безусловного выполнения
инвестиционно-бюджетных обязательств республики, погашения и
реструктуризации кредиторской задолженности предприятиям
строительного комплекса по объектам Инвестиционных программ
прошлых лет.
Необходимость увеличения налогооблагаемой базы требует
неотложных мер в области создания благоприятного инвестиционного
климата в республике:
в совершенствовании законодательной базы, стимулирующей
вложение собственных средств предприятий в развитие и укрепление
производственных мощностей, привлечение потенциальных инвесторов
из-за пределов республики, создающей равные конкурентные условия и
защиту прав всех инвесторов независимо от формы собственности;
предоставлении государственных инвестиций на строительство
объектов производственного назначения на условиях возвратности и
платности, для акционерных обществ - увеличения государственной
доли в уставных капиталах;
использовании регулятивных инструментов посредством проведения
стимулирующей амортизационной, налоговой и тарифной политики.
Одним из обязательных условий предоставления государственной
поддержки должна стать грамотная подготовка инвестиционных
предложений, соответствующих международным требованиям, с
обязательной экспертизой, включая технико-экономическое
обоснование, проектно-сметную документацию, бизнес-планы.
Одним из наиболее эффективных инструментов государственной
инвестиционной политики в ближайшее время должно стать возрождение
инвестиционного банка по обслуживанию Инвестиционного бюджета
(Бюджета развития). Деятельность Инвестиционного банка должна быть
ориентирована на сферы, обладающие определенной спецификой,
затрудняющей привлечение кредитов на рыночных условиях.
Целенаправленное кредитование инвестиционных проектов в
перспективных и приоритетных направлениях экономического развития
и социально значимых видах деятельности создаст условия для
расширения конкурентоспособных и перспективных производств. В
конечном итоге естественными партнерами Инвестиционного банка
станут коммерческие банки, работающие с предприятиями реального
сектора. Соучаствуя в финансировании инвестиционных проектов в
приоритетных направлениях экономического роста, поддерживаемых
Инвестиционным банком, они тем самым станут развивать свою
клиентскую базу, содействуя развитию предприятий-партнеров.
Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы, включающие государственные средства,
средства внебюджетных фондов и предприятий, в 2002 году
оцениваются в размере 71,9 млрд. рублей. При этом финансовые
средства, получаемые из федеральных источников, прогнозируются в
объеме 15,3 млрд. рублей или 21,2% от общего объема доходной части
финансового баланса. Расчет прогноза государственных доходов
составлен исходя из 100% собираемости налогов, других обязательных
платежей и принятия отдельных глав части II Налогового кодекса РФ
(по налогу на прибыль организаций и налогу на добычу полезных
ископаемых).
В структуре представленного финансового баланса собственные
ресурсы, формируемые на территории республики без учета
федеральных поступлений, составят около 79%.
За счет налоговых поступлений прогнозируется сформировать
около 30% финансовых ресурсов территории, или 16,7 млрд. рублей,
из которых на территории республики останется 67%.
В связи со снижением объема поступлений от АК "АЛРОСА" (что
обусловлено изменением ставки арендной платы) прогнозируется
понижение неналоговых доходов финансового баланса, которые
составят 8,9 млрд. рублей, что ниже оценочных показателей 2001
года на 15%.
Средства для образования государственных внебюджетных фондов
прогнозируются в объеме 12,1 млрд. рублей, из которых на
территории республики будут израсходованы 8,3 млрд. рублей или
68,3% от объема поступлений.
За счет средств предприятий (прибыль, остающаяся в
распоряжении предприятий после уплаты налога на прибыль и
амортизационные отчисления) будет сформировано около 27%
собственных финансовых ресурсов территории. Обеспеченность
хозяйствующих субъектов собственными ресурсами в 2002 году в
основном будет определяться финансовыми результатами их
деятельности. Прогнозируется прибыль в размере 14,9 млрд. рублей,
что на 1,4% ниже показателя 2001 года.
Расходы баланса финансовых ресурсов Республики Саха (Якутия)
на 2002 год сформированы в двух вариантах.
Первый вариант предполагает полный учет нормативных
потребностей для осуществления государственных функций, нормальной
деятельности хозяйствующих субъектов республики, необходимости
погашения накопленной задолженности прошлых лет, потребности в
инвестиционных ресурсах для осуществления расширенного
воспроизводства. Совокупная потребность по данному варианту
оценивается в 95,8 млрд. рублей и в 1,7 раза превышает максимально
достижимые доходы.
Потребность в государственных расходах составляет 60 млрд.
рублей (или 46,5% в ВРП), что позволяет сделать вывод о
несбалансированности государственных обязательств и располагаемых
финансовых ресурсов, избыточности долгового бремени. Сумма
дефицита финансовых ресурсов по первому варианту достигает 33,5
млрд. рублей, в том числе дефицит государственных финансовых
ресурсов - 15 млрд. рублей.
По второму варианту определены направления государственных
расходов, которые рассчитаны в рамках прогнозируемых доходов, то
есть без образования дефицита. Средства Государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) без учета целевых бюджетных фондов
составят 30,2 млрд. рублей, в том числе на инвестиции в основной
капитал планируется направить около 1 млрд. рублей.
В распоряжении предприятий в 2002 году будут находиться
ресурсы в размере 15,4 млрд. рублей (26,8% от общего объема
финансовых ресурсов), что меньше их потребностей более чем в 2
раза. Потребность предприятий включает в себя необходимые
инвестиционные ресурсы, средства на погашение просроченной
задолженности, покрытие убытков прошлых лет.
Одной из самых сложных проблем остаются неплатежи в экономике.
Совокупная кредиторская задолженность, с учетом задолженности по
полученным кредитам и займам на 1 июля т.г., составила 77 млрд.
рублей и превышает дебиторскую почти в два раза. При этом не
снижаются темпы роста, с начала года кредиторская задолженность
увеличилась на 16%, дебиторская задолженность - на 17%. Для
улучшения состояния расчетов и решения проблемы неплатежей,
хозяйствующими субъектами республики должны быть предприняты меры
по реструктуризации задолженности в бюджет, определены оптимальные
зачетные схемы, ведущие к уменьшению просроченной
дебиторской-кредиторской задолженности. Осуществление процедуры
банкротства неплатежеспособных и бесперспективных предприятий,
являющихся устойчивыми неплательщиками позволит уменьшить число
генераторов неплатежей и окажет положительное влияние на общее
состояние расчетов.
В 2002 году продолжится проводимый на уровне Российской
Федерации процесс реформирования налоговой системы, который
направлен на упрощение налогового законодательства, снижение
налогового бремени, установление жесткого оперативного контроля за
соблюдением налогового законодательства, пресечение "теневых"
экономических операций, в связи с чем планируется осуществление
следующих мероприятий:
введение налога на добычу полезных ископаемых, заменяющего
действующие платежи за право пользования недрами и отчисления на
воспроизводство минерально-сырьевой базы, что повлечет выпадающие
доходы Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в объеме
1,8 млрд. рублей;
реформирование налогообложения прибыли организаций, включая
снижение на 11 процентных пунктов ставки, принятие к вычету всех
необходимых и документально подтвержденных расходов, в том числе
расходов на освоение природных ресурсов, либерализацию
амортизационной политики для целей налогообложения, обязательное
применение налогоплательщиками метода начисления при определении
момента признания доходов и расходов, направленное на
стимулирование хозяйственной и инвестиционной деятельности
предприятий;
введение единого сельскохозяйственного налога, в основу
которого положено налогообложение сельскохозяйственных угодий по
их кадастровой стоимости. Принимая во внимание низкую кадастровую
стоимость сельскохозяйственных земель Республики Саха (Якутия),
введение данного налога позволит сделать реальной налоговую
нагрузку на сельхозтоваропроизводителей, упростить систему
налогообложения, даст возможность уплачивать налог один раз в год.
Налоговая политика Республики Саха (Якутия) в 2002 году будет
основываться на принципах полного соответствия регионального
законодательства о налогах и сборах федеральному и сокращения
объема предоставляемых налоговых льгот.
В 2002 году планируется отказаться от льготирования
предприятий, добывающих уголь, нефть, газ, осуществляющих
аэропортовую деятельность, в результате чего сумма предоставляемых
льгот составит 415 млн. рублей (против 427 млн. рублей в 2001
году). Изменен механизм принятия решений о выводе основных средств
на консервацию, отменен централизованный порядок уплаты налога на
прибыль для предприятий, имеющих структурные подразделения, схема
предоставления налоговых льгот в качестве бюджетного
финансирования.
В рамках предоставленных полномочий планируется проведение
индексации ставок единого налога на вмененный доход, платы за
пользование водными объектами, налога с владельцев транспортных
средств, что позволит увеличить поступления в доходную часть
Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) примерно на 70
млн. рублей.
Банковский и страховой сектор
Банковский сектор республики представлен 18 кредитными
организациями, в том числе 8 самостоятельными коммерческими
банками и 10 филиалами российских банков. Государственная доля в
уставных капиталах банков имеется в 4 банках: РИКБ
"Сахакредитбанк" (51%), КБ "Алмазэргиенбанк" (70%) и АБ "Сир"
(10%).
Продолжается процесс реструктуризации банковской системы, были
открыты новые филиалы российских банков (ЯФ АБ "Собинбанк" и ЯФ
АКБ "Менатеп СПБ"), расширена сеть филиалов КБ "Таатта",
ликвидированы неконкурентоспособные банки КБСР "Якутия", ЯФ АКБ
"Электробанк".
Ведущее место занимает Саха (Якутия) банк Сбербанка РФ,
который обслуживает 90-95% клиентуры всей банковской системы в
республике.
По прогнозу на 2002 год при стабильном функционировании
экономики у банков появится возможность привлечения средств за
относительно низкие проценты и получения доходов от
предоставленных кредитов. Планируемая прибыль в 2002 году составит
91 млн. рублей (уменьшение на 28% по сравнению с 2001 годом).
Саха (Якутия) банк Сбербанка РФ получит прибыль в размере 33
млн. рублей, что в 2,5 раза меньше чем в 2001 году, что связано с
реорганизацией его в Якутское отделение (филиал) Северо-восточного
банка Сбербанка РФ N 8603 (г. Магадан) и, соответственно, с
оттоком полученных доходов за пределы республики.
Кредитная политика КБ "Алмазэргиенбанк" будет направлена на
поддержку реального сектора экономики, торгово-посреднических
операций, кредитование среднего и малого бизнеса. Банк продолжит
обслуживание экспортных контрактов гранильных заводов, предприятий
по производству ювелирных изделий, нефтегазоперерабатывающих
заводов, предприятий лесной промышленности. Проценты по кредитам
планируются в размере 21 млн. руб. при ставке рефинансирования -
22%, прибыль составит 7 млн. рублей. По операциям с валютой
предусматривается получить доход в размере 13,4 млн. рублей.
В 2002 году необходимо поручить РИКБ "Сахакредитбанк"
обслуживание Инвестиционного бюджета (Бюджета развития) Республики
Саха (Якутия), так как банк является "опорным банком" республики
по обслуживанию предприятий, получающих средства по Инвестиционной
программе. Деятельность РИКБ "Сахакредитбанк" должна быть
ориентирована на целенаправленное кредитование инвестиционных
проектов экономического развития и социально значимых видов
деятельности.
Основными задачами являются дальнейшая оптимизация банковских
расходов, привлечение клиентской базы, более масштабное
кредитование реального сектора экономики, автоматизация расчетов,
ускорение прохождения клиентских платежей, постоянная работа с
просроченной дебиторской задолженностью.
На 1 января 2001 года на территории республики осуществляли
страховую деятельность 7 страховых компаний и два филиала
российских страховых компаний ЯФ СО "Афес", ЯФ ОАО
"Военно-страховая компания". Наиболее разветвленную сеть имеют
страховая компания ОАО НСК "Росгосстрах-Аргыс Саха (Якутия)", в ее
состав входят 31 филиал и ОАО СК "САПИ-полис" - 6 филиалов.
Природно-климатические условия республики повышают важность
страхования. Весенний паводок 2001 года продемонстрировал роль
страховых выплат в возмещении ущерба. В результате роста выплат по
страховым обязательствам получение прибыли страховыми
организациями не прогнозируется. Ожидается увеличение страховых
взносов на 10,9% по сравнению с 2001 годом. Результат операций по
инвестициям увеличится на 40% и достигнет уровня 1,4 млн. рублей.
Деятельность страховых организаций будет направлена на расширение
видов и повышение качества страховых услуг, обслуживание
инвестирования собственных и привлеченных средств в реальный
сектор экономики; обеспечение соответствующей рекламной и
информационной поддержки видов страхования; сохранение рынка
страховых услуг за страховыми организациями, зарегистрированными в
Республике Саха (Якутия).
5. Территориальный аспект
В 2002 году ожидается дальнейшая поляризация между крупными
промышленными городами и сельскохозяйственными улусами, особенно
северных арктических территорий. В заречных, арктических и
северных улусах сохранятся наименьшие душевые показатели
товарооборота и покупательной способности населения, низкая
диверсификация экономики, отставание развития
производственно-технической базы, социальной сферы и рыночной
инфраструктуры, дотационность территориальных бюджетов. Лидерство
сохранится за Западным и Алданским округами. Улучшится
социально-экономическое положение улусов Приленского и
Колымо-Индигирского округов. Прогнозируется снижение уровня
социально-экономического развития улусов Янского округа.
На основе комплексной оценки важнейших показателей <*>
прогноза на 2002 год в группу регионов с уровнем развития выше
среднего входят Мирнинский улус, города Якутск и Нерюнгри, для
которых характерны высокие показатели объема инвестиций в основной
капитал, финансовой обеспеченности и уровня жизни населения.
--------------------------------
<*> Промышленная продукция на душу населения с учетом
внутриреспубликанского паритета покупательной способности,
розничный товарооборот и платные услуги на душу населения,
финансовая обеспеченность с учетом ППС, уровень развития
предпринимательства, регистрируемая безработица, покупательная
способность населения, плотность автодорог, уровень развития
социальной инфраструктуры.
10 улусов со средним уровнем развития: Хангаласский, Ленский,
Таттинский, Верхнеколымский, Чурапчинский, Кобяйский, Нюрбинский,
Вилюйский, Анабарский и Алданский. Для них характерен
среднереспубликанский уровень показателей, при этом будет
наблюдаться некоторое превышение среднереспубликанского уровня по
показателям развития социальной инфраструктуры.
Наиболее многочисленной останется группа регионов с уровнем
развития ниже среднего, включающая улусы Приленского, Янского и
Колымо-Индигирского округов:
Оймяконский, Олекминский, Амгинский, Горный, Намский,
Томпонский, Момский, Сунтарский, Усть-Янский, Усть-Алданский,
Булунский, Верхоянский, Эвено-Бытантайский, Среднеколымский улусы
и пос. Жатай.
Группу с низким уровнем развития составят Верхневилюйский,
Усть-Майский, Абыйский, Аллаиховский, Нижнеколымский,
Мегино-Кангаласский, Оленекский и Жиганский улусы со слабым
экономическим потенциалом. Душевые показатели объема производства,
инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности в 2-3
раза ниже среднереспубликанских показателей. При этом высок
уровень безработицы и доля населения с доходами ниже прожиточного
уровня, низкая покупательная способность населения.
Приоритетной задачей Правительства республики станет
выравнивание уровней социально-экономического развития улусов и
городов за счет развития производства товаров и услуг, развития
производственной и социальной базы территорий с низким
экономическим потенциалом, повышение жизнеспособности структуры
хозяйства улусов в рыночных условиях. Одним из основных
направлений политики импортозамещения должно стать развитие малого
предпринимательства, что позволит реализовать быстроокупаемые
проекты, оперативно реагировать на изменения потребительского
спроса, создать новые рабочие места.
Развитие экономики Западного округа будет направлено на:
ускорение ввода в эксплуатацию горно-обогатительных мощностей
с переходом на подземный способ добычи и сохранение объема добычи
алмазов в каратах;
обеспечение стабильной добычи угля в Нюрбинском, Сунтарском и
Кобяйском улусах;
выход на проектную мощность оборудования лесопромышленного
комплекса;
активизацию интеграции промышленных и сельских улусов на
основе кооперации и слияния подсобных хозяйств, организации
закупки и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции,
создания в г. Мирный специализированных оптово-закупочных и
перерабатывающих предприятий для хранения, переработки и
реализации продукции сельского хозяйства;
покрытие потребностей в специалистах технических
специальностей (нефтегазовая промышленность, лесопереработка и
производство бриллиантов) и др.
Основные задачи Алданского округа будут связаны с обеспечением
устойчивого роста производства в отраслях экономики, эффективным
использованием природных, финансовых и трудовых ресурсов для
развития импортозамещения и увеличения объемов
экспортно-ориентированной продукции:
внедрение новых технологий и максимальная загрузка
производственных мощностей;
переориентация ювелирного завода ОАО АК "Алданзолото" на
производство высокохудожественных изделий повышенного спроса на
заказ;
восстановление мукомольного производства в г. Томмоте;
организация в г. Нерюнгри и г. Алдане оптово-закупочных
предприятий для хранения, переработки и реализации продукции
сельского хозяйства;
реализация мероприятий, направленных на поступление не менее
60% учащихся в высшие учебные заведения с ориентацией на
технические специальности и др.
Развитие Колымо-Индигирского округа будет связано с решением
проблем основных отраслей и развитием импортозамещения, поддержки
предпринимательства. Кроме того, актуальным вопросом останется
обеспечение бесперебойного транспортного сообщения между
поселками. Будет продолжено зарыбление озер и создана сеть
питомников по разведению копытных и пушных зверей.
Перспективы развития экономики Приленского округа
предопределены возможностями структурной перестройки производства,
модернизации его технической базы и транспортной инфраструктурой.
Необходимо активно развивать импортозамещение, организовать
производство ювелирных изделий и сеть индивидуальных рабочих мест
по огранке алмазов. Для полной загрузки имеющихся мукомольных
заводов будет осуществлен переход на завоз зерна.
Развитие экономики Янского округа будет определяться
становлением ювелирного и гранильного производства, увеличением
объемов добычи полезных ископаемых и геологоразведочных работ,
техническим переоснащением лесопромышленного комплекса,
хозяйственной кооперацией промышленных и сельских улусов и
предприятий, развитием традиционных отраслей хозяйствования. Будет
начато освоение Кыллахского полиметаллического месторождения
"Сардана". Для заготовки рыбной продукции будет организовано
производство синтетической бочкотары.
Региональная экономическая политика будет направлена на
укрепление собственной экономической базы улусов, реформирование
механизма бюджетного выравнивания, развитие малого бизнеса,
создание региональных союзов экономического взаимодействия.
6. Параметры социально-экономического развития
до 2004 года
Разработка основных параметров прогноза на период до 2004 года
строилась исходя из долгосрочных целей развития республики.
Целью социально-экономического развития республики является
создание социально-ориентированной рыночной экономики,
интегрированной в рынки Дальнего Востока и Сибири, а также
Азиатско-Тихоокеанского региона, обеспечивающей достойный уровень
жизни людей в условиях Севера.
В рамках реализации поставленной цели необходимо решение
следующих задач:
обеспечение качественного экономического роста;
достижение экономической эффективности и конкурентоспособности
республиканских товаропроизводителей и продукции;
создание оптимального сочетания государственного регулирования
с экономической свободой субъектов хозяйствования в условиях
Крайнего Севера;
формирование условий для благоприятного инвестиционного
климата и предпринимательской инициативы;
устойчивое функционирование экономики и жизнеобеспечивающих
систем;
организация максимально возможной эффективной занятости
населения;
адресная социальная защита нетрудоспособных и поддержка
малоимущих;
формирование человеческого потенциала нового типа, способного
осуществить модернизацию экономики и общества.
В среднесрочном периоде экономическая политика республики
будет направлена на стабилизацию и закрепление положительных
тенденций роста, преодоление диспропорций и решение проблемы
долгов, дальнейшее развитие рыночных механизмов, углубление
структурных преобразований, создание благоприятного
инвестиционного климата и подготовку высококвалифицированных
кадров.
В эти годы необходимо осуществить значительные преобразования
в социальной сфере, реформы в образовании, здравоохранении,
пенсионной системе и жилищно-коммунальном хозяйстве. К 2004 году
реальные денежные доходы населения за счет развития рынка труда,
реформирования заработной платы в рамках российского
законодательства, пенсионного и социального обеспечения, доходов
от малого бизнеса, подсобных хозяйств увеличатся на 20% и превысят
величину прожиточного минимума в 2,2 раза против 1,8 в 2000 году.
В результате комплексных мер по борьбе с бедностью уменьшится
дифференциация доходов населения.
Предполагается снизить уровень общей безработицы с 10,8% в
2000 году до 10,2% в 2004 году за счет создания новых рабочих мест
на основе использования высоких технологий, поддержки малого
предпринимательства, семейной экономики, ремесленничества и
надомничества.
Реальные темпы роста экономики (ВРП) в 2003 году, 2004 году
составят 2% и 5%, при этом на первый план выходят качественные
характеристики результатов работы субъектов экономики. Основу
развития экономики будет определять функционирование
алмазно-бриллиантового и топливно-энергетического комплексов при
приоритетном и опережающем росте добычи и переработки нефти и
газа, лесопромышленного, транспортного и научно-информационного
комплексов с одновременным развитием других отраслей,
ориентированных на экспорт и внутренний рынок.
Необходимо создать стабильную основу управления
государственными финансами и государственным долгом,
усовершенствовать систему межбюджетных отношений с учетом введения
в республике местного самоуправления.
Решение поставленных задач требует совершенствования структуры
управления на основе четкого распределения функций и
ответственности, разграничения полномочий и предметов ведения
между федеральными, республиканскими и местными органами власти,
обеспечения неукоснительного исполнения законов, реформирования
государственной службы. Подготовка высококвалифицированных кадров,
особенно технических специалистов и менеджеров, становится
решающим фактором развития.
Главной целью социальной политики является последовательное
повышение уровня жизни населения и снижение социального
неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных
благ, прежде всего, качественного медицинского и социального
обслуживания и образования.
Для регулирования происходящих в республике процессов
государственную демографическую политику необходимо направить на:
улучшение состояния здоровья населения путем профилактики,
внедрения здорового образа жизни и использования новых медицинских
технологий;
сокращение смертности населения и повышение продолжительности
жизни путем принятия мер по снижению материнской и младенческой
смертности, смертности от травматизма;
стимулирование рождения третьего и четвертого ребенка в семье.
Впервые за последние 11 лет с 2003 года прогнозируется рост
численности населения республики. В результате численность
постоянного населения в 2004 году составит 987,2 тыс. человек
против 984,2 тыс. человек в 2002 году.
В 2004 году улучшатся показатели рождаемости и смертности
населения и составят соответственно 13,2 и 9,2 промилле.
Стабилизация общей смертности, снижение младенческой смертности
увеличат ожидаемую продолжительность жизни при рождении до 65,1
лет в 2004 году против 64,3 в 2000 году.
Период 2003-2004 годов с точки зрения наличия трудовых
ресурсов и предложения рабочей силы является благоприятным. В
государственной политике занятости необходимо усилить те
направления, которые ориентируют на рост эффективности занятости.
В результате продолжения реализации политики по созданию новых
рабочих мест, развития малого предпринимательства и семейной
экономики численность занятых в экономике в 2004 году увеличится
на 0,2% к 2002 году.
В структуре занятого населения на предприятиях будет
наблюдаться увеличение удельного веса работающих производственных
отраслей с 53,8% в 2002 году до 54,3% в 2004 году.
Политика государства в области оплаты труда также будет
направлена на приближение минимального размера оплаты труда,
тарифных ставок на средних разрядах ЕТС к уровню прожиточного
минимума трудоспособного населения; опережение роста заработной
платы и других видов доходов над ростом потребительских цен;
тарифное регулирование, обеспечивающее гарантии оплаты труда и
обоснованные соотношения между ставками (окладами)
профессионально-квалификационных групп работников для
использования в системе социального партнерства; повышение
удельного веса заработной платы в стоимости производимой продукции
(услугах) и денежных доходах населения.
В соответствии с данными условиями рост реальной заработной
платы составит 105-106%, снизится дифференциация между размерами в
производственных отраслях и сфере услуг, увеличится соотношение к
прожиточному минимуму до 2,2 раз против 1,8 раз в 2001 году.
В результате реформирования пенсионного обеспечения средний
размер пенсии к 2004 году увеличится на 21,6% к уровню 2002 года и
составит 1845 руб. При этом соотношение средней пенсии достигнет
уровня прожиточного минимума пенсионера.
Реформирование пенсионной системы будет проводиться в рамках
российского законодательства по постепенному переходу к
накопительной системе. С момента принятия пакета законопроектов по
пенсионной реформе Соглашение между Правительством Республики Саха
(Якутия) и Пенсионным фондом РФ от 28.04.2000 утратит силу. В
связи с этим для сохранения действующего уровня пенсий и
уменьшения нагрузки на республиканский бюджет следует внести
изменения в Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" в части
расчета пенсий с применением индивидуального коэффициента
пенсионера для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера, и
утвердить на федеральном уровне районные коэффициенты, действующие
на территории Республики Саха (Якутия). Или же необходимо принятие
закона о распределении поступлений средств единого социального
налога между ПФ РФ и северными субъектами РФ в целях формирования
в регионах финансовой базы для повышения пенсий.
Экономический рост, обеспечивающий увеличение реальных доходов
населения, повышение минимального размера оплаты труда и рост
заработной платы в бюджетной сфере, рост среднего размера пенсий и
другие меры по увеличению доходов малообеспеченных групп населения
приведут к снижению уровня бедности населения. Численность
населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
в 2004 году сократится по отношению к 2002 году на 16% и составит
20,7% к общей численности населения. Будет продолжена политика,
основанная на адресном предоставлении социальной помощи
домохозяйствам, доходы которых ниже прожиточного минимума.
В сфере образования будет осуществлен второй этап эксперимента
по проведению единого государственного экзамена, включающий
апробацию механизма финансирования на основе государственных
именных финансовых обязательств.
Структурные изменения системы общего образования предполагают
создание сети новых типов учебных заведений: школа-детский сад,
школа с полным пансионом, профильная школа; создание опорных
(базовых) школ по различным образовательным программам и
рациональное размещение в улусах средних школ с углубленным
изучением предметов;
внедрение дистанционной формы обучения для получения
качественного среднего общего образования. В условиях развития
высокотехнологичных производств и роста информационных потоков
нужны специалисты с комплексным базовым образованием.
К 2004 году улучшатся показатели развития отрасли: увеличится
удельный вес выпускников школ, поступивших в ВУЗы до 72%,
обеспеченность учащихся общеобразовательных школ площадью составит
9,6 кв. м. на 1 учащегося, расширится охват дошкольным
образованием детей 5-летнего возраста до 95%.
Основной целью государственной политики в области
реформирования здравоохранения на период до 2004 года является
улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения
всеобщей доступности медицинской помощи путем создания правовых,
экономических и организационных условий предоставления медицинских
услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню
заболеваемости и потребностям населения, современному уровню
развития медицинской практики.
Профилактическая направленность, внедрение здорового образа
жизни, поэтапное внедрение стационарозамещающих технологий и
эффективное использование коечного фонда приведет к снижению
обеспеченности койками круглосуточного пребывания до 126 на 10
тыс. населения и увеличению коек дневного пребывания до 16,5.
Получит широкое развитие общая врачебная (семейная) практика,
лечебная физкультура и спортивная медицина.
Развитие культуры будет направлено на сохранение культурного
наследия, обеспечение государственных гарантий доступности
культурных ценностей; развитие международного и межрегионального
культурного сотрудничества; модернизацию библиотечного дела,
внедрение нравственно-правового воспитания детей и молодежи за
счет развития общедоступной системы эстетического, музыкального,
художественного образования; развитие профессионального искусства,
активизация гастролей республиканских коллективов.
Доказательством возрастающего интереса людей и доступности
объектов культуры будет увеличение числа посещений учреждений
культуры до 3,9 млн. человек против 3,7 млн. человек в 2002 году.
Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных
ресурсов из негосударственного сектора позволит увеличить долю
внебюджетных источников финансирования в 2004 году до 5% против 3%
в 2000 году.
Государственная молодежная политика в республике будет
нацелена на привлечение молодежи к решению социально-экономических
проблем, обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи,
привлечение и закрепление молодых специалистов в приоритетных
отраслях экономики; создание системы отбора, переподготовки и
повышения квалификации молодых граждан, выдвижение перспективных
молодых людей в органы государственной власти и управления;
организацию молодежной предпринимательской деятельности в сфере
сельского хозяйства и производства с целью создания постоянных
рабочих мест для молодежи.
В развитии физической культуры и спорта в 2003-2004 годах
основными задачами будут являться обеспечение равных возможностей
граждан республики заниматься массовой физической культурой и
профессиональным спортом независимо от их доходов и благосостояния
и реализация программ, направленных на создание условий для
развития физической культуры и спорта. В результате увеличится
охват молодежи, занимающейся в системе подготовки олимпийских
резервов и составит в 2004 году 0,15% от числа молодежи в возрасте
16-20 лет против 0,11 % в 2000 году.
Повышенное внимание будет уделено физическому воспитанию в
молодых семьях, программам развития физической культуры и спорта
среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков и специальным
программам, направленным на преодоление наркомании, алкоголизма,
курения и других вредных привычек.
Объем промышленной продукции превысит рубеж в сто миллиардов
рублей с ростом физического объема в 2003 - 102%, в 2004 - 107%.
Снизится влияние алмазодобычи, доля которой к 2004 году составит
55% всего объема промышленной продукции при 68% в 2000 г. Без
учета алмазодобычи рост промышленной продукции к уровню 2000 года
составит 126%.
Основными направлениями развития топливно-энергетического
комплекса в 2003-2004 годах будет обеспечение перехода экономики
республики от преимущественно минерально-сырьевой к
топливно-энергетической специализации.
Начиная с 2003 года прогнозируется постепенное снижение
производства электроэнергии вследствие снятия электроотопительных
нагрузок в Западном энергорайоне в связи с вводом газопровода
Мирный-Айхал-Удачный. При этом объем перетока на ФОРЭМ в 2003-2004
годах остается стабильным на уровне 1,5 млрд. кВтч.
Основными задачами реализации Программы энергосбережения в
отрасли на период до 2004 года будут завершение строительства
мини-ТЭЦ в пос. Зырянка, пос. Угольное, пос. Сангары; установки по
производству моторного топлива из нефти на площадке Жатайской
нефтебазы и замещение дизельного топлива на ДЭС. В 2004 году будет
завершено строительство ВЛ-220 кВ "Мирный-Нюрба", реконструкция
Якутской ГРЭС, продолжены строительство ВЛ-220 кВ
"Нерюнгри-Томмот-Майя" с частичным переводом потребителей
Алданского улуса на электроотопление.
В соответствии с Программой развития малой энергетики будут
продолжены мероприятия по постепенному переводу дизельных
электростанций на альтернативные виды топлива и продолжено
строительство линий электропередач, что позволит вывести в резерв
дизельные электрические станции.
В тарифной политике к 2004 году при условии компенсации
тарифов на электрическую энергию из федерального бюджета будет
ликвидировано перекрестное субсидирование, вследствие чего
повысятся тарифы для населения и потребителей, обеспечиваемых
электроэнергией от дизельных электростанций, с применением
механизма субсидирования малообеспеченного населения и
производственных предприятий.
В целях создания благоприятного климата для привлечения
инвестиций в электроэнергетику и формирования источников развития
энергосистемы необходимо до 2004 года при регулировании тарифов на
электро- и теплоэнергию предусмотреть увеличение инвестиционной
составляющей в тарифе, а также разработать механизм, который
обеспечит направление средств, сэкономленных системой от внедрения
энергосберегающих мероприятий, на инвестиции.
Добыча угля к 2004 году возрастет до 11,5 млн. тонн с ростом
на 10,4% к уровню 2002 года. В 2004 году реализация за пределы
республики увеличится до 8,1 млн. тонн с ростом на 5,2% к уровню
2002 года, в том числе в регионы России - на 6,9%, экспорт углей -
на 4,2%.
В 2003-2004 годах будет продолжено техническое перевооружение
основных угледобывающих предприятий республики. В 2004 году будет
развернуто обустройство Эльгинского каменноугольного месторождения
в Южной Якутии, начало добычи углей на данном месторождении
планируется начать в 2005-2006 годах. К 2004 году необходимо
начать строительство брикетной установки на Кангаласском угольном
разрезе, завершить процесс финансового оздоровления малых угольных
разрезов.
Разрез "Нерюнгринский" в период до 2004 года сохранит
стабильный уровень добычи угля в объеме 8 млн. тонн в год.
Реализация энергосберегающих мероприятий позволит снизить к
2004 году материальные затраты отрасли на 150 млн. рублей и
направить высвобожденные средства на обновление основных фондов и
развитие угольной промышленности.
Увеличение добычи нефти в 2004 году до 720,6 тыс. тонн будет
обеспечено обустройством Талаканского месторождения, его
опытно-промышленной эксплуатацией.
К 2004 году будут увеличены объемы переработки нефти
Среднеботуобинского, Иреляхского и Тас-Юряхского месторождений с
более полным использованием мазута в качестве котельного топлива и
битума в дорожном строительстве, планируется перерабатывать до 300
тыс. тонн нефти в год. Реализация нефти за пределы республики
составит 260 тыс. тонн с ростом в 6 раз к уровню 2001 года.
Потребление нефти в виде котельного топлива к 2004 году снизится
до 160 тыс. тонн вследствие замещения нефтяного котельного
топлива, используемого котельными республики, на топочный мазут.
Планируется разработка технико-экономического обоснования
освоения Чаяндинского газонефтеконденсатного месторождения и поиск
стратегического партнера для его освоения и строительства
газопровода.
В 2004 году добыча газа прогнозируется в объеме 1675 млн. куб.
м., что на 3% выше уровня 2002 года. Дальнейший рост объемов
добычи природного газа будет определяться расширением рынка сбыта
продуктов переработки природного газа, темпами газификации села.
Объем добычи газового конденсата составит 76 тыс. тонн с ростом на
2,7% к 2002 году, производство сжиженного газа увеличится в 2 раза
и составит 10 тыс. тонн.
К 2004 году будет завершено строительство газопровода
Мирный-Чернышевский-Айхал-Удачный, III нитки магистрального
газопровода "Мастах-Берге-Якутск".
Прогноз развития алмазодобывающей промышленности составлен на
основе Пятилетнего плана развития группы АК "АЛРОСА" (2001-2005
годы). Среднегодовой мировой объем производства алмазов (без учета
России) сохранится на уровне 1997 года, при этом заметно
увеличится объем товарной продукции в денежном выражении, что
связано с намечающимся изменением структуры добываемого сырья в
сторону повышения его качества.
На мировом алмазном рынке произошли изменения, способствующие
созданию новой стратегии крупнейшего производителя алмазов -
группы "Де Бирс", направленной на повышение доходности группы за
счет снижения издержек, на усиление борьбы за сохранение
доминирующей роли на рынке, на продвижение собственных товаров.
В случае принятия решений о продолжении торговых отношений с
"Де Бирс" (с 2002 года) АК "АЛРОСА" ожидает ужесточение позиции
партнера по показателям объема и ассортимента продаваемых алмазов,
в отношении условий и обязательств по Соглашению. При прекращении
торговых отношений с "Де Бирс" АК "АЛРОСА" расширит свою
клиентуру, которая будет представлена компаниями, ориентированными
на покупку алмазов относительно узкого ассортимента, легко
меняющими тактику покупок.
В 2003 году будет сохранен объем добычи алмазов на уровне 2002
года, в 2004 году с вводом Нюрбинского ГОКа добыча возрастет на
9%. Предусматривается ввод в действие новых горнодобывающих
мощностей ОАО "АЛРОСА-Нюрба" для освоения трубки "Нюрбинская", с
2004 года руда будет обрабатываться на основной фабрике; выемка
объемов добычи на трубках "Удачная", "Юбилейная" до максимальных
уровней, ввод мощностей II очереди подземного рудника
"Интернациональный"; вовлечение до конца 2003 года в открытую
разработку трубки "Дачная"; начало разработки россыпей "Солур" и
"Восточная"; добыча на опытно-промышленном подземном участке
"Айхал".
Если в 2003 году рост объема продукции в отрасли (109%) будет
уступать росту затрат (111%) и уровень рентабельности составит
35%, то в 2004 году тенденция изменится, рентабельность повысится
и составит 40%.
Возрастет удельный вес алмазогранильного производства, доля
его с учетом гранильного производства АК "АЛРОСА" в объеме
промышленной продукции в 2004 году составит 10% при 3% в 2000
году. Если в предыдущие годы рост производства бриллиантов
достигался за счет увеличения рабочих мест, организации новых
предприятий, то в рассматриваемый период рост будет обеспечен,
прежде всего, за счет увеличения производительности труда
огранщиков, улучшения маркетинга. К 2004 году объем производства
бриллиантов (с учетом АК "АЛРОСА") должен превысить 400 млн.
долларов, что более чем в 2,5 раза выше уровня 2000 г. Для решения
этой задачи потребуется значительно увеличить число
квалифицированных специалистов на всех уровнях производства и
реализации. Численность работающих к концу 2004 года должна
составить 3050 человек. Будут созданы новые рабочие места при
улусных гранильных заводах (надомные участки). Проблема
значительного повышения объема производства бриллиантов будет
решаться и за счет увеличения загруженности станочного парка до
92%, введения на ряде предприятий 2-сменного режима работы.
Деятельность основного поставщика алмазного сырья АК "АЛРОСА"
будет осуществляться в более жестких условиях, что потребует от
Компании работать с потребителями продукции только по предоплате.
Изменение порядка реализации алмазного сырья окажет значительное
влияние на ОАО "Туймаада Даймонд", которое в настоящее время
приобретает с отсрочкой платежа более 90% сырья. До вступления в
силу нового порядка реализации ОАО "Туймаада Даймонд" должно
обеспечить наращивание оборотных средств, позволяющих закупать
сырье для производства бриллиантов на сумму 160-200 млн. долларов
в год. Для этого необходимо активизировать маркетинговую политику,
увеличить продажу бриллиантов на внешнем и внутреннем рынке не
только оптом, но и в розницу, охватить торговой сетью большее
количество регионов.
Ставится задача ежегодного увеличения добычи золота на 4-5%.
Объем добычи в 2004 году составит 24 тонны и приблизится к уровню
1996-1997 г.г. Для этого необходимо усилить работу по освоению
трех крупных месторождений: Куранахского, Нежданинского и
Кючусского, которые предложены для освоения на условиях Соглашения
о разделе продукции.
Сдерживающим фактором развития золотодобывающей промышленности
является отсутствие достаточного спроса на мировом и внутреннем
рынке, где наметились тенденции снижения цены на золото. Отрасль
характеризуется большим износом основных фондов, отсутствием
средств для проведения дополнительной разведки. Без осуществления
соответствующих мер золотодобывающая отрасль уже с 2002 года может
стать нерентабельной.
Основной проблемой предприятий, производящих ювелирные
изделия, останется недостаток собственных оборотных средств,
необходимых для приобретения сырья. При сохранении сложившихся
тенденций производство ювелирных изделий к 2004 году достигнет
уровня 650-670 млн. рублей.
Для сохранения рынков сбыта предприятиям необходимо постоянно
работать над улучшением дизайна, качества изделий, привлечением
высококвалифицированных специалистов.
На мировом рынке наблюдается увеличение объема выпуска и
объема продаж ювелирных изделий, особенно изделий с бриллиантами.
При успешном продвижении продукции якутских ювелиров на зарубежных
рынках появится возможность использовать производственный
потенциал ювелирных предприятий в полном объеме - это позволит в
перспективе довести производство ювелирных изделий до 1100-1200
млн. рублей в год.
Основными направлениями геологоразведочных работ на период до
2004 г. будут поиск и разведка эффективных для отработки
месторождений алмазов, золота, нефти, газа, угля, серебра и других
полезных ископаемых, отвечающих конъюнктуре рыночных отношений с
целью восполнения и расширения минерально-сырьевой базы
республики, наращивания объемов добычи востребованного
минерального сырья.
Предполагаемое введение налога на добычу полезных ископаемых
вместо отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы
ухудшает действующие условия формирования государственных средств
для наращивания геологических запасов. Для обеспечения
воспроизводства минерально-сырьевой базы на перспективу необходимо
сохранить уровень финансирования геологоразведочных работ на
территории республики с учетом всех источников: средств
предприятий-недропользователей, федерального и республиканского
бюджетов. В структуре финансирования геологоразведочных работ
предполагается их увеличение за счет средств
предприятий-недропользователей геологических работ, в частности по
предварительной и детальной разведке.
Определяющим фактором стимулирования предприятий к вложению
собственных средств в геологоразведку будут заключение
лицензионных соглашений на право недропользования, а также
ожидаемая экономическая стабилизация горнодобывающих отраслей.
Региональные, поисковые работы по всем видам полезных ископаемых
должны финансироваться за счет средств федерального и
республиканского бюджетов.
В связи с сокращением объемов республиканского бюджетного
финансирования потребуется провести реорганизационные мероприятия
в некоторых государственных унитарных горно-геологических
предприятиях: "Южякутгеология", "Янгеология", "Алдангеология" и
других. Намечается сконцентрировать региональные работы в ГУП
"ЯПССЭ", ГУГГП "Ленское", ГУГГП "Восточно-Якутское".
Все взаимоотношения Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) -
основного заказчика и координатора работ по геологическому
изучению и недропользованию - с предприятиями-исполнителями работ
и Министерством природных ресурсов РФ будут основываться на
договорных условиях.
Прогноз геологоразведочных работ до 2004 года разработан в
условиях сохранения объемов финансирования за счет всех источников
средств федерального и республиканского бюджетов и собственных
средств предприятий. Основные объемы работ и задания по алмазам
планируется сосредоточить в Вилюйско-Мархинской зоне,
Мало-Ботуобинском, Далдыно-Алакитском и других алмазоносных
районах республики с получением прироста запасов за счет
доразведки Дяхтарской группы россыпей, трубок Ботуобинской и
Нюрбинской Накынского поля, а также россыпи Солур
Мало-Ботуобинского района и новых прогнозируемых объектов
Вилюйско-Мархинской зоны. Работы на уголь планируются в
ограниченных объемах и пределах Южной Якутии для доизучения
имеющейся минерально-сырьевой базы, а также в других районах с
целью обеспечения населения местным топливом и развития малых
разрезов. Основные работы на нефть и газ будут сосредоточены на
юго-западе республики, на Непско-Ботуобинском поднятии и
обрамлении Патомского нагорья с целью наращивания ресурсного
потенциала и повышения обоснованности инвестиций в развитие
нефтегазового комплекса.
Работы на золото, преимущественно рудное, планируется
сконцентрировать в Верхне-Индигирском и Южно-Якутском золотоносных
районах, располагающих наиболее значительной осваиваемой сырьевой
базой и прогнозным потенциалом недр. Поисковые работы в бассейнах
рек Индигирки, Аллах-Юня, Алдана и других будут ориентированы на
выявление новых эффективных для освоения месторождений рудного
золота. Одновременно планируется продолжить поисковые работы на
серебро в Восточной Якутии. Возможны единичные работы по
доизучению известных сурьмяных и ниобий-редкометалльных
месторождений. Предполагается до 2004 года начать
опытно-промышленную эксплуатацию свинцово-цинкового месторождения
Сардаана.
Для достижения указанных целей необходимо к 2004 году
осуществить уточнение прогнозного потенциала недр и обеспечение
качественной геологической основы для использования во всех сферах
природопользования, разработать и начать реализацию эффективной
программы недропользования, отвечающей экономическим интересам
республики и России, с ужесточением контроля за ее выполнением.
Одной из важнейших задач развития лесопромышленного комплекса
на ближайшую перспективу является повышение эффективности
использования оборудования, проведение модернизации и внедрение
новых технологий с целью увеличения выпуска качественной и
конкурентоспособной продукции. Для этого необходимо активизировать
работу по привлечению инвестиций, решить проблему кредитования
лесопромышленных предприятий.
Рынок в недостаточной мере заполнен продукцией
лесопромышленного комплекса. Перед лесопромышленниками поставлена
задача загрузки имеющихся производственных мощностей в полном
объеме и доведение производства деловой древесины в 2004 году до
800 тыс. пл. куб. м., пиломатериалов до 285 тыс. куб. м.
Для расширения ассортимента выпускаемой продукции и создания
безотходного производства необходимо на базе деревообрабатывающего
завода ОАО "Сахалес" расширение производства из модифицированной
древесины, изучить возможности внедрения производства плитных
материалов, таких как ДСП, ДВП.
Розничный товарооборот к 2004 году возрастет в сопоставимых
ценах на 6,9% к уровню 2000 года за счет роста платежеспособного
спроса населения. Государственная политика по регулированию
потребительского рынка будет направлена на сокращение
дифференциации между уровнями развития товарных рынков улусов и
городов за счет совершенствования финансово-кредитной политики,
проведения обязательной сертификации объектов торговли и
общественного питания, развития современных форм торговли,
совершенствования инфраструктуры товарного рынка (региональных
оптовых рынков, факторий для обслуживания населения и
товаропроизводителей арктических улусов, баз и складов, торговых и
сбытовых организаций), сети сбыта продукции, "электронной
торговли" и консалтинговых агентств, обеспечивающих информационное
и правовое обслуживание.
К 2004 году удельный вес потребительских товаров местного
производства в общем объеме розничного товарооборота составит
около 30%, против 23% в 2000 году.
Темп роста производства потребительских товаров в основном
будет зависеть от развития отраслей пищевой и перерабатывающей
промышленности, сельского хозяйства, производства ювелирных
изделий и камнецветов и полиграфической промышленности, расширения
производства на ремонтно-механических заводах, предприятиях
лесоперерабатывающей промышленности и строительного комплекса. В
2002 году будет пересмотрена Программа развития пищевой и
перерабатывающей промышленности с ориентацией на максимальное
импортозамещение, формирование новой, менее затратной технологии
путем модернизации и технического перевооружения действующих
мощностей.
Необходимо осуществить переход на новые технологии и
упаковочные материалы, способствующие глубокой переработке
продукции с увеличением сроков хранения готового продукта,
обновлению производственных фондов, увеличению номенклатуры и
качества выпускаемой продукции. Получит развитие индустрия
здорового питания, в том числе на основе национальной кухни.
Более динамичное развитие производства потребительских товаров
будет сдержано опережающим ростом объемов завозимых товаров,
неконкурентоспособностью выпускаемой продукции, особенно
непродовольственных товаров. В связи с этим предприятиям,
производящим потребительские товары, необходимо ориентировать
ассортимент и потребительские свойства выпускаемой продукции на
платежеспособный спрос населения.
В 2004 году всеми субъектами рынка будет оказано платных услуг
населению на 11,7 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 6%
больше чем в 2000 году. Темп роста платных услуг будет зависеть от
темпа роста реальных денежных доходов населения.
Более динамично будут развиваться жилищно-коммунальные услуги,
услуги учреждений культуры, физкультуры и спорта,
туристско-экскурсионные, медицинские и санаторно-оздоровительные.
Основная цель государственной политики по регулированию рынка
услуг будет направлена на обеспечение развития широкого спектра
услуг во всех населенных пунктах республики, на повышение
благосостояния населения, что позволит обеспечить высокий
качественный уровень услуг, ускоренное развитие рынка современных
и высококачественных услуг связи (электронная почта, Интернет,
мобильная связь), обеспечение транспортной доступности.
Положительная тенденция в стабилизации экономики страны в
целом и республики в том числе, поддержка со стороны Правительства
будут играть существенную роль в развитии малого бизнеса. По
прогнозу на 2004 год количество малых предприятий по сравнению с
2001 годом увеличится на 8% и составит около 3 тысяч. Ими будет
произведено продукции, работ и услуг по всем видам деятельности на
5,6 млрд. руб., что составляет 4% от выпуска продукции всеми
отраслями экономики республики. Как следствие увеличения
количества малых предприятий будут созданы новые рабочие места
почти во всех отраслях экономики.
Основной целью развития транспортной инфраструктуры является
обеспечение растущей потребности экономики в транспортных услугах,
в том числе по внутриулусным перевозкам, снижение транспортных
затрат хозяйственного комплекса республики и населения.
Стратегическим направлением развития является формирование
круглогодичных транспортных путей, соединенных в общую систему,
связывающую республику с территориями Дальневосточного
федерального округа и магистральной сетью России.
В 2004 году объем перевозок грузов всеми видами транспорта
возрастет на 6,5% к уровню 2002 года и составит 56,1 млн. тонн
грузов, пассажиров - на 3%, до 92 млн. человек.
Реформирование авиации до 2004 года будет направлено на
укрупнение авиакомпаний, совершенствование инженерно-авиационного
обеспечения и безопасности полетов, создание условий для развития
малой авиации, обновление парка воздушных судов. Развитие
воднотранспортного комплекса республики позволит довести параметры
и категории водных путей республики до значений, обеспечивающих
достаточную пропускную способность. Необходимо предусмотреть
модернизацию и строительство судов речного флота.
Продолжится строительство III очереди магистрального
газопровода до г. Якутска, участка железной дороги Томмот-Якутск и
сети автомобильных дорог "Вилюй" и "Колыма".
Изменение системы финансирования в жилищно-коммунальном
хозяйстве будет связано с переходом от дотирования предприятий,
предоставляющих услуги, к полной оплате их потребителями и
обеспечение социальной защиты малоимущих семей. В 2003-2004 годах
будет продолжено техническое перевооружение отрасли, осуществлены
мероприятия по повышению качества предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг, совершенствованию системы оплаты жилья
и коммунальных услуг. Будут продолжены мероприятия по
энергосбережению в отрасли, реализация которых предполагает
получение ежегодного экономического эффекта до 120 млн. рублей.
К 2003 году завершится процесс передачи ведомственного
жилищного фонда в управление предприятий отрасли. К указанному
периоду необходимо разработать и начать реализацию мер,
направленных на стабилизацию финансового состояния предприятий
отрасли и наведение порядка во взаимодействии между субъектами
коммунальных отношений и поддержания в работоспособном состоянии
действующей инфраструктуры.
В 2003-2004 годах будет продолжено увеличение оплаты
населением жилищно-коммунальных услуг до 70-90% их стоимости.
Инвестиционная политика в отрасли будет определяться принятием
федеральной целевой программы "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса РФ" в составе Федеральной целевой
программы "Жилище" и разработкой аналогичной программы в
республике.
К 2004 году необходимо завершить процесс финансового
оздоровления предприятий отрасли и перехода к единой
организационно-правовой форме. В сфере управления жилищным фондом
будут созданы механизмы, которые обеспечат профессиональное
конкурентное управление жилищным фондом. Собственники или их
объединения будут иметь возможность выбирать управляющую компанию,
которая обеспечит наилучшее качество содержания зданий и
предоставления коммунальных услуг.
Государственная агропромышленная политика до 2004 года будет
направлена на поддержку и развитие сельской экономики, повышение
технического и материального оснащения, совершенствование
налогообложения и процедуры государственного заказа для аграрного
сектора и рассматриваться как одна из составных частей проводимой
социально-экономической политики. Необходимо, чтобы она
представляла собой целостную систему мер экономического,
социального, правового и финансового характера.
Развитие аграрного сектора должно быть основано на комплексе
взаимоувязанных мероприятий, направленных на включение его в
процесс развития экономики как равноправного субъекта наряду с
другими отраслями экономики. При этом необходимо учесть
многоукладность экономики села, а также реализованный комплекс мер
по совершенствованию технологии аграрного производства, повышению
качественных показателей в животноводстве и растениеводстве,
реформированию имущественных отношений. Будут продолжены
мероприятия по созданию устойчивого агропромышленного
производства, формированию развитых рынков, включая экспорт
агропродовольственной продукции. Росту товарности
сельскохозяйственной продукции будет способствовать повышение
технологического уровня производства, обеспечение аграрного
сектора техникой, оборудованием на лизинговой основе. Система
последовательного обновления производственной базы
товаропроизводителей и ее укрепление, развитие кооперации и
агропромышленной интеграции даст возможность для расширенного
воспроизводства и повышения темпов производства. В результате
этого валовая сельскохозяйственная продукция к концу 2004 года
достигнет 11,5 млрд. рублей или возрастет по сравнению с 2000
годом в 2 раза. В таких же темпах вырастут объемы производства
продукции животноводства и растениеводства и составят
соответственно 7,9 и 3,6 млрд. рублей. Индекс физического объема к
2000 году соответственно 116% и 120%.
Достижению этого результата будут способствовать рост
поголовья сельскохозяйственных животных и расширение посевных
площадей. Так, выходное поголовье крупного рогатого скота в
результате ежегодного прироста в среднем на 3% к концу 2004 г.
будет насчитывать 325 тысяч голов, в т.ч. коров - 123 тысячи.
Реализация Программы развития табунного коневодства позволила
более быстрыми темпами (ежегодно в среднем по 7%) наращивать
поголовье лошадей, их численность к концу периода составит 166,5
тысяч. Ликвидация причин, тормозящих развитие традиционного
оленеводства (непроизводительный отход в результате падежа, слабая
организация племенной и зооветеринарной работы, потрава волками и
плохие социально-бытовые условия проживания оленеводов), позволят
ежегодно увеличивать поголовье оленей в среднем на 4% и довести
его до 181 тысячи.
Продолжение мероприятий, направленных на развитие скороспелых
отраслей животноводства, обеспечит увеличение поголовья и
доведение его в 2004 году по свиньям до 85 тысяч, а птицы всех
видов - до 1345 тысяч голов.
До 2004 года продолжится развитие новых, нетрадиционных для
Якутии направлений - домашнего кролиководства и овцеводства.
Произойдет увеличение числа хозяйств по разведению гусей, коз,
серебристо-черных лисиц и песцов.
Рост поголовья скороспелых видов сельхозживотных, обеспечение
полной загрузки производственных мощностей вновь установленных
мельничных и мукомольных комплексов, развитие мукомольной
промышленности неразрывно связаны с необходимостью дальнейшего
увеличения объемов выращивания зерна и кормовых культур. Для этого
ежегодно в среднем на 11% будут расширяться посевные площади под
зерновые культуры и достигнут в 2004 г. 43 тыс. га. По кормовым
культурам эти показатели будут 10% и 25 тыс. га.
Незначительно возрастут посевные площади под картофель и
овощи. Ежегодно увеличиваясь в среднем на 2%, в 2004 году их
размер достигнет соответственно 11 и 3 тыс. га.
Развитие скороспелых отраслей животноводства позитивно
отразится на стабилизации и приросте поголовья традиционных для
Якутии видов сельхозживотных и позволит увеличить производство
продукции животноводства. Так, реализация скота и птицы на убой в
2004 году составит 44 тыс. тонн или вырастет по сравнению с 2000
годом на 34%. Валовой надой молока и производство яиц
соответственно составят 190 тыс. тонн (16%) и 106 млн. штук (55%).
Повышение плодородия земель, совершенствование семеноводства и
агрохимического обслуживания, гидромелиоративные работы позволят в
2004 году получить валовой сбор картофеля в объеме 97 тыс. тонн
или увеличить его производство по сравнению с 2000 годом на 30%.
На 66% и 30% возрастут объемы производства зерна и овощей, а
валовой сбор соответственно составит в этом же году 50 и 47 тысяч
тонн.
Продолжится рост товарности сельскохозяйственного
производства. Наибольший прирост в животноводстве будет достигнут
в 2004 году по закупкам молока. Так, с 26% (в 2000 году), они
вырастут до 42%. Меньшими темпами будут расти закупки скота и
птицы (36% и 39%) и яиц (31% и 33%).
По продукции растениеводства в 2004 году наибольший уровень
товарности по-прежнему будет у зерна, закупки которого возрастут с
54 до 61%. По картофелю - 18 и 20% и овощам - соответственно 21 и
35%.
В 2003 году за счет всех источников финансирования будет
освоено инвестиций в основной капитал на 4% ниже уровня 2002 года,
а в 2004 году ожидается некоторое оживление инвестиционной
активности предприятий республики, с приростом на 3,8% к уровню
2003 года.
Задача модернизации экономики, повышения на этой основе
конкурентоспособности и эффективности производства обуславливает
необходимость принципиального расширения инвестиций в основной
капитал за счет всех источников финансирования: собственных
средств предприятий, остающихся основным источником
финансирования, заемных средств, отечественных и иностранных
инвестиций. Средства предприятий, заемные средства, банковские
кредиты возрастут до 80% от общего объема инвестиций за счет всех
источников.
Необходим постепенный уход от прямого бюджетного
финансирования объектов производственной направленности к форме
предоставления гарантий для получения кредитов, использование
регулятивных инструментов посредством проведения стимулирующей
амортизационной и тарифной политики.
В 2003-2004 годах государственная инвестиционная политика
должна быть направлена на решение стратегических задач
социально-экономического развития, расширение налогооблагаемой
базы республики, оптимизацию расходов республиканского бюджета и
последовательное повышение благосостояния населения республики.
Государственная поддержка будет оказываться в первую очередь
технологиям по производству импортозамещающих товаров,
дальнейшему развитию экспортно-ориентированных производств
лесопромышленного комплекса, строительству коммерчески не
привлекательных для частных инвесторов, но необходимых для
республики инфраструктурных объектов, от которых зависит
устойчивое функционирование хозяйственного комплекса (энергетика,
коммунальное хозяйство, сельская газификация, транспорт, дорожное
хозяйство и связь).
Особая роль в инвестиционной политике должна быть отведена
кредитованию на конкурсной основе инвестиционных проектов
предприятий республики, ориентированных на замещение ввозимой
продукции, развитие внутреннего рынка и создание новых рабочих
мест. Необходимо установить практику регулярного проведения
ярмарок инвестиционных проектов с целью привлечения потенциальных
инвесторов.
В социальной сфере при строительстве объектов следует исходить
из оптимизации их размещения, принимая во внимание перспективность
социально-экономического развития населенных пунктов республики.
Государственная жилищная политика будет направлена на
стимулирование потребительского спроса на жилье, мобилизацию
сбережений населения на строительство жилья, в том числе через
долевое участие граждан в строительстве, развитие ипотечного
кредитования, а также на снижение издержек в жилищном
строительстве. Планируется реализация программы индивидуального
жилищного строительства, применение механизма ступенчатого
льготного кредитования строительства жилья для молодых семей. Для
достижения к 2004 году обеспеченности жильем до 18,6 кв. м. на
душу населения необходимо ввести 800 тыс. кв. м. жилья. При этом
за счет реализации программы по сносу ветхого жилья и
укрепительно-восстановительным работам на аварийном жилом фонде
удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилья к
2004 г. уменьшится до 2%, что соответствует среднероссийскому
показателю, от 6% в 2000 году.
По прогнозу на 2004 год в банковском секторе прибыль составит
139,4 млн. рублей, что на 9,4% больше по сравнению с прогнозом
2001 года за счет увеличения активов банков.
Увеличится валюта баланса кредитных организаций в связи с
увеличением клиентской базы, оборотов услуг по пластиковым картам.
Кроме того, банки будут вести активную работу по увеличению
объемов предоставляемых микрокредитов предприятиям и физическим
лицам, в связи с чем в структуре активов будет наблюдаться
наращивание доходов за представленные кредитные ресурсы в среднем
в 2 раза от уровня 2001 года.
В 2004 году по страховым организациям планируется получение
прибыли на 5,3% выше 2001 года, что связано с увеличением объемов
инвестиционной деятельности, активизацией деятельности
страховщиков в области страхования гражданской и юридической
ответственности. Ожидается увеличение страховых взносов в 2004
голу на 10% по сравнению с 2001 годом. Доход от инвестиционных
операций увеличится на 87% к 2001 году и достигнет уровня 1,9 млн.
рублей.
Перед страховыми организациями стоят задачи увеличения видов
страховых услуг, обеспечение инвестирования собственных и
привлеченных средств в реальный сектор экономики республики.
Внешнеэкономическая деятельность
В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе
Республика Саха (Якутия) занимает 2-е место после Приморского края
по объемам внешнеторгового оборота и 2-е место после Хабаровского
края по объему экспорта (отчет за 2000 год).
Данная ситуация, а также положительное сальдо внешнеторгового
баланса (превышение экспорта над импортом) сохранится и на
последующие годы.
Основными статьями экспорта в среднесрочной перспективе
останутся алмазы, каменный уголь и бриллианты. Удельный вес
последних в общем объеме экспорта будет постепенно увеличиваться с
15,2% в 2002 году до 18,3% в 2004 году.
Экономико-географическое положение Республики Саха (Якутия)
максимально благоприятствует развитию внешнеэкономического
сотрудничества со странами АТР. Поэтому ориентация хозяйственных
связей республики на страны Азиатско-Тихоокеанского региона будет
приоритетным направлением внешнеэкономической политики.
В 2002-2004 годах ожидаются ежегодный прирост объемов экспорта
и сохранение объемов импорта на прежнем уровне. Основным
потенциалом для роста объемов экспорта являются продукция
алмазно-бриллиантового и лесопромышленного комплексов. Прирост
объемов экспорта в 2004 году к уровню 2001 года составит 3,5%.
Планируется увеличение экспорта нефти, подготовка ТЭО поставок
газа на экспорт.
После роста объемов продаж на мировом алмазном рынке в
1999-2000 годах в ближайшие годы спрос на алмазы стабилизируется.
Основными сдерживающими факторами увеличения экспорта
являются: низкая конкурентоспособность местной промышленной
продукции; несовершенная транспортная инфраструктура;
нескоординированность действий предприятий-экспортеров на внешних
рынках, недостаток опыта и квалификации персонала предприятий в
сфере экспорта;
несовершенство ценовой и лицензионной политики государства в
отношении экспортеров и законодательства, регулирующего
внешнеэкономические отношения.
Наряду с сырьевой направленностью экспорта разработана целевая
программа развития экспортного потенциала республики, в которой на
основе анализа мировой конъюнктуры рынка определены основные
направления развития новых экспортно-ориентированных производств:
нефть, газ, пиломатериалы, ювелирные и пушно-меховые изделия,
рыбопродукция и жеребятина, биофармацевтика, камнесамоцветные
изделия, туризм.
Одним из элементов экспортной стратегии является оптимальное
использование различных форм международного сотрудничества. По
прогнозу на 2002-2004 годы не ожидается значительного прироста
прямых иностранных инвестиций, что связано с неблагоприятными
условиями для иностранных инвестиций, высокой стоимостью
инвестиционных проектов, их низкой рентабельностью, отсутствием
качественных бизнес-планов, соответствующих международным
стандартам.
В настоящее время в республике разрабатываются бизнес-планы,
ведутся международные переговоры с участием ведущих предприятий и
правительственных кругов по совместным программам. Республика
постоянно участвует в международных мероприятиях по презентации
инвестиционных проектов.
В долгосрочной перспективе приток иностранного капитала
ожидается в отраслях топливно-энергетического и лесопромышленного
комплексов, в том числе:
строительство 3-й нитки газопровода СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск;
обустройство и освоение нефтегазового Талаканского и газового
Чаяндинского месторождений, ориентированных на Китай, Корею,
Японию и другие страны АТР, золоторудных месторождений
(Куранахское, Кючусское, Нежданинское), ориентированных на
американские, канадские, ирландские инвестиции.
7. Прогноз развития государственного сектора экономики
Республики Саха (Якутия) на 2002 год
Структура государственного сектора экономики
Республики Саха (Якутия)
Прогноз развития государственного сектора экономики разработан
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 января 1999
года N 1 "О прогнозе развития государственного сектора экономики
Российской Федерации" и включает показатели деятельности
государственных унитарных предприятий (ГУП), государственных
учреждений (ГУЧ) и хозяйственных обществ с долей государственной
(федеральной собственности и собственности субъектов Российской
Федерации), превышающей 50 процентов уставного капитала.
В 2002 году в связи с переходом объектов муниципальной
собственности в ведение государственных предприятий и организаций
ожидается преобладание государственной собственности.
Государственная собственность будет составлять около 80% (81
млрд. рублей) от общего числа всех основных производственных
фондов республики.
Государственный сектор экономики республики представлен
государственными учреждениями социальной сферы, правоохранительной
деятельности и государственного управления, хозяйствующими
субъектами естественных монополий (АК "Якутскэнерго", ГУП
"Сахасельхозэнерго", ОАО "Железные дороги Якутии", ГУП
"Сахателеком"), стратегическими и бюджетообразующими предприятиями
(АК "АЛРОСА", ОАО "Депутатсколово", ГУП "Якутуголь", ОАО "ЛОРП",
ГУП "Арктическое морское пароходство"), жизнеобеспечивающими
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, а также
организациями сельского хозяйства.
Численность субъектов
государственного сектора экономики
на 1 июля 2001 года
---------------------------T-------------T-------------------------T-------------------¬
¦ Отрасли ¦в федеральной¦ в республиканской ¦Хоз. общества, ¦
¦ ¦собственности¦ собственности ¦ Всего ¦
¦ +------T------+-----T-----T-------------+(совместно фед. и ¦
¦ ¦ ГУП ¦ ГУЧ ¦ ГУП ¦ ГУЧ ¦Хоз. общества¦респ. собственности¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(50 и более %¦50 и более % в УК) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ УК) ¦ ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Субъекты госсектора, всего¦ 34 ¦ 299 ¦ 843 ¦1382 ¦ 26 ¦ 34 ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Промышленность ¦ 6 ¦ 2 ¦ 153 ¦ 5 ¦ 9 ¦ 11 ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Сельское хозяйство ¦ 7 ¦ 1 ¦ 145 ¦ 39 ¦ - ¦ - ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Транспорт ¦ 6 ¦ 1 ¦ 65 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 4 ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Строительство ¦ 9 ¦ 3 ¦ 70 ¦ 29 ¦ 1 ¦ 2 ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Лесное хозяйство ¦ 0 ¦ 29 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Торговля и общественное ¦ 2 ¦ - ¦ 159 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Связь ¦ - ¦ 3 ¦ 5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦МТС и сбыт ¦ 2 ¦ 1 ¦ 36 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Другие виды деятельности ¦ 4 ¦ 71 ¦ 47 ¦ 43 ¦ 1 ¦ 1 ¦
¦материального производства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦ЖКХ ¦ - ¦ 0 ¦ 122 ¦ 43 ¦ - ¦ - ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Здравоохраненине, ¦ ¦ 6 ¦ 9 ¦ 176 ¦ 2 ¦ 2 ¦
¦физкультура и социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Народное образование ¦ - ¦ 2 ¦ 7 ¦ 225 ¦ - ¦ - ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Культура и искусство ¦ - ¦ - ¦ 14 ¦ 88 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Наука и научное ¦ - ¦ 17 ¦ 6 ¦ 22 ¦ - ¦ - ¦
¦обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Финансы, кредит, ¦ ¦ 36 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 9 ¦
¦страхование, пенсионное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+-------------------+
¦Гос. управление ¦ - ¦ 127 ¦ 1 ¦ 687 ¦ - ¦ - ¦
L--------------------------+------+------+-----+-----+-------------+--------------------
На 1 июля 2001 года по данным Госкомитета Республики Саха
(Якутия) по статистике и Министерства по управлению госимуществом
Республики Саха (Якутия) субъектами государственного сектора
экономики являются 2594 организации, в том числе 1682 ГУЧ (65% к
общей численности), 878 ГУП (34%), 34 хозяйственных обществ (1%).
При этом 87% приходится на организации республиканского
государственного сектора. В 2001 году сократилось количество
республиканских государственных учреждений, в основном, за счет
перехода части государственных учреждений в соответствии с
федеральным законодательством в федеральную собственность.
Несколько увеличилось количество республиканских ГУП-ов (на 0,6%)
до 843 и республиканских хозяйственных обществ с 20 до 26, в том
числе ОАО "Качикатский мукомольный завод", ООО "Саха-Сити", ООО
"Намзолото", ООО "Парк-2000", ЗАО "Национальная мукомольная
компания".
В настоящее время Республика Саха (Якутия) имеет долю в
уставных капиталах 82 акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью, из которых к государственному сектору относятся
34 (41,5%). Основной задачей государства является оптимизация
своего присутствия и влияния в акционерных обществах: путем
реализации пакетов акций обществ, деятельность которых не связана
со стратегическими интересами республики, а в акционерных
обществах, деятельность которых оказывает значительное влияние на
экономическую безопасность республики, политика государства будет
направлена на усиление своего воздействия. В 2000 году большинство
акционерных обществ с государственной долей в уставном капитале
имели убытки, лишь несколько обществ перечислили в республиканский
бюджет дивиденды на сумму 160 млн. рублей, из которых 128 млн.
рублей - АК "АЛРОСА".
В нарушение федерального законодательства о местном
самоуправлении в 2000 году зарегистрирована 1521 муниципальная
организация, которые во исполнение решения Федерального
арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.01.2001
преобразовываются в государственные предприятия и учреждения. В
связи с регистрацией на территории республики всего 7
муниципальных образований, Министерством по управлению
государственным имуществом Республики Саха (Якутия) должно быть
отработано регулирование порядка передачи и осуществление передачи
объектов республиканской собственности в муниципальную
собственность.
В 2002 году прогнозируется незначительное сокращение
количества субъектов государственного сектора экономики:
государственных учреждений на 1,3%, государственных унитарных
предприятий на 1,5%, хозяйственных обществ на 33,5%. В основном
это будет связано с реорганизацией муниципальных учреждений и
предприятий, ликвидацией нерентабельных организаций, в том числе
ЗАО "Сахаалмазатыы", ОАО "Сахаавиалинии", ОАО Программа ЭЗР
"Заречье", ОАО "Страховая компания "РОССАХА". Будет увеличена доля
государства в уставных капиталах акционерных обществ путем выкупа
акций акционерных обществ: в АК "Якутскэнерго", ОАО "Эльгауголь",
ОАО "Гормолзавод".
Финансово-хозяйственная деятельность субъектов
государственного сектора в 2001 году
На долю государственного сектора экономики приходится 79%
объема промышленной продукции (65 млрд. рублей), 74,5% основных
фондов (74,8 млрд. рублей) и 72% от общего числа занятых в
экономике республики (279 тыс. человек).
Анализ деятельности субъектов государственного сектора в 2001
году свидетельствует о преобладании позитивных тенденций роста
производственных показателей. Увеличился выпуск продукции и услуг
базовых отраслей, объем работ по договорам строительного подряда,
оборот розничной торговли, несколько сократилась доля
нерентабельных предприятий. Вышли на рентабельный уровень работы
ГУГГП "Ленское", ГУП "Алдангеология", ГУП "Сайсары"; транспорта -
ОАО "ЛОРП", ДП Зырянское авиапредприятие и т.д. Вместе с тем, 90%
прибыли субъектов государственного сектора приходится на АК
"АЛРОСА". Наибольшие суммы убытков получены на предприятиях
сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта:
ГУП "Полярные авиалинии", ГУП "Вилюй", ГУП "Саха Авиа", МУП
"Якутскгортеплосеть".
Для повышения эффективности деятельности предприятий требуется
совершенствование системы взаимоотношений и усиление контроля за
деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий
и учреждений. Предстоит осуществить комплекс мер по повышению
квалификации и ответственности государственных служащих,
являющихся представителями государства в акционерных обществах.
Для достижения реальных позитивных изменений в государственном
секторе экономики необходимо серьезно подойти к проблеме
реформирования и реструктуризации предприятий, особенно в
жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, сельском хозяйстве,
лесопромышленном комплексе, разработать стратегии и планы развития
предприятий на основе мониторинга и детального анализа
финансово-хозяйственной деятельности предприятий для принятия
качественных решений представителями государства в органах
управления, определения налоговых отчислений, дивидендов и части
прибыли государственных унитарных предприятий.
Прогноз развития государственного
сектора экономики в 2002 году
Прогноз развития государственного сектора экономики Республики
Саха (Якутия) на 2002 год разработан во исполнение Федерального
закона "О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития РФ", Закона Республики Саха
(Якутия) "Об управлении государственной и муниципальной
собственностью в Республике Саха (Якутия)".
В 2002 году прогнозируется рост производства электроэнергии.
Крупнейшим предприятием в отрасли является ОАО АК "Якутскэнерго"
(зависимое хозяйственное общество РАО "ЕЭС России"), на долю
которого приходится 96% всей производимой на территории республики
электроэнергии. Действия Правительства Республики Саха (Якутия)
будут направлены на увеличение доли республики в уставном капитале
компании, которая на сегодня составляет 1,34%, путем капитализации
инвестиционных средств, направленных в 1995-2000 годах из
государственного бюджета республики на строительство линий
электропередач и иных производственных объектов компании.
Для обеспечения надежного энергоснабжения северных улусов
республики в 2002 году необходимо выработать согласованное решение
по реформированию сельской электроэнергетики республики и созданию
единого энергетического комплекса республики.
Доля предприятий государственного сектора в угольной
промышленности остается по-прежнему высокой - 95,5%. Однако, в
связи с сокращением объемов добычи по основному предприятию ГУП
"Якутуголь" и развитием малых угольных разрезов в Южной Якутии,
доля государственного сектора в отрасли к 2002 году сократится до
91%. К началу 2002 года планируется закрытие нерентабельного
угледобывающего предприятия - ГУП "Разрез "Мироновский".
Основной проблемой предприятий угледобывающей отрасли
продолжает оставаться высокий износ горно-транспортного
оборудования, необходимость увеличения объема вскрышных работ. В
целях создания условий для привлечения инвестиций в 2002 году
необходимо завершить приватизацию ГУП "Якутуголь".
Государственный сектор в цветной металлургии представлен,
предприятиями алмазодобывающей (АК "АЛРОСА", ОАО "Нижне-Ленское"),
оловодобывающей (ОАО "Депутатсколово") и алмазогранильной (ГП
"Покровский гранильный завод") отраслей.
ОАО "Депутатсколово" (85% акций находится в республиканской
собственности) обеспечивает половину добычи оловоконцентрата в
России, является единственным оловодобывающим предприятием в
республике и основным бюджетообразующим предприятием Усть-Янского
улуса. Деятельность предприятия зависит от складывающейся цены на
олово на мировом рынке, где в последнее время из-за большого
объема олова, поступающего из КНР, цена значительно снизилась. При
сохранении тенденции падения цены на олово, без принятия мер по
поддержанию предприятия, в 2002 году добыча олова станет
нерентабельной.
Государственный сектор в алмазогранильном производстве
представлен ГП "Покровский гранильный завод". Решение вопроса
обеспечения предприятия качественным алмазным сырьем позволит в
2002 году повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции и
увеличить объем производства бриллиантов.
Государственный сектор в лесопромышленном комплексе республики
включает ОАО "Сахалес" и широкую сеть леспромхозов, лесокомбинатов
и лесопунктов.
Для увеличения производства и эффективной организации
экспортных поставок в лесопромышленном комплексе в 2002 году
необходимо продолжить создание вертикально-интегрированной
структуры на базе ОАО "Сахалес" и оказание государственной
поддержки. ОАО "Сахалес" планирует в 2002 году обновить парк
лесозаготовительной техники и автотранспорта Алданского,
Витимского, Дельгейского филиалов, что позволит увеличить поставку
древесины для обработки.
В целях дальнейшего развития мебельного производства будет
реализована Программа переоснащения станочного оборудования ГУП
"Сахамебель". Предприятие в 2002 году планирует расширить сеть
филиалов по мелкотоварному производству мебели в улусах.
Одним из крупных государственных предприятий в легкой
промышленности является ГУП ФАПК "Сахабулт". Для развития ГУП ФАПК
"Сахабулт" разработана Программа развития кожевенно-мехового
производства, направленная на увеличение доли потребительских
товаров местных производителей на внутреннем рынке республики,
развитие кожевенно-мехового производства, расширение ассортимента
и улучшение качества продукции, увеличение объемов реализации
продукции за пределы республики. В рамках Программы будут
произведены реконструкция и техническое перевооружение объектов
кожевенно-обувного производства.
Государственный сектор в отрасли пищевой и перерабатывающей
промышленности охватывает 54 предприятия, объем выпускаемой
продукции в которых составил 639 млн. рублей или 47% от общего
объема промышленной продукции отрасли.
Предприятия государственного сектора занимают доминирующее
положение по производству муки, кондитерских, макаронных и
ликеро-водочных изделий, пива, минеральной воды, товарной рыбной
пищевой продукции. В обновлении производственных мощностей и
замене технологий, увеличения номенклатуры и качества выпускаемой
продукции большую роль играют инвестиции в основной капитал, в том
числе из бюджета республики.
В структуре производства пищевой продукции произойдут
изменения в сторону уменьшения доли государственного сектора, что
обусловлено более быстрыми темпами роста частного сектора. При
этом сохранится лидирующее положение государственного сектора, что
оправдано усилением государственного контроля за выпуском
продукции (вино-водочные изделия, детское питание), сложившейся
системой заготовки (товарная рыбная пищевая продукция).
Государственное регулирование предприятий будет осуществлено через
реализацию Программы развития пищевой и перерабатывающей
промышленности и Программы обеспечения населения питьевой водой,
направленных на техническое переоснащение основных средств
предприятий для обеспечения глубокой переработки продукции с
длительным сроком хранения. Предприятиям пищевой и
перерабатывающей промышленности необходимо проводить маркетинговые
исследования рынка, ориентируя ассортимент и потребительские
свойства выпускаемой продукции к спросу, решать задачи по снижению
затрат и улучшению финансовых показателей.
Государственный сектор агропромышленного комплекса в 2002 году
будут в основном представлять предприятия, являющиеся базовыми в
обеспечении выполнения стратегических направлений государственной
политики. К их числу можно отнести крупные конезаводы,
птицефабрики, базовые зерноводческие хозяйства,
финансово-агропромышленные корпорации (компании). Государственный
сельскохозяйственный сектор представлен 141 государственным
унитарным предприятием и 112 государственными учреждениями.
За счет реализации мероприятий по развитию зерноводческих
хозяйств, табунного коневодства, совершенствованию
селекционно-племенной работы и семеноводства, обеспечению новой
сельскохозяйственной техникой на основе лизинговых поставок, в
2002 г. ими будет произведено продукции на сумму 695,4 млн.
рублей, что составит 8% от общего объема валовой
сельскохозяйственной продукции. Доля продукции данной категории
хозяйств в общем объеме не увеличится.
Совершенствование заготовительной системы за счет расширения
рынка сбыта, увеличение числа заготовительных организаций, рост
закупок для государственных нужд позволят государственным
предприятиям реализовать сельхозпродукции на сумму 475,4 млн.
рублей или добиться увеличения на 25,1%. При этом избежать
убыточности данная категория хозяйств не сможет. Убытки от
реализации продукции составят 131,8 млн. рублей. В результате
более быстрого роста тарифов на услуги, цен на используемые
семена, минеральные удобрения, горюче-смазочные и вспомогательные
материалы доля убытков в 1 рубле реализованной продукции возрастет
на 5,7% и достигнет 27,7 копеек.
На окончательные результаты 2002 года окажут позитивное
влияние действующие республиканская целевая программа "Зерно" и
федеральная программа "Повышение плодородия почв России".
Дополнительно в течение 2001 года будут разработаны
республиканские программы "Развитие растениеводства в Республике
Саха (Якутия)" и "Корма".
Необходимо в ближайшее время осуществить комплекс эффективных
мер по финансовому оздоровлению и развитию предприятий
государственного сектора. Среди основных должно стать внедрение
института конкурсных управляющих и пересмотр кадровой политики.
Позитивное влияние может оказать изменение существующей структуры
управления государственной собственностью в агропромышленном
комплексе.
Основными направлениями реформы жилищно-коммунального
хозяйства в 2001 году будет снижение затрат на оказываемые услуги
при сохранении их качества, повышение эффективности отрасли в
целом. Требует серьезного анализа и перестройки система поставок
продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства по
государственному заказу, продолжится реализация целевых
республиканских программ отрасли.
В целях улучшения финансового состояния предприятий
жилищно-коммунального хозяйства в 2002 году необходимо разработать
и начать реализацию мероприятий финансового оздоровления
предприятий отрасли и выхода их на безубыточный уровень.
Государственный сектор в транспортом комплексе республики в
общем объеме перевозки грузов занимает 30,1%, пассажиров - более
70%.
В 2002 году в степени влияния государственного сектора
экономики существенных изменений не произойдет - удельный вес
государственного сектора в перевозке грузов сохранится на уровне
30%, пассажиров - 70%. Предприятия государственного сектора будут
наращивать объемы перевозок грузов и пассажиров. Из
Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) будут выделены
средства на разработку баров рек Яна н Индигирка, обновление парка
воздушных судов, на содержание рек Лена н Алдан, решены вопросы
собственности ГСК "Арктическое морское пароходство" и
реструктуризации долга бюджета за перевозки по государственным
нуждам. Однако, условия эксплуатации морально устаревшей и
экономически неэффективной техники способствуют получению убытков
авиакомпаниями и портами около 40 млн. рублей.
В 2002 году действия Правительства Республики Саха (Якутия)
будут направлены на повышение эффективности использования
государственной собственности на транспорте, в целях обеспечения
своевременного погашения задолженности бюджета по перевозкам для
государственных нужд. Важной задачей будет привлечение инвестиций
в развитие транспортной инфраструктуры через участие в федеральных
программах, также будут поддерживаться механизмы, обеспечивающие
применение лизинга на транспорте. Преобразования в системе
пассажирского транспорта предусматривают совершенствование системы
размещения заказов на осуществление маршрутных пассажирских
перевозок и обновление технического парка в предприятиях,
относящихся к госсектору.
В гражданской авиации основной задачей является стабилизация
авиапредприятий, относящихся к госсектору, оптимизация системы
авиапортов, а также обеспечение безопасности полетов и стабильной
работы авиации в районах, где она является безальтернативной.
Правительством Республики Саха (Якутия) будут приняты меры по
государственной поддержке авиапортов и развития санитарной
авиации, по совершенствованию управления республиканским
имуществом в авиакомпаниях и аэропортах.
Развитие сети автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры
будет направлено на реконструкцию и строительство опорной сети
дорог "Лена", "Колыма" и "Вилюй", обеспечивающих создание
эффективного автотранспортного обеспечения и подъезды к
транспортной системе России.
Связь является одной из наиболее динамично развивающихся
отраслей в республике, что связано с необходимостью приведения
системы телекоммуникаций к действующим стандартам и внедрением
новых информационных технологий.
Приоритетными задачами государственной политики на 2002 год в
развитии связи станут обеспечение доступа широких слоев населения
к телекоммуникационным и информационным услугам, создание условий
для ускоренного развития новых технологий и обеспечение
информационной безопасности, что будет обеспечено через
реализацию Республиканских программ развития высоких технологий
телекоммуникаций, радио и телевидения и почтовой связи. К концу
2002 года обеспеченность телефонной связью на 100 семей составит в
сельской местности - 45%, в городской - 64%, охват населения
телевизионными программами существенно не изменится, однако
повысится качество передаваемых программ и надежность их
трансляции. В почтовой связи начнется техническое перевооружение
отрасли, переход на информационные технологии передачи
корреспонденции и осуществления контроля за ее движением.
В 2002 году численность занятых на предприятиях и в
организациях государственного сектора экономики составит
277,6 тыс. человек или 71,6% от общей численности занятых на
предприятиях и в организациях республики.
По сравнению с 2001 годом их численность сократится на 0,6% за
счет снижения численности работающих в отраслях сферы услуг на
1,2%, удельный вес которых в общей численности занятых госсектора
составит 58,4% против 58,8% в 2001 году.
В производственных же отраслях будет наблюдаться рост занятых
(на 0,3%) в основном за счет промышленности в результате создания
новых рабочих мест в связи с развитием инновационных и
технологичных производств, увеличением численности занятых на
крупных и средних предприятиях.
В результате в 2002 году будет наблюдаться переток занятого
населения в реальный сектор экономики и увеличение удельного веса
работающих на предприятиях и в организациях производственных
отраслей.
Первоочередными задачами в сфере заработной платы реального
сектора являются обеспечение своевременной выплаты текущей
заработной платы, погашение накопленной задолженности по ее
выплате, усиление роли социального партнерства в регулировании
заработной платы, установление зависимости оплаты труда от
конечных результатов.
В связи с поставленными задачами в организациях бюджетной
сферы ожидается повышение размера 1 ставки (оклада) ЕТС до 450
руб. с одновременным сжатием соотношения между 1 и 18 разрядами.
Параллельно с этим, в связи с ограниченностью финансовых
возможностей бюджета республики, будут отменены некоторые
дополнительные выплаты, установленные законодательными актами и
нормативно-правовыми документами Республики Саха (Якутия).
В результате этих мер в 2002 году заработная плата увеличится
по сравнению с 2001 годом на 30,2% и составит 7380,8 рублей, в то
время как средний уровень заработной платы работающих на всех
предприятиях и организациях увеличится на 26%. При этом реальная
заработная плата к 2001 году составит 115%.
Доходы от управления
государственным сектором экономики
В 2001 году по сравнению с 2000 годом (со 100 млн. рублей до
160 млн. рублей) возросли поступления и республиканский бюджет от
дивидендов на принадлежащие государству акции в акционерных
обществах с государственным участием.
Система эффективного управления государственными активами
находится на стадии становления. Существенным источником
пополнения республиканского бюджета должно стать наведение порядка
в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном
ведении государственных предприятий и учреждений. Необходимо
установить жесткий контроль за использованием таких объектов,
условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды
государственной собственности в республиканский бюджет.
После завершения работы по оптимизации государственного
участия в капиталах банков, инвестиционных, фондовых, финансовых
компаний необходимо с максимальной выгодой для республиканского
бюджета осуществить продажу рекомендованных к отчуждению
государственных акций, долей и паев.
В 2002 году доходы от использования имущества, находящегося в
государственной собственности, прогнозируются в размере 730 млн.
рублей, из них от продажи имущества - 418 млн. рублей, в том числе
401 млн. руб. за счет продажи 10% акций ГУП "Якутуголь"; часть
прибыли ГУПов, остающаяся после уплаты всех налогов и других
обязательных платежей - 20 млн. рублей, от сдачи в аренду
государственного имущества - 56 млн. рублей. Прогнозируется
поступление дивидендов по акциям, принадлежащим государству, -
236 млн. рублей.
Основными причинами, сдерживающими повышение доходности аренды
государственного имущества является то, что:
83% административных зданий в центре г. Якутска, пользующихся
наибольшим спросом, используются на условиях освобождения от
арендной платы;
на субъекты малого предпринимательства распространяются льготы
по взиманию арендной платы. В реестре арендаторов числится 169
субъектов малого предпринимательства или 41% всех договоров,
заключенных в г.г. Якутск, Нерюнгри, Алдан. В результате общая
сумма арендной платы, перечисляемая в бюджет, уменьшается на 3
млн. 108 тыс. рублей;
низкая конкурентоспособность государственных объектов на рынке
недвижимости из-за неудовлетворительного технического состояния
зданий, сдаваемых в аренду;
недостаточный учет и контроль за эффективным использованием
государственного имущества в улусах и городах республики.
В целях обеспечения гарантированного поступления доходов от
сдачи в аренду государственного имущества необходимо:
организовать целевые проверки эффективности использования
государственного имущества в улусах и городах республики;
усилить претензионно-исковую работу по взиманию арендной
платы, штрафов и пеней за просрочку платежей;
сократить общую площадь, используемую на безвозмездной основе
государственными учреждениями, кроме учреждений здравоохранения,
науки и образования, путем приведения площади на 1 работника в
соответствие с установленной нормой;
провести обследование неэффективно используемых
государственных площадей с целью изъятия и сдачи в аренду.
Для обеспечения максимального объема продаж государственных
пакетов акций необходимо провести работу по повышению рейтинга
инвестиционной привлекательности предприятий и ликвидности акций
на основе комплексного подхода к финансовому оздоровлению,
реструктуризации и разработке планов перспективного развития.
Таблицы не приводятся
|
