ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2001 г. N 281
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ДО 2010 ГОДА
В целях создания социально-ориентированной рыночной экономики,
интегрированной в рынки всей страны, в первую очередь Дальнего
Востока и Сибири, а также Азиатско-Тихоокеанского региона,
обеспечивающей достойный уровень жизни людей в условиях Севера, в
соответствии с основными положениями Послания Президента
Республики Саха (Якутия) Николаева М.Е. "Республика Саха:
стратегия развития в первой четверти XXI века" Правительство
Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить "Основные направления социально-экономическою
развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года" согласно
приложению.
2. Министерствам и ведомствам, главам администраций улусов и
городов, руководителям предприятий и организаций Республики Саха
(Якутия) руководствоваться "Основными направлениями
социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010
года":
при подготовке и реализации прогнозов и Программы
социально-экономического развития Республики Саха (Якутия),
проектов законов "О государственном бюджете Республики Саха
(Якутия)", "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)",
проектов инвестиционных программ Республики Саха (Якутия) и других
законодательных и нормативных документов;
при разработке и осуществлении республиканских целевых
программ развития отраслей экономики республики;
при разработке и реализации программных мероприятий в области
здравоохранения, образования, труда и занятости, социальной
защиты, борьбы с преступностью;
при составлении инвестиционного паспорта республики и иных
информационных материалов о республике;
при составлении ежегодных бюджетных заявок на финансирование в
рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных
целевых программ, в которых участвует Республика Саха (Якутия), а
также при корректировке Федеральной целевой программы
экономического и социального развития Дальнего Востока и
Забайкалья на 1996-2005 годы.
3. Пресс-службе Президента и Правительства Республики Саха
(Якутия) (Тарасова Т.В.) обеспечить широкое освещение "Основных
направлений социально-экономического развития Республики Саха
(Якутия) до 2010 года" в средствах массовой информации.
4. Администрации Президента и Правительства Республики Саха
(Якутия) (Сивцев И.С.), Министерству экономики и прогнозирования
Республики Саха (Якутия) (Ефимов В.П.) организовать выпуск и
распространение брошюры "Основные направления социально -
экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю
за собой.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
В.ВЛАСОВ
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 11 мая 2001 г. N 281
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ДО 2010 ГОДА
1. ВВЕДЕНИЕ
Обладая огромными запасами разнообразных природных ресурсов,
труднодоступных в настоящее время для широкомасштабного освоения,
Якутия является своего рода резервом ресурсов страны для будущих
поколений. Уникальна по своим богатствам минерально-сырьевая база
республики, значительны естественные биологические и лесные
ресурсы.
Более полное использование потенциала республики обеспечит
возможность развития в общефедеральных интересах приоритетных
отраслей хозяйства республики, позволит резко снизить затраты на
северный завоз, уменьшить инфляционное давление на финансы России,
окажет благотворное воздействие на развитие Дальневосточного
региона.
Вступление в XXI век и третье тысячелетие, общемировые
тенденции и процессы глобализации, интеграции, технологической и
информационной революции требуют новых подходов к выработке
ориентиров, направлений и механизмов дальнейшего развития Якутии.
В настоящее время реализуется Стратегия развития Республики
Саха (Якутия) в первой четверти XXI века, представленная
Президентом Республики Саха (Якутия) Николаевым М.Е. в 1999 году.
В 2000 году проведен экономический форум с участием специалистов
Центра стратегических разработок, Минэкономразвития РФ, Минтруда
РФ, ученых.
На основе этого требуется определить перспективы развития
Якутии до 2010 года, стратегические точки роста, конкретные
направления интеграции в экономику России, Дальневосточного округа
и зарубежных стран, в первую очередь Азиатско-Тихоокеанского
региона.
За последние десять лет в республике осуществлялся переход к
рыночной экономике в русле общероссийских процессов. В результате
разделения собственности, либерализации цен, приватизации
предприятий произошли кардинальные изменения в
социально-экономическом устройстве и производственных отношениях.
В настоящее время развитие экономики республики все больше
определяется разными формами собственности, воздействием рыночных
регуляторов.
Вместе с тем, переход к рыночным реалиям происходил в сжатые
сроки, в условиях нарушения внутриотраслевых и межтерриториальных
хозяйственных связей, отсутствия соответствующей
нормативно-законодательной базы, что привело к спаду производства,
инфляционным процессам, дестабилизации денежно-кредитной системы,
образованию государственного долга и взаимным неплатежам,
ухудшению финансового положения предприятий и значительному
снижению уровня жизни населения.
Руководство республики стремилось найти свой путь, при котором
государство играло бы активную роль в начальный период реформ, так
как социальные и экономические системы северных регионов оказались
наиболее уязвимыми, неприспособленными к рыночным отношениям.
Общероссийские кризисные процессы усугублялись экстремальными
природно-климатическими условиями, неразвитостью транспортной
системы, монополизированностью и очаговым размещением
производства, сезонным характером работы, высокой стоимостью
производства и рабочей силы.
В республике переход к рыночным реалиям осуществлялся более
сдержанно, республиканскими органами власти создавались условия
для адаптации предприятий и населения к новым условиям
хозяйствования. Оказывалась значительная государственная поддержка
через дотирование из бюджета, льготное налогообложение,
сдерживание цен на энергоресурсы, тарифов на транспортные
перевозки, выделение государственных инвестиций, предоставление
гарантий и поручительств по привлекаемым предприятиями кредитам, а
также оказание многосторонней социальной помощи населению, что
несколько смягчило негативные последствия "шоковой терапии" и
позволило сохранить стабильность в обществе и избежать социальных
потрясений.
В течение десяти лет в целях структурной перестройки экономики
проводилась работа по созданию и развитию перерабатывающих
производств: алмазогранильной, ювелирной, камнеобрабатывающей,
нефте- и газопереработки, деревообработки, переработки
сельскохозяйственного сырья, легкой, пищевой промышленности.
В 1998 году в условиях обострения экономической и финансовой
ситуации Правительством республики была реализована антикризисная
программа. Более благоприятная конъюнктура рынка, последствия
роста курса доллара, проведение государственной политики по
развитию реального сектора экономики определили, начиная с 1999
года, тенденции оживления экономики: впервые достигнуто увеличение
валового регионального продукта, ускорился рост промышленного и
сельскохозяйственного производства, в экспортно-ориентированных
производствах улучшилось финансовое положение, повысилась
инвестиционная активность, началось сокращение безработицы и
наметился рост доходов населения.
Однако тенденции улучшения ситуации в экономике еще не могут
быть признаны устойчивыми. В республике существуют проблемы,
требующие обоснованных решений и системного поэтапного подхода на
долгосрочную перспективу.
Не преодолены следующие проблемы, дисбалансы и диспропорции:
сохраняется сырьевая направленность основных производств (доля
добывающих отраслей в объеме промышленного производства в 2000
году составила 88,3%);
уровень валового накопления в 3-4 раза ниже объемов,
необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства на
качественной основе, прежде всего в приоритетные
экспортно-ориентированные отрасли и транспорт;
инвестиции в основной капитал за период реформирования
сократились почти в 2 раза, что может привести к потере
производственного потенциала, значительному выбытию основных
производственных фондов. Особенно резко уменьшилась инвестиционная
поддержка федерального центра, удельный вес федеральных вложений
сократился в 8 раз;
уровень затратности, цен и качества продукции и услуг не
отвечает уровню, необходимому для конкурентоспособности на рынках
Российской Федерации;
производственные мощности и технологии не соответствуют
рыночному спросу;
внутренние финансовые возможности экономики республики в два
раза меньше необходимой нормативной потребности для финансирования
социальной сферы, погашения накопленных задолженностей;
удельный вес убыточных предприятий остается значительным -
55%. При этом основная масса прибыли образуется в алмазодобывающей
промышленности;
значительная доля доходов экономики перераспределяется на
финансирование государственных учреждений (18% ВРП против 14,7%
ВВП в России) из-за высокой затратности содержания социальной
сферы;
предложение трудовых ресурсов превышает спрос на них, при этом
сохраняется структурная и территориальная несбалансированность на
рынке труда. Уровень имеющихся кадровых ресурсов не полностью
соответствует потребностям и современным требованиям, особенно по
техническим специальностям и управленческому персоналу;
существующая схема расселения в республике не соответствует
условиям для эффективного хозяйствования на некоторых территориях,
транспортной доступности.
Устранение накопленных проблем возможно при условии реализации
структурной политики республики, нацеленной на рост объемов
производства товаров и услуг в приоритетных отраслях, решение
демографических и социальных проблем, оптимизацию финансовой и
бюджетной системы, что зависит не только от политики
республиканских органов власти, но и от решений федерального
центра.
Определенные сдвиги в этом направлении наметились в 1999-2000
годах. В результате благоприятной конъюнктуры внешнего рынка,
роста курса доллара, реализации активной политики стимулирования
развития реального сектора экономики впервые за десятилетие в 1999
году был достигнут рост валового регионального продукта, который
закрепился и ускорился в 2000 году. Экономический рост в целом за
два года составил 19,5%, при этом положительная тенденция
наблюдается во всех основных отраслях: в промышленном и
сельскохозяйственном производствах, в строительстве, на
транспорте. Начался рост поголовья крупного рогатого скота,
лошадей, свиней и птицы. Стимулирование и поддержка
перерабатывающих производств, местных товаропроизводителей, малого
предпринимательства позволили увеличить производство
потребительских товаров за два года на 22%. В
экспортно-ориентированных производствах улучшилось финансовое
положение, повысилась инвестиционная активность. Активизировалась
ситуация на рынке труда, началось сокращение безработицы,
заработная плата не только реально возросла, но и постепенно
сокращается задолженность по ее выплате. В результате этого
реальные денежные доходы населения в 2000 году возросли на 3%.
Наметившиеся положительные тенденции должны быть закреплены и
продолжены.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЭТАПЫ
И ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ДО 2010 ГОДА
Целью социально-экономического развития республики является
создание социально-ориентированной рыночной экономики,
интегрированной в рынки всей страны, в первую очередь Дальнего
Востока и Сибири, а также Азиатско-Тихоокеанского региона,
обеспечивающей достойный уровень жизни людей в условиях Севера.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
обеспечение качественного экономического роста на основе
структурной перестройки;
достижение экономической эффективности, конкурентоспособности
республиканских товаропроизводителей и продукции;
создание оптимального сочетания государственного регулирования
с экономической свободой субъектов хозяйствования в условиях
Крайнего Севера;
формирование условий для благоприятного инвестиционного
климата, предпринимательской инициативы, самореализации каждой
семьи и каждого гражданина;
устойчивое функционирование экономики и жизнеобеспечивающих
систем;
организация максимально возможной эффективной занятости
населения;
адресная социальная защита нетрудоспособных и поддержка
малоимущих;
формирование человеческого потенциала нового типа, способного
осуществить модернизацию экономики и общества в соответствии с
требованиями нового века.
Реализация поставленных цели и задач осуществляется в два
этапа.
На первом этапе (2002-2007 годы) экономическая политика в
республике будет направлена на стабилизацию и закрепление
положительных тенденций роста, преодоление диспропорций и решение
проблемы долгов, дальнейшее развитие рыночных механизмов,
углубление структурных преобразований, создание благоприятного
инвестиционного климата, подготовку высококвалифицированных
кадров.
Республика должна в основном преодолеть высокую затратность и
неэффективность экономики за счет политики качественного
реформирования предприятий и отраслей, сбалансированности
финансовой системы, ресурсосбережения, внедрения новых технологий,
освоения имеющихся мощностей и активной поддержки малого
предпринимательства.
В эти годы необходимо осуществить значительные преобразования
в социальной сфере: реформы в образовании, здравоохранении,
пенсионной системе, жилищно-коммунальном хозяйстве. К 2007 году
денежные доходы населения за счет развития рынка труда,
реформирования заработной платы, пенсионного и социального
обеспечения, доходов от малого бизнеса, подсобных хозяйств
увеличатся в 3,1 раза и превысят величину прожиточного минимума в
2,8 раза против 1,8 в 2000 году (см. приложение N 1). В результате
комплексных мер по борьбе с бедностью уменьшится дифференциация
доходов населения.
Предполагается снизить уровень общей безработицы с 10,6% в
2000 году до 7,9% в 2007 году за счет создания новых рабочих мест
на основе использования высоких технологий (в ближайшее время 5
тысяч мест), поддержки малого предпринимательства, семейной
экономики, ремесленничества, надомничества.
Реальные темпы роста экономики (ВРП) в 2002-2007 г.г. должны
быть не ниже 4-5% в год, при этом на первый план выходят
качественные характеристики результатов работы субъектов
экономики, а не их количественный рост. Основу развития экономики
республики будет определять функционирование
алмазно-бриллиантового, топливно-энергетического комплексов при
приоритетном и опережающем росте добычи и переработки нефти и
газа, лесопромышленного, транспортного и научно-информационного
комплексов с одновременным развитием других отраслей, нацеленных
на экспорт и внутренний рынок. Необходимо увеличить добычу нефти к
2007 году до 3056 тыс. тонн, производство дизельного топлива - до
581,7 тыс. тонн, переработку нефти - до 1500 тыс. тонн на
модульных установках и нефтеперерабатывающем заводе, выпуск
сжиженного газа на газоперерабатывающем заводе. Доля
республиканских потребительских товаров в объеме продаж должна
возрасти до 40%. Доходы сельских семей возрастут за счет роста
товарности производства на основе развития заготовок, переработки
сельхозпродукции, широкого внедрения кооперации, аренды, лизинга.
Расширится участие республики на рынках Дальнего Востока,
Сибири, стран АТР за счет увеличения поставок угля,
электроэнергии, продукции гранильной, ювелирной и
деревообрабатывающей промышленности. На всех уровнях должна
проводиться компьютеризация, активно осваиваться информационные
технологии на основе ускоренного развития систем связи и
телекоммуникаций.
Требуется вложить инвестиции в основной капитал за шесть лет
не менее 200 млрд. руб. за счет прибыли и амортизационных
отчислений предприятий, привлечения кредитов, средств российских,
иностранных инвесторов, развития рынка капитала, реализации
федеральных и республиканских целевых программ, сбережений
населения на строительство жилья (см. приложение N 2). Должны
проводиться техническое перевооружение, технологическая
реконструкция и полное задействование имеющихся производственных
мощностей. Оздоровление экономики предполагает прекращение
поддержки нежизнеспособных предприятий и упрощение условий
создания и деятельности малых и средних предприятий.
Необходимо создать стабильную основу управления
государственными финансами и государственным долгом,
усовершенствовать систему межбюджетных отношений с учетом введения
местного самоуправления в республике.
Решение поставленных задач требует совершенствования структуры
управления на основе четкого распределения функций и
ответственности, разграничения полномочий и предметов ведения
между федеральными, республиканскими и местными органами власти,
обеспечения неукоснительного исполнения законов, реформирования
государственной службы. Подготовка высококвалифицированных кадров,
особенно технических специалистов и менеджеров, становится
решающим фактором развития. Должна быть внедрена система
индикативного управления экономикой, задействован мощный рычаг
инициативы населения на основе становления института местного
самоуправления.
На втором этапе (2008-2010 годы) должна быть решена задача
обеспечения экономического роста и заложена основа дальнейшего
устойчивого развития экономики республики, предполагающего
сохранение природной основы, рационального потребления ресурсов и
переход на качественно новый уровень жизни населения.
Необходимо добиться среднегодовых темпов прироста ВРП и
реальных доходов на душу населения до 7-10% при направлении
инвестиций в размере более 300 млрд. руб. за весь период. Это
обеспечит рост валового регионального продукта и доходов населения
за десять лет почти в два раза. Увеличатся в два раза поступления
в доходную часть федерального и республиканского бюджетов,
балансовая прибыль предприятий возрастет почти в три раза, что
увеличит возможности предприятий производить расширенное
воспроизводство.
Особенностями этого периода являются переориентация экономики
республики на топливно-энергетический комплекс, переход на
глубокую переработку добываемых видов сырьевых ресурсов, создание
новых производств на основе активного использования современных
технологий, научных разработок и задействования всех рыночных
механизмов. При этом в политике Правительства Республики Саха
(Якутия) наряду с чисто экономическими направлениями
акцентированное внимание будет уделяться социально-экологическим,
духовно-нравственным и информационным основам.
Определяющим в течение десяти лет будет:
обеспечение потребности республики в светлых нефтепродуктах за
счет освоения Талаканского, Среднеботуобинского, Иреляхского,
других месторождений и ввода нефтеперерабатывающих мощностей,
разработка Чаяндинского газонефтяного месторождения, создание в
кооперации с восточными регионами страны производств по экспорту
нефти и газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона,
кардинальное расширение газификации сельских населенных пунктов,
задействование мощности газоперерабатывающего завода, реализация
проекта по строительству завода синтетических моторных топлив на
основе переработки газа;
формирование оптимального топливно-энергетического баланса в
республике на основе собственных топливных ресурсов и единой
энергетической системы, а также рационального внедрения автономных
систем энерго-, теплоснабжения и нетрадиционных источников
энергии, особенно в северных улусах;
диверсификация структуры производства с увеличением доли
продукции высокой степени переработки минерально-сырьевых
ресурсов, переход от экспорта сырья к экспорту готовой продукции и
услуг (ювелирные изделия, бриллианты, технические инструменты,
пиломатериалы, электроэнергия, продукция переработки сельхозсырья
- мясопродукты, рыбопродукты, изделия художественных народных
промыслов, лекарственные препараты на основе растительного и
животного сырья, оказание высококачественных туристических,
медицинских, образовательных услуг и т.д.);
создание металлургического производства в Южной Якутии на базе
железорудных и угольных месторождений, преодоление отставания
технического уровня отраслей, ориентированных на внешний и
внутренний рынок, развитие новых производств: стекла, гипса,
абразивных материалов, сборка и производство оборудования для
сельского и жилищно-коммунального хозяйства, переработка вторичных
отходов и т.д.;
внедрение в информационное поле цивилизованного мира,
технологический прорыв и интеллектуальное развитие населения за
счет приоритетного развития систем связи и телекоммуникаций,
внедрения информационных технологий в сферу управления,
производства, финансов, сбыта продукции и услуг, создания единого
информационного пространства республики, формирования рынка
информационных продуктов и услуг;
рост внутренних и внешних инвестиций в приоритетные,
высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики;
сохранение и развитие системы особо охраняемых природных
территорий, резервирование, в том числе исключение из
непосредственного хозяйственного использования неосвоенных или
мало затронутых хозяйственной деятельностью территорий.
Переход на круглогодичные железнодорожные и автомобильные
поставки в Южной и Центральной зоне республики, увеличение
собственного производства топлива, продуктов питания, внедрение
нематериалоемких производств позволят значительно снизить объем и
затраты на северный завоз. Основными задачами в транспортном
комплексе являются развитие Томмотского транспортного узла,
завершение строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск;
железнодорожной нитки до Эльгинского угольного разреза;
строительство магистральных опорных автодорог "Вилюй", "Лена",
"Колыма", реконструкция действующей сети автодорог, строительство
3-й нитки газопровода Мастах-Берге-Якутск, создание нового флота
малой авиации, развитие Северного морского пути, модернизация
судов повышенного ледового класса и малотоннажного флота,
использование кроссполярных и циркумполярных авиамаршрутов.
Эффективное использование природных ресурсов, внедрение и
поддержка ресурсосберегающих, экологически чистых и высоких
технологий станет основополагающим моментом для интеграции
республики в экономику Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского
региона.
В конечном итоге все преобразования в экономике обеспечат
улучшение качества жизни людей в условиях Севера, что предполагает
устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения, увеличение
продолжительности жизни людей, повышение образовательного и
духовного уровня, обеспечение благосостояния для большинства
населения.
3. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
И РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Дальнейшее развитие человеческого потенциала в условиях
республики предполагает увеличение продолжительности жизни людей,
повышение образовательного и духовного уровня, обеспечение
благосостояния для большинства населения. В предстоящие 10 лет
необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях:
реализация концепции возрождения и укрепления духовности
народа, качественного улучшения образования, воспитания, культуры;
формирование и укоренение здорового образа жизни как основы
жизненных ценностей человека;
организация подготовки кадров нового типа;
создание для трудоспособного населения экономических условий,
позволяющих гражданам и их семьям за счет собственных доходов
обеспечивать более высокий уровень потребления;
организация эффективного цивилизованного рынка труда;
обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ,
прежде всего медицинского обслуживания и общего среднего
образования;
постепенный переход на принцип платности ряда социальных услуг
и ликвидация системы перекрестного субсидирования - строго в
соответствии с увеличением реальных доходов граждан, оплаты труда
занятых в бюджетной сфере и социальных выплат;
обеспечение наиболее эффективной адресной защиты социально
уязвимых групп населения, прежде всего детей, людей пожилого
возраста и инвалидов;
регулирование демографических процессов.
3.1. Возрождение духовности, укрепление здорового
образа жизни как основы жизненных ценностей
Задача повышения благосостояния населения, адекватного уровню
экономического развития республики, не может быть достигнута без
одновременного развития духовного начала в жизни общества. В
республике выработана стратегия государственной политики в области
духовности в целях формирования гармонически целостного, здорового
и развитого человека, семьи, общества и государства, которая
предполагает:
государственную поддержку материнства, отцовства, семьи и
воспитания детей;
развитие непрерывного образования на базе внедрения
информационных технологий и гуманизации образовательного процесса,
активизации работы Академии духовности;
широкое внедрение национальной культуры, языков, традиций
путем создания условий для диалога культур в многонациональном
обществе;
достойное сохранение и передача будущим поколениям носителей
документальной исторической памяти народа с организацией работы по
созданию книг истории улусов, городов, обобщению опыта старших
поколений;
значительное усиление роли средств массовой информации как
проводники духовных идей и распространителя практического опыта;
создание единого культурного пространства в республике,
интеграция его в российское и мировое сообщество;
возрождение забытых традиций, обрядов, фольклорного движения,
восстановление и развитие народных промыслов, особенно среди
молодежи.
Преобразования в основной сфере проявления духовности -
культуре - предполагают:
обеспечение государственных гарантий доступности культурных
ценностей;
развитие международного и межрегионального культурного
сотрудничества, поддержку национально-культурных центров и
обществ;
модернизацию библиотечного дела, развитие библиотечных фондов
путем создания республиканской компьютерной сети, подключения
библиотек к международной сети "Интернет";
внедрение нравственно-правового воспитания детей и молодежи за
счет развития общедоступной системы эстетического, музыкального,
художественного образования;
развитие профессионального искусства, активизация гастролей
республиканских коллективов.
Одной из основополагающих составных частей развития духовности
в республике является широкое внедрение здорового образа жизни как
приоритетного направления социальной политики в новом веке.
Главной задачей развития здорового образа жизни является рост
средней ожидаемой продолжительности жизни в республике, которая
составляет в настоящее время 65 лет, в то время как в Европе - 75
лет, Японии - 80,7 лет.
Укрепление здорового образа жизни предполагает осуществление
следующего комплекса мер:
охрана здоровья детей и женщин, развитие медико-генетической
службы, профилактики наследственных болезней и врожденных пороков,
создание системы семейной медицины;
рациональное питание на основе традиций народов Севера;
массовое занятие физической культурой, спортом и организация
досуга для всех возрастных категорий населения путем создания в
населенных пунктах спортивно-оздоровительных комплексов и мест
отдыха;
создание системы физкультурного образования для всех
социально-демографических групп населения, внедрение в учреждениях
образования внеурочных форм занятий;
достижение в сознании каждого человека необходимости
соответствующего противодействия употреблению алкоголя, табака и
наркотиков;
пропаганда здорового образа жизни, непривлекательности
употребления алкоголя, наркотиков и табакокурения в средствах
массовой информации;
поддержка общественных организаций, гражданских инициатив,
направленных на формирование здорового образа жизни.
3.2. Управление кадровым потенциалом
Управление кадровым потенциалом должно стать стратегическим
направлением в органах государственной власти, на предприятиях и
учебных заведениях.
В настоящее время кадровая политика, особенно в материальном
производстве, не отвечает современным требованиям. Назрела
необходимость разработать Концепцию кадровой политики Республики
Саха (Якутия), учитывающую перспективы развития приоритетных
отраслей, прогноз демографической ситуации и первоочередную
подготовку кадров технического и управленческого профиля.
Кадровая политика должна быть направлена на достижение
следующих задач:
организация системной подготовки кадров для приоритетных
отраслей экономики, прежде всего для нефтегазового,
лесопромышленного и транспортного комплексов;
широкое привлечение местных трудовых ресурсов во все отрасли
экономики;
максимальное использование сети учебных заведений республики
для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров,
открытие на предприятиях учебно-консультационных пунктов,
направление средств на эти цели из разных источников в размере не
менее 2 процентов от фонда заработной платы;
повышение качества подготовки специалистов и соответствие их
количества и расстановки потребностям развивающегося рынка,
широкое привлечение негосударственных и международных центров
обучения, создание автоматизированного банка данных трудовых
ресурсов, методик и учебных планов по современным стандартам;
создание эффективных служб управления персоналом на всех
уровнях;
разработка на крупных предприятиях программ кадровой работы.
Реформирование органов государственной власти предполагает:
проведение системной комплексной кадровой политики;
создание компетентной высокопрофессиональной исполнительной
власти;
внедрение принципа ротации кадров "от улусов в центр, от
центра к улусам";
обеспечение согласованности действий звеньев госуправления в
условиях многоукладной рыночной экономики, налаживание работы по
анализу и оптимизации кадровой политики в крупных хозяйствующих
субъектах;
борьба с коррупцией и экономической преступностью.
Все эти меры позволят к 2010 году сформировать, в основном,
кадровый потенциал, техническую элиту республики, способные решать
задачи нового этапа развития, осуществить модернизацию экономики и
общества в соответствии с требованиями нового века.
3.3. Развитие рынка труда и обеспечение
роста занятости населения
Целью реформы трудовых отношений является создание
экономических условий роста реальной заработной платы и
легализации всех видов трудовых доходов населения, превращение их
в надежный источник средств, обеспечивающий достойное
существование работнику, повышение уровня занятости населения,
развитие государственного и договорного регулирования трудовых
отношений.
Реформирование социально-трудовой сферы будет осуществляться с
помощью следующих мер:
создание новых рабочих мест на производстве, в сфере услуг за
счет развития семейной экономики, малого бизнеса, надомного труда,
ремесленничества, художественных промыслов;
переобучение и получение новых специальностей и квалификации
незанятым населением;
реформирование трудового законодательства при строгом
соблюдении основных прав работников с учетом проживания в условиях
Крайнего Севера;
возвращение заработной плате ее воспроизводственной,
стимулирующей и регулирующей функций и содействие развитию
рыночных механизмов регулирования заработной платы;
повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в
регулировании вопросов оплаты и условий труда, направленном на
повышение мобильности рабочей силы и сокращение латентных
процессов рынка труда;
формирование эффективных механизмов регулирования трудовых
споров совершенствование и повышение эффективности механизмов
досудебной зашиты трудовых и социальных прав работника.
Структурные изменения в экономике повлекут перераспределение
трудовых ресурсов в целом на рынке труда, в том числе по улусам и
отраслям. Развитие таких базовых отраслей экономики, как
нефтегазодобывающая промышленность, цветная металлургия,
лесопереработка приведут к стабилизации и дальнейшему росту
численности занятых в производственной сфере. На увеличение
занятости повлияет также расширение внутреннего рынка, сферы услуг
и рыночной инфраструктуры. Разработана и реализуется программа
создания 5000 новых рабочих мест.
Наиболее важной задачей является максимальное сохранение уже
сформированного трудового потенциала, адаптированного к условиям
Севера, его оптимальное использование и регулирование с точки
зрения перспектив социально-экономического развития республики.
Для этого потребуется:
определение улусов, городов, поселков приоритетного развития,
перемещение и социальная защита вынужденных переселенцев из
депрессивных территорий, ликвидируемых поселков в связи с
санацией, закрытием убыточных, неперспективных градообразующих
производств, необходима разработка системы территориальной
организации расселения населения;
защита республиканского рынка труда от неорганизованной и
нелегальной трудовой миграции, контроль и учет за прибытием в
республику иностранной рабочей силы, налаживание механизмов
квотирования привлечения рабочей силы из-за пределов республики с
учетом уровня занятости населения республики;
дальнейшее развитие вахтовой формы занятости и привлечение для
этой цели рабочих кадров из сельских улусов для работы на
предприятиях алмазо- и золотодобывающей промышленности и других
отраслей.
На основе разрабатываемых государственных программ содействия
занятости населения будет происходить внедрение эффективных
механизмов профилирования безработных и уточнения условий и
порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер
в области активной занятости населения. С 2001 года осуществляется
переход к адресному финансированию выплаты пособий по безработице
из федерального бюджета, а активных программ занятости населения -
из федерального и республиканского бюджетов.
Реализация этих мер приведет к снижению уровня безработицы в
2007 г. до 7,9%, в 2010 г. до 7,1% против 10,6% в 2000 году.
Повышение минимальной оплаты труда до уровня прожиточного
минимума трудоспособного населения позволит ей в полной мере
выполнять роль социального норматива, а переход в перспективе на
новый социальный стандарт - минимальную часовую оплату труда -
окончательно избавит этот норматив от выполнения несвойственных
ему функций измерителя различных социальных выплат и усилит
зависимость размера заработной платы от производительности труда.
Необходимо добиться снижения дифференциации в размерах оплаты
труда между различными отраслями и бюджетной сферой и довести
темпы прироста реальной оплаты труда до 3-11% в год. Это позволит
постепенно перенести центр тяжести социальных расходов (т.е.
оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные,
медицинские и т.п., а также социальное страхование) из
государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих
граждан с учетом среднедушевого совокупного дохода семьи.
В целях обеспечения устойчивого баланса интересов работников,
работодателей и государства будет повышена действенность
индивидуальных и коллективных договоров на уровне предприятий.
Предполагается расширить круг вопросов, регулируемых
непосредственно договорами, упростить процедуры расторжения
индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя, а
также расширить сферу применения срочных трудовых договоров.
3.4. Реформирование образования
В модернизации экономики возрастает роль образования, которое
должно стать приоритетом развития, определяющим фактором роста в
Якутии.
Главной целью развития образования является формирование
гармонично развитой, социально активной и творческой личности.
Система образования уже сегодня должна ориентироваться на те
потребности общества, которые проявятся через 5-10 лет. В условиях
развития высокотехнологичных производств и роста информационных
потоков нужны специалисты с комплексным базовым образованием, с
развитыми коммуникативными навыками и конкретной профессиональной
ориентацией.
Структурные изменения системы общего образования предполагают:
создание сети новых типов учебных заведений: школа-детский
сад, школа с полным пансионом, профильная школа;
создание опорных (базовых) школ Министерства образования по
различным образовательным программам и рациональное размещение в
улусах средних школ с углубленным изучением предметов;
развитие сети довузовских колледжей, школ с колледжными
группами;
развитие многообразных структур по оказанию коррекционно -
педагогической помощи детям, не посещающим образовательные
учреждения по состоянию здоровья;
развитие интеграции образовательных учреждений различных
профилей и уровней в сельской местности, формирование на их базе
культурно-образовательных комплексов;
объединение в целях оптимизации учебных заведений
педагогического профессионального образования и института
повышения квалификации и переподготовки кадров;
внедрение дистанционной формы обучения для получения качественного
среднего общего образования.
Для обновления содержания образования необходимо:
дальнейшее совершенствование вариативности обучения за счет
многообразия учебных планов и программ;
применение дифференцированных методов обучения и воспитания с
учетом психофизических особенностей и здоровья детей.
Систематизация работы с одаренными и способными детьми;
создание системы научно-исследовательского и технического
творчества учащихся;
широкое использование информационных технологий и обучающих
компьютерных программ;
переход на 12-летнее общее образование при сохранении права
родителей на выбор сроков обучения их детей в школе;
введение единого государственного экзамена в рамках
федерального эксперимента;
постепенный переход массовой школы на изучение английского
языка в начальных классах, стимулирование изучения в качестве
второго иностранного языка одного из языков стран
Азиатско-Тихоокеанского региона;
усиление воспитательной функции образования, направленной на
формирование гражданственности, патриотизма, трудолюбия,
нравственности, уважения к правам и свободам человека, окружающей
природе.
Современная система профессионального образования должна быть
способной на основе единых федеральных образовательных стандартов
адаптироваться к региональной специфике, содействовать
расширенному воспроизводству научно-технического и экономического
потенциала республики. Необходимо формирование единого
научно-образовательного комплекса республики, интегрирующего
образовательные, научные и социально-культурные структуры.
В системе профессионального образования должен быть реализован
принцип непрерывности образования через создание интегрированных
учебных комплексов по подготовке специалистов разного уровня
образования: начальное профессиональное - среднее профессиональное
- высшее профессиональное - последипломное образование. Данная
система позволит обеспечить преемственность и непрерывность
профессионального образования, предоставит возможность обучаться
каждому желающему, гибко реагировать на потребности республики в
специалистах разного уровня образования, станет экономически
оправданной.
Развитие профессионального образования будет осуществляться по
следующим направлениям:
перепрофилирование профессиональной подготовки в ПТУ, их
преобразование в лицеи и колледжи и в структурные подразделения
вузов;
внедрение новых обучающих технологий, подготовка по новым
профессиям и специальностям начального и среднего
профессионального образования в соответствии со спросом на рынке
труда;
открытие представительств - центров довузовской подготовки в
улусах, расширение сети вузовских колледжей на базе президентских
школ;
создание университетских комплексов, как нового типа учебных
заведений на базе интеграции разнопрофильных учебных заведений
высшего, среднего, дополнительного профессионального образования,
формирование ассоциаций с научно-исследовательскими институтами,
базовыми предприятиями и организациями;
открытие новых специальностей в соответствии с приоритетными
направлениями развития республики, в первую очередь - по
нефтегазовой отрасли, транспорту, связи, алмазно-бриллиантовому
комплексу;
открытие факультетов восточных языков и лингвистических
центров при вуза;
широкое использование новых технологий в образовательном
процессе, в первую очередь, дистанционных, информационных,
подключение к сети Интернет, полная компьютеризация
образовательных учреждений, сохранение при этом важнейших аспектов
и черт традиционной методики обучения. Организация межвузовского
центра дистанционного обучения и единого межвузовского
учебно-методического центра;
укрепление и расширение сотрудничества с российскими и
зарубежными учебными заведениями, научными и проектными
организациями;
увеличение контрольных цифр приема в вузы с учетом охвата
60-70% выпускников образовательных школ;
создание механизмов адресной поддержки учащихся
профессиональных учебных заведений из малообеспеченных семей,
обеспечение условий для обучения и трудоустройства инвалидов.
Система финансирования образования в республике нацелена на
обеспечение, как нормального функционирования образовательных
учреждений, так и эффективной модернизации образования. В
последние годы произошли значительные изменения в укреплении
материально-технической базы и обеспечении системы образования
республики. В государственном бюджете сохраняется стабильно
высокая доля расходов на образование.
Расширение бюджетного финансирования имеет следующие возможные
параметры:
обеспечение нормативов бюджетного финансирования в расчете на
одного учащегося, воспитанника;
формирование бюджета развития учебных заведений, играющих
ключевую роль в развитии всей системы образования или в исполнении
инновационного заказа государства, средств на информатизацию и
обновление оборудования.
В современных условиях развитие образования перестает быть
исключительно делом государства и становится полем взаимодействия
государственных органов с органами местного самоуправления,
учащимися и их семьями, потенциальными работодателями. С учетом
введения стимулирующих механизмов бюджетного финансирования,
налоговых льгот на частные (средства предприятий и граждан)
инвестиции в образование (в частности, уменьшение налогооблагаемой
базы с учетом затрат на образование) и темпов роста доходов к 2010
году ожидается значительное увеличение частных средств,
поступающих в образование.
Предлагаемый федеральным Правительством принцип подушевого
финансирования на основе норматива бюджетного финансирования
непосредственно не применим к малокомплектной сельской школе,
когда такая школа остается единственной в пределах транспортной
досягаемости для определенного контингента учащихся. Для сельских
малокомплектных, малочисленных школ, детских домов и интернатов,
спецшкол, для учреждений специального образования детей с
отклонением в физическом и психологическом развитии, для системы
дошкольного и дополнительного образования должен быть рассмотрен
особый порядок их нормативного финансирования.
Определяющее значение имеет равенство доступа к образованию
для различных социальных слоев и территориальных групп населения
(в частности коренных малочисленных народов Севера). Необходим
переход на систему адресной дифференцированной поддержки учащихся
и студентов из низкодоходных семей и отдаленных территорий.
Инструментами адресной социальной поддержки должны стать: адресное
предоставление стипендий в размере, покрывающем стоимость
обучения, а также льгот по оплате общежитий, компенсация проезда в
учебные заведения; развитие системы предоставляемых или
гарантированных государством образовательных кредитов.
Для реформирования образования необходимо обеспечить четыре
базовых условия:
долгосрочные вложения средств и ресурсов в повышение качества
образования и обеспечение широкого выбора образовательных программ
и услуг;
взаимодействие семьи, школы, общественности в воспитании детей
и молодежи;
повышение заработной платы преподавателей всех уровней
образования для привлечения в образование высокопрофессиональных
кадров;
формирование новых институтов системы образования,
обеспечивающих максимально полную мобилизацию, эффективное
использование средств населения, предприятий и бюджетных средств,
и на этой основе - высокое качество и возможности широкого выбора
образовательных программ и услуг.
3.5. Реформирование здравоохранения
Демографическая ситуация в республике и состояние общества в
целом требуют разработки принципиально новых направлений
государственной политики в области здравоохранения.
Цель государственной политики в сфере здравоохранения на
перспективу - улучшение состояния здоровья населения, увеличение
средней продолжительности жизни в республике. Для достижения этой
цели необходимо решить следующие основные задачи:
переход к профилактическому здравоохранению;
формирование и внедрение здорового образа жизни населения;
внедрение высокотехнологичных методов, в частности,
телемедицины;
проведение реструктуризации сети лечебно-профилактических
учреждений за счет внедрения стационарозаменяющих технологий и
организации межулусных специализированных отделений;
консолидация финансовых средств и их рациональное
использование для сохранения доступности качественной медицинской
и лекарственной помощи;
совершенствование системы обеспечения медицинской помощи и
реабилитации;
разработка научно-обоснованных показателей стандартов здоровья
человека на Севере с учетом возрастных, этнических особенностей
населения.
Основное направление развития здравоохранения до 2010 года -
реализация активной политики профилактики заболеваний, усиление
доступности медицинской помощи от врачебного участка до
Национального центра медицины, приближение ее к населению. Это
позволит значительно снизить уровень заболеваемости и смертности,
расходы на лечение, реабилитацию и социальное обеспечение.
В амбулаторной службе получит дальнейшее развитие
медико-социальная помощь пожилым (гериатрическая служба), будут
реализовываться программы по профилактике и реабилитации
сердечно-сосудистых болезней, раннему выявлению онкологических
заболеваний, туберкулеза и развитию стоматологической помощи.
Развитие медицинской помощи и улучшение качества оказываемых
услуг при социально значимых заболеваниях (туберкулез, СПИД,
заболевания, передаваемые половым путем, алкоголизм, наркомания и
др.) предполагается за счет повышения эффективности деятельности
специализированных учреждений, укрепления материально-технической
базы, внедрения более экономичных лечебно-реабилитационных
технологий (дневные стационары, отделения реабилитации).
Необходимо осуществить поэтапный переход на подушевой принцип
финансирования здравоохранения с учетом таких
природно-экономических условий, как низкая плотность населения,
наличие большого количества малочисленных населенных пунктов,
дальность расстояния, нерегулярное транспортное сообщение.
Бюджетные средства и средства медико-социального страхования
должны распределяться внутри республики в зависимости от
показателей потребности в медицинской помощи, а не в зависимости
от ресурсных показателей сети медицинских организаций (числа коек,
мощности поликлиник и т.п.).
Для рационального использования бюджетных и страховых средств,
направляемых на содержание и развитие отрасли "Здравоохранение",
необходимо обеспечить согласованную политику органов управления
здравоохранением и территориальных фондов. Этому будет
способствовать объединение Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Республики Саха (Якутия) и Фонда
социального страхования Республики Саха (Якутия) в Территориальный
фонд медико-социального страхования Республики Саха (Якутия).
Данная политика позволит:
сбалансировать государственные гарантии медицинского
обслуживания населения и их финансовое обеспечение;
разработать механизм планирования медицинской помощи на основе
единой программы, объединяющей все виды и объемы медицинской
помощи с разделением источников финансирования - бюджетного,
страхового и других источников и учитывающей медицинские
учреждения всех видов собственности и ведомственной
принадлежности;
развивать добровольное медицинское страхование, которое
позволит создать дополнительную систему защиты интересов граждан в
сфере страхования;
обеспечить тесную взаимосвязь между лечебно-профилактическими
и санаторно-курортными учреждениями путем частичной передачи
санаторно-курортным учреждениям реабилитационных функций по
отдельным видам заболеваний;
усилить контроль за выплатой пособий по временной
нетрудоспособности в зависимости от характера заболеваний и
оказанной лечебно-профилактической помощи.
Для совершенствования обеспечения государственного
регулирования системы обязательного медицинского страхования
необходимо:
обеспечить бесплатность и доступность медицинской помощи
гарантированного объема и качества для широких слоев населения
республики;
добиться соответствия объемов и финансового обеспечения
гарантированной бесплатной медицинской помощи на одного жителя
республики нормативам на одного жителя РФ, с учетом климатических
условий Севера, а также достаточности государственных средств;
создать и ввести автоматизированную базу данных "Регистр
застрахованных" по предоставлению и оплате медицинских услуг, для
учета, контроля, экспертизы объемов и качества медицинской помощи,
управления финансами и наблюдения за состоянием здоровья
населения;
повысить ответственность страхователей (работодателей) в
сохранении положительного состояния здоровья работающих на
предприятии.
3.6. Реформирование системы социальной защиты
и снижение уровня бедности
В настоящее время для поддержки малоимущих слоев населения
предусматриваются многочисленные льготы и оказывается
многосторонняя поддержка которая во многом не систематизирована,
затратив и не достигает конечной положительного результата. В
долгосрочной перспективе попытка решения проблемы бедности только
за счет ресурсов государства не имеет реальной перспективы, так
как требует постоянного повышения налоговой нагрузки на
товаропроизводителей, что приведет к новому периоду осложнения
ситуации, но в более худших социальных экономических условиях.
Обеспечение благополучия и достойной жизни не может быть делом
только государства. Эта стратегическая цель требует согласования
интересов и скоординированных действий федерального центра,
субъектов Российской Федерации и бизнеса. Создание правового
механизма такого согласования является основой стратегии развития
социально-ориентированной экономики республики.
В ближайшем периоде будет осуществлен полный переход на
адресную помощь только малоимущим семьям. В перспективе необходимо
постепенно переходить к новой системе социального порядка - модели
"субсидиарного государства", когда государство отвечает только
лишь за обеспечение минимума социальных услуг, остальное граждане
должны зарабатывать сами. При этом социальные расходы будут
распределяться в пользу самых уязвимых групп населения при
одновременном сокращении социальных расходов обеспеченным семьям.
Успешность улучшения уровня жизни населения республики будет
определяться динамикой формирования массового среднего класса. Он
должен охватить, по крайней мере, 50-55% населения, одновременно
со снижением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума
до 10-15%. Становление среднего класса выработает новую модель
потребления, жизненного стандарта, который в условиях Севера будет
включать: качественное жилье, "второе жилище", высокую
обеспеченность товарами длительного пользования, автомобиль или
другое транспортное средство, доступность качественных
жизнеобеспечивающих (тепло, вода, электроэнергия, связь) и
социальных (здравоохранение, образование и культура) услуг,
возможность мобильного транспортного передвижения и выезда в
регионы России и страны мира, сохранность экосистемы.
Для этого необходимо:
создать экономические, организационные и другие условия для
производительного труда, обеспечивающие достойный уровень доходов
населения;
обеспечить эффективную занятость населения на рынке труда
путем развития действующих и создания новых производств, семейной
экономики, всех видов предпринимательства;
принять действенные меры по поддержке сельскохозяйственных
товаропроизводителей, ориентированных на конечный результат, и
разработать эффективный порядок формирования средств на оплату
труда в сельском хозяйстве;
совершенствовать систему оплаты труда работников бюджетной
сферы с целью повышения уровня жизни, в первую очередь
низкооплачиваемых ее категорий;
стимулировать мобилизацию накопления населения на
строительство жилья с помощью механизма ипотечного кредитования.
К 2010 году денежные доходы населения увеличатся в 4,8 раза и
превысят величину прожиточного минимума в 3,7 раза против 1,8 в
2000 году. Уменьшится дифференциация доходов населения в
результате комплексных мер по борьбе с бедностью.
Вышеперечисленные меры позволят снизить масштабы бедности в
республике к 2007 году в 2 раза, а за 2008-2010 годы еще на 15%.
Требуется дальнейшая оптимизация и рационализация сети
социальных служб, укрепление их материально-технической базы,
внедрение новых технологий социальной работы, проведение
профессиональной подготовки и переподготовки кадров, приведение
основных социальных нормативов к уровню, отвечающему современным
требованиям.
В перспективе следует уделять большое внимание вопросу
социальной поддержки молодежи, в первую очередь студенческой и
учащейся, детей, матерей, сельских жителей, развивать для молодежи
систему кредитования в обустройстве жильем и занятости. Необходима
реализация Указа Президента Республики Саха (Якутия) о механизме
ступенчатого льготного кредитования строительства жилья для
молодых семей, направленного на стимулирование рождаемости и
создание условий для укрепления семьи.
Целью государственной политики в области поддержки инвалидов
является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей,
прав и свобод, предусмотренных Конституцией, принципами и нормами
международного права, для чего необходимо развивать и улучшать
работу профильных реабилитационных учреждений для инвалидов и
детей-инвалидов, осуществлять мероприятия по обеспечению занятости
инвалидов.
Вопросы реформирования системы пенсионного обеспечения
затрагивают интересы более чем 200 тысяч пенсионеров республики.
Действующее федеральное пенсионное законодательство изначально
ставит северян по сравнению с жителями других регионов страны в
более неблагоприятные экономические условия, так как недостаточно
учитывает высокую стоимость жизни на Севере.
Для комплексного решения проблем, связанных с пенсионным
обеспечением, необходима работа по перераспределению единого
социального налога в пользу республики, как субъекта Российской
Федерации, являющегося донором. Основанием для этого является
высокий уровень прожиточного минимума пенсионеров и низкие размеры
получаемой пенсии по федеральному законодательству, а также более
низкая продолжительность жизни, чем в среднем по Российской
Федерации. Соответственно, разница должна покрываться из
федеральных источников: федерального бюджета или средств
Пенсионного фонда Российской Федерации в виде социальной помощи.
Необходимо решение двух взаимосвязанных задач: обеспечение
текущей устойчивости пенсионной системы и повышение реального
размера пенсий. Для решения этих задач необходимо установление
тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками
пенсионеров, а также величиной страховых взносов (социального
налога), уплаченных за них в Пенсионный фонд в период трудовой
деятельности.
Основными факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового
положения пенсионной системы, служат:
реформирование системы досрочного выхода на пенсию путем
перевода ее финансирования в профессиональные пенсионные системы с
учетом особенностей работы и проживания в условиях Крайнего
Севера;
учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при
назначении накопительной пенсии и стимулирование более позднего
выхода на пенсию;
повышение собираемости страховых взносов в результате
внедрения системы именных накопительных пенсионных счетов и
снижения совокупного налогообложения фонда оплаты труда;
начало с 2005 г. частичного финансирования вновь назначенных
трудовых пенсий на накопительной основе.
Демографическая ситуация в Республике Саха (Якутия) более
благоприятна, чем в среднем по Российской Федерации и многим ее
субъектам. Республика относится к тем немногим регионам России,
где сохранился естественный прирост населения.
Для регулирования происходящих процессов в республике
государственную демографическую политику необходимо
сконцентрировать на нескольких основных направлениях:
улучшение качественной характеристики населения - состояния
здоровья путем организации зональных центров здоровья, внедрения
новых медицинских технологий, регулярных профосмотров населения;
сокращение смертности населения и повышение продолжительности
жизни путем принятия мер по снижению младенческой смертности,
смертности от травматизма и несчастных случаев (особенно мужского
населения);
стимулирование рождения третьего и четвертого ребенка в семье
в целях обеспечения простого воспроизводства населения.
Для оптимизации структуры населения по брачному состоянию
стоит задача способствовать росту возможностей для формирования
семей и снижению уровня окончательного безбрачия, особенно в
сельской местности. Необходимо проводить работу, нацеленную на
формирование общественного мнения, норм и стандартов
демографического поведения.
Согласно прогнозу Госкомстата Российской Федерации численность
населения Республики Саха (Якутия) к 2010 году будет равна 952
тыс. человек, естественный прирост составит 3 на 1000 населения,
продолжительность жизни - 66,6 лет. По оптимистическому варианту в
республике, при улучшении параметров естественного воспроизводства
населения и более значительном притоке населения из-за пределов
республики, численность населения увеличится в 2010 году до 1035,3
тысяч человек, естественный прирост составит 5,7 на 1000
населения, а продолжительность жизни достигнет 68-70 лет.
3.7. Профилактика правонарушений
и борьба с преступностью
Особую опасность представляет усиление организованной
преступности, характеризующейся оборотом криминального капитала в
легальной и теневой экономике.
Одной из основных задач государства в перспективе остается
усиление профилактики правонарушений и преступлений, это прежде
всего:
активизация работы и четкое разделение функций
государственных, муниципальных органов, организаций, граждан,
должностных лиц;
борьба с антисоциальными явлениями, являющимися питательной
средой для криминализации;
снижение резкого имущественного расслоения, дифференциации
доходов граждан;
борьба с коррупцией в органах государственной власти;
усиление защиты экономики от проникновения криминальных
структур - одно из основных направлений деятельности ОБЭП и ФСБ,
налоговой полиции, таможни;
пресечение незаконного оборота драгоценных камней и металлов;
активизация работы по выявлению и ликвидации незаконных
каналов поступления огнестрельного оружия и взрывчатых веществ.
Поддержка со стороны населения и общественных объединений -
одно из непременных условий эффективной деятельности всех
правоохранительных органов. Необходимо активизировать работу по
возобновлению деятельности общественных формирований
правоохранительной направленности.
Профилактика правонарушений в сфере экономики должна включать:
постоянное проведение комплексных оперативно-розыскных
мероприятий по выявлению, прекращению деятельности криминальных
финансовых и экономических структур;
повышение квалификации кадров в сфере борьбы с экономической
преступностью (незаконное предпринимательство, незаконная
банковская деятельность, незаконное получение кредита и уклонение
от погашения кредиторской задолженности);
проведение проверок соблюдение налогового, валютного и
таможенного законодательства наиболее крупными экспортерами.
Для повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо
внедрять новые информационные технологии. Также стратегически
важно обеспечить защиту информационных ресурсов, в особенности
сведений, составляющих государственную тайну, от
несанкционированного доступа.
4. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА И МОДЕРНИЗАЦИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Для реализации социальных мер и развития человеческого
потенциала необходима модернизация и развитие реального сектора
экономики на основе структурных преобразований, применения
достижений научно-технического прогресса, внедрения новых
наукоемких и информационных технологий.
Основу развития экономики республики будут определять пять
крупных комплексов - алмазно-бриллиантовый, топливно -
энергетический, лесопромышленный, транспортный и
научно-информационный. Начнется переход экономики от
преимущественно минерально-сырьевой ориентации к
топливно-энергетической специализации за счет быстрого роста
нефтегазового комплекса и создания новых производств, в основном
перерабатывающих. Рост производства будет также зависеть от уровня
развития производственной и социальной инфраструктуры,
агропромышленного комплекса, вложения инвестиций и применения
достижений научно-технического прогресса, внедрения новых
наукоемких и информационных технологий.
При этом для большинства из рассматриваемых отраслей общим
является техническое и технологическое перевооружение, подготовка
квалифицированных кадров.
4.1. Развитие горнодобывающих отраслей промышленности
Алмазно-бриллиантовый комплекс
Алмазодобывающая отрасль является основным источником
формирования доходной части бюджета республики и останется им до
2010 года. Добыча алмазов в республике, в общем объеме добываемого
на территории России алмазного сырья, составляет около 98%, а в
мировом производстве - 25%. Годовой объем реализации продукции
алмазодобывающих предприятий приблизился к 1,5 млрд. долларов.
Характерной особенностью в последние годы является увеличение
объемов продаж алмазного сырья на внутреннем рынке, в том числе
ювелирных алмазов российским гранильным предприятиям.
Прогнозируется рост спроса на алмазы на внутреннем рынке к 2010 г.
по сравнению с 1999 г. примерно на 70%. Поставки сырья увеличатся
на 24,6%, при варианте продления соглашения с "Де Бирс", до
последнего времени остававшейся стабильным клиентом России и
республики, и на 56,7% при варианте без продления данного
соглашения.
Оценивая сложившуюся ситуацию на алмазно-бриллиантовом рынке и
перспективы его развития до 2010 года, можно ожидать сохранения
роста потребительского спроса, что повлечет за собой необходимость
увеличения продажи алмазов. Это, в свою очередь, может
благоприятно сказаться на производстве алмазов и позволит
увеличить объемы реализуемого алмазного сырья как на внешнем, так
и на внутреннем рынках с первоочередной ориентацией на российских
потребителей.
Основой для развития добычи алмазов на перспективу является
достаточная и надежная минерально-сырьевая база, развитые
горнодобывающие мощности и инфраструктура, а также проекты
развития новых предприятий. В 2001-2003 годах в связи с
сокращением открытой добычи и переходом на подземную технологию
планируемый уровень алмазодобычи не превысит достигнутого к
настоящему времени и лишь с 2004 года намечается его рост. В 2005
году объем алмазодобычи составит 1,886 млрд. долларов или 127,3% к
уровню 2000 года; в 2010 году этот объем достигнет 2,18 млрд.
долларов. Для этого предусматривается:
разработка мероприятий по продлению сроков и объемов открытой
добычи руды по трубке "Удачная";
ускоренный ввод на полную мощность подземного рудника
"Интернациональный" (в 2003 году) и обеспечение объемов добычи по
руднику "Айхал";
увеличение объемов добычи по трубке "Зарница";
ввод в эксплуатацию карьеров трубки "Нюрбинская" (2002 г.) и
начало освоения резервных разведанных месторождений трубок
"Комсомольская" и "Дачная" (2002 г.), а также россыпей
"Восточная", "Солур" (2003 г.) и "Горный" (2004 г.).
Необходимым является техническое перевооружение действующих
предприятий - объем инвестиций в этом направлении в последние годы
достигал 30-40% вложений и должен возрасти ввиду значительной
изношенности активной части основных фондов. В план технического
перевооружения включаются мероприятия, связанные с внедрением
прогрессивной технологии, автоматизацией и механизацией
производства, заменой оборудования. Финансирование этих
мероприятий должно составить в среднем 7,6 млрд. руб. в год в
течение 2001-2005 годов.
Исключительно важное значение для алмазодобывающей отрасли
имеют инвестиции в поддержание действующих и создание новых
мощностей. Инвестиции в развитие горнодобывающего комплекса будут
расти и за 2001-2005 годы должны составить более 40 млрд. руб.,
причем 61% планируется направить на строительство капиталоемких
подземных рудников "Айхал", "Мир" и "Удачный", ввод мощностей
которых намечается соответственно в 2006, 2008 и 2011 годах.
Инвестиционная политика АК "АЛРОСА" предусматривает на
2001-2010 годы дальнейшее финансирование стратегически важных и
приоритетных для отрасли объектов инфраструктуры и развития
производства: огранка алмазов, добыча и транспортировка природного
газа, нефтедобыча и нефтепереработка, лесозаготовка и переработка
леса, строительство электроэнергетических сооружений. Развитие
этих направлений позволит значительно сократить затраты по добыче
алмазов, также будут решены вопросы надежного обеспечения
западного региона республики электроэнергией, газом,
нефтепродуктами. В целом инвестиции в алмазную отрасль за счет
всех источников ожидаются в пределах 6-7 млрд. долларов.
Это позволит стабильно работать в ухудшающихся
горно-геологических условиях, не снижать объемы добычи алмазов и
повышать их качество, в том числе за счет применения
кристаллосберегающих технологий.
Важнейшей задачей развития гранильного производства является
увеличение добавленной стоимости на основе переработки добываемого
алмазного сырья и получения собственных бриллиантов. Необходимо
активное проникновение на внешние рынки сбыта с эффективной
маркетинговой политикой.
Республика Саха (Якутия) является одним из быстро
развивающихся гранильных центров России. В 1999 году предприятиями
республики с учетом собственного производства АК "АЛРОСА"
произведено бриллиантов на сумму 143 млн. долларов, а в 2000 году
- свыше 200 млн. долларов. В 2005 году планируется увеличить
производство бриллиантов только предприятиями республики до 500
млн. долларов, то есть около трети всего российского гранильного
производства.
Существование системы лицензирования экспорта бриллиантов, в
т.ч. необходимость работы через ГУП "Алмазювелирэкспорт",
задерживает продвижение продукции якутских гранильных предприятий
на внешний рынок, ведет к росту издержек, замедляет скорость
оборота средств. В этой связи необходимо добиваться отмены
лицензирования экспорта бриллиантов.
Развитие производства бриллиантов позволит иметь
дополнительные источники налоговых поступлений в бюджет
территории, обеспечивать занятость местного населения в
высокотехнологичном секторе производства. Гранильная
промышленность должна стать одной из точек роста перерабатывающей
промышленности республики. Для этого необходимо решить следующие
задачи:
полная загрузка станочного парка; вывод всех заводов на
безубыточный уровень работы за счет повышения производительности
труда, качества готовой продукции и снижения издержек
производства;
вовлечение в обработку более широкого спектра алмазного сырья,
в том числе "индийского товара", что потребует ускоренного
дооснащения заводов передовым технологическим оборудованием,
повышения квалификации рабочих основных специальностей;
гибкое реагирование на изменение конъюнктуры рынка;
создание и продвижение на внутреннем и внешнем рынке торговой
марки (брэнда) якутских бриллиантов, активная маркетинговая
политика с непосредственным присутствием на перспективных рынках
сбыта (основное направление - рынки Юго-Восточной Азии).
Развитие добычи благородных и цветных металлов
Республика Саха (Якутия) является одним из ведущих регионов
России по достигнутому объему золотодобычи, минерально-сырьевой
базе и прогнозным ресурсам золота. В результате рыночных
преобразований образовалась новая структура производства с
преобладанием частного сектора.
С 1999 года в золотодобыче наметились положительные тенденции:
физические объемы добычи золота за два года возросли на 46,9%,
увеличились поступления в бюджеты всех уровней, погашается
задолженность перед кредиторами, повышается производительность
труда, получен положительный финансовый результат.
Реинвестирование республиканской доли налогов на техническое
перевооружение отрасли позволило значительному числу предприятий
обновить оборудование на общую сумму 114 млн. руб., внедрить новые
технологии, расширить производство.
Прогнозный потенциал по рудному золоту значителен и в
несколько раз превышает запасы промышленных категорий. Неуклонное
истощение потенциала россыпного золота указывает на необходимость
переориентации добывающих мощностей на освоение коренного золота.
Золоторудная сырьевая база на 80% по запасам промышленных
категорий сосредоточена на трех крупных месторождениях:
Куранахском, Нежданинском и Кючусском, которые по своему
потенциалу определены базовыми объектами развития рудной
золотодобычи и были предложены для освоения на условиях Соглашения
о разделе продукции. Крупномасштабное освоение этих золоторудных
месторождений связано с привлечением значительных инвестиций.
Другими перспективными направлениями вложения средств является
освоение метода кучного выщелачивания, приобретение модульных
фабрик для вовлечения в эксплуатацию небольших рудных
месторождений.
Пути развития отрасли можно разделить на две составляющие:
поддержание и развитие действующего производства и стратегическую
задачу на долгосрочный период - освоение крупных золоторудных
месторождений на условиях раздела продукции, что обеспечит резкое
увеличение уровня золотодобычи. Если первую составляющую можно
прогнозировать и влиять на нее за счет собственных сил
предприятий, решений и поддержки республиканских органов
управления, то вторая, как показала практика, целиком зависит от
создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения
крупных инвестиций.
Для поддержания и развития существующего производства по
добыче золота со стороны государства необходимы меры:
введение специального режима хозяйственной деятельности для
предприятий, внедряющих новые технологии или разрабатывающих
низкорентабельные месторождения, предусмотренного Законом
Республики Саха (Якутия) "О драгоценных металлах и драгоценных
камнях";
применение эксплуатационных кондиций для более рационального
использования числящихся запасов россыпных месторождений;
поддержка производств по извлечению полезных компонентов из
отвалов и отходов, образовавшихся в процессе производственной
деятельности прошлых лет;
принятие мер, благоприятствующих привлечению инвестиций в
новые проекты, осуществляемые за счет собственных средств
предприятий.
Восполнение падения золотодобычи из россыпных месторождений и
небольшой рост объемов возможен за счет осуществления следующих
проектов: кучное выщелачивание руд месторождения Самолазовское,
Темный-Таборный, на Куранахских месторождениях, применение новой
золотоизвлекательной фабрики на месторождении Бадран, а также
вовлечение в эксплуатацию перспективных месторождений (Задержное,
Рябиновое).
При выполнении этих проектов и благоприятной цене на золото,
энергоносители и материальные ресурсы возможно увеличение объема
добычи на 15-20% по сравнению с уровнем 2000 года. При привлечении
инвестиций на условиях Соглашений о разделе продукции для освоения
крупнейших золоторудных месторождений возможен рост золотодобычи
на 40-50% к уровню 2000 года.
По олову и сурьме необходимо обеспечить стабильную добычу и
возможное наращивание объемов с учетом экономической эффективности
и конъюнктуры рынка.
Добыча ценных редкоземельных металлов может быть организована
на месторождении Томтор - по их содержанию в рудах и масштабам
запасов оно не имеет аналогов в мире. Основными полезными
компонентами здесь являются ниобий и скандий, а сопутствующими -
фосфор и металлы иттриевой группы. Давно разведанное Селигдарское
месторождение является одной из крупнейших в России баз фосфорного
сырья с утвержденными балансовыми запасами 1,3 млрд. тонн.
Экономически и технологически целесообразным представляется также
извлечение попутных компонентов, в том числе галатита, фтора и
редкоземельных элементов.
Развитие переработки драгоценных металлов
и цветных камней
Прошедший этап (1990-2000 г.г.) характеризовался переходом
ювелирной промышленности на производство изделий с бриллиантами и
наращиванием производственных мощностей.
При прогнозируемом ежегодном росте производства на 5%, за счет
повышения производительности труда и модернизации производства
(без учета новых создаваемых предприятий), в 2003 г. объем выпуска
ювелирных изделий вырастет до 625 млн. рублей, а при увеличении
доли бриллиантов в изделиях объем производства может увеличиться
до 800 млн. рублей. К 2010 году объем выпуска ювелирных изделий
составит около 1 млрд. рублей без учета изделий с бриллиантами,
использование которых может увеличить объем производства вдвое в
денежном выражении.
В связи с ограниченной покупательной способностью на
внутреннем рынке России конечной целью ювелирного производства
республики должно стать достижение конкурентоспособности своей
продукции на мировом рынке, внедрение и популяризация
неповторимого якутского стиля изделий.
Массовый "выход" ювелирной продукции в страны дальнего
зарубежья планируется после 2003 года. Для этого требуется
изменение существующего налогового и таможенного законодательства.
Для нормального функционирования и развития ювелирного
производства в республике прежде всего нужно:
организовать взаимовыгодное сотрудничество владельцев
драгоценных металлов, финансовых учреждений и ювелирных
предприятий;
добиться изменения действующей системы налогообложения
ювелирных предприятий, чтобы отечественная продукция стала
конкурентоспособной не только на внешнем, но и на внутреннем
российском рынке;
разработать систему государственной поддержки предприятий при
реализации ювелирных изделий на экспорт за пределы России, прежде
всего устранив барьеры в виде сложной процедуры лицензирования и
квотирования.
Развитие камнеобрабатывающих предприятий позволит более
эффективно использовать богатый ресурсный потенциал цветных и
поделочных камней республики, создаст дополнительные рабочие
места, в том числе в сельской местности, расширит сферу товаров
внутреннего производства. По итогам 2000 года все
камнеобрабатывающие предприятия республики выпустили продукции на
сумму чуть более 0,5 млн. долларов. При сложившейся динамике роста
к 2010 году объем выпускаемой камнесамоцветной продукции составит
1 млн. долларов.
Задачами камнеобрабатывающей промышленности на среднесрочный и
долгосрочный период должны стать: вовлечение в отработку новых
месторождений цветных камней, мрамора, гранита, строительство
карьера по добыче чароита, повышение конкурентоспособности
продукции за счет улучшения дизайна и увеличения ассортимента,
расширение рынка сбыта продукции.
4.2. Развитие топливно-энергетического комплекса
Развитие топливно-энергетического комплекса (ТЭК) будет
являться приоритетным направлением экономического развития
республики. Крупномасштабное использование ресурсов позволит
осуществить переход от преимущественно минерально-сырьевой
ориентации к топливно-энергетической специализации экономики.
Долгосрочной целью развития ТЭК является обеспечение
энергетической безопасности республики и регионов Дальнего
Востока, а также получение доходов от поставок угля, природного
газа, нефтепродуктов и электроэнергии на внутренний рынок России и
на экспорт.
В целях достижения высокой эффективности и
конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса должны
быть решены основные задачи:
проведение институциональных преобразований, направленных на
усиление эффективности государственного регулирования и
привлечение инвестиций, в том числе завершение формирования
вертикально-интегрированной компании ОАО ННГК "Саханефтегаз" с
целью создания структуры, способной конкурировать на российском
рынке, акционирование ГУП "Якутуголь", реструктуризация АК
"Якутскэнерго";
преодоление кризиса неплатежей потребителей топливно -
энергетических ресурсов, в первую очередь бюджета, исключение
неденежных форм расчетов;
поэтапное снижение перекрестного субсидирования предприятий и
населения, получение из федерального бюджета компенсации тарифов
для северного энергорайона;
проведение энергосберегающей политики, снижение потерь
энергоресурсов при добыче, транспортировке, переработке и
потреблении, обеспечение высокого технического, технологического и
экологического уровня топливных отраслей и электроэнергетики.
Для развития электроэнергетики и теплоснабжения необходимо
обеспечить:
пуск 1-го агрегата гидроэлектростанции Вилюйская ГЭС-3 в 2002
году;
строительство и ввод в действие четвертого энергоблока
Нерюнгринской ГРЭС и продолжение строительства ВЛ-500кВ
"Нерюнгринская ГРЭС-Сковородино" и подстанции 500 кВ "Сковородино"
для экспорта электроэнергии в Северный Китай;
реконструкцию Якутской ГРЭС, Якутской ТЭЦ, строительство
ВЛ-220кВ Нерюнгринская ГРЭС-Томмот-Майя с подстанциями, ВЛ-220 кВ
Вилюйская ГЭС-Айхал-Удачный, ВЛ 220 кВ Мирный-Нюрба с
подстанциями, ВЛ-220 кВ Мирный-Якутск, ПС-220 кВ Майя, ПС-110 кВ
Западная в г. Якутске;
проведение "закольцевания" Южного (Нерюнгринская ГРЭС),
Центрального (Якутская ГРЭС) и Западного (Вилюйская ГЭС)
энергорайонов.
После завершения строительства Вилюйской ГЭС-3 и других
энергетических объектов необходимо приступить к реализации
уникального проекта создания каскада ГЭС на реках Учур и Тимптон
общей мощностью 5 млн. кВт, который станет составной частью
энергомоста Россия-Япония.
Высокая энергоемкость хозяйства республики в значительной мере
обусловлена ее климатическими и географическими особенностями. Для
снижения затрат на энергообеспечение необходима реализация
мероприятий энергосберегающей стратегии:
утилизация попутного газа для производства электро- и
теплоэнергии при нефтедобыче;
реконструкция Чульманской, Вилюйской, Эльдиканской и
восстановление Депутатской электростанций;
строительство мини-ТЭЦ на угле в колымской группе улусов;
строительство линий электропередач (например, ВЛ-220 кВ
Мирный-Нюрба: экономия средств от ликвидации потерь в электросетях
и расхода дизельного топлива; ВЛ-35 кВ "Хандыга-Джебарики-Хая" для
закрытия дизельной станции в п. Джебарики-Хая и повышения
надежности энергообеспечения угольного предприятия);
внедрение передовых технологий энергетического использования
угля, в том числе на основе водоугольного топлива;
перевод котельных на местные эффективные виды топлива;
перевод работы дизель-генераторов на газ и моторное топливо;
сбалансированное с основными источниками энергии развитие
малой энергетики и нетрадиционных возобновляемых источников
энергии (малые и микро-ГЭС, мини-ТЭЦ и ветроэнергетические
установки (ВЭС));
увеличение доли электроотопления в коммунальном хозяйстве.
Нефтяная и газовая промышленность. Стратегической целью
развития до 2010 года является наращивание объемов переработки
нефти и газа для обеспечения потребностей республики в
нефтепродуктах и газовом топливе за счет собственного
производства, расширение рынка сбыта продуктов переработки
природного газа к нефти, увеличение темпов газификации села. Для
этого необходимо осуществить:
увеличение объемов геологоразведочных работ на нефть и газ на
высокоперспективных территориях, находящихся в освоении;
выход на проектную мощность газоперерабатывающего завода в г.
Якутске, перевод автотранспорта на сжиженный газ (к 2002 году);
обеспечение стабильной работы модульных установок в п. Витим
на 50 тыс. тонн и завода по переработке в п. Таас-Юрях на 100 тыс.
тонн, пуск нефтеперерабатывающего завода ЗАО "Иреляхнефть" на 200
тыс. тонн, завершение строительства II очереди нефтепровода
Талакан-Витим (к 2002-2003 году);
завершение строительства газопровода Мирный-Чернышевский -
Айхал-Удачный (к 2004 году);
завершение обустройства Средневилюйского и Таас-Юряхского
нефтегазоконденсатных месторождений, увеличение добычи газа до
1,8-2 млрд. куб. м (к 2005 году);
ввод III нитки магистрального газопровода Мастах-Берге-Якутск
(к 2005 году);
увеличение объемов газификации населенных пунктов республики,
особенно в сельской местности;
в долгосрочной перспективе:
освоение и добыча нефти на Талаканском нефтегазоконденсатном
месторождении до 4,5 млн. тонн в год; освоение Среднеботуобинского
и Чаяндинского месторождений с суммарной добычей нефти 2,5 млн.
тонн в год; строительство магистрального нефтепровода и поставка
нефти по нему в объеме 7 млн. тонн в год; организация переработки
нефти и газа на территории республики в объемах, обеспечивающих
внутренние потребности в нефтепродуктах, поставка нефти за пределы
республики и на экспорт;
комплексное освоение Чаяндинского месторождения и, совместно с
Иркутской областью, экспорт газа в Китай с 2005 года в объеме
15-20 млрд. куб. м в год. Кроме того, содержание гелия в очень
высоких концентрациях в газе (0,2-0,6%) на месторождениях
Лено-Тунгусской провинции позволяет сформировать в республике
гелиевую промышленность мирового значения. Спрос на гелий на
мировом рынке непрерывно растет, основными потребителями являются
США и Япония. Гелий необходим для развития высокотехнологичных
гражданских и военных отраслей, включая энергетику, космос,
медицину.
Развитие собственной нефтепереработки позволит сократить к
2007 году завозимое топливо более чем на 500 тыс. тонн по
сравнению с 2000 годом.
Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой
для полного удовлетворения внутренних потребностей экономики
Якутии в первичных энергоресурсах, а также реализации ее в
соседние регионы Дальнего Востока и на экспорт в
Азиатско-Тихоокеанский регион. В республике на долю угля
приходится 73% общего объема производства энергоносителей.
Аргументами в пользу роста добычи угля в республике выступают
дефицит угля по Дальнему Востоку, падение добычи коксующихся углей
в Кузбассе, а также недостаток собственных ресурсов в странах
тихоокенского региона (кроме Австралии).
Коксующиеся угли, значительные запасы и ресурсы которых
имеются в Якутии, могут полностью обеспечить собственные нужды
региона, в том числе и при строительстве металлургического завода
мощностью до 20 млн. тонн стали и чугуна в год. Для этой цели
возможно использование запасов угля Алдано-Чульманского
угленосного района и Эльгинского месторождения Южно-Якутского
бассейна. Дополнительно нужно учесть, что при коксовании углей,
помимо кокса, получают смолу (до 5%), бензол (до 2%) и коксовый
газ. В совокупности это дает основания развитию на территории
Якутии крупного химического производства.
В угольной промышленности необходимо:
до 2003 года проведение реструктуризации отрасли на базе
технического перевооружения Нерюнгринского разреза и решение
вопроса по отмене таможенных платежей на ввозимое импортное
оборудование, не производимое в России, развитие малых разрезов
Якутии;
до 2010 года завершение технического перевооружения основных
угледобывающих предприятий, ввод мощностей по добыче коксующихся
углей Южно-Якутского бассейна с целью их шихтования с
нерюнгринскими углями; строительство брикетных установок,
мини-ТЭЦ, начало угледобычи на Эльгинском месторождении с
последующим его освоением до объемов ежегодной добычи 10-15 млн.
тонн;
в долгосрочной перспективе использование угля на
технологические цели для получения синтетического жидкого и
водоугольного топлива; создание коксохимических производств для
глубокой переработки угольного сырья.
4.3. Развитие лесопромышленного комплекса
Республика Саха (Якутия) - самая крупная по территории
республика среди субъектов Российской Федерации, покрытая лесом.
Общий запас всех лесов республики составляет 8,8 млрд. куб. м (16%
общероссийских запасов), из них запас спелых и перестойных
насаждений, разрешенных к рубке, составляет 5,2 млрд. куб. м
(62%).
В лесной промышленности республики в 1998-2000 г.г. приняты
государственные меры по развитию лесоперерабатывающей
промышленности (внедряются современные импортные технологии по
переработке древесины в сухие обрезные пиломатериалы, оконные и
дверные блоки, профилированный и строганый погонаж, клееные
изделия, заготовки и детали на уровне мировых стандартов).
Необходимым условием выхода лесопромышленного комплекса
республики на конкурентоспособный уровень является создание
хозяйствующей структуры, объединяющей все основные предприятия
лесной промышленности. При этом главнейшей ее функцией должно быть
привлечение капитала для финансирования производственного цикла,
начиная от заготовки древесины и складирования на верхних складах
до переработки и реализации.
Основные задачи, которые необходимо решить для развития
лесопромышленного комплекса на среднесрочный и долгосрочный
период:
техническое перевооружение, модернизация и замена
оборудования, с целью увеличения выпуска качественной и
конкурентоспособной продукции на базе современных технологий;
развитие заготовки древесины по машинной хлыстовой технологии
в освоенных лесосырьевых районах;
снижение сезонности лесозаготовок за счет строительства
лесовозных дорог круглогодичного действия;
создание оптимальной схемы внутриреспубликанских перевозок,
стыкуемой с транспортной схемой;
повышение качества выпускаемой продукции;
кардинальное решение системы сбыта готовой продукции на уровне
Дальневосточного федерального округа;
применение технологий, не наносящих существенного вреда
окружающей природной среде.
Выполнение вышеуказанных задач позволю обеспечить производство
деловой древесины к 2010 году до 1 млн. кубометров, пиломатериалов
до 350 тыс. кубометров, в том числе на экспорт.
4.4. Развитие аграрного комплекса в условиях
Крайнего Севера
На территории республики, расположенной в условиях Крайнего
Севера, к сфере исключительной ответственности государства в
экономике относится аграрный сектор и развитие села. Целью
преобразований аграрного сектора экономики является повышение
доходов и занятости сельского населения, в основном коренного,
продовольственное обеспечение республики на основе рационального
природопользования и эффективного использования производственных
ресурсов в условиях Крайнего Севера.
Животноводство является традиционным занятием коренных жителей
республики. За годы рыночных экономических преобразований в
республике поголовье скота сократилось на 35,5%. К настоящему
времени во всех категориях хозяйств имеется 289,7 тыс. голов
крупного рогатого скота.
В частном секторе содержится 83,6% поголовья крупного рогатого
скота. В личных хозяйствах населения получают развитие скороспелые
виды животноводства. В последние годы большое внимание уделяется
сохранению и увеличению поголовья якутских лошадей и северных
оленей. Возрождается племенная работа.
Земледелие в республике в основном распространено в
Центральной Якутии. Большинство сельских товаропроизводителей
эффективно занимаются выращиванием овощей и картофеля. В сравнении
с 1990 годом в 2000 году производство картофеля увеличено на
15,7%, овощей - на 54,2%. Сельскохозяйственные угодья по
республике всего составляют 1626 тыс. га, из них пашен - 115 тыс.
га, сенокосов - 729 тыс. га, пастбищ - 768 тыс. га.
В республике приняты меры по возрождению производства зерна,
создано 28 зерноводческих хозяйств. В результате проведенной
работы посевная площадь зерновых культур, в сравнении с 1990
годом, увеличилась на 9 тыс. га. Ставится конкретная задача
максимально обеспечить потребности мукой местного производства и
помола. В зерноводческих улусах должны действовать мукомольные и
комбикормовые заводы и цеха.
Семейная экономика является одним из важнейших направлений
повышения уровня жизни населения республики. При этом неотъемлемым
условием достижения главной задачи - роста валового дохода
домохозяйства - является повышение роли государства в
регулировании механизмов занятости и обеспеченности сельского
населения.
Необходимо обеспечить рост совокупного дохода семьи в первые
годы до 100 тыс. рублей, к 2010 году до 100 тыс. рублей на одного
работающего.
Традиционные отрасли Севера. За годы реформ поголовье оленей в
республике сократилось на 56,8% и составило 156,2 тыс. голов.
Совершенствование форм государственной поддержки оленеводства,
охотничьего промысла, рыболовства позволит создать условия для
саморазвития и самообеспечения населения, сохранить традиционный
уклад жизни народов Севера. Государственная поддержка развития
традиционных отраслей Севера будет проводиться через создание
производств по переработке продукции оленеводства и традиционных
промыслов, продвижение продукции этих отраслей на рынки,
материально-техническое обеспечение отраслей.
Необходимо развивать различные формы интеграции и кооперации
между хозяйствующими субъектами, между улусами и округами, между
сельскохозяйственным и промышленным производствами. Получат
дальнейшее развитие производственные и потребительские
кооперативы, будут созданы страховые и финансовые кооперативы,
кооперативы, занимающиеся переработкой сельхозпродукции и сбытом.
Необходимо продолжать реализацию мероприятий программы
материально-технического обеспечения семейных хозяйств на основе
лизинга и микрокредитования.
Приоритетными задачами и направлениями развития аграрного
сектора до 2010 года являются:
увеличение объемов валовой продукции на 40%, в том числе мяса
скота и птицы - до 54 тыс. тонн, молока - до 209 тыс. тонн, яиц -
до 116 млн. штук;
увеличение поголовья крупного рогатого скота до 377 тыс. голов
(в т.ч. коров до 146 тыс. голов), свиней - до 120 тыс. голов,
оленей - до 220 тыс. голов, птиц - до 1525 тыс. голов путем
развития племенного дела и ветеринарии; развитие табунного
коневодства с увеличением поголовья лошадей до 200 тыс. голов;
увеличение валового сбора зерна до 77,6 тыс. тонн (в 2 раза),
картофеля - до 107,4 тыс. тонн (на 42,7%), овощей открытого грунта
- до 37,2 тыс. тонн (на 31,9%) за счет расширения посевных
площадей и повышения урожайности;
увеличение товарности, доходности сельскохозяйственного
производства на основе развития заготовительной системы, пищевой и
перерабатывающих отраслей, в том числе производства муки и
комбикормов;
развитие кооперативных отношений на селе;
развитие традиционных отраслей Севера, увеличение объемов
заготовок продукции;
создание новых рабочих мест на селе путем организации новых
видов производства, развития семейной экономики;
создание условий для естественного воспроизводства промысловых
видов, сокращающих свою численность и исчезающих в результате
перепромысла и изменений условий обитания.
Учитывая, что в сельской местности проживает треть населения
республики, для решения задач по развитию агропромышленного
комплекса республики необходимы следующие мероприятия и меры
государственной поддержки:
развитие оптимальных и эффективных форм хозяйствования на
селе;
развитие механизма кредитования (ипотечного, залогового);
создание финансово-кредитной системы, обслуживающей АПК;
реализация программы материально-технического обеспечения
аграрного сектора на основе лизинга и кредитования;
сохранение налоговых льгот;
прямая финансовая поддержка развития инфраструктуры села;
обеспечение переработки сельскохозяйственной продукции,
поставка на экспорт;
сохранение основ традиционных отраслей;
использование незадействованных производственных площадей и
основных фондов для организации пошивочных мастерских,
мини-заводов по переработке животноводческой продукции, рыбы,
продукции земледелия, а также переработки ягодных и лекарственных
культур.
Развитие земельных отношений
В настоящее время в республике завершился первый этап
проведения земельной реформы. Решена главная задача этого этапа -
доступ населения к земле, что характеризуется разнообразием форм
собственности на землю, многоукладностью хозяйствования на земле,
платностью землепользования. Однако большинство важнейших
вопросов, связанных с развитием земельного кадастра, регистрацией
прав на землю, оценкой земель, механизмом оборота земель,
землеустройством, еще до конца не решены.
Преобладание аграрной ориентации проведения земельной реформы
позволило осуществить реформу, почти не коснувшись земель городов
и других поселений, земель промышленности, не сформирована единая
система недвижимости.
При этом необходимо отметить, что в республике создан
единственный в России целевой Фонд землеустройства и плодородия
земель, формирующийся за счет 40% отчислений от платежей за землю.
Наличие этого Фонда позволило за 10 лет земельной реформы
реализовать две целевые республиканские программы - по топографо -
геодезическому обеспечению земельной реформы и по созданию
автоматизированной земельно-кадастровой системы. Были приняты
законы, не имеющие аналогов в Российской Федерации: "О пахотных
землях на вечной мерзлоте", "О землеустройстве и
землеустроительной службе", "Об аренде земельных участков". В
настоящее время федеральным центром принят курс на кодификацию
земельного законодательства, региональное законотворчество стало
возможным лишь в рамках принятых законов Российской Федерации.
До 2010 года необходимо реализовать следующие меры:
разграничить государственную и муниципальную собственность на
землю (до 2003 г.);
провести государственную кадастровую оценку земель всех
категорий (2001-2002 г.г.). Добиться в Правительстве Российской
Федерации разработки отдельной методики по оценке земель районов
Крайнего Севера, так как ныне действующий порядок дает
исключительно низкую стоимость земель, находящихся на вечной
мерзлоте;
сформировать Единый реестр учета объектов недвижимости
(2001-2003 г.г.);
разработать государственную программу по развитию оборота
земли и создать инфраструктуру рынка земли.
4.5. Развитие внутреннего рынка
потребительских товаров и услуг
Экстремальные условия проживания и жизнеобеспечения диктуют
необходимость активного участия государства в процессах по
формированию и регулированию внутреннего рынка потребительских
товаров. Одним из направлений реализации стратегической цели по
достижению устойчивого роста, повышению уровня жизни населения и
созданию самодостаточной экономики до 2010 года определено
развитие внутреннего рынка товаров и услуг, за счет решения
следующих задач:
максимального вовлечения в производство ресурсного и трудового
потенциала республики;
формирования новой, менее затратной технологии путем
модернизации и технического перевооружения действующих мощностей;
стабилизации и финансового оздоровления предприятий;
активной государственной поддержки развития
предпринимательской деятельности и самозанятости населения;
развития и совершенствования инфраструктуры товарного рынка:
региональных оптовых рынков, факторий для обслуживания населения и
товаропроизводителей арктических улусов, баз и складов, торговых и
сбытовых организаций, развития сети сбыта продукции, "электронной
торговли" и консалтинговых агентств, обеспечивающих информационное
и правовое обслуживание, реализации программы "Развитие
общественного питания Республики Саха (Якутия)".
Решение поставленных задач позволит:
расширить ассортимент потребительских товаров из местного
сырья, отвечающих покупательскому спросу населения;
сохранить существующие и создать новые рабочие места;
довести уровень и качество потребления до рекомендуемых в
условиях Крайнего Севера норм и стандартов;
сократить объем финансовых средств, отвлекаемых на завоз
потребительских товаров извне республики;
увеличить к 2010 году объем произведена потребительских
товаров в 3,5 раза к уровню 2000 года и долю продукции местного
производства на потребительском рынке республики до 40%.
Для формирования и развития рынка товаров планируется
реализовать Программы "Развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности Республики Саха (Якутия)" и "Обеспечение населения
Якутии питьевой водой", увеличить загрузку имеющихся мощностей и
вывести их на проектную мощность, в первую очередь на предприятиях
кожевенной, швейной и мебельной промышленности, Якутского
гормолзавода, создать индустрию детского питания и мукомольного
производства, тароупаковочное производство, наладить и расширить
выпуск потребительских товаров на ремонтно-механических заводах,
предприятиях лесоперерабатывающего и строительного комплексов,
увеличить производство национальных видов продукции, расширить
ассортимент резинотехнических изделий, изделий из пластмассы,
электрооборудования, оборудования для жилищно-коммунального
хозяйства.
До 2010 года общее содержание реформирования в отраслях
платных услуг будет зависеть от распределения их общего объема в
двух направлениях. Развитие услуг естественных монополий (связи,
транспорта, жилищно-коммунального хозяйства) будет зависеть от
реформирования соответствующих отраслей. Развитие услуг,
ориентированных на уровень доходов населения, будет зависеть от
развития сферы бытового обслуживания, туризма, высшего
профессионального образования, культуры, спорта, консультационных,
информационных и юридических фирм. Расширение сферы платных услуг
для улучшения комфортности жизни населения напрямую связано с
развитием бизнеса в форме малых предприятий и индивидуального
предпринимательства.
4.6. Развитие транспортной инфраструктуры
Транспорт играет исключительно важную роль в обеспечении
нормального функционирования хозяйства Якутии и жизнедеятельности
населения. Из-за отсутствия системы автомобильных дорог с
круглогодичной эксплуатацией, оторванности от центральных и
соседних регионов, сезонного характера доставки грузов невозможно
эффективно развивать экономику.
Основной целью развития транспортной инфраструктуры является
обеспечение растущей потребности экономики в транспортных услугах,
снижение транспортных затрат хозяйственного комплекса республики и
населения.
Стратегическим направлением развития транспортной сети
является формирование круглогодичных транспортных путей,
соединенных в общую систему, связывающую республику с территориями
Дальневосточного федерального округа и магистральной сетью России.
Основными направлениями развития транспортного комплекса до
2010 года будут:
удовлетворение потребностей Якутии в грузопассажирских
перевозках и транспортной доступности во все регионы страны и
мира;
обеспечение транспортной доступности территорий с наиболее
перспективными месторождениями природных ресурсов с целью их
активного освоения;
организация безопасного функционирования транспорта и снижение
негативного воздействия транспорта на окружающую среду;
участие в формировании транспортных коридоров с максимальным
использованием преимуществ географического положения республики;
обновление транспортного парка, внедрение новых транспортных
технологий в пользу наиболее экологичных и энергосберегающих.
Строительство железной дороги (Беркакит-Томмот-Якутск) для
республики является жизненно важным приоритетом, так как его
окончание ликвидирует сезонную оторванность республики от
остальных регионов России. Начнется строительство участка железной
дороги Томмот-Якутск и доведение до уровня постоянной эксплуатации
участка Беркакит-Томмот. В ближайшее время будут организованы
пассажирские перевозки по маршруту Алдан-Нерюнгри. До 2003 года
должны быть решены задачи по завершению формирования Томмотского
транспортного узла. Завершение строительства железной дороги может
быть осуществлено только при оказании государственной финансовой
поддержки из федерального и республиканского бюджетов с
привлечением частного капитала. Освоение перспективного
Эльгинского месторождения коксующихся углей требует строительства
железной дороги (320 км) для связи территории месторождения с
БАМом.
Приоритетами развития сети автомобильных дорог республики
являются:
завершение строительства дороги федерального значения
"Колыма", реконструкция федеральной дороги "Лена", выход
республиканской дороги "Вилюй" в Иркутскую область, что позволит
перевести на круглогодичное обеспечение центральную и вилюйскую
группу улусов;
завершение строительства дорог Усть-Нера-Хонуу и
Батамай-Батагай, что позволит сократить время доставки груза в
Эвено-Бытантайский, Верхоянский, Абыйский и Момский улусы;
окончание строительства автомобильной дороги Аян-Нелькан и
продолжение строительства до Усть-Маи, которые обеспечат прямой
выход республики на побережье Охотского моря;
совершенствование систем содержания, строительства и контроля
за качеством автодорог и дорожной инфраструктуры, развитие
дорожного сервиса.
Государственная политика на среднесрочную перспективу в
области гражданской авиации будет обеспечивать поддержку
аэропортов и протекционизм развития внутриулусных перевозок
пассажиров и грузов, особенно в северных улусах, и обновление
парка воздушных судов. Реформирование отрасли до 2010 года будет
связано с укрупнением авиакомпаний, совершенствованием
инженерно-авиационного обеспечения полетов, созданием условий для
развития малой авиации, обновлением парка воздушных судов.
Водно-транспортный комплекс республики, являющийся
традиционной основой ее транспортной системы, на долгосрочную
перспективу сохранит это значение, так как в транспортном
обеспечении завоза грузов в арктические районы он остается
безальтернативным.
Задачи на период до 2010 года:
модернизация флота, включая пассажирский;
доведение параметров и категорий водных путей республики до
значения, обеспечивающего достаточную пропускную способность для
завоза грузов;
поддержка работоспособности Северного морского пути на участке
активной работы судов "река-море" и системы гидротехнического
обеспечения речной навигации и мореплавания.
Занимая выгодное географическое положение, республика имеет
уникальную возможность участия в международном транзите. Главное
конкурентное преимущество Якутии - более короткое, при прочих
равных условиях, время доставки грузов.
Якутии необходимо обеспечить выход к российской транспортной
системе, а через нее подключиться к международному движению
грузопотоков путем развития региональных трасс Северного морского
пути, участия в проектах Северного Форума "Восточно-западные и
циркумполярные авиалинии". Кроме того, завершение строительства
железной дороги Беркакит-Якутск предполагает возникновение нового
варианта транзитных перевозок по маршруту Европа - Северный
морской путь - река Лена - Транссиб - Азия.
Возрождение Северного морского пути вернет к жизни арктические
коммуникации, в первую очередь - морской порт Тикси, ГСК
"Арктическое морское пароходство" и гидрометеорологические станции
и посты, будет способствовать экономическому освоению арктической
зоны республики, интенсивному хозяйственному обмену между
регионами России и континентами.
Стоит задача по восстановлению участка Северного морского
пути, прилегающего к побережью Республики Саха (Якутия) от устья
реки Анабар до устья реки Колыма (1600 морских миль или 2963 км),
который позволит довезти до всех отдаленных арктических улусов
необходимые грузы. В долгосрочной перспективе необходимо
использовать транзитный потенциал Северного морского пути по
маршруту Европа - Северный морской путь - страны
Азиатско-Тихоокеанского региона.
Проект Северного Форума "Восточно-западные и циркумполярные
авиалинии" предусматривает создание системы авиасообщений на
линиях Восток-Запад и Юг-Север с использованием воздушного
пространства северных регионов. Предполагается включение в единую
систему навигационного обслуживания всей сети наземного
обеспечения полетов через северный регион. Ожидается значительное
сокращение общей протяженности перелетов с Запада на Восток.
4.7. Развитие связи и информационных технологий
Основная цель развития связи - создание отвечающей современным
требованиям республиканской сети телекоммуникаций, сопряженной с
взаимоувязанной сетью России, имеющей выходы в федеральные и
международные сети связи.
С этой целью дальнейшее развитие связи и информатизации будет
проходить по следующим направлениям:
выход на глобальные телекоммуникационные и информационные сети
и системы;
обеспечение каждого абонента персональным номером и доступом к
телекоммуникационной и информационной сети;
обеспечение абонента связью и предоставление ему
телекоммуникационных и информационных услуг в любом месте его
пребывания (развитие сотовой связи);
предоставление абоненту широкого спектра услуг на базе высоких
скоростей передачи (речь, данные, графика, видео и т.д.);
развитие связи на базе "Интернет", IP-телефонии;
развитие электронной торговли.
Для перехода на качественно новые виды связи необходимо
осуществить строительство станций спутниковой связи с цифровыми
АТС в 16 улусах республики, что позволит обеспечить население, не
имеющее до настоящего времени никаких видов связи, устранить связь
низкого качества, увеличить количество телефонов в республике до
60 на 100 семей по городской сети и до 50 - по сельской. Появится
возможность предоставления услуг ISDN, IP-телефонии,
видеоконференции, доступа в Интернет.
Внедрение новых информационных услуг должно базироваться на
цифровых технологиях и в настоящее время сдерживается как раз
неразвитостью цифровых коммуникационных сетей. На сегодняшний день
отсутствуют цифровые тракты связи, соединяющие Якутск с районными
центрами и другими населенными пунктами. Необходимо решить вопрос
цифровизации магистральных радиорелейных линий связи РРЛ-184 и
РРЛ-18, обеспечивающих выход республики на федеральную
информационную сеть.
В условиях специфики республики (огромная территория, низкая
плотность населения, большая удаленность населенных пунктов друг
от друга) предполагается внедрение ассиметричного доступа в
Интернет, что не требует высокоскоростных каналов "запроса", а
"ответ" обеспечивается по спутниковому каналу, что для Якутии
является оптимальным. Для внедрения новых информационных
технологий предполагается также создание мультисервисных сетей в
крупных городах республики (Якутск, Мирный, Нерюнгри), что
позволит в короткий срок охватить достаточно большое количество
потребителей информационными услугами, в том числе наладить
дистанционное обучение. Актуальным остается организация
магистральных цифровых трактов связи, которые должны обеспечить
выход информационных сетей республики на федеральные и
международные сети.
Для перевода аналогового теле- и радиовещания на цифровой
стандарт и доступ в Интернет предусматривается модернизация и ввод
в эксплуатацию региональной спутниковой сети "Якутия", включающей
передающий комплекс, а также приобретение и монтаж оборудования
для технического перевооружения существующих приемных станций. Это
позволит охватить телевидением и радиовещанием все населенные
пункты республики.
Развитие почтовой связи будет осуществляться на основе
перехода от ручной обработки почтовых отправлений на современные
технологии путем компьютеризации, внедрения информационных
технологий, создания единой автоматизированной информационной
системы (АИПСП).
Развитие информационных технологий требует подготовки
квалифицированных кадров, создания баз данных, служб обработки
информации, информационно-аналитических центров, отраслевых и
региональных сетей, соединенных в Единую информационную систему
республики. Информатизация общества повлечет за собой быстрые
процессы компьютеризации всех сфер экономики, методов управления и
жизни людей.
4.8. Развитие коммунального хозяйства и жилищная
политика в условиях Крайнего Севера
Дальнейшее реформирование отрасли в республике будет
проводиться в соответствии с Концепцией реформы
жилищно-коммунального хозяйства, проводимой в России с учетом
северной специфики республики.
Цель реформирования отрасли в условиях Севера - создание
стабильной системы жизнеобеспечения населения и всех субъектов
экономики, сокращение затратности отрасли, обеспечение стандартов
качества содержания жилья, обеспечивающих безопасность и
комфортность проживания.
Для развития отрасли необходимо осуществить следующие
мероприятия:
техническое перевооружение отрасли за счет применения новых
материалов, замены устаревшего оборудования, перевода источников
тепловой и электрической энергии на местные и более дешевые виды
топлива, улучшения условий труда и экологической ситуации;
энергосбережение в отрасли и пересмотр существующих нормативов
потребления коммунальных услуг;
повышение качества жилищно-коммунальных услуг,
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Основными направлениями должны стать постепенное сокращение
дотирования убытков за счет бюджета, переход на дотирование
конечного потребителя, отказ от перекрестного субсидирования.
К 2010 году в сфере управления жилищным фондом будут созданы
механизмы, которые обеспечат профессиональное конкурентное
управление жилищным фондом. Собственники или их объединения будут
иметь возможность выбирать управляющую компанию, которая обеспечит
наилучшее качество содержания зданий и предоставления коммунальных
услуг. Наряду со становлением муниципальных управляющих компаний
рынок услуг по управлению и обслуживанию жилищного хозяйства будет
открыт для частного бизнеса.
На протяжении последних десяти лет в республике проводится
активная жилищная политика. Результатом этого стало введение за
этот период 5,5 млн. кв. м жилья и увеличение обеспеченности
жильем на одного жителя до 18,54 кв. метров.
В перспективе государственная жилищная политика должна быть
направлена на стимулирование потребительского спроса на жилье,
мобилизацию сбережений населения на строительство жилья,
применение других реальных финансовых механизмов инвестирования, а
также на снижение издержек в жилищном строительстве.
Перспективным методом, позволяющим привлечь средства населения
на строительство жилья, является ипотечное кредитование. В
ближайшем будущем необходимо реализовать программу по развитию
ипотеки в республике.
Необходима реализация Указа Президента Республики Саха
(Якутия) о механизме ступенчатого льготного кредитования
строительства жилья для молодых семей, направленного на
стимулирование рождаемости и создание условий для укрепления
семьи.
Принятие мер по совершенствованию правовой основы жилищного
строительства, созданию и внедрению новых механизмов
финансирования отрасли, широкое привлечение средств граждан и иных
внебюджетных источников дадут возможность в дальнейшем
реализовывать основные направления жилищной политики, указанные в
Президентской стратегии развития республики на предстоящие 25 лет:
достижение мировых стандартов жилища, рост уровня обеспеченности
благоустроенным жильем и, в конечном итоге, достижение обеспечения
комфортным добротным жильем каждой семьи.
5. СОЗДАНИЕ НЕОБХОДИМЫХ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
5.1. Роль государства в новых экономических
условиях на Севере
Новые реалии на федеральном уровне и завершение
институциализации рыночной модели предопределяют актуальность
кардинального пересмотра роли государственного управления в
экономике северных регионов России и Республики Саха (Якутия) в
частности.
Природные и климатические условия, сложившаяся
социально-экономическая среда, низкая эффективность промышленного
производства, неразвитость транспортной инфраструктуры, проблемы
снабжения и завоза грузов предопределяют особую значимость роли
государства в экономике российского Севера. Вместе с тем, в силу
ряда объективных причин, имеет место постоянное свертывание
объемов федеральной финансовой поддержки, региональных
социально-экономических программ, усиливается налоговый пресс на
данные регионы. В программных документах федерации
предусматривается унификация принципов региональной политики, что
при недостаточно полном учете сложившихся в экономике северных
регионов структурных проблем может привести к резкому обострению
социально-экономической ситуации.
В данных условиях состояние экономики северных регионов в
большей степени зависит от целенаправленности и эффективности
политики региональных органов государственного управления. Поэтому
одним из базисных условий реализации основных направлений развития
Республики Саха (Якутия) является определение меры государственной
ответственности и степени участия государства в экономике.
Стремление к "максимальному поглощению" региональной экономики
со стороны государства, к чрезмерной концентрации управленческих
функций неизбежно приводит к необоснованному росту бюджетных
обязательств, снижению конкурентоспособности частного сектора.
Необходимо постепенно отойти от доминирующей роли государства в
экономике, от массированных прямых бюджетных и внебюджетных
вливаний в отрасли реального сектора и потенциально окупаемые
социальные направления. Зачастую финансовая поддержка государства
не достигает предполагаемых результатов, вместо оживления
экономического роста усиливаются иждивенческие ожидания, что
препятствует развитию частной предпринимательской инициативы и
рыночной конкуренции.
Таким образом, целью перспективной государственной
экономической политики на региональном уровне является
стимулирование развития рыночной среды, сдерживание негативных
процессов в экономике, выполнение базовых государственных функций.
По сути, у государственных органов субъектов федерации имеется
два ключевых способа регулирования экономики. Первый путь -
осуществление прямого государственного участия в экономике, второй
подразумевает создание институциональных, базовых условий развития
экономики и применение косвенных методов воздействия. На начальном
этапе реализации основных направлений развития Республики Саха
(Якутия), в условиях значительной инерционности региональной
экономики, медленного становления рыночных механизмов, государство
должно сохранить свою стимулирующую роль. Однако уже и на этом
этапе государство должно постепенно отходить от прямого
вмешательства в экономику. На втором этапе необходимо
сконцентрировать функции государственного управления на
совершенствовании институциональных условий развития экономики.
Постепенно, по мере внедрения рыночных механизмов финансирования
социальной сферы, активизации инвестиционной деятельности, решения
крупных инфраструктурных задач, нужно отказаться от массированных
прямых бюджетных ассигнований, перейти от модели прямого,
директивного вмешательства к принципам индикативного управления и
стратегического прогнозирования.
В число механизмов прямого государственного участия в
экономике входят: бюджетная политика, формирование государственной
инвестиционной программы, политика управления государственной
собственностью, реализация государственных и целевых программ.
К механизмам создания институциональных условий развития
региональной экономики относятся: социальная политика,
демографическая политика, политика занятости и подготовки кадров,
налоговая политика, создание благоприятного инвестиционного
климата, научно-техническая и инновационная политика, ценовая
политика, стимулирование конкуренции, совершенствование
законодательной и судебной властей.
Одним из основных направлений государственной экономической
политики является оптимизация и структурирование государственной
бюджетной системы.
В долгосрочной перспективе роль государства будет сокращаться
за счет постепенного внедрения рыночных механизмов финансирования
социальной сферы и инфраструктурных направлений (продолжение
реформы ЖКХ, совершенствование системы медицинского страхования и
социального обеспечения, расширение круга платных социальных
услуг) и решения ряда структурных экономических задач, реализации
крупных инвестиционных проектов. Для чего на первом этапе
необходимо повысить долю стимулирующих государственных расходов
(государственных инвестиций и кредитных ресурсов, размещаемых
среди иных субъектов экономики на конкурсной основе и
предполагающих получение дополнительного финансового,
экономического или социального эффекта) в структуре валового
регионального продукта. Данный вид государственных расходов может
быть обозначен как "инвестиции в создание новой модели
региональной экономики", их целью является преодоление
существующих структурных диспропорций.
Наряду с увеличением доходов бюджета необходимо оптимизировать
его расходную часть, постепенно сокращая удельный вес расходов,
направляемых на потребление, при неснижении достигнутого
абсолютного размера в настоящее время.
Также необходимо разработать и реализовать комплекс
специальных механизмов, стимулирующих экономический рост в
перспективных отраслях и секторах экономики, в их число входят:
научно-техническая и инновационная политика, создание
благоприятного инвестиционного климата, совершенствование
бюджетной и налоговой политики, меры по развитию рынка капитала.
Целесообразным будет и оптимизация структуры государственного
управления, предполагающая ограничение численности
административных служащих, сокращение дублирующих институтов,
повышение требований к качеству работы чиновников, эффективную
ротацию управленческих кадров.
5.2. Научно-техническая и инновационная политика
Государственная научно-техническая и инновационная политика
Республики Саха (Якутия) должна быть направлена на ускоренное
производственное освоение отечественных и зарубежных
научно-технических достижений, обеспечивающих переход к новому
технологическому укладу и качественное преобразование
соответствующих отраслей экономики.
Необходим целенаправленный поиск малозатратных, так называемых
"маргинальных" инноваций, которые, несмотря на изначально
небольшие инвестиции, дают быстрый системный эффект в виде роста
производительности труда, фондоотдачи, повышения рентабельности
производства.
На первом этапе в связи с выделением таких приоритетных
направлений развития экономики республики, как развитие
алмазно-бриллиантового и нефтегазового комплексов, техническое
перевооружение и модернизация основных фондов промышленности,
особую актуальность будут иметь прикладные исследования Института
физико-технических проблем Севера, Института проблем нефти и газа,
Института космофизических исследований, Института горного дела
Севера, Института мерзлотоведения, Института геологии алмаза и
благородных металлов, Института неметаллических материалов СО РАН,
направленные на разработку новых технологий (ресурсосберегающих,
информационных, компьютерных, лазерных), новых видов техники и
оборудования, материалов для развития приоритетных отраслей и
применения в условиях Севера. Необходимо создание организационной
структуры, целью которой станет регулирование системы продвижения
научно-технических проектов, разработки, финансирования и
внедрения технологических инноваций, направленных на решение
приоритетных технологических и социально-экономических задач
республики.
Для решения проблемы финансирования научных исследований и
опытно-конструкторских разработок необходимо реализовать следующие
меры:
разделение принципов финансирования. Бюджетные ассигнования на
науку должны структурироваться по двум основным направлениям. В
отличие от фундаментальных исследований, которые должны полностью
финансироваться государством, прикладные разработки будут
стимулироваться путем размещения государственных заказов при
обязательном привлечении средств, долевом участии непосредственных
потребителей конечного научного продукта. При этом до 2010 года
планируется увеличить долю привлеченных финансовых средств;
активизация работы по привлечению альтернативных финансовых
источников, в том числе из средств фондов, промышленных
предприятий, банков, международных научных, общественных и
гуманитарных организаций, частных лиц;
введение налоговых и иных финансовых льгот для предприятий и
организаций, вкладывающих средства в НИОКР и инновационные
проекты, в том числе путем внесения соответствующих поправок в
региональную нормативно-правовую и законодательную базу;
развитие конкурсных начал в распределении средств на научные
программы и проекты.
В число основных задач перспективной научно-технической и
инновационной политики Республики Саха (Якутия) входят:
преодоление, "структурного разрыва" между современным уровнем
развития мировых технологий и состоянием материально-технической
базы региональной экономики;
апробация и внедрение передовых технологий добычи, переработки
и использования топливно-энергетического сырья;
поэтапное формирование инфраструктуры инновационного рынка
региона и благоприятной для внедрения научных разработок и
технологических инноваций экономической и социальной среды;
внедрение системы продвижения фундаментальных научных
разработок и исследований на внешние информационные рынки;
создание специальных центров инновационной деятельности
(научно-технологические парки, инженерные центры), которые
представляют новую форму связи НИОКР и наукоемкого бизнеса, и
научно-производственных комплексов на базе вузов, академических
институтов и крупных промышленных предприятий.
5.3. Институциональные преобразования в экономике,
управление государственным имуществом
Институциональные преобразования в экономике, социальной
сфере, структуре государственной власти в Республике Саха (Якутия)
должны быть направлены на создание условий для развития
негосударственного сектора и формирования оптимальной структуры
государственного сектора экономики и предполагают реализацию до
2010 года следующих основных мероприятий:
1. Разграничение государственной собственности на землю,
недра, природные ресурсы и т.д. на основе Соглашения между
Республикой Саха (Якутия) и Российской Федерацией, а также
муниципальными образованиями.
2. Формирование муниципальной собственности в республике и
образования органов местного самоуправления с последующей
передачей им государственного имущества.
3. Реформирование предприятий в соответствии с
государственными целями задачами, оптимизация количества
государственных предприятий, учреждений хозяйственных обществ с
государственной долей в уставном капитале и предприятий,
использующих государственное имущество.
4. Повышение эффективности производства путем всемерной
поддержки предпринимательской инициативы, устранения излишнего
административного вмешательства в хозяйственную деятельность
независимых предприятий, снижения налогового бремени для бизнеса,
оптимального использования производственных мощностей.
Управление государственным имуществом
Государством преследуется цель объективного и эффективного
функционирования объектов собственности с учетом формирующихся
секторов экономики, четкого разграничения прав собственности,
эффективного использования производственного потенциала в создании
условий для экономического роста.
Основные направления управления государственным имуществом до
2010 года отражены в "Концепции управления государственным
имуществом и приватизации в Республике Саха (Якутия)",
утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия).
В соответствии с данной Концепцией достижение целей и задач
государства в отношении к каждому государственному предприятию,
учреждению и акционерному обществу с государственной долей в
уставном капитале предполагает:
приватизацию и преобразование значительной части
государственных унитарных предприятий в акционерные общества с
целью повышения эффективности функционирования предприятий
республики и народно-хозяйственного комплекса в целом;
формирование института представителей государства в
акционерных обществах для защиты государственных интересов;
закрепление акций акционерных обществ в республиканской
собственности исходя из цели участия республики в деятельности
хозяйственных обществ;
стимулирование развития производства (с помощью инвестиционной
и налоговой политики), улучшение общих финансово-экономических
показателей деятельности;
усиление регулирующей, контрольной функций государства в
отношении финансово-хозяйственной деятельности;
принятие Закона Республики Саха (Якутия) "Об управлении
государственными пакетами акций, находящимися в республиканской
собственности", предусматривающего:
реализацию общегосударственных функций при управлении акциями,
закрепленными в республиканской собственности;
оптимальное размещение государственных долей в уставных
капиталах акционерных обществ;
механизм привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
развитие производства, увеличение выпуска продукций
акционерными обществами;
систему контроля за эффективностью управления государственными
пакетами акций;
увеличение поступлений дивидендов и других неналоговых доходов
в бюджет от государственного участия в деятельности хозяйственных
обществ, товариществ, минимизацию управленческих затрат.
На сегодняшний день в государственной республиканской
собственности по данным проведенной инвентаризации находится более
20 тысяч объектов недвижимого имущества общей остаточной
стоимостью более 27 млрд. рублей. Для повышения эффективности
управления государственной недвижимостью необходимо:
1. Формирование системы непрерывного полного учета
государственного имущества.
2. Формирование системы рыночной оценки объектов
государственной собственности.
3. Разграничение и координирование полномочий всех
государственных органов, участвующих в процессе управления
недвижимостью, урегулирование вопросов приобретения государством
недвижимости с четким определением целей, ради достижения которых
могут быть произведены такие действия.
4. Разработка нормативно-правовой базы для вовлечения в
гражданский оборот земельных участков путем передачи их в
собственность гражданам и юридическим лицам при приватизации
государственной и муниципальной собственности.
5. Создание условий привлечения инвестиций в реальный сектор
экономики путем максимального вовлечения государственных объектов
недвижимости в гражданский оборот.
6. Установление жесткого контроля за использованием
государственных объектов недвижимости.
7. Введение механизма возмездного пользования хозяйственными
обществами государственным имуществом за счет прибыли, выпуска
долговых обязательств, раздела продукции и т.д.
Исходя из политики государства, нацеленной на создание условий
для экономического роста ускоренными темпами в течение предстоящих
10 лет на основе формирования эффективной производственной
инфраструктуры, оптимально управляемого государственного сектора
экономики, необходима смена приоритетов и кардинальное изменение
подходов к политике приватизации. В настоящее время количество
государственных унитарных предприятий в республике весьма
значительно, что требует оптимизации, исходя из конкретных целей и
задач государства.
Приватизация должна рассматриваться не только как инструмент
для единовременного пополнения республиканского бюджета, но и как
одна из составляющих государственной политики по управлению
государственным имуществом, должна быть направлена в перспективе
на получение отдачи в форме расширения налогооблагаемой базы,
создания дополнительных рабочих мест, наполнения рынка товарами и
услугами местных товаропроизводителей, повышения эффективности
функционирования экономики в целом.
5.4. Развитие малого предпринимательства
Важнейшей целью развития малого предпринимательства является
формирование среднего класса собственников в республике - основы
гражданского общества.
Развитие малого предпринимательства предполагает самозанятость
экономически активной части населения, создание новых и
дополнительных рабочих мест, появление новых производств, товаров
и услуг, в первую очередь наполнение внутреннего рынка.
Государственное регулирование процесса развития малого
предпринимательства не должно являться административным
принуждением, ограничением свободы и самостоятельности
предпринимателей. Смысл его должен заключаться в инициировании
развития, стимулировании и поддержке деятельности в тех отраслях
общественного производства, где возникли или прогнозируются
диспропорции.
Следовательно, основными задачами государственной поддержки
развития предпринимательства должны являться:
осуществление мер, направленных на создание условий
наибольшего благоприятствования для предпринимательской
деятельности в республике, включая вопросы налогообложения и
финансово-кредитной политики, повышения правовой защищенности;
совершенствование нормативно-правовой базы путем упрощения
процедуры регистрации юридических лиц, сокращения перечня
лицензируемых видов деятельности, сокращения числа органов,
имеющих право осуществлять проверку деятельности фирм и применять
против них санкции внесудебного характера, исключения практики
дублирования проверок;
организация подготовки и переподготовки трудоспособной части
населения с учетом потребностей рынка труда в республике, а также
содействие в развитии сети профессионального обучения молодежи;
разработка улусных программ, а на их основе - Республиканской
целевой программы по созданию новых и дополнительных рабочих мест
до 2003 года. Также, для преодоления иждивенческого настроения у
населения, вместо выдачи пособий по безработице, как
альтернативное предложение, применять безвозмездное финансирование
субъектов малого предпринимательства, создающих новые и
дополнительные рабочие места.
В целях улучшения положения в области подготовки кадров для
малого предпринимательства необходимым являются разработка учебных
программ, расширение сотрудничества с российскими и международными
фондами с целью привлечения инвестиций в области подготовки
кадров, проведение работы по подготовке кадров в г. Якутске и в
улусах республики, обучая безработных граждан по направлениям
Центров занятости.
В целях поддержки незащищенных слоев населения (студенты,
инвалиды, пенсионеры и т.д.) необходимо подготовить
нормативно-правовую базу для создания условий их занятости,
привлечения их к специфическим видам деятельности - платные услуги
на дому, сетевые маркетинговые услуги с распространением продукции
республиканских производителей.
Необходимым является дальнейшее развитие и поддержка обществ
взаимного кредитования (кредитные союзы), ассоциаций и союзов
предпринимателей, торгово-промышленной палаты; привлечение
субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к
исполнению государственных заказов, продажа или сдача им в аренду
неиспользуемого государственного имущества, в т.ч. оборудования и
свободных площадей; создание консалтинговых, информационных,
маркетинговых и инновационных центров и фирм.
В период до 2010 года основное значение приобретет не
количество малых предприятий, а структура, устойчивость и
эффективность малого бизнеса как важнейшего фактора процесса
экономической и социальной стабилизации.
Число закрепившихся малых предприятий в республике к 2010 году
может достичь примерно 5,5-6 тысяч. Число занятых в сфере малого
предпринимательства с учетом вторичной занятости к 2010 году
ожидается в 150-160 тыс. человек, в том числе около 130-140 тыс.
человек постоянно занятых. Доля малого предпринимательства в
создании ВРП приблизится при этом к 12%.
5.5. Развитие финансовой системы и рынка капитала
Стратегия развития финансовой системы республики должна
включать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и
реформирование бюджетной системы, рынка ценных бумаг, страхования,
банковской системы, а также финансов хозяйствующих субъектов.
Комплекс мер развития и укрепления финансовой системы должен
отражать суть экономической политики Республики Саха (Якутия) и
быть направлен на достижение до 2010 года следующих стратегических
задач:
формирование и укрепление экономической основы для социально -
экономического развития республики посредством четкого
разграничения компетенции и ответственности между органами
государственной власти РФ, республики и органами местного
самоуправления в области бюджетной, налоговой политики;
укрепление финансовой самостоятельности республики на основе
принципов бюджетного федерализма;
осуществление государственной политики стимулирования развития
и поддержки отраслей экономики, которые могут стать точками роста
экономики республики;
дальнейшее становление и развитие республиканской финансовой
инфраструктуры;
стимулирование развития инвестиционных процессов;
эффективное управление финансовыми потоками республиканской
экономики.
Государственные финансы
Реформирование налоговой системы республики во многом
взаимоувязано с проведением реформирования налоговой системы
Российской Федерации и ограничено рамками федерального налогового
законодательства. В связи с этим налоговая реформа в Республике
Саха (Якутия) будет носить ограниченный характер, включающий в
себя реформирование налогового законодательства республики и
налогового администрирования в части региональных налогов, и
рекомендательный характер по местным видам налогов.
В доходной части бюджета республики наблюдается тенденция
снижения налоговых доходов, доля которых ежегодно уменьшается (за
последние два года - с 44 до 31%), что требует принятия конкретных
мер по недопущению дальнейшего спада.
Необходимо продолжить работу по реструктуризации задолженности
предприятий по платежам во внебюджетные социальные фонды и в
федеральный бюджет, включая пени и штрафы. Отсрочку долгов нужно
тесно увязать с реформированием хозяйствующих субъектов,
изменением их структуры, восстановлением эффективного управления и
платежеспособности.
Введение в действие Налогового кодекса вывело отношения между
федеральным центром, субъектами и муниципальными образованиями на
качественно новый уровень. Кодекс закрепил главенство федерального
законодательства в вопросах налогообложения, определил
исчерпывающий перечень налогов и сборов, четко разграничил
полномочия по их установлению. Принятие второй части Налогового
кодекса Российской Федерации (в части НДС, акцизов, налога на
доходы физических лиц, единого социального налога) приведет в 2001
году к снижению налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты
республики в пределах до 1 млрд. рублей или на 8,5%.
Вместе с тем, принцип единого подхода ко всем
налогоплательщикам не учитывает многочисленные специфические
проблемы Северных регионов Российской Федерации, не решен вопрос
справедливого взимания и распределения недровых платежей.
В связи с этим определяются следующие цели налоговой реформы в
Республике Саха (Якутия):
снижение налогового бремени при увеличении налоговой базы по
всем видам налогов;
повышение справедливости налоговой системы Российской
Федерации для налогоплательщиков, находящихся в различных
экономических условиях, путем внесения изменений в действующее
федеральное налоговое законодательство;
установление жесткого контроля за соблюдением действующего
налогового законодательства и пресечение мер по противозаконной
деятельности;
воспитание у налогоплательщиков налоговой дисциплины;
оптимизация налоговых льгот в рамках налогового
законодательства Российской Федерации и изыскание других путей
поддержки приоритетных отраслей экономики республики;
снижение недоимки по платежам в бюджеты всех уровней, путем ее
дальнейшей реструктуризации и инвентаризации для выявления
безнадежной задолженности, подлежащей списанию;
совершенствование порядка уплаты региональных и местных видов
налогов и налогового администрирования; повышение уровня
собираемости налогов за счет включения в налоговое
законодательство дополнительных механизмов и инструментов
налогового контроля.
Основными направлениями совместной работы по реформированию
налоговой системы республики на перспективу должны стать:
закрепление в федеральном законодательстве специального режима
налогообложения для предприятий, осуществляющих деятельность в
северных регионах, так как северные регионы, в том числе
Республика Саха (Якутия), обладают особым правовым положением,
зафиксированным федеральным законом "Об основах государственного
регулирования социально-экономического развития Севера Российской
Федерации". Это позволит предприятиям повысить
конкурентоспособность производимой продукции, обеспечить равные
финансовые условия хозяйственной деятельности по сравнению с
регионами с более благоприятными климатическими условиями, создаст
реальные возможности для расширения производственной деятельности,
реконструкции, открытия новых производств;
введение рентных платежей, совершенствование системы ресурсных
платежей, распределение их между уровнями государственной власти и
органами местного самоуправления;
совершенствование действующих нормативных актов республики по
налогам и сборам (в том числе Закона "О налоговой политике
Республики Саха (Якутия)") в рамках полномочий, предоставленных
федеральным законодательством, с целью создания налогового режима,
стимулирующего деловую активность граждан, легализацию неучтенной
хозяйственной деятельности, приток инвестиций;
активизация деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по
налогам на имущество, паспортизация всех объектов налогообложения;
расширение налогооблагаемой базы региональных и местных
налогов.
Главными целями бюджетной политики республики являются:
обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых
обязательств республики на всех уровнях власти;
создание и развитие финансовых стимулов
социально-экономического развития, прежде всего в рамках
реформирования налоговой системы;
снижение относительных издержек функционирования
государственной системы;
уменьшение долговой нагрузки на экономику;
обеспечение прозрачности и стабильности бюджетов и бюджетного
процесса.
Для достижения указанных целей необходимо сконцентрировать
усилия на следующих направлениях:
создание эффективной системы управления государственными
финансами;
концентрация финансовых ресурсов государственной системы на
выполнении ее базовых функций;
реформирование налоговой системы;
проведение целенаправленной политики управления
государственным долгом, совершенствование межбюджетных отношений;
усовершенствование системы финансирования завоза продукции
(товаров) для государственных нужд Республики Саха (Якутия).
Первоочередные задачи бюджетной политики - приведение
обязательств государственного бюджета в соответствие с доходной
базой республики и совершенствование нормативного метода
планирования расходов бюджета.
Необходимо максимально быстро урегулировать кредиторскую и
дебиторскую задолженность бюджета. В части дебиторской
задолженности это означает добровольную реструктуризацию налоговой
недоимки с дальнейшим инициированием процедур банкротства
предприятий, которые не урегулировали свою задолженность перед
бюджетом и внебюджетными фондами.
Меры, касающиеся увеличения доходной базы, включают
мероприятия в области налогового администрирования, повышения
доходов от управления государственной собственностью, а также
восстановление ликвидного рынка государственных ценных бумаг для
привлечения заимствований в рамках бездефицитного бюджета.
Основные направления работы по созданию эффективной системы
управления государственными финансами:
совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного
процесса;
формирование казначейской системы исполнения бюджета на всех
уровнях;
совершенствование системы межбюджетных отношений, которое
должно основываться на четком разграничении расходов между
уровнями бюджетной системы в соответствии с полномочиями разных
уровней власти, установленными действующим законодательством.
Бюджетная политика должна строиться на оценке относительной
зффективности участия государства в различных сферах экономической
активности и сводить к минимуму распределение и распыление
бюджетных ресурсов по тем направлениям, где участие государства
необязательно или неэффективно.
Основным приоритетом бюджетных расходов как в краткосрочной,
так и в долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную
сферу - систему социальной защиты и инвестиции в человеческий
капитал. Политика в области расходов на социальную сферу
подразумевает:
стабильную выплату заработной платы работникам бюджетной
сферы, а также техническое переоснащение бюджетных учреждений;
обеспечение текущих материальных расходов бюджетных
организаций в соответствии с установленными нормативами;
необходимые государственные инвестиции в социальную сферу;
существенное снижение уровня бедности за счет обеспечения
необходимой социальной помощи.
Приоритетными направлениями государственной инвестиционной
политики станут комплексное обновление производственной и
непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому
прогрессу, прежде всего в сферах высоких технологий, которое в
дальнейшем приведет к увеличению налогооблагаемой базы
производственной инфраструктуры.
Управление государственным долгом
Стабилизация государственных финансов в ближней перспективе в
существенной мере будет связана с политикой оптимизации объема
долговых обязательств, накопившихся за последние годы. В 1999-2000
годах произведено погашение и реструктуризация значительного
объема долга. По состоянию на 1 января 2001 года объем
государственного долга Республики Саха (Якутия) составляет 9233,5
млн. рублей. Для его обслуживания до 2010 года потребуется 3818,1
млн. рублей.
В 2001-2002 годах задолженность по государственным ценным
бумагам будет полностью погашена, и это откроет возможность в
последующие годы вновь производить заимствования как на
внутреннем, так и на внешних рынках.
Реструктуризация задолженности по централизованным кредитным
ресурсам, выданным в 1992-1994 годах предприятиям АПК и
организациям, осуществляющим завоз в районы Крайнего Севера,
проводится в соответствии с федеральным законодательством. В целях
дальнейшей реструктуризации данной задолженности, необходимо
обратиться в Государственную Думу и Совет Федерации РФ с
инициативой:
о списании (аннулировании) необоснованно начисленных высоких
процентов;
о списании (аннулировании) части задолженности по основному
долгу в сумме средств, приходящихся на предприятия и организации,
ликвидированные в установленном порядке до 1 января 2001 года, а
также те, по которым начата процедура банкротства.
В целях реструктуризации задолженности по средствам
Федерального фонда завоза следует продолжить работу с
Правительством РФ о передаче ее в собственность республики.
Развитие межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения с Российской Федерацией в предстоящие
годы должны обеспечить реальную основу федеративных отношений,
стимулировать взвешенную экономическую политику в республике.
Взаимоотношения с федеральным бюджетом на ближайшую
перспективу будут определяться в соответствии с концепцией
межбюджетных взаимоотношений в Российской Федерации, одобренной
Правительством Российской Федерации в 1998 году, а также с учетом
ее реформирования, которое заключается в постепенном переходе от
приоритетной направленности на дотационное выравнивание бюджетной
обеспеченности регионов к преимущественному созданию условий для
укрепления бюджетной самостоятельности субъектов РФ, увеличения
заинтересованности регионов в расширении и укреплении собственных
источников доходов.
Необходимо усиление работы с федеральным центром по увеличению
доли передаваемых бюджету республики собственных доходов
федерального бюджета на долговременной основе (на 3-5 лет), по
увеличению нормативов отчислений от федеральных налогов в доходную
часть бюджета республики.
Основой построения принципов межбюджетных отношений является
четкое разграничение бюджетных и налоговых полномочий и
ответственности между федеральными, региональными и местными
органами власти. При этом следует иметь в виду, что в данном
вопросе должно быть исключено перекладывание ответственности за те
или иные решения с одного уровня бюджета на другой, т.е.
необходимо не допускать передачи расходных полномочий на
региональный уровень без определения доходных источников и вести
последовательную работу в этом направлении с федеральными органами
исполнительной власти.
Необходимо внести проекты по разработке новых федеральных
программ развития республики, интегрированных и согласованных с
планами развития Дальневосточного федерального округа. Федеральным
структурам, расположенным на территории республики, следует вести
активную работу по увеличению объемов финансирования с целью
устранения иждивенческого принципа в части финансирования из
республиканского бюджета и обеспечения своевременных и полных
расчетов за полученные товары и услуги.
Процесс перехода на местное самоуправление на ближайшую и
долгосрочную перспективу вносит в систему межбюджетных отношений
те существенные дополнения, которые связаны с распределением
властных полномочий между республиканским уровнем государственной
власти и органами местного самоуправления, а также в рамках
бюджетного процесса распределения доходных и расходных полномочий.
Важным направлением бюджетной политики, требующим
значительного внимания, является проблема выравнивания бюджетной
обеспеченности улусов. Оказание финансовой помощи является одним
из основных вопросов проведения реформы межбюджетных отношений.
Финансовая поддержка местных бюджетов должна строиться на
принципах обеспечения властных и расходных полномочий органов
власти в соответствии с разделением властных полномочий между
уровнями бюджетной системы и выравнивания бюджетной обеспеченности
населения бюджетными услугами, реализации государственных гарантий
и стандартов.
Стимулирование органов местного самоуправления, зарабатывающих
дополнительные доходы, и проведение государственной политики
протекции территорий, получающих профицит ожидаемых доходов,
должно стать одним из основных рычагов проводимой бюджетной
политики.
Рост доходов местных бюджетов должен поощряться установлением
долгосрочных нормативов отчислений от регулирующих федеральных и
республиканских налогов на ряд лет, но с условием их
реинвестирования для увеличения налоговых поступлений.
Развитие банковской системы
В настоящее время в банковской системе республики сложилась
ситуация, при которой по объему денежных потоков и числу
обслуживаемых клиентов основное место занимают филиалы российских
банков, при этом на долю якутского отделения Сбербанка РФ
приходится 78-80% активов всей банковской системы в республике.
Количество республиканских банков сократилось до 8, из них два
банка - КБ "Алмазэргиэнбанк" и РИКБ "Сахакредитбанк" - являются
опорными банками Республики Саха (Якутия).
Для дальнейшего развития банки республики должны направить
свои усилия на решение следующих основных задач:
увеличение капиталов банков;
усиление взаимодействия банков с реальным сектором экономики;
расширение видов деятельности и развитие филиальной сети;
совершенствование технологической инфраструктуры банков;
обеспечение банковской безопасности.
Для повышения конкурентоспособности республиканских банков и
увеличения их активов в первую очередь необходима помощь
государства по укрупнению банков за счет их объединения.
Укрупненные банки, с собственным капиталом до 1 млрд. рублей,
должны быть способны обслуживать значительную долю финансовых
потоков, формирующихся на территории республики.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе увеличение
капиталов банков будет осуществляться в основном за счет
собственной прибыли и привлечения инвесторов.
Правительство Республики Саха (Якутия) может предоставить
региональным банкам право обслуживания местных и республиканского
бюджетов, подконтрольных государству предприятий республики. Так,
средства, предусмотренные в республиканском бюджете Республики
Саха (Якутия) на финансирование предприятий-товаропроизводителей,
возможно выдавать предприятиям на возвратной основе в виде
кредитов уполномоченных банков Правительства Республики Саха
(Якутия). При этом 50% суммы кредитов банки выдают за счет своих
средств и 50% - по поручению Правительства Республики Саха
(Якутия) за счет бюджетных средств.
Назрела необходимость в ближайшее время провести работу по
созданию кредитных бюро, банка данных кредитных историй заемщиков.
В целях снижения кредитных рисков государство может выступать
поручителем предприятий, передав банкам под залог или в
доверительное управление государственный пакет акций кредитуемых
предприятий.
Создание банками пулов для предоставления синдицированных
кредитов также снизит кредитные риски. Синдицированное
кредитование позволит, с одной стороны, аккумулировать ресурсы
нескольких банков для реализации крупных проектов, с другой
стороны, диверсифицировать принимаемые на себя риски.
В результате осуществления данных мер активы республиканских
банков до 2005 года должны составить не менее 40% активов
банковской системы республики.
Республиканским банкам для составления реальной альтернативы
филиалам российских банков необходимо постоянно расширять спектр
банковских услуг, развивать новые перспективные направления
деятельности, такие как:
доверительное управление финансами клиентов;
расширение лизинговых операций, в том числе и на селе;
внедрение системы безналичных расчетов посредством пластиковых
карт, в том числе и международных, с созданием торговой сети,
принимающей к оплате пластиковые карты.
Перспективным направлением работы может стать участие банков в
реализации республиканской программы по ипотечному кредитованию, а
также в развитии потребительского кредита.
Одна из основных задач республиканских банков, прежде всего
опорных, в их деятельности в улусах - содействие
структурообразующим предприятиям в решении их проблем, сохраняя
заинтересованность в сотрудничестве со структурами малого и
среднего бизнеса, поддержке частного капитала, инвестируемого в
производство и организацию нового дела.
Развитие рынка ценных бумаг
В настоящее время рынок ценных бумаг республики представляют
более тысячи акционерных обществ, 14 компаний и кредитных
учреждений - профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Созданы необходимые элементы рынка ценных бумаг (за исключением
биржевой площадки).
Основными целями развития рынка ценных бумаг является
активизация республиканского рынка ценных бумаг и привлечение
капитала в экономику республики.
Поставленные цели требуют выполнения следующих задач:
совершенствование инфраструктуры рынка ценных бумаг в
республике;
повышение информационной прозрачности рынка ценных бумаг;
повышение кредитного рейтинга республики;
обеспечение технологической совместимости республиканского
рынка ценных бумаг с рынками других регионов;
разработка механизмов обеспечения гарантий и повышения
ликвидности республиканских ценных бумаг;
выход на международный рынок ценных бумаг.
Практические мероприятия:
1. Проведение комплекса подготовительных мероприятий по
организации выпуска государственных ценных бумаг, в том числе
реструктуризации существующего государственного долга республики и
недопущения неисполнения обязательств на рынке ценных бумаг в
дальнейшем.
2. Погашение государственных ценных бумаг должно
предусматриваться в бюджете республики на соответствующий год, что
является государственной гарантией своевременного и полного
погашения долговых обязательств.
3. Создание торговой площадки, развитие информационной и
консалтинговой поддержки.
4. Развитие системы раскрытия информации об эмитентах и
профессиональных участниках рынка ценных бумаг, ведение рейтинга
республиканских предприятий.
5. Необходимы законодательные инициативы, стимулирующие
инвесторов для вложений в экономику регионов, в том числе и
Республику Саха (Якутия). В том числе освобождение от подоходного
налога прибыли, полученной населением от операций с корпоративными
акциями и облигациями при посредничестве профессиональных
участников рынка ценных бумаг.
Развитие страхового дела
Страховой рынок Республики Саха (Якутия) охарактеризован
низкой степенью развития. Доля страховых услуг (по рисковым видам
страхования) в ВРП в 1999 году составила 0,04%, тогда как в
экономически развитых странах этот показатель достигает 5-8%.
Стратегической целью развития системы страхования является
создание эффективной системы страховой защиты имущественных
интересов граждан и хозяйствующих субъектов в Республике Саха
(Якутия), обеспечивающей:
увеличение капитала страховых компаний;
реальную компенсацию убытков (ущерба, вреда), причиняемых в
результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и
катастроф, негативных социальных обстоятельств, за счет резервов
страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет;
формирование необходимой для экономического роста надежной и
устойчивой хозяйственной среды;
надежность и финансовую устойчивость системы страхования;
развитие страховой культуры и страховых услуг;
проведение активной структурной политики на рынке страховых
услуг.
Государственная поддержка страхования должна осуществляться с
учетом значимости и приоритетности решаемых задач по следующим
направлениям:
1. Обеспечение, в том числе за счет бюджетных средств,
республиканских программ страхования грузов и нефтепродуктов в
рамках северного завоза, гражданской ответственности предприятий,
эксплуатирующих опасные промышленные объекты.
2. Создание Союза страховщиков с целью повышения страховой
культуры в республике, пропаганды среди населения и руководителей
предприятий необходимости снижения рисков посредством различных
видов страхования, организации взаимодействия страховщиков с
государством, установления деловых связей с иностранными деловыми
и общественными кругами.
3. Создание республиканского страхового пула по страхованию
крупных рисков.
Увеличение внутреннего спроса на страховые услуги, активная
государственная поддержка страхования, развитие инфраструктуры
обеспечат устойчивое функционирование местных страховых компаний,
способных конкурировать с крупными страховыми компаниями из других
регионов России. В свою очередь, это может создать все предпосылки
для активного выхода местных страховщиков на другие региональные
рынки и соответствующего дополнительного притока инвестиционных
ресурсов в экономику Республики Саха (Якутия).
5.6. Создание благоприятного инвестиционного климата
Проведение структурных преобразований экономики Республики
Саха (Якутия) требует значительных инвестиционных вложений (более
300 млрд. руб. в течение 10 лет) на реализацию следующих
приоритетных направлений экономики республики: развитие
нефтегазового, алмазно-бриллиантового, транспортного,
лесопромышленного комплексов и производственной инфраструктуры.
Важнейшими проектами, требующими государственной поддержки,
являются: освоение Эльгинского угольного месторождения,
Талаканского и Чаяндинского газонефтяных месторождений,
строительство III нитки газопровода "Мастах-Берге-Якутск",
строительство железной дороги "Беркакит-Томмот-Якутск",
реконструкция Якутской ГРЭС, строительство II очереди нефтепровода
"Талакан-Витим", строительство ЛЭП "Мирный-Нюрба-Якутск" и
"Нерюнгри-Алдан-Майя". Необходимо начать подготовительные работы
по созданию металлургической базы в Южной Якутии и других новых
производств.
Основные меры регулирования инвестиционной деятельности должны
быть направлены на снижение доли бюджетных ассигнований и
увеличение доли собственных средств предприятий, частных
инвестиций и заемных средств. При этом особые меры должны
приниматься для привлечения иностранных инвестиций - создания
благоприятного инвестиционного климата (установление специальных
налоговых режимов в рамках законодательства РФ и определенных
гарантий). По расчетам для привлечения инвестиций в размере 360
млрд. руб. источниками могут быть средства государственного
бюджета республики (10%), федерального бюджета (12%), заемные
средства, включая кредиты банков, внебюджетные фонды и другие
(33%), но основную часть составят собственные средства предприятий
(45%).
Для качественного улучшения инвестиционного климата в
республике в целях привлечения дополнительных средств необходимо:
создать в республике более привлекательные правовые условия
для вложения российского, иностранного капитала, в том числе
отрегулировать вопросы использования земли и недвижимости,
применения в горнодобывающем и нефтегазовом комплексах соглашений
о разделе продукции и концессионных соглашений;
проводить на регулярной основе выставки-продажи продукции
предприятий республики, участвовать в инвестиционных форумах;
обеспечивать информационное освещение инвестиционных процессов
и открытость социально-экономической информации о республике и
перечне инвестиционных проектов, инициируемых на ее территории, в
том числе в сети Интернет;
разработать технико-экономические обоснования и бизнес-планы
важнейших инвестиционных проектов в соответствии с международными
требованиями;
регулярно обновлять Инвестиционный паспорт республики;
сформировать гарантийный фонд Республики Саха (Якутия) для
обеспечения гарантий возврата заемных финансово-кредитных средств;
предоставлять гарантии и частичную компенсацию процентных
ставок по кредитам и займам, привлекаемым предприятиями, имеющими
государственную поддержку;
стимулировать инвестиционную активность республиканских
предприятий при помощи совершенствования амортизационной политики
(контроль за целевым использованием, ускоренная амортизация) и
предоставления налоговых льгот.
При выделении государственных инвестиций должны применяться
механизмы заключения договоров о паритетном финансировании,
конкурсного рассмотрения возвратности или передачи в
республиканскую собственность дополнительно выпускаемых акций на
сумму предоставляемых средств для коммерческих предприятий. Будет
введена следующая система исполнения Инвестиционного бюджета
республики: конкурсный отбор - обучение - контроль -
консалтинговое сопровождение проекта - возврат средств.
Необходимо рассмотреть вопрос о вовлечении в инвестиционный
процесс временно приостановленных и законсервированных строек и
объектов, находящихся в государственной собственности, с
последующей передачей в аренду.
Там, где речь идет об инвестициях в инфраструктурные
низкодоходные проекты с долгим сроком окупаемости, необходимо
привлекать государственные ресурсы (федеральные и республиканские)
или портфельные российские и иностранные инвестиции в
государственные ценные бумаги. Там, где инвестиции требуются
большие, сроки окупаемости долгие, однако гарантии окупаемости в
перспективе бесспорные (например, добыча нефти и газа), ставку
важно делать на средства крупного иностранного и российского
капитала. Там, где отдача может быть относительно быстрой (пищевая
промышленность), не требуется участия федерального Центра. Еще
одной сферой, где на первом этапе ее развития необходима
государственная направляющая и финансовая поддержка, являются
новые технологии.
5.7. Интеграционные процессы, реализация
экспортного потенциала, повышение эффективности
внешнеэкономических связей
На рубеже веков новым этапом развития мировой экономики
становится глобализация, в результате которой ускорились
международное движение товаров, услуг и капитала, миграция рабочей
силы, передача высоких технологий производства.
В этих условиях интеграция Республики Саха (Якутия) в
российскую и мировую экономику является одним из основных
направлений перспективной экономической стратегии. Повышение
эффективности внешнеэкономических связей будет достигаться путем
активизации интеграционных процессов с регионами-соседями, в том
числе входящими в Дальневосточный федеральный округ,
полномасштабной реализацией экспортного потенциала, нацеленностью
на привлечение российских и иностранных инвестиций, необходимого
для реализации крупных инвестиционных проектов.
Стратегия интеграции экономики Республики Саха (Якутия) в
экономику Дальневосточного региона и России может исходить из
следующих главных предпосылок:
1. Природно-ресурсный потенциал Республики Саха (Якутия)
способен предложить обширные возможности для его промышленного
освоения, тем самым обеспечить потребности экономики всего
Дальневосточного региона и значительные поступления экспортных
доходов.
2. Экономико-географическое положение Республики Саха (Якутия)
максимально благоприятствует развитию внешнеэкономических связей
со странами АТР.
Целью интеграции Республики Саха (Якутия) в экономику
Дальневосточного федерального округа является углубление
экономических, культурных и научных связей, эффективное
взаимодействие между его субъектами. Для достижения поставленной
цели требуется решение следующих задач:
1. Формирование и осуществление единой экономической,
социальной и финансовой межрегиональной политики интеграции.
2. Реализация инвестиционных проектов, значимых для всех
регионов, входящих в округ.
3. Развитие транспортной схемы, содействие интеграции региона
в мировую транспортную систему и международную систему
телекоммуникаций.
Основными направлениями интеграции экономики Республики Саха
(Якутия) в экономику Дальневосточного федерального округа
являются:
создание единого информационного пространства путем повышения
эффективности работы торгово-промышленных палат субъектов
Дальневосточного региона, развития общих телекоммуникационных
сетей, укрепления сотрудничества и реализации совместных проектов
средств массовой информации;
интеграция банковских систем на основе создания
Дальневосточного регионального банка развития;
реализация взаимосогласованной региональной инвестиционной и
промышленной политики. Крайне перспективным является создание
крупных межрегиональных финансово-промышленных комплексов и групп,
первым шагом может стать подготовка обоснования создания свободной
экономической зоны в Южной Якутии привлекательной и для
регионов-соседей;
интеграция транспортной инфраструктуры, предусматривающая
разработку целевой программы комплексного развития транспортного
комплекса ДВФО с долевым участием его субъектов и финансированием
из федерального бюджета, основными направлениями которой будут:
организация оптимальной схемы экспортно-импортных перевозок,
завершение строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск,
программа обновления флота ГСК "Арктическое морское пароходство",
создание Северо-восточного управления водных путей России;
реализация федеральных целевых программ, являющихся одним из
важнейших инструментов региональной политики. Необходимо внести
коррективы в Президентскую федеральную целевую программу
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
до 2005 года".
Под реализацией экспортного потенциала республики
подразумевается решение комплекса задач, направленных на развитие
экспортно-ориентированного производства, создание современной
инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, поддержку
экспорта.
Для повышения эффективности экспортной политики республики
необходимо решить следующие основные задачи:
совершенствование отраслевой и товарной структуры экспорта;
формирование экспорта товаров высокой степени переработки;
расширение рынков сбыта продукции экспортно-ориентированных
предприятий.
По прогнозным оценкам, в 2001 году объем вывоза продукции за
пределы республики составит 2,1 млрд. долл. США, до 2005 года -
3,1 млрд. долл., до 2010 года - до 5 млрд. долларов.
В среднесрочном периоде экспорт республики сохранит сырьевую
направленность: ожидается увеличение объемов реализации алмазов,
золота, олова, сурьмы, угля и нефти. Значительные перспективы
имеют перерабатывающие отрасли по огранке алмазов и изготовлению
ювелирных изделий, по переработке древесины, пушно-мехового сырья
для производства высококачественной продукции на внутренний и
внешние рынки. Республика также может поставлять на экспорт лес и
пиломатериалы, высококачественные оловянный и сурьмяной
концентраты. Для повышения эффективности внешней торговли качество
производимых в Республике Саха (Якутия) товаров и услуг должно
соответствовать международным стандартам.
В долгосрочной перспективе до 2010 года следует использовать
экспортный потенциал следующих отраслей: производство
биопрепаратов, пищевая промышленность, черная металлургия,
электроэнергетика.
Одним из перспективных направлений является экспорт услуг, в
том числе иностранный туризм, прежде всего таких его видов, как
охота, рыболовство, этнографические и археологические походы, что
возможно при условии комплексного развития соответствующей мировым
стандартам сети сервисных организаций. Предпосылкой для этого
являются богатые природные ресурсы республики, не имеющие аналогов
в мировой практике. Следует активно расширять образовательные,
спортивные, компьютерные и другие виды услуг.
6. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Региональная политика должна быть направлена на решение
следующих задач:
создание условий для укрепления собственной экономической базы
в улусах и городах республики, обладающих потенциальными
внутренними резервами для саморазвития, увеличение собственных
доходов территорий, постепенное увеличение числа регионов, имеющих
устойчивый бездефицитный бюджет;
создание условий для становления и развития местного
самоуправления;
поддержка развития в отсталых и имеющих слабую
производственную базу улусах местного производства и сферы услуг в
форме малого бизнеса для решения проблем безработицы и увеличения
количества занятых в экономике.
Природно-ресурсные экономические и геополитические предпосылки
обеспечивают широкие возможности экономического роста и
дальнейшего освоения территории Якутии. Развитие республики в
рыночных условиях требует перестройки территориальной освоенческой
политики и перехода от экстенсивной "фронтальной" экспансии к
региональной и проблемно-отраслевой концентрации процессов
освоения. Это потребует обоснованного разделения территории на
части, в пределах которых и должно происходить сконцентрированное
развитие.
Республика - обширный регион с огромными внутренними
различиями, поэтому к развитию экономики отдельно взятых улусов
должен существовать дифференцированный подход. Тридцать пять
улусов и городов республики отличаются друг от друга особенностями
структуры расселения, уровнем экономического развития в комплексе
всех отраслей, включая в первую очередь промышленность, сельское
хозяйство и транспорт. По этим критериям в настоящее время можно
выделить семь типов экономических районов: Северо-Западный,
Северный, Северо-Восточный, Восточный, Центральный, Западный и
Южный (см. рис. 1). Каждый из них имеет свою специфику освоения и
перспективы развития.
Рис. 1 не приводится
Город Якутск с подчиненными территориями является районом
наиболее высокой освоенности. К группе улусов с высоким и средним
уровнем освоенности относятся в основном улусы Южной, Западной,
Восточной частей. Улусы с наименьшим уровнем хозяйственной
освоенности протягиваются широкой полосой между побережьем морей
Северного Ледовитого океана и наиболее освоенной частью территории
республики - это в основном северные и арктические улусы.
В целях создания условий для экономической, хозяйственной и
социально-культурной кооперации и интеграции улусов и городов
республики и обеспечения единой государственной политики органов
исполнительной власти республики в этом направлении создан
институт представителей Президента Республики Саха (Якутия) в пяти
округах.
В каждый округ входят улусы, относящиеся к различным по уровню
освоенности экономическим районам. Основным принципом такого
объединения является необходимость организации сбалансированного и
взаимоувязанного способа хозяйствования. Практически в каждом
округе имеются улусы - "локомотивы" экономики, с помощью которых в
перспективе возможно развитие районов, имеющих пока низкий уровень
освоенности.
В плане регулирования территориального развития необходимо
усиливать роль управления экономикой республики, в основе которого
лежит взаимоувязанное сочетание отраслевого и регионального
подходов. Наиболее перспективными "точками" роста и развития будут
Западный и Алданский округа, в т.ч. города Мирный, Нерюнгри, а
также г. Якутск. Экономический потенциал этих регионов будет
определять параметры экономики республики в целом. Остальные улусы
в силу своей дотационности должны обеспечить максимально возможное
развитие своего потенциала с частичным осуществлением
государственной поддержки в различных формах (например, в форме
чрезвычайной государственной поддержки) и интеграцией с развитыми
регионами республики и соседними районами других субъектов
федерации.
Реальной становится необходимость перераспределения населения
из депрессивных районов (не имеющих объективных условий для
развития) в те, которые имеют перспективу на будущее. Факт
значительных диспропорций по уровню социально-экономического
развития отдельных территорий республики является крайне
тревожным. Исходя из этого, наряду с совершенствованием поддержки
территорий через трансферты, программы социально-экономического
развития отдельных территорий республики должны учитывать
особенности регионального развития в увязке с реальными
возможностями финансирования. Приоритетной задачей Правительства
Республики Саха (Якутия) является оптимизация уровня
социально-экономического развития улусов и городов с учетом их
экономического и социального потенциала, оказание селективной
поддержки, смягчение негативных последствий неустойчивости
функционирования территориальных хозяйственных комплексов.
В северных и арктических улусах, которые входят в основном в
Колымо-Индигирский, а также в Приленский, Янский и Западный
округа, дальнейшая жизнедеятельность будет основываться на
развитии традиционных отраслей хозяйствования (оленеводства,
охотпромысла, рыболовства), осуществления необходимых
государственных функций (охрана границ, метеорологические
наблюдения, природоохранные мероприятия), а также других отраслей
- экологический туризм, морские перевозки, малая авиация, торговля
через фактории и т.д. По мере угасания центров освоенческой
активности, которые сформировались в период "бурного" развития их
территории в советский период, возможно возвращение к традиционно
более крупным административным образованиям. В Анабарском,
Булунском, Жиганском, Верхоянском, Усть-Янском улусах перспективы
связаны с вовлечением в эксплуатацию месторождений алмазов,
золота, олова и других полезных ископаемых.
Благоприятное географическое положение способствует реализации
проектов по освоению Северного морского пути, по созданию системы
транзитных кроссполярных авиамаршрутов через территорию
республики. Предстоит реанимировать нормальную систему
авиационного обслуживания северных районов, как внутриулусных
сообщений, так и с регионами республики и России на базе
обновления воздушного флота малой авиации.
В улусах сельскохозяйственной специализации главным останется
развитие сельского хозяйства, направленное на увеличение поголовья
скота и лошадей, улучшение их породных характеристик, развитие
семейной экономики за счет скороспелых отраслей и овощеводства. В
земледельческих улусах должны увеличиться площади земель под пашни
для повышения сбора зерна и его переработки в муку и комбикорма.
Будут осваиваться плодородные долины реки Лены: Туймаада, Эркээни,
Энсиэли. Должны получить широкое развитие мелкотоварное
производство и услуги, переработка сельхозпродукции и дикоросов
через специализированные хозяйства, малое предпринимательство,
крестьянские и семейные хозяйства с ориентацией на поставку
сельскохозяйственной продукции в районные центры и соседние
промышленные регионы.
Перспективы развития Западного региона связаны с освоением
новых алмазоносных месторождений, в первую очередь Ботуобинской и
Нюрбинской трубок, строительством новых и использованием на полную
мощность введенных объектов (рудник "Интернациональный",
Нюрбинская фабрика, трубки "Мир", "Айхал", "Удачная",
"Комсомольская", "Зарница" и т.д.), переходом на новую подземную
технологию. Строительство и ввод газопровода Чернышевский-Айхал -
Удачный, Иреляхского нефтеперерабатывающего завода, расширение
лесопереработки позволят улучшить производственную инфраструктуру
и бытовые условия населения, создать новые производства и рабочие
места в Ленском и Мирнинском улусах. В долгосрочной перспективе
дальнейший импульс развитию региона придаст освоение Талаканского
нефтегазоконденсатного месторождения, Среднеботуобинского
газонефтяного месторождения и Чаяндинского газоконденсатного
месторождения.
В ближайшей перспективе окончание строительства широтных
автомобильных дорог Якутск-Мирный ("Вилюй") и Якутск-Кюбеме
("Колыма") позволит соединить крупные промышленные центры:
Кысыл-Сыр, Мирный, Усть-Неру, Хандыгу, Якутск с
сельскохозяйственными улусами. Это послужит мощным фактором для
формирования внутреннего рынка, создаст необходимые условия для
товарообмена между городом и селом. Пересекая всю Якутию в
широтном направлении, они вместе с существующими меридиональными
трассами Ленск-Удачный, Большой Невер-Якутск, Теплый Ключ -
Тополиное составят каркас республиканских дорог, что позволит
достичь оптимального перераспределения грузопотоков между видами
транспорта с точки зрения сокращения совокупных затрат на
перевозки и хранение грузов, максимально снизить транспортоемкость
внутренних и внешних экономических связей при абсолютном
увеличении объема перевозок.
Будущее Южной Якутии определяется развитием угледобывающей
отрасли на базе действующего Нерюнгринского разреза, малых
угольных разрезов, а также освоением крупнейшего Эльгинского
месторождения; обустройством и задействованием в постоянную
эксплуатацию участка Беркакит-Томмот и продолжением строительства
железной дороги до г. Якутска; увеличением золотодобычи, в том
числе за счет кучного выщелачивания; камнеобработки (чароит,
мрамор, нефрит); а также лесопереработки, в первую очередь для
поставок на экспорт. Оживление других отраслей будет
непосредственно связано с освоением Байкало-Амурской магистрали и
принятием соответствующего федерального закона "О свободной
экономической зоне "БАМ". В условиях постоянного роста спроса на
продукцию металлургии и железорудное сырье, наступающего
исчерпания железорудной базы Урала, в ближайшие 10-20 лет, а также
в целях стратегической безопасности страны Южно-Якутский регион
должен стать новой металлургической базой для всей России. Для
этого необходимо вернуться к вопросу развития Южно-Якутского
территориально-производственного комплекса и создать
металлургическое производство в Южной Якутии на базе железорудных
и угольных месторождений. В долгосрочной перспективе необходимо
также рассмотреть вопрос о целесообразности строительства
Селигдарского апатитового комбината.
Необходимо внедрять новые формы территориального управления.
Так, организованное Республиканское агентство развития
Южно-Якутского региона является новой моделью территориального
управления и координирует усилия отраслевых министерств и
ведомств, обеспечивает взаимосвязь и согласованность в проведении
эффективной промышленной и социальной политики экономического
района в целом. Одной из форм территориальной организации
экономики может стать создание свободных зон экономического
развития. Разрабатываемая программа создания свободной
республиканской зоны развития Вилюйской группы улусов республики
предполагает на основе свободного предпринимательства, причем
преимущественно среднего и малого бизнеса, реализовать комплексное
социально-экономическое развитие локальной территории.
Около 40% территории республики занимает группа северных и
арктических улусов (свыше 1100 тыс. кв. км) с компактным
проживанием малочисленных народов Севера. Необходимы
государственные гарантии и создание наиболее эффективной системы
социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера с целью
сохранения их самобытности, традиционной занятости и уклада жизни.
Прежде всего, необходимы поддержка традиционных производств,
обеспечивающих основной источник доходов, обмен и сбыт продукции
этих отраслей через фактории, формирование общинного
самоуправления с предоставлением им преимущественных прав
пользования ресурсами традиционного жизнеобеспечения. При
промышленном и ином освоении этих территорий необходимо ставить
вопрос о создании специальных территориальных фондов за счет
отчислений от использования невозобновляемых природных ресурсов,
как это делается на Аляске и в Канаде. Направления использования
территориальных фондов должно определяться по согласованию с
органами местного самоуправления для решения первоочередных задач
этих территорий.
Также необходимо сформировать механизм взаимоотношений
недропользователей и коренных жителей интенсивно осваиваемых
районов. Например, возможно использовать систему экономических
соглашений между владельцами родовых угодий и недропользователями,
представители малочисленных народов должны участвовать в процессе
выдачи лицензий на право разведки и освоения месторождений, могут
формироваться согласительные комиссии при исполнительных органах
пласт и местного самоуправления для решения спорных вопросов между
общинами малочисленных народов и недропользователями.
Таким образом, необходимо рассматривать и использовать
различные методы и механизмы для согласования отраслевых и
территориальных интересов для сохранения и развития национального
колорита малочисленных народов, а также увеличение их списочной
численности и повышение благосостояния.
При переходе на местное самоуправление должны быть созданы
нормативно-правовые, территориальные, экономические, социальные и
экологические составляющие самоуправления. Местное самоуправление
позволит восстановить истинную власть народа на своей территории,
возвратить ему самостоятельность в решении собственных вопросов.
Согласно законодательству, населению предоставлен выбор уровня
местного самоуправления (улус, наслег, поселок). Обязательным
условием становления демократически и эффективно работающего
самоуправления явится распоряжение и управление природными
ресурсами. Эти процессы должны основываться на точной
экономической оценке, условиях и механизмах ее рационального
использования с учетом интересов будущих поколений.
Таким образом, при определении перспектив развития Якутии
значимым фактором является особая экономическая политика в
отношении северных районов и большая в сравнении с освоенными
районами роль государства во всех сферах жизнедеятельности
общества.
Приложения не приводятся
|
