ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2001 г. N 73/01
О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ
"ФОНД ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РС(Я)"
ОТ 09.11.1998 И "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
УКАЗ ОТ 9 НОЯБРЯ 1998 Г. "О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ
"ФОНД ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" ОТ 04.01.1999>
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Александровой Р.С.,
с участием прокурора Григорьевой С.А.,
при секретаре Павловой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Якутске 6
апреля 2001 г. дело по заявлению Прокурора Республики Саха
(Якутия) о признании недействительными Указов Президента
Республики Саха (Якутия) "О государственном учреждении "Фонд
государственного социального страхования РС(Я)" и от 4 января 1999
г. "О внесении изменений и дополнений в Указ от 9 ноября 1998 г.
"О государственном учреждении "Фонд государственного социального
страхования Республики Саха (Якутия)",
установил:
Президентом Республики Саха (Якутия) 9 ноября 1998 г. за N 630
изданы Указы "О государственном учреждении "Фонд государственного
социального страхования Республики Саха (Якутия)" и от 4 января
1999 г. N 656 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента
РС(Я) от 9 ноября 1998 г. "О государственном учреждении "Фонд
государственного социального страхования РС(Я)".
Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением
о признании указанных указов недействительными по тем основаниям,
что они противоречат федеральному законодательству.
В судебном заседании прокурор отдела Григорьева С.А. поддержала
заявление и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в
письменном требовании.
Администрация Президента Республики Саха (Якутия) будучи
привлеченной в качестве заинтересованного лица, была надлежащим
образом извещена о времени и месте судебного разбирательства,
однако представитель в судебное заседание не явился. Суд полагает
возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя
заинтересованного лица.
Представитель Фонда государственного Социального страхования
Республики Саха (Якутия) Габышева С.Ф. с заявлением прокурора
согласилась и пояснила, что фактически все учредительные документы
согласованы с председателем Правительства республики и Фондом
социального страхования Российской Федерации.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает
заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично по
следующим основаниям.
Из содержания п. 1 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от
9 ноября 1998 г. N 630 "О государственном учреждении "Фонд
Государственного социального страхования Республики Саха (Якутия)"
следует, что Фонд государственного социального страхования
Республики Саха (Якутия) является государственным учреждением,
денежные средства и иное имущество которого являются
государственной собственностью Республики Саха (Якутия) и
находятся в оперативном управлении фонда. В п. 3 Указа
установлено, что фонд государственного социального страхования
Республики Саха (Якутия) подотчетен Правительству Республики Саха
(Якутия). Этим же Указом утверждена структура управления
деятельностью фонда и поручено Правительству республики утвердить
Устав государственного учреждения "Фонд государственного
социального страхования республики Саха (Якутия)". Во исполнение
указанного Устава Правительством РС(Я) от 26 февраля 1999 г.
принят Устав указанного учреждения, в котором содержатся
аналогичные положения.
4 января 1999 г. N 656 Президентом Республики Саха (Якутия)
издан Указ, в п. 1 которого также содержатся положения о том, что
Фонд является самостоятельным государственным учреждением
республики, денежные средства и иное имущество которого являются
государственной собственностью республики. В части 2 п. 1
установлено, что управление Фондом осуществляется Правительством
Республики Саха (Якутия).
Указанные положения, касающиеся правового статуса Фонда,
провозглашения денежных средств фонда и его имущества
государственной собственностью республики, противоречат
требованиям федерального законодательства.
Из содержания Указов Президента РС(Я) и Устава Фонда
государственного социального страхования РС(Я) следует, что он
создан и действует в целях обеспечения гарантированных
государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, по уходу за ребенком, социального пособия на погребение,
санаторно-курортного обслуживания работников и их семей, а также
для реализации других целей государственного социального
страхования, предусмотренным законодательством. Таким образом,
Фонд являлся единственным учреждением в республике, который
разрешал вопросы социального обеспечения проживающих на территории
республики граждан.
В соответствии с п.п. "ж", "г" статьи 72 Конституции Российской
Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение,
разграничение государственной собственности находятся в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность" средства Фонда социального страхования Российской
Федерации входят в перечень объектов, относящихся исключительно к
федеральной собственности. Это же положение закреплено в ст. 13
Федерального закона от 16 июля 1999 г. "Об основах обязательного
социального страхования".
В соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса Российской
Федерации к государственным внебюджетным фондам Российской
Федерации относятся Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации.
Согласно п. 3 и п. 4 ст. 143 Бюджетного кодекса Российской
Федерации средства государственных внебюджетных фондов находятся в
федеральной собственности и данные средства не входят в состав
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
изъятию не подлежат.
Согласно ст.ст. 15, 16, 19 Федерального закона "Об основах
обязательного социального страхования" бюджеты фондов конкретных
видов обязательного социального страхования на очередной
финансовый год утверждаются федеральными законами, бюджеты фондов
обязательного социального страхования не входят в состав
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, средства бюджетов фондов обязательного
социального страхования изъятию не подлежат, денежные средства
бюджетов обязательного социального страхования расходуются на
цели, устанавливаемые федеральными законами, нецелевое
расходование денежных средств не допускается.
Таким образом, положение оспариваемого Указа о том, что Фонд
является самостоятельным учреждением Республики и в связи с этим
денежные средства и иное имущество Фонда находятся в
государственной собственности республики, противоречат
вышеуказанным нормам.
В соответствии с п. 1 Положения о Фонде социального страхования
Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. Фонд социального
страхования Российской Федерации управляет средствами
государственного социального страхования Российской Федерации.
Таким образом, положение оспариваемого Указа о возложении на
Правительство Республики Саха (Якутия) обязанности по управлению
средствами Фонда являются незаконными, противоречат вышеуказанному
Положению.
При таких обстоятельствах, пункты 1, 2, 3 и взаимосвязанные с
ним пункты 4, 5, 6 в части проведения инвентаризации
государственного имущества и включении его в реестр
государственной собственности Республики Саха (Якутия), 7, 9, 10
Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 1998 г. "О
государственном учреждении "Фонда государственного социального
страхования Республики Саха (Якутия) и Указ Президента Республики
Саха (Якутия) от 4 января 1999 г. "О внесении изменений и
дополнений в Указ N 630 от 9 ноября 1998 г. "О государственном
учреждении "Фонд государственного социального страхования
Республики Саха (Якутия)" в полном объеме подлежат признанию
недействительными со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальных требований, в частности о признании
недействительным п. 6 в части признания недействительным
предыдущего Устава Фонда государственного социального страхования
РС(Я) и п. 8 Указа Президента РС(Я) от 9 ноября 1998 г., которым
предыдущие Указы Президента Республики Саха (Якутия) от 25 января
1993 г. , 28 сентября 1992 г. признаны утратившими силу, оснований
не имеется, т.к. они изданы в пределах полномочий и не нарушают
чьих либо прав.
При определении периода, с которого оспариваемые прокурором
нормативные правовые акты подлежат признанию недействительными,
суд принимает во внимание то обстоятельство, что фактически с 2001
года на основании подписанного между Фондом социального
страхования Российской Федерации и Правительством Республики Саха
(Якутия) протоколу "Об урегулировании вопросов управления
социальным страхованием на территории Республики Саха (Якутия)",
деятельность Фонда государственного социального страхования
Республики Саха (Якутия) приведена в соответствие с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197, 231
ГПК РСФСР, Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
решил:
Удовлетворить заявление прокурора частично.
Признать недействительными и не порождающими юридических
последствий со дня вступления решения в законную силу пункты 1, 2,
3, 4, 5, 6 в указанной выше части, 7, 9, 10 Указа Президента
Республики Саха (Якутия) N 630 "О государственном учреждении "Фонд
государственного социального страхования Республики Саха (Якутия)"
и Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 4 января 1999 г. "О
внесении изменений и дополнений в Указ N 630 от 9 ноября 1998 г.
"О Государственном учреждении "Фонд государственного социального
страхования Республики Саха (Якутия)".
В удовлетворении остальных требований прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд
Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий
Р.С.АЛЕКСАНДРОВА
|
