ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 января 2001 г. N 53р
О ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ЯКУТСКЕ НА 2001-2002 ГОДЫ
В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О малом
предпринимательстве в Республике Саха (Якутия)" и в целях
реализации мер по поддержке малого предпринимательства:
1. Утвердить городскую Программу поддержки предпринимательства
в г. Якутске на 2001-2002 годы согласно приложению.
2. Возложить на Управление промышленности транспорта, услуг и
предпринимательства (Суриков В.П.) функции заказчика и
координатора Программы, ответственного за реализацию мероприятий
Программы.
3. Установить, что уполномоченным агентом финансирования
мероприятий Программы является Городской фонд поддержки
предпринимательства (Хохолов А.С.).
4. Финансовому комитету (Николаева Е.Н.) выделять
ежеквартально равными долями средства, предусмотренные в городском
бюджете г. Якутска для реализации Программы поддержки
предпринимательства на 2001-2002 годы.
5. Управлению экономики и прогнозирования (Зимин Н.А.) и
Финансовому комитету (Николаева Е.Н.) при формировании городского
бюджета на 2002 год предусмотреть финансирование Программы в
объеме 1% от доходной части бюджета.
6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на
заместителя Главы Администрации г. Якутска Доржиева В.П.
Глава Администрации г. Якутска
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
и.о. Руководителя аппарата
Администрации г. Якутска
Р.Н.ИВАНОВ
Приложение
к распоряжению Главы
Администрации г. Якутска
от 16.01.2001 г. N 53р
ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ЯКУТСКЕ НА 2001-2002 ГОДЫ
Паспорт
Городской программы поддержки предпринимательства
в г. Якутске на 2001-2002 годы
-------------------------T---------------------------------------¬
¦Наименование программы: ¦Городская программа поддержки ¦
¦ ¦предпринимательства в г. Якутске на ¦
¦ ¦2001-2002 годы. ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Основания разработки ¦Федеральный закон от 14 июня 1995 г. ¦
¦программы: ¦N 88-ФЗ "О Государственной поддержке ¦
¦ ¦малого предпринимательства". ¦
¦ ¦Закон Республики Саха (Якутия) от ¦
¦ ¦27 мая 1999 г. N 97-II "О малом ¦
¦ ¦предпринимательстве в РС(Я). ¦
¦ ¦Постановление Палаты Республики ¦
¦ ¦Государственного Собрания (Ил Тумэн) ¦
¦ ¦Республики Саха (Якутия) от 17 мая ¦
¦ ¦2000 г. ПР N 209-II "О Программе ¦
¦ ¦поддержки малого предпринимательства и ¦
¦ ¦развития занятости в Республике Саха ¦
¦ ¦(Якутия) на 2000-2001 годы. ¦
¦ ¦Распоряжение Главы Администрации г. ¦
¦ ¦Якутска от 12 мая 1998 г. N 24р "О ¦
¦ ¦мерах государственной поддержки малого ¦
¦ ¦и среднего бизнеса в г. Якутске". ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Координаторы и ¦Управление промышленности, транспорта, ¦
¦ответственные ¦услуг и предпринимательства; ¦
¦исполнители программы: ¦Городской фонд поддержки ¦
¦ ¦предпринимательства. ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Исполнители: ¦Управление экономики и прогнозирования;¦
¦ ¦Финансовый комитет; ¦
¦ ¦Комитет по управлению муниципальным ¦
¦ ¦имуществом; ¦
¦ ¦Координатор внешних межрегиональных ¦
¦ ¦связей; ¦
¦ ¦Общественный Совет по вопросам ¦
¦ ¦предпринимательства. ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Цель программы: ¦Обеспечение устойчивого развития ¦
¦ ¦малого предпринимательства в г. Якутске¦
¦ ¦как реальной составляющей структуры ¦
¦ ¦экономики города, основного инструмента¦
¦ ¦насыщения рынка товарами и услугами, ¦
¦ ¦сохранения и создания новых рабочих ¦
¦ ¦мест и весомого источника пополнения ¦
¦ ¦бюджета. ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Задачи программы: ¦Создание правовых, экономических, ¦
¦ ¦организационных и социальных условий ¦
¦ ¦для устойчивого развития малого ¦
¦ ¦предпринимательства. ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Основные мероприятия: ¦Нормативно-правовое обеспечение ¦
¦ ¦поддержки малого предпринимательства; ¦
¦ ¦Финансово-кредитная и инвестиционная ¦
¦ ¦поддержка малого предпринимательства; ¦
¦ ¦Организационное и информационное ¦
¦ ¦обеспечение государственной поддержки ¦
¦ ¦малого предпринимательства; ¦
¦ ¦Участие в программах социально - ¦
¦ ¦экономического развития г. Якутска и ¦
¦ ¦выполнение госзаказов; ¦
¦ ¦Реализация приоритетных направлений ¦
¦ ¦развития малого предпринимательства; ¦
¦ ¦Формирование социальных условий и ¦
¦ ¦благоприятного общественного мнения о ¦
¦ ¦малом предпринимательстве. ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2001-2002 годы. ¦
¦программы: ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Общий объем финансирования в 2001-2002 ¦
¦финансирования ¦годы - 40000 млн. руб, ¦
¦программы: ¦в т.ч.: ¦
¦ ¦- городской бюджет - 16,0 млн. руб. ¦
¦ ¦- республиканский бюджет - ¦
¦ ¦24,0 млн. руб., ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦2001 год: ¦
¦ ¦- городской бюджет - 8,0 млн. руб. ¦
¦ ¦- республиканский бюджет - 12,0 ¦
¦ ¦млн. руб. ¦
¦ ¦2002 год: ¦
¦ ¦- городской бюджет - 8,0 млн. руб. ¦
¦ ¦- республиканский бюджет - 12,0 млн. ¦
¦ ¦руб. ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Возрастет количество субъектов малого ¦
¦результаты: ¦предпринимательства: ¦
¦ ¦- в 2001 году до 9610; ¦
¦ ¦- в 2002 году до 10370. ¦
¦ ¦Объем выпускаемой продукции, работ и ¦
¦ ¦услуг субъектами малого ¦
¦ ¦предпринимательства увеличится: ¦
¦ ¦- в 2001 году до 2274 млн. руб. ¦
¦ ¦- в 2002 году до 2454 млн. руб. ¦
¦ ¦Будут созданы дополнительно новые ¦
¦ ¦рабочие места: ¦
¦ ¦- в 2001 году 2000 р.м. ¦
¦ ¦- в 2002 году 2000 р.м. ¦
¦ ¦Число занятых в малом бизнесе ¦
¦ ¦составят: ¦
¦ ¦- в 2001 году 25230 чел. ¦
¦ ¦- в 2002 году 27230 чел. ¦
¦ ¦Увеличится доля налоговых поступлений в¦
¦ ¦бюджеты всех уровней от субъектов ¦
¦ ¦малого предпринимательства. ¦
L------------------------+----------------------------------------
Городская программа разработана на основе Городской программы
поддержки и развития малого предпринимательства в г. Якутске на
1998-1999 годы, как логическое продолжение государственной
политики Администрации г. Якутска по поддержке и развитию малого
предпринимательства. Те мероприятия, которые не были реализованы в
предыдущей программе по причинам отсутствия финансирования в
городском бюджете, перешли в программу 2001-2002 года, так же при
разработке программы использовался проект Республиканской
программы поддержки малого предпринимательства в Республике Саха
(Якутия) на 2000-2001 годы, так как Городская программа является
неотъемлемой частью Республиканской программы. Выполнение данного
условия при разработке Городской программы создает не только
единую нормативно-правовую базу для осуществления
предпринимательской деятельности в г. Якутске, но обеспечивает
условия по реализации единой государственной политики проводимой в
Российской Федерации и Республике Саха (Якутия), направленной на
развитие нового сектора экономики, непосредственно связанного с
интересами конкретного человека и удовлетворения потребностей
населения города.
1. Состояние проблемы
По итогам 1999 г. каждое второе из числа малых предприятий
функционирует в г. Якутске, что составляет 45% от общего
количества по Республике или 2982 малых предприятий с численностью
18598 чел. Зарегистрировано 5579 предпринимателей без образования
юридического лица или 62% от их общего количества по Республике.
Часть предприятий (около 40% от числа зарегистрированных) не
приступило к хозяйственной деятельности или приостановили ее,
официально не ликвидировались. По видам деятельности малый бизнес
охватывает практически все отрасли экономики.
Характерной чертой малого предпринимательства является
привлечение работников на условиях совместительства, договоров
подряда и других договоров гражданско-правового характера. Вместе
с тем, в малом предпринимательстве усилилась тенденция ухода в
"теневой" сектор, уменьшается количество постоянно занятых на
малых предприятиях и среднесписочная численность персонала.
Среднесписочная численность работников уменьшилась на 14,4% число
работников, привлеченных на условиях совместительства на 4,1%.
Такие изменения наблюдались не во всех отраслях. Увеличилась
численность постоянных работников на малых предприятиях отраслей:
строительства, информатики, связи, следующим образом:
--------------------------------------------T----------------¬
¦ Отрасль экономики ¦Доля числа малых¦
¦ ¦ предприятий, % ¦
+-------------------------------------------+----------------+
¦1. Строительство ¦ 21,3 ¦
¦2. Промышленность ¦ 10,5 ¦
¦3. Торговля и общественное питание ¦ 46,8 ¦
¦4. Транспорт ¦ 4,0 ¦
¦5. Материально-техническое снабжение и сбыт¦ 2,7 ¦
¦6. Сельское хозяйство ¦ 2,4 ¦
L-------------------------------------------+-----------------
За 1999 год малыми предприятиями г. Якутска было произведено
продукции, работ и услуг по всем видам деятельности на сумму 1608
млн. рублей, в т.ч. оказано услуг на сумму 659,3 млн. руб.
Администрацией г. Якутска проведена работа по созданию
нормативных, правовых условий по дальнейшему развитию и укреплению
малого предпринимательства. С 1998 г. начал свою работу
общественный Совет по вопросам предпринимательства, утверждены
Положение и состав экспертного совета, создан городской фонд
поддержки предпринимательства. За 1999 г. Городскому фонду
поддержки предпринимательства выделено 1200 т. р. республиканским
фондом поддержки предпринимательства.
Впервые за последние годы наблюдается активизация деятельности
малых предприятий в производственной сфере. В своих структурах
объединяют все более широкие слои населения, решая тем самым
проблему занятости населения на фоне общего спада производства и
кризисного состояния многих крупных предприятий.
Вместе с тем малое предпринимательство сталкивается с
серьезными трудностями, среди которых административно -
бюрократические барьеры, неразвитость системы государственных
гарантий, препятствующие реализации инвестиционных проектов.
2. Конституционные основы предпринимательской
деятельности в Республике Саха (Якутия)
В соответствии с Конституциями Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия) "каждый имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности". Государство не дарует право и свободу
предпринимательства, а лишь закрепляет их в законах, Указах и
Постановлениях: Закон РФ "О Государственной поддержке малого
предпринимательства" N 88-ФЗ от 14.06.95 г.; Закон РС(Я) "О малом
предпринимательстве в РС(Я)"; Указ Президента РС(Я) "О мерах по
дальнейшему развитию малого предпринимательства и ремесленничества
в РС(Я)"; Указ Президента РС(Я) "О мерах по укреплению экономики и
наращиванию финансовых ресурсов, повышению эффективности
деятельности Администрации г. Якутска"; Постановление
Правительства РС(Я) "О мерах по реализации Указа Президента РС(Я)
"О мерах по укреплению экономики и наращиванию эффективности
деятельности Администрации г. Якутска".
3. Цель Программы
Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в
г. Якутске, как реальной составляющей структуры экономики города,
основного инструмента насыщения рынка товарами и услугами,
сохранения и создания новых рабочих мест и весомого источника
пополнения бюджета.
Создание целостной системы государственной и общественной
поддержки малого предпринимательства.
4. Задачи Программы
Создание правовых, экономических, организационных и социальных
условий для поддержки и развития малого предпринимательства:
- нормативно-правовое обеспечение;
- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка;
- организационное и информационное обеспечение;
- дальнейшее совершенствование деятельности созданной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (общественного
Совета по вопросам предпринимательства, экспертного Совета,
городского фонда поддержки предпринимательства);
- координация городской программы поддержки
предпринимательства с республиканской программой поддержки малого
предпринимательства, с программой социально-экономического
развития города Якутска на период до 2005 года, с программой Главы
Администрации города Якутска в части касающейся малого и среднего
бизнеса.
5. Приоритетные направления государственной поддержки
и развития малого предпринимательства в г. Якутске
Для достижения намеченных Программой целей и решения
поставленных задач основными направлениями предпринимательской
деятельности, имеющими приоритетное значение для г. Якутска,
являются:
- производство товаров народного потребления и продукции
производственно-технического назначения;
- развитие переработки сельхозпродукции;
- оказание платных услуг населению;
- создание надомных участков по обработке алмазного сырья;
- туристические услуги;
- развитие ремесел и народных художественных промыслов;
- производство импорто-замещающей и экспортно-ориентированной
продукции;
- развитие семейного предпринимательства;
- поддержка новых технологий и инновационных (внедренческих)
программ. Внедрение экспортно-ориентированных проектов.
В 2001 г. будут созданы базовые объекты инфраструктуры,
сформируются гарантийный фонд, фонд взаимного микрокредитования,
начнется выполнение приоритетных проектов, включенных в реестр
бизнес-планов Программы, обеспечивающих создание новых рабочих
мест на малых и средних предприятиях.
6. Система управления и контроля
Все заявки и бизнес-планы на выделение финансовых средств за
счет городской программы, проходят экспертизу и при наличии
положительных заключений экспертизы рассматриваются на
Попечительском совете городского фонда поддержки
предпринимательства.
По решению Экспертного Совета на рассмотрение Попечительского
Совета выносятся предпринимательские проекты, получившие
положительные отзывы экспертов, отвечающие приоритетным
направлениям развития малого предпринимательства, нуждающиеся в
финансовой поддержке. В состав Попечительского Совета входят Глава
Администрации, заместитель Главы Администрации, курирующий малое
предпринимательство, представители Республиканского фонда
поддержки предпринимательства, Совета по вопросам
предпринимательства при Главе Администрации города, эксперты по
отраслям. Совет определяет приоритетность заявок, размер и
механизм микрокредитования, принимает решение о финансировании
бизнес-проектов.
После выхода решения о поддержке конкретных
предпринимательских проектов финансирование осуществляется через
городской Фонд поддержки предпринимательства.
Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет
Управление промышленности, транспорта, связи и услуг и
Попечительский Совет.
7. Система государственной поддержки должна обеспечить:
- упрощение государственных регулирующих процессов в отношении
малого и среднего предпринимательства;
- предоставление дополнительных возможностей для сектора
малого и среднего предпринимательства, способствующих преодолению
специфических трудностей и проблем объективно присущих данному
сектору экономики (особая чувствительность к конъюнктуре, менее
благоприятные условия доступа к факторам производства, медленные
темпы накопления капитала и так далее);
- наличие полной гласной информации о содержании конкретных
мер государственной поддержки, установление открытых процедур
распределения средств при участии представителей деловых кругов;
- организацию системы мер, направленных на стимулирование
деятельности сектора малого и среднего предпринимательства.
Подготовку и переподготовку людей к занятию собственным бизнесом.
Формирование соответствующего общественного мнения и содействие
устранению разобщенности предпринимателей, осознание ими общих
корпоративных интересов, объединению по отраслевым,
профессиональным и другим признакам;
- гибкость системы государственной поддержки,
предусматривающего специфические меры применительно к различным
этапам деятельности малого и среднего предпринимательства,
особенностям каждой отрасли групп предпринимателей;
- внедрение действенных механизмов взаимодействия крупных
предприятий с малыми и средними, способными встраиваться в их
технологические цепочки, производить необходимые комплектующие и
оказывать всевозможные услуги;
- стимулирование опережающих темпов роста малого и среднего
предпринимательства по приоритетным направлениям Программы;
- разработку и применение рациональных механизмов
использования бюджетных средств, выделенных для поддержки малого и
среднего предпринимательства;
- использование имущества нерентабельных и убыточных
предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого и
среднего предпринимательства и создания его инфраструктуры;
- формирование инфраструктуры малого и среднего
предпринимательства, обеспечивающей создание благоприятных условий
для его развития путем оказания комплексной адресной поддержки
малых и средних предприятий в различных направлениях:
информационном, консультационном, обучающем и т.д.;
- создание условий для эффективного развития межрегиональных
связей и деловой кооперации малого и среднего предпринимательства.
8. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация программы предполагает органическое сочетание
бюджетных и внебюджетных источников финансирования с привлечением
средств фондов, иностранных инвестиций.
Общая потребность в финансовых средствах на реализацию
Программы определяется суммой на 2001 год 20000 тыс. рублей, на
2002 год 20000 тыс. рублей (сумма бюджетных ассигнований будет
скорректирована при формировании бюджета).
Основные источники финансового обеспечения программы:
1. Городской бюджет.
Городской фонд поддержки малого предпринимательства за счет
бюджета г. Якутска:
- 1 % от проектируемого годового бюджета города.
Предполагаемый объем финансирования в 2001 г. - 8,0 млн.
рублей.
Предполагаемый объем финансирования в 2002 г. - 8,0 млн.
рублей.
2. Республиканский бюджет.
- добиться выделение средств для г. Якутска 25% от общей суммы
Государственной программы РС(Я) по поддержке малого
предпринимательства на 2000-2001 годы, на основании постановления
Правительства РС(Я) от 27 марта 1999 г. N 150 "О мерах по
реализации Указа Президента РС(Я) от 29.03.99 N 724 "О мерах по
укреплению экономики и наращиванию финансовых ресурсов, повышению
эффективности деятельности Администрации г. Якутска".
Предполагаемый объем финансирования в 2001 г. - 12,0 млн.
рублей.
Предполагаемый объем финансирования в 2002 г. - 12,0 млн.
рублей.
9. Ожидаемые результаты.
Эффективность реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается:
- возрастет количество субъектов малого предпринимательства до
9610 в 2001 году, до 10370 в 2002 году;
- увеличится численность занятых в сфере малого
предпринимательства до 25230 человек в 2001 году, до 27230 человек
в 2002 году за счет создания новых рабочих мест;
- возрастет доля производимой малыми предприятиями продукции -
до 2274 млн. рублей в 2001 году, до 2454 млн. рублей в 2002 году;
- увеличится доля налоговых поступлений в бюджеты всех уровней
от субъектов малого предпринимательства.
Дальнейший текст Программы не приводится
|
