ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2000 г. N 670
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМ
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ РЕСПУБЛИКИ
НА 2000-2003 ГОДЫ
Во исполнение постановления Правительства Республики Саха
(Якутия) от 23 апреля 1999 года N 223 "О дополнительных мерах по
реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Республике Саха
(Якутия)", в целях предотвращения аварийных ситуаций и обеспечения
надежности теплоснабжения потребителей Республики Саха (Якутия)
Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу оптимизации систем
теплоснабжения населенных пунктов республики на 2000-2003 годы.
2. Определить государственным заказчиком и координатором
Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики
Саха (Якутия) (Попов В.Л.).
3. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики
Саха (Якутия) (Попов В.Л.) направить на реализацию мероприятий
данной Программы средства в объемах, предусмотренных
постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 октября
2000 г. N 503 "Об уточнении Инвестиционной программы Республики
Саха (Якутия) на 2000 год".
4. Министерству экономики и прогнозирования Республики Саха
(Якутия) (Алексеева О.И.), Министерству жилищно-коммунального
хозяйства Республики Саха (Якутия) (Попов В.Л.) предусмотреть в
Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2001 год и
последующие годы капитальные затраты на реализацию данной
Программы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства Козлова И.В.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
В.ВЛАСОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 26 декабря 2000 г. N 670
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ РЕСПУБЛИКИ НА 2000-2003 ГОДЫ
ПАСПОРТ
целевой республиканской Программы
оптимизации систем теплоснабжения населенных пунктов
республики на 2000-2003 годы
Наименование "Оптимизация систем теплоснабжения
Программы населенных пунктов республики на
2000-2003 г.г."
Наименование, дата и Указ Президента Республики Саха (Якутия)
номер решения о от 30 декабря 1998 г. N 653 "О подведении
разработке Программы итогов республиканского обсуждения отчета
Правительства Республики Саха (Якутия)".
План действий Правительства Республики
Саха (Якутия) по стабилизации социально -
экономического положения в республике на
2000 год.
Государственный заказчик Министерство жилищно-коммунального
Программы - координатор хозяйства Республики Саха (Якутия).
Основные разработчики Министерство жилищно-коммунального
Программы хозяйства Республики Саха (Якутия),
Государственное учреждение "Дирекция по
реконструкции и строительству объектов
ЖКХ".
Цели и задачи Программы, Разработка методов оптимизации систем
важнейшие целевые централизованного и децентрализованного
показатели теплоснабжения населенных пунктов
республики.
Внедрение инженерных решений по повышению
надежности эксплуатации систем
теплоснабжения.
Реконструкция котельных и тепловых сетей,
повышающих уровень безопасности их
эксплуатации.
Разработка и внедрение новых источников
тепло- и энергоснабжения.
Экономия и рациональное использование
топливно-энергетических ресурсов
республики.
Снижение числа аварий и затрат на их
устранение на объектах жизнеобеспечения
республики в условиях Крайнего Севера.
Сроки и этапы реализации I этап - 2000-2001 г.г.
Программы II этап - 2001-2002 г.г.
III этап - 2002-2003 г.г.
Перечень основных Определение рациональных решений путем
мероприятий Программы многовариантного расчета систем развития
централизованного и децентрализованного
теплоснабжения с учетом рационального
использования местных топливно -
энергетических ресурсов, имеющихся
источников теплоснабжения и структуры
застройки населенных пунктов.
Реконструкция и техперевооружение
котельных:
- капитальный ремонт котлов большой
мощности;
- оптимизация технологического
оборудования котельных;
- наладка и регулировка котлов,
улучшение процесса сгорания топлива;
- разработка и установка автоматической
системы контроля за эксплуатацией котлов
и теплосетей;
- создание бригад для наладки и
регулировки котлов перед отопительным
сезоном;
- приобретение и установка резервных
источников электрической энергии и
котлов;
- приобретение и установка систем
водоподготовки для котлов.
Реконструкция тепловых сетей:
- выбор оптимальной трассировки и
диаметров сетей;
- тепловая изоляция;
- создание в улусах бригад по наладке и
регулированию тепловых сетей.
Приобретение контрольно-измерительных
приборов для наладки и регулировки котлов
и систем теплоснабжения.
Разработка, изготовление и поставка
источников тепловой и электрической
энергии, использующих в качестве топлива
местное сырье (газ, уголь, нефть,
сжиженный газ, мазут).
Приобретение и размещение каталитических
теплофикационных установок на твердом и
жидком топливе.
Внедрение автономных источников
теплоснабжения:
- разработка, изготовление и поставка
котлов мощностью до 100 кВт на местном
сырье для автономного отопления зданий;
- заказ и поставка котлов для автономного
отопления зданий.
Обучение и переподготовка кадров.
Исполнители основных Министерство жилищно-коммунального
мероприятий Программы хозяйства Республики Саха (Якутия),
Государственное учреждение "Дирекция по
реконструкции и строительству объектов
ЖКХ",
ОАО "Сахагазпроект";
Министерство финансов Республики Саха
(Якутия) (по вопросам финансового
обеспечения Программы),
Министерство экономики и прогнозирования
Республики Саха (Якутия) (по вопросам
методологического и ресурсного
обеспечения Программы),
Администрации улусов.
Объемы и источники Источники финансирования Программы:
финансирования Республиканский бюджет.
Программы Объемы финансирования Программы на каждый
последующий год определяются исходя из
годовых объемов финансирования
подпрограмм.
Ожидаемые конечные Повышение надежности теплоснабжения
результаты реализации населенных пунктов.
Программы Снижение уровня аварий в системе
теплоснабжения.
Сокращение ежегодных затрат по
теплообеспечению.
Закрытие нерентабельных котельных,
находящихся в аварийном состоянии.
Повышение объемов применения местного
сырья для теплоэлектроснабжения.
Сокращение бюджетных средств для закупа и
доставки топлива из-за пределов
республики.
Повышение коэффициента полезного действия
котлов на 3-7%.
Сокращение потерь тепла в тепловых сетях
до 15%.
Снижение потребления топлива в котлах до
25-30%.
Снижение расхода электроэнергии на 3-5%.
Снижение себестоимости тепловой энергии.
Улучшение теплового и гидравлического
режимов тепловых сетей.
Сокращение количества котельных за счет
реконструкции котельных и оптимизации
тепловых сетей.
Сокращение численности и улучшение
условий труда обслуживающего персонала
котельных.
Стабильность температурного режима в
жилых, производственных зданиях и
объектах соцкультбыта, здравоохранения,
образования за счет автоматической
регулировки подачи топлива.
Улучшение экологической обстановки
населенных пунктов.
Развитие топливно-энергетического
комплекса республики.
Подъем промышленного производства за
счет размещения заказов на изготовление
продукции для объектов ЖКХ на
предприятиях республики.
Увеличение рабочих мест в сфере
производства и обслуживания населения.
Перечень подпрограмм 1. "Реконструкция муниципальных котельных
и оптимизация тепловых сетей на 2000-2003
годы"
2. "Оптимизация технологического
оборудования котельных на 2001-2003 годы"
3. "Замещение дизельного топлива,
применяемого в котельных с котлами
импортного производства"
4. "Утепление жилых домов серии 139 в
населенных пунктах республики на
2001-2003 годы"
Организация контроля за Контроль за реализацией Программы
реализацией Программы осуществляется Министерством жилищно -
коммунального хозяйства Республики Саха
(Якутия), Министерством экономики и
прогнозирования Республики Саха
(Якутия), Министерством финансов
Республики Саха (Якутия) в порядке,
установленном для контроля за
реализацией республиканских целевых
программ
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Проблемы рационального развития систем централизованного
теплоснабжения приобретают все большее значение в связи с
возрастающей ролью их в топливно-энергетическом комплексе.
Якутия - район с ярко выраженными природно-климатическими и
экономическими особенностями, присущими районам Крайнего Севера
России и существенно влияющими на состояние и развитие систем
теплоснабжения. Так, например, продолжительность градусо-дней
отопительного периода для Якутска составляет 10550, что в 2,3 раза
больше, чем для Москвы.
Поскольку тепловое хозяйство - наиболее крупный потребитель
топлива, вопросы его совершенствования приобретают особое
значение.
Для теплоснабжения используются все виды топлива, добываемые в
республике (природный газ, уголь, нефть, газоконденсат, дрова), и
привозное дизельное топливо. Во исполнение постановления
Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 1999 года N 50
в республике реализуется Программа замещения дизельного и
газоконденсатного топлива на муниципальных котельных республики в
1999-2000 г.г. Это позволит сократить использование привозного
дизельного топлива в качестве котельного к 2001 году на 38 тыс.
тонн.
В настоящее время потребление нефти в качестве котельного
топлива возросло. В соответствии с государственной Программой
развития нефтяной и газовой промышленности Республики Саха
(Якутия) на 1999-2000 годы и основных направлений до 2005 года в
2000 году предполагается: добыча нефти - 386 тыс. тн., потребление
- 156 тыс. тн.
Топливоснабжение населенных пунктов в условиях республики
является сложной задачей и характеризуется следующими
специфическими особенностями:
1. Топливо в населенные пункты доставляется сезонными видами
транспорта: водным, морским и автозимником, вследствие чего у
большинства потребителей возникает необходимость предусматривать
большие объемы сезонных запасов.
2. Большая протяженность завоза топлива (2000-5000 км),
многозвенность транспортной схемы (река-море-река-автодорога) и
короткий навигационный период северных рек приводят к
складированию топлива в пути на перевалочных базах, увеличению
потерь топлива как при хранении, так и при перевозке.
3. Транспортные издержки занимают большой удельный вес (до
70-90%) в стоимости топлива у потребителя из-за сложной схемы
завоза топлива.
4. При оптимизации схем теплоснабжения населенных пунктов
(поселков) республики необходимо учитывать специфику транспортной
схемы завоза топлива и затрат на него.
Поэтому данная Программа рассматривает рациональное
использование топливных ресурсов для снижения расходов на
теплоснабжение населенных пунктов республики и пути его
оптимального обеспечения.
Одним из путей рационального обеспечения потребностей в
тепловой энергии большинства промышленных и населенных пунктов
является создание централизованных источников, ориентированных на
полное покрытие как производственных, так и коммунально-бытовых
потребностей в тепловой энергии.
Но значительная часть населенных пунктов с небольшой тепловой
нагрузкой занимает существенную долю в общем числе из-за малого
теплопотребления, и здесь необходимо внедрение децентрализованного
теплоснабжения.
Республиканская Программа оптимизации систем теплоснабжения
населенных пунктов республики на 2000-2003 годы разработана во
исполнение указов Президента Республики Саха (Якутия) от 30.12.98
N 653 "О подведении итогов республиканского обсуждения отчета
Правительства Республики Саха (Якутия)", от 28.04.97 N 425,
утверждающего концепцию коммунальной реформы, направленной на
повышение качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг и
снижение их затрат.
Программа имеет социально-экономическое значение и направлена
на сокращение бюджетного финансирования сферы коммунального
хозяйства республики.
Программа включает несколько подпрограмм, которые представляют
собой комплекс задач, решаемых при выполнении взаимоувязанных
мероприятий.
1. ПОДПРОГРАММА "РЕКОНСТРУКЦИЯ КОТЕЛЬНЫХ
И ОПТИМИЗАЦИЯ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ
РЕСПУБЛИКИ НА 2000-2003 ГОДЫ"
1.1. Обоснование подпрограммы
В городах и поселках республики эксплуатируется около 3-х
тысяч котельных, в том числе муниципальных 1777 котельных,
работающих на газе, твердом и жидком топливе, в основном
обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда, объектов
здравоохранения, культуры, образования.
Известно, что 70% котельных расположены в зданиях с
деревянными ограждающими конструкциями. Износ зданий и
технологического оборудования достигает 80%.
Существенную роль в обеспечении бесперебойной и качественной
работы объектов жизнеобеспечения играют недостаточное
финансирование отрасли, дефицит материальных и людских ресурсов,
сложность транспортной схемы.
Анализ аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения
за отопительный период 1999/2000 года
Наиболее тяжелая чрезвычайная ситуация в ходе отопительного
сезона сложилась в Усть-Янском улусе. В п. Северный произошло
постепенное замораживание, одной из причин аварии является износ
технологического оборудования поселковой котельной.
В п. Усть-Куйга с начала отопительного сезона не запущен в
работу "спутник" водовода, что в итоге привело к замерзанию
водовода, остановке и размораживанию котельных N 1, 2, 3, 5, без
тепла остался практически весь поселок. Нанесен материальный ущерб
порядка 40 млн. рублей.
Алданский улус. Котельная "АРМЗ" и "Квартальная" работали в
аварийном режиме по причине нехватки подпиточной воды в скважине и
утечек на теплотрассе. Только благодаря внеплановому выделению ПТН
Министерством ЖКХ положение было нормализовано.
Кобяйский улус. 2 ноября 1999 года из-за остановки
водозаборных сооружений по причине снижения уровня воды были
остановлены все котельные п. Сангар на 24 часа, что привело к
замораживанию водовода.
Среднеколымский улус. В связи с падением уровня воды в р.
Колыма остановлен водозабор в г. Среднеколымске, разморожены 9
жилых домов, остановлены 2 котельные из-за нехватки подпиточной
воды.
Томпонский улус. Котельная "Центральная" п. Джебарики-Хая
отапливает 70% жилого фонда поселка, школу, центральный водовод.
Из трех котлов КЕ-10/14 в эксплуатации один, два находились в
аварийном состоянии, утечки в теплотрассах не обеспечивали подачу
достаточного количества теплоносителя.
Таким образом, основными причинами аварийных ситуаций,
сложившихся в отопительный сезон 1999/2000 года, являются: износ
технологического оборудования, недостаток в подпитке
теплоносителя, неудовлетворительное энергоснабжение и другое.
Анализ причин аварий и их последствий показывает необходимость
проведения работ, направленных на повышение надежности
эксплуатации систем теплоснабжения и оптимизацию тепловых сетей.
Одним из направлений при решении данной задачи является
расширение централизованного теплоснабжения на основе концентрации
производства тепла на котельных, находящихся в центре тепловых
нагрузок, и сокращения числа мелких, нерентабельных котельных.
Второе направление в решении задач данной подпрограммы - это
оптимизация тепловых сетей, которые являются одним из наиболее
трудоемких и дорогостоящих элементов централизованных систем
теплоснабжения.
В настоящее время в городах и поселках республики
эксплуатируются более двух тысяч километров сетей. Протяженность
теплосетей, только на балансе коммунального хозяйства, составляет
1790,3 км. На территории республики применяются все виды и способы
прокладки тепловых сетей. Наиболее распространена наземная
прокладка, являющаяся в условиях малоэтажной застройки основной.
Износ трубопроводов в среднем достигает 45% и выше. Большая
протяженность теплосетей, плохая изоляция трубопроводов и потери
от теплового воздействия на грунт значительно повышают расход
теплоносителя и топлива.
Как правило, ремонт теплосетей производится бессистемно, а
из-за отсутствия труб необходимого диаметра повышается расход
теплоносителя.
Третьим направлением при реализации данной подпрограммы
является сокращение протяженности тепловых сетей путем отключения
отдельных потребителей тепла от централизованных источников
теплоснабжения и переключения их на автономные.
1.2. Результаты от реализации данной подпрограммы
1.2.1. Реконструкция котельных
Первоочередность реконструкции котельных, рассмотренных в
данной подпрограмме, зависит от степени износа оборудования,
состояния здания котельной, максимального предотвращения аварийной
ситуации в теплоснабжении населенных пунктов.
При реконструкции (укрупнении) котельной достигается
экономический эффект за счет:
1. Снижения себестоимости тепловой энергии за счет:
повышения к.п.д. котлов;
снижения расхода топлива;
снижения расхода электроэнергии;
снижения расхода воды;
уменьшения численности обслуживающего персонала.
2. Улучшения экологической обстановки в населенном пункте за
счет снижения выбросов вредных веществ в атмосферу.
1.2.2. Оптимизация сетей теплоснабжения
Оптимизация тепловых сетей достигается путем регулирования
потокораспределения в сетях и оптимизации диаметров трубопроводов
и расходов теплоносителя.
Экономический эффект достигается за счет:
снижения капитальных затрат в сети теплоснабжения;
снижения расходов воды на подпитку тепловых сетей и расхода
электроэнергии на перекачку теплоносителя;
снижения потерь тепла;
снижения расхода топлива.
1.2.3. Автономное теплоснабжение отдельных
потребителей
При отключении отдельных потребителей тепла от
централизованного источника и переключении на автономный
достигается экономический эффект за счет:
снижения капвложений при сокращении длины тепловых сетей;
уменьшения эксплуатационных расходов;
уменьшения тепловых потерь и сокращения расхода топлива.
Капитальные затраты подпрограммы составляют: 465,525 млн.
рублей.
В том числе:
- 2000 год - 55,675 млн. рублей;
- 2001 год - 139,810 млн. рублей;
- 2002 год - 134,186 млн. рублей;
- 2003 год - 135,854 млн. рублей.
Эффективность подпрограммы: 189,547 млн. рублей.
2. ПОДПРОГРАММА "ОПТИМИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
ОБОРУДОВАНИЯ КОТЕЛЬНЫХ НА 2001-2003 ГОДЫ"
2.1. Обоснование подпрограммы
Учитывая социально-экономические изменения в целом в России и
в республике (сокращение уровня производства, выезд части
населения за пределы республики и др.), появляется необходимость в
пересмотре системы теплоснабжения поселков, и в частности,
теплоснабжения котельных.
В качестве источников тепла на муниципальных котельных
республик используются порядка 4,5 тысяч котлов разных типов
(Универсал, Факел, Энергия, Тула, Е 1/9, КВТС, ДКВР, КЕ, КСВ и
другие) мощностью от 0,5 Гкал/час до 10 Гкал/час и выше,
работающие на твердом, жидком и газообразном топливе. Основная
масса котлов установлена 10-20 лет назад, поэтому к.п.д. их
составляет 0,5-0,7. Износ котельного оборудования достигает 80%.
Учитывая это, появляется необходимость в проведении ремонта
котельных с оптимизацией котельного оборудования.
С 1999 года ГУ ДРСО Министерства жилищного хозяйства
Республики Саха (Якутия) совместно с проектными организациями
республики и улусными управлениями ЖКХ провело обследование
котельных, на основании которого проводится анализ существующего
положения котельных и принимаются технические решения по каждому
конкретному объекту.
Капитальные вложения на реконструкцию котельных с оптимизацией
котельного оборудования рассчитаны с учетом поправочных
коэффициентов, приведенных в приложении N 1.
2.2. Мероприятия по выполнению подпрограммы
Мероприятия по обеспечению подпрограммы необходимо проводить в
3-х направлениях:
1. Ремонт котельных с оптимизацией котельного оборудования;
замена технологического оборудования в соответствии с тепловой
нагрузкой.
2. Реконструкция и техперевооружение котельных с котлами
мощностью свыше 10 Мвт:
перевод котлов с парового режима на водогрейный режим;
применение 2-контурной системы отопления;
внедрение водоподготовки теплоносителя;
определение технического и экономического параметров режима
эксплуатации горелок для жидкого топлива и природного газа в
зависимости от конструкции и мощности котлов;
выбор и установка систем автоматики;
выявление рациональных систем подогрева нефтяного топлива в
резервуарах и в горелочных устройствах;
выбор рациональных систем приборов учета и контроля над
подачей и расходом топлива, теплоносителя и тепловой энергии в
целом.
3. Организационные:
создание бригад наладки технологического оборудования;
обучение кадров.
Перечень объектов подпрограммы приведен в таблице N 1.
2.3. Результаты реализации данной подпрограммы
Экономический эффект достигается на основании снижения
себестоимости тепловой энергии за счет:
повышения к.п.д. котлов;
снижения расхода топлива;
снижения расхода электроэнергии;
снижения расхода воды на подпитку;
снижения эксплуатационных расходов.
Капитальные затраты подпрограммы составляют: 159,171 млн.
рублей. в том числе:
2001 год - 46,719 млн. рублей;
2002 год - 62,046 млн. рублей;
2003 год - 50,406 млн. рублей.
Экономический эффект от реализации подпрограммы составляет
56,88 миллионов рублей.
Дальнейший текст не приводится
|
