Зарегистрирован в Управлении государственной регистрации уставов
муниципальных образований при Правительстве РС(Я) распоряжением от
10.03.2000 N 03-м-2000 (свидетельство N 4) и распоряжением от
10.05.2000 N 05-м-2000 (свидетельство N 5)
------------------------------------------------------------------
УСТАВ
ЭВЕНКИЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КЫСТАТЫАМ"
ЛЕНСКОГО НАСЛЕГА ЖИГАНСКОГО УЛУСА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
(с изменениями, внесенными
решениями Правления муниципального образования
от 30.04.2001 N 9, от 19.06.2002 N 11,
от 07.02.2003 N 5.
Изменения зарегистрированы распоряжениями
УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я)
от 01.06.2001 N 04-м-2001, от 27.01.2003 N 40-р-03
от 21.03.2003 N 51-р-03)
Первоначальный текст принят
на сходе граждан с. Кыстатыам
15.04.2000
Место принятия Устава: с. Кыстатыам Ленского наслега Жиганского
улуса Республики Саха (Якутия) Российской Федерации,
Кем принят: Принят на сходе граждан, проживающих на территории
Ленского наслега Жиганского улуса Республики Саха (Якутия).
Дата принятия Устава: 16 апреля 2000 г.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В целях возрождения и развития традиционного самобытного уклада
жизни коренных малочисленных народов - эвенков и других народов,
живущих наравне с ними, на территории Ленского наслега создается
эвенкийское муниципальное образование и вводится на его территории
местное самоуправление.
Настоящий Устав в соответствии с Конституциями РФ и РС(Я),
законодательными актами РФ и РС(Я) в целях:
- социально-экономического и культурного развития,
- защиты исконной среды обитания,
- сохранения национальной самобытности,
- традиционного образа жизни и занятий,
- развития хозяйствования и промыслов коренных малочисленных
народов Севера РС(Я),
а также:
- решения вопросов местного значения,
- исходя из интересов населения, его исторических и местных
традиций в местах компактного проживания коренных малочисленных
народов Севера Республики Саха (Якутия) закрепляет роль жителей
муниципального образования и органов местного самоуправления в
осуществлении народовластия, закрепляет полномочия и структуру
органов местного самоуправления.
Настоящий Устав определяет основы местного самоуправления и
государственные гарантии:
- правовые,
- территориальные,
- экономические и финансовые,
- формы, общие принципы и организации и его осуществления,
- статус субъектов муниципального образования,
- организационные основы деятельности органов и должностных лиц
местного самоуправления в эвенкийском муниципальном образовании
"Кыстатыам".
Статья 1. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем
Уставе
В отношении настоящего Устава понятия и термины используются в
следующих значениях:
- муниципалитет (лат. municipium - самоуправляющаяся община) -
орган местного самоуправления;
- муниципальное образование - городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим
Уставом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,
имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления;
- местный референдум - голосование избирателей по вопросам
местного значения;
- вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия), законами Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия) и настоящим Уставом;
- местное самоуправление - это деятельность граждан по
осуществлению ими непосредственно либо через избранные органы под
свою ответственность властных полномочий по решению вопросов
местного значения: владению, пользованию и распоряжению
муниципальной собственностью, выполнению отдельных государственных
полномочий в интересах населения территории, регулируемая законами
и нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) и
Российской Федерации;
- органы местного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные избирателями соответствующими полномочиями на решение
вопросов местного значения и не входящие в систему органов
государственной власти;
- представительный орган местного самоуправления - выборный
орган местного самоуправления, обладающий правом представлять
интересы населения и принимать от его имени решения, действующие
на территории муниципального образования;
- должностное лицо местного самоуправления - лицо, работающее
по контракту (трудовому договору), выполняющее организационно -
распорядительные функции в органах местного самоуправления и не
относящееся к категории государственных служащих;
- выборное должностное лицо местного самоуправления -
должностное лицо, избранное населением непосредственно или
представительным органом местного самоуправления из своего
состава, наделенное согласно уставу муниципального образования
полномочиями на решение вопросов местного значения;
- муниципальная собственность - собственность муниципального
образования;
- местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
органами местного самоуправления самостоятельно;
- местный бюджет - бюджет муниципального образования;
- минимальные государственные социальные стандарты - минимально
необходимые расходы местных бюджетов на основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности;
- муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению
их полномочий;
- сход - общее собрание граждан, проживающих на территории или
части территории наслега, села, поселка, национального
административно-территориального образования, созываемое в целях
рассмотрения социально значимых для населения соответствующей
территории вопросов;
- конференция - общее собрание уполномоченных представителей
избирателей;
- этнос (греч. ethnos - племя, народ) - здесь в смысле
малочисленный народ;
- этнический (греч. ethnikos) - связанный с принадлежностью к
какому-либо народу;
- избирательное право активное (активное избирательное право) -
право граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Саха
(Якутия), избирать в государственные органы и органы местного
самоуправления;
- избирательное право пассивное (пассивное избирательное право)
- право граждан Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с
постоянным или преимущественным проживанием на определенной
территории Российской Федерации, могут устанавливаться только
Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным
законом, законом субъектов Российской Федерации продолжительности
и сроков постоянного или преимущественного проживания гражданина
Российской Федерации на территории субъектов Российской Федерации,
муниципального образования в качестве основания для приобретения
пассивного избирательного права не допускается.
Дотация - это денежная сумма, выделяемая из бюджета
вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих
доходов недостаточно для формирования минимального бюджета
муниципального образования, который в соответствии с законом
обязаны обеспечить органы государственной власти. Использование
дотации не имеет целевого назначения, и она выделяется на
безвозмездной и безвозвратной основе.
Субвенция - это денежная сумма, выделяемая на определенный срок
из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели и программы для
выравнивания социально-экономического развития соответствующей
территории. В случае использования субвенции не по целевому
назначению она подлежит возврату представившему ее органу.
По Закону РФ N 82 "О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации" приняты следующие понятия:
1. Коренные малочисленные народы Российской Федерации
(малочисленные народы) - народы, проживающие на территории
традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные
образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской
Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя
самостоятельными этническими общностями.
2. Традиционный образ жизни малочисленных народов (традиционный
образ жизни) - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения
малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков
в области природопользования, самобытной социальной организации
проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.
3. Исконная среда обитания малочисленных народов - исторически
сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы
осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность, и который
влияет на их самоидентификацию, образ жизни.
4. Общины и иные формы общественного самоуправления (общины
малочисленных народов) - формы самоорганизации лиц, относящихся к
малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья,
род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в
целях защиты их исконной среды обитания.
5. Уполномоченные представители малочисленных народов -
физические лица или организации, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации представляют интересы этих
народов.
6. Этнологическая экспертиза - научное исследование влияния
изменений исконной среды обитания малочисленных народов и
социально-культурной ситуации на развитие этноса.
Глава II. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Статья 2. Наименование муниципального образования
Полное официальное наименование - Эвенкийское муниципальное
образование "Кыстатыам" и сокращенное - ЭвкМО"Кыстатыам", в
дальнейшем именуемое "Муниципальное образование".
Статья 3. Административный центр Муниципального образования
678333, с. Кыстатыам Жиганского улуса Республики Саха (Якутия)
Российской Федерации.
Статья 4. Территория Муниципального образования
4.1. На территории Муниципального образования граждане
Республики Саха (Якутия) имеют гарантированное Конституцией
Российской Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия) право
на осуществление местного самоуправления.
4.2. Территория Муниципального образования может быть изменена
в порядке, предусмотренном законодательством Республики Саха
(Якутия) и только с учетом мнения населения.
4.3. Граница Муниципального образования начинается по смежеству
с Жиганским наслегом от точки "А", которая находится на границе
улуса в месте слияния речек Моторчуна и Куогас-Улуйбут -
Моторчуна, отсюда граница идет вниз по речке Моторчуна до устья
речки Моторчунахаан-Юрях (правый приток реч. Моторчуна), далее
выходит на водораздел речек Моторчунахаан-Юрях, Хаас-Билирэ с
одной стороны и Оттоох, Чуостаах-Юрэх и безымянных притоков р.
Муна. Затем спускается к устью руч. Хаас-Билирэ и идет вверх по
течению р. Муна до устья ручья Мунакан (правый приток р. Муна).
Далее идет вверх по течению ручья Мунакан да устья ручья Наеганар
(правый приток руч. Мунакан), затем по ручью Наеганар выходит до
его истоков и по водоразделу ручья Хахчан с одной стороны и ручья
Сэрки с другой стороны идет до верховья речки Кюленке. Дальше
следует по речке Кюленке до устья ручья Орто-Кюленке (левый приток
речки Кюленке), затем выходит на водораздел правых безымянных
притоков речки Кюленке, ручья Дюлюнгнях (правый приток речки
Олонгхо-Сяне) с одной стороны и речки Киргиннех (левый приток
речки Хоруонка) и по ней идет на восток до истоков речки
Булгуннях, которая впадает в ручей Хоруонка. Отсюда вниз по реке
Булгуннях и по речке Хоруонка до устья речки Хоруонка, впадающей в
реку Лена. Здесь выходит на фарватер р. Лена между левым, коренным
берегом и островом Туранбай и идет в южном направлении, далее -
между островами Хоту с одной стороны и островами Керехтях с другой
стороны. Затем поворачивает на северо-восток и идет между
островами Хоту с одной стороны и Сэбэгэ с другой стороны, затем
выходит к северной оконечности острова Сэбэгэ. Далее с северной
оконечности острова Сэбэгэ идет прямой линией в северо-восточном
напрвлении, расстоянием 11,0 км, к северной стороне озера
Алысардах, отсюда в том же направлении, расстоянием 2,6 км до
речки Соболоох-Маян. Затем идет вверх по течению речки Соболоох -
Маян до устья речки Куолца (точка "Б"). Далее идет по границам
Эвено-Бытантайского, Булунского и Оленекского улусов.
4.4. В случае создания муниципального образования на территории
улуса Эвенкийское муниципальное образование "Кыстатыам" не входит
в состав территории муниципального образования улуса.
Распределение полномочий, предметов ведения, объектов
муниципальной собственности, источников доходов производится на
основе соглашений и договоров между ними, которые закрепляются в
Уставах (дополнениях к Уставам). На территории Муниципального
образования находятся населенные пункты Кыстатыам, Дярдан и
возрождаемые населенные пункты Менкере, Улахан-Кюль и Натара.
Статья 5. Устав Муниципального образования
5.1. Устав Муниципального образования является основным
нормативно-правовым актом Муниципального образования. Иные
правовые акты органов и должностных лиц Муниципального образования
не должны противоречить Уставу Муниципального образования.
5.2. Изменения и дополнения в Устав Муниципального образования
принимаются представительным органом местного самоуправления.
5.3. Устав Муниципального образования подлежит государственной
регистрации и вступает в силу с момента его официального
обнародования на территории муниципального образования.
Статья 6. Герб, флаг и эмблема Муниципального образования
6.1. Муниципальное образование может иметь свой герб, флаг и
эмблему.
6.2. Положение о гербе, флаге и эмблеме утверждается
представительным органом муниципального образования - собранием
Правления.
Статья 7. Население Муниципального образования
7.1. Жители Муниципального образования - граждане Республики
Саха (Якутия), проживающие на территории Муниципального
образования. В Муниципальном образовании признаются и
гарантируются права в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия) и действующим
законодательством.
7.2. Наличие прописки (постановки на учет) не может являться
условием осуществления или ограничения прав и свобод жителей
Муниципального образования, за исключением случаев,
предусмотренных действующим законодательством.
Статья 8. Понятие и система местного самоуправления
Муниципального образования
8.1. Местное самоуправление, как выражение власти народа,
составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия).
8.2. Местное самоуправление - это одна из форм реализации
народом принадлежащей ему власти.
8.3. Местное самоуправление в Муниципальном образовании -
признаваемая и гарантируемая Конституциями Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия) самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или через органы Муниципального образования вопросов местного
значения исходя из интересов населения, его исторических и иных
местных традиций.
Глава III. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Основные предметы ведения
9.1. Основными предметами ведения местного самоуправления
являются:
1) владение, пользование, распоряжение муниципальной
собственностью;
2) принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие территории и
рациональное использование земель муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений распространенных полезных ископаемых,
также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
К ведению местного самоуправления также относятся вопросы,
переданные другими органами местного самоуправления на договорной
основе.
9.2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями только федеральными законами и
законами Республики Саха (Якутия) с одновременной передачей
материальных и финансовых средств.
9.3. Передача органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий Республики Саха (Якутия) осуществляется
в соответствии и порядке, предусмотренном законом Республики Саха
(Якутия).
Переданные полномочия обеспечиваются предоставлением
государством всех необходимых материальных ресурсов и финансовых
средств для их осуществления. Финансовые средства, необходимые для
осуществления переданных государственных полномочий,
предусматриваются в Государственном бюджете Республики Саха
(Якутия) с распределением этих средств централизованно через
местный бюджет.
Органы государственной власти контролируют реализацию
переданных полномочий через систему органов исполнительной власти.
Статья 10. Народная правотворческая инициатива
10.1. На сходах и собраниях граждан могут обсуждаться
подготовленные по инициативе избирателей проекты правовых актов по
вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления.
10.2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,
внесенные населением в Правление (представительный орган местного
самоуправления), подлежат обязательному рассмотрению на очередном
собрании Правления с участием представителей населения, а
внесенные главе Муниципального образования - в десятидневный срок
с последующим обнародованием результатов рассмотрения.
Глава IV. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Местное самоуправление в Эвенкийском муниципальном
образовании "Кыстатыам"
11.1. Местное самоуправление в Муниципальном образовании
осуществляется в соответствии с федеральными и республиканскими
гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов,
схода, собрания населения, конференции представителей граждан и
иных форм представительной и непосредственной демократии.
11.2. Местное самоуправление Муниципального образования также
осуществляется через выборные и другие органы власти местного
самоуправления:
- депутатами Правления - представительного органа местного
самоуправления;
- главой Муниципального образования;
- назначаемыми должностными лицами в соответствии с их
должностными полномочиями.
Глава V. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Органы власти местного самоуправления
12.1. Органы местного самоуправления не входят в систему
государственной власти. Осуществление местного самоуправления
органами государства и государственными должностными лицами не
допускается.
12.2. Высшей формой волеизъявления граждан местного
самоуправления является непосредственное выражение принадлежащей
народу власти в форме свободного волеизъявления избирателей,
являющихся по Конституциям Российской Федерации и Республики Саха
(Якутия) представителями граждан, составляющих население данной
территории, на которой осуществляется местное самоуправление,
путем участия:
- в сходах;
- в местных референдумах;
- в конференциях представителей избирателей;
- в собраниях населения;
- в муниципальных выборах.
12.3. К органам власти местного самоуправления относятся
образуемые в соответствии с федеральными и республиканскими
законами и настоящим Уставом:
- выборные депутаты Правления (представительного органа власти)
местного самоуправления;
- выборный глава Муниципального образования;
- должностные лица Муниципального образования.
12.4. Выборные и иные органы местного самоуправления наделяются
правами юридического лица.
Статья 13. Представительный орган местного самоуправления
13.1. Представительным органом местного самоуправления является
Правление местного самоуправления (далее - Правление), действующее
на основании настоящего Устава.
Правление состоит из 5 депутатов Правления, избираемых на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права граждан
Муниципального образования сроком на 5 лет.
13.2. В исключительном ведении Правления находятся:
- принятие изменений и дополнений в Устав муниципального
образования;
- принятие регламента собрания Правления;
- принятие решения по вопросам о статусе депутатов Правления,
признание и досрочное прекращение полномочий, избрание в органы
Правления и т.д.;
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения
местного самоуправления;
- утверждение бюджета, отчет и контроль за его исполнением;
- установление местных налогов и сборов;
- установление порядка распоряжения муниципальной
собственностью;
- осуществление контроля за исполнением решений, принятых
Правлением;
- утверждение программ социально-экономического и культурного
развития, экологической защиты территорий, этнологической
экспертизы, развития народных промыслов и хозяйствования и других;
- утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений;
- назначение местных сходов, референдумов и муниципальных
выборов органов местного самоуправления.
13.3. Основной формой деятельности Правления являются собрания
(сессии) Правления, проводимые в форме заседания депутатов
Правления не реже 4 раз в год.
Руководство деятельностью Правления осуществляется
Председателем Правления, который избирается на первом заседании из
числа депутатов Правления.
Первое заседание Правления (представительного органа)
проводится не позднее двух недель с момента избирания 2/3 (двух
третей) от общего числа депутатов Правления и открывается старшим
по возрасту из числа избранных депутатов.
Председатель Правления (представительного органа) не
освобождается от основной работы, кроме времени проведения
собрания Правления и других мероприятий, связанных с деятельностью
Правления.
Собрание Правления правомочно, если на нем присутствует не
менее 2/3 (двух третей) от числа депутатов.
Порядок проведения собраний Правления, внесения и рассмотрения
вопросов, принятия решения, голосования, участия депутатов
Правления и приглашенных лиц в работе собрания определяется
регламентом Правления, разработанным и утвержденным в соответствии
с настоящим Уставом.
13.4. В период между собраниями из числа депутатов Правления по
решению Правления создается коллегиальный орган на неосвобожденной
основе по решению текущих дел и подготовке материалов к очередному
собранию.
Наименование, порядок работы и полномочия коллегиального органа
определяется Правлением.
13.5. Правление для решения вопросов, указанных в пункте 13.2,
вправе избирать на срок своих полномочий из числа депутатов
постоянные комиссии.
13.6. Вопросы ведения, организации деятельности, полномочия,
порядок работы коллегиального органа и постоянных комиссий
Правления определяется регламентом в соответствии с настоящим
Уставом.
13.7. Организационно-техническое, информационное и финансовое
обеспечение деятельности Правления, а также проведение сходов,
собраний и конференций граждан осуществляется исполнительным
органом Муниципального образования и финансируется из местного
бюджета.
13.8. Для охраны окружающей среды Правление может представлять
в природоохранные организации кандидатуры из числа граждан
коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории
Муниципального образования.
Статья 14. О депутатах Правления (представительного органа)
местного самоуправления
14.1. Депутат Правления является полномочным представителем
соответствующей части (группы) избирателей Муниципального
образования.
14.2. Полномочия депутата Правления начинаются со дня признания
его полномочий по итогам проведенных выборов и заканчиваются
(кроме случаев досрочного прекращения полномочий) с началом работы
Правления нового созыва.
14.3. Статус депутата Правления регулируется законом Республики
Саха (Якутия) и настоящим Уставом.
14.4. Глава Муниципального образования не состоит депутатом
Правления.
14.5. Полномочия Правления прекращаются досрочно в случаях:
- самороспуска при условии, что за самороспуск проголосовало не
менее 3/4 (трех четвертей) от общего числа депутатов Правления;
- в случае, если более 6 (шести) месяцев не может быть созвано
собрание Правления из-за неявки необходимого для кворума числа
депутатов Правления.
14.6. Полномочия депутата Правления могут быть прекращены
досрочно:
- при добровольном сложении полномочий;
- при отзыве по инициативе избирателей;
- при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда
в отношении депутата Правления или признания его недееспособным в
установленном законодательством порядке.
Статья 15. Исполнительный орган местного самоуправления
Исполнительный орган местного самоуправления состоит из
выборного главы Муниципального образования и подчиненных ему
структурных подразделений и должностных лиц и называется
администрацией Муниципального образования.
Структура администрации Муниципального образования формируется
главой Муниципального образования и утверждается Правлением
(представительным органом).
Статья 16. Выборы главы Муниципального образования
16.1. Глава Муниципального образования, обладающий пассивным и
активным избирательным правом, достигший 21 года, избирается
населением Муниципального образования на основе всеобщего и
прямого избирательного права при тайном голосовании на
альтернативной основе сроком на 5 лет.
16.2. Порядок проведения выборов главы Муниципального
образования определяется Конституциями и законодательством
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также настоящим
Уставом.
16.3. Полномочия главы Муниципального образования начинаются с
момента его избирания и регистрации избирательной комиссией по
итогам состоявшихся выборов и действуют (кроме случаев досрочного
прекращения полномочий) до дня регистрации вновь избранного главы
Муниципального образования.
16.4. В случае выдвижения и регистрации действующего главы
Муниципального образования кандидатом на ту же должность на новый
срок полномочий, его полномочия прерываются на период со дня его
регистрации кандидатом на должность главы до дня регистрации вновь
избранного главы Муниципального образования.
Статья 17. Исполнение обязанностей главы Муниципального
образования
На время отсутствия главы Муниципального образования на
основании изданного им акта, а в случае досрочного прекращения его
полномочий - на основании решения Правления или схода граждан
Муниципального образования полномочия главы Муниципального
образования осуществляет его заместитель либо иное должностное
лицо местного самоуправления.
Статья 18. Полномочия главы Муниципального образования
Глава Муниципального образования:
- руководит на принципах единоначалия администрацией
Муниципального образования и несет персональную ответственность за
надлежащее исполнение ее функций и осуществление полномочий, в том
числе полномочий, переданных органами государственной власти;
- непосредственно или через образуемые им органы осуществляет
управление муниципальным хозяйством;
- руководит разработкой местного бюджета, обеспечивает его
исполнение;
- организует выполнение решений Правления и схода граждан и не
реже 2 (двух) раз в год представляет им отчет о своей деятельности
и деятельности администрации Муниципального образования;
- опротестовывает решение Правления, если это решение
противоречит законодательству и другим решениям Правления;
- разрабатывает и представляет Правлению на утверждение схему
управления отраслями хозяйства и социальной сферой Муниципального
образования;
- формирует администрацию Муниципального образования;
- организует охрану общественного порядка и прав граждан;
- разрабатывает и вносит на утверждение Правления проекты
целевых и комплексных программ развития местного самоуправления;
- организует комплексное социально-экономическое развитие
Муниципального образования;
- управляет муниципальной собственностью;
- заключает договоры и соглашения с государственными органами,
юридическими и физическими лицами;
- определяет штаты, функции и наделяет полномочиями,
установленными для администрации муниципального образования,
руководителей структурных подразделений, утверждает положения о
структурных подразделениях администрации;
- назначает на должность и освобождает от нее, с представлением
на утверждение Правления: 1-го заместителя главы Муниципального
образования, заместителей главы Муниципального образования,
руководителей предприятий, учреждений и организаций;
- представляет Муниципальное образование в отношениях с
государственными органами, другими муниципальными образованиями,
физическими и юридическими лицами;
- выполняет другие исполнительно-распорядительные функции,
отнесенные к его ведению законодательством Республики Саха
(Якутия) и настоящим Уставом.
Статья 19. Правовые акты главы Муниципального образования
19.1. Глава Муниципального образования принимает постановления
и издает распоряжения.
19.2. Правовые акты главы Муниципального образования, изданные
в пределах его компетенции, имеют обязательную юридическую силу и
обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими
лицами, расположенными на территории Муниципального образования.
Статья 20. Гарантии деятельности главы Муниципального
образования
20.1. Глава Муниципального образования и депутаты Правления на
территории муниципального образования не могут быть задержаны (за
исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты
обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к
уголовной ответственности без согласия прокурора Республики Саха
(Якутия).
20.2. Глава Муниципального образования получает установленную
ему заработную плату или плату по контракту с Правлением.
20.3. Глава Муниципального образования получает установленную
ему заработную плату до трудоустройства на новое место работы в
течение двух месяцев при условии непредоставления ему занимаемой
до избирания должности (выполняемой работы) либо равноценной ранее
занимаемой должности или выполняемой работе должности (работы) в
случаях:
окончания срока полномочий;
удовлетворения личного заявления главы о добровольной отставке
по уважительным причинам.
Статья 21. Досрочное прекращение полномочий главы
Муниципального образования
21.1. Полномочия главы Муниципального образования могут быть
прекращены досрочно в случаях:
- подачи главой Муниципального образования заявления о сложении
полномочий;
- признания в установленном законом порядке невозможным
осуществление главой Муниципального образования должностных
обязанностей по состоянию здоровья;
- выражения недоверия, подтвержденного решением схода граждан;
- вступления в законную силу в отношении главы Муниципального
образования обвинительного приговора суда;
- смерти.
21.2. Решение о досрочном прекращении полномочий принимается
собранием Правления 2/3 голосов или решением схода.
21.3. Вопрос о вынесении недоверия главе Муниципального
образования может быть рассмотрен Правлением по инициативе не
менее 1/3 членов Правления (депутатов) либо 15% + 1 жителей
Муниципального образования, обладающих активным избирательным
правом.
Статья 22. Администрация Муниципального образования
22.1. Деятельность администрации Муниципального образования
обеспечивает соответствующий аппарат.
22.2. Деятельностью администрации Муниципального образования
руководит глава Муниципального образования и его заместители.
Полномочия заместителей главы Муниципального образования
определяются главой Муниципального образования.
22.3. Заместители главы Муниципального образования,
руководители структурных подразделений администрации
Муниципального образования по окончании срока полномочий главы
Муниципального образования слагают полномочия перед вновь
избранным главой Муниципального образования.
22.4. Над административным зданием Муниципального образования
постоянно устанавливается Государственный флаг Республики Саха
(Якутия).
Статья 23. Органы и другие структурные подразделения
администрации Муниципального образования
23.1. Для обеспечения деятельности администрации Муниципального
образования в ее составе образуются органы (комитеты, управления)
и другие структурные подразделения администрации Муниципального
образования. Администрация Муниципального образования обладает
правом юридического лица, имеет смету расходов, открывает счета в
банках.
23.2. Функции и полномочия структурных подразделений
администрации Муниципального образования определяются
соответствующими положениями, утвержденными главой Муниципального
образования или Правлением.
Статья 24. Муниципальная служба
24.1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе в органе местного самоуправления по обеспечению
исполнения его полномочий на муниципальной должности. Данная
должность не является выборной.
24.2. Должностные лица, исполняющие возложенные на них
обязанности и реализующие от имени населения муниципального
образования полномочия местного самоуправления, являются
муниципальными служащими (служащими местного самоуправления).
Принятие на муниципальную службу и освобождение от нее
осуществляются в соответствии с действующим законодательством о
труде и нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) о
муниципальной службе.
24.3. Время работы на должностях в органах местного
самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для
предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством
о государственной службе.
24.4. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия
и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,
определяется Уставом муниципального образования в соответствии с
законом Республики Саха (Якутия) и федеральным законодательством.
Глава VI. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 25. Права граждан в осуществлении местного
самоуправления
25.1. Жители муниципального образования имеют право:
- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
- участвовать в собрании, сходе, конференции граждан,
референдуме и иных формах самоуправления;
- заслушивать отчеты главы Муниципального образования,
депутатов Правления;
- отзывать избранного главу Муниципального образования,
депутатов Правления в установленном порядке;
- осуществлять другие права в соответствии с действующим
законодательством.
25.2. Жители Муниципального образования вправе непосредственно
осуществлять местное самоуправление и в иных формах, не
противоречащих действующему законодательству.
25.3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,
признанные недееспособными в установленном законодательством
порядке, а также содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда.
Статья 26. Местный референдум
26.1. На референдум Муниципального образования выносятся
наиболее важные вопросы местного значения в порядке, установленном
действующим законодательством.
26.2. Решения, принятые путем местного референдума, обязательны
для исполнения должностными лицами местного самоуправления, а
также юридическими и физическими лицами, находящимися на
территории муниципального образования.
Статья 27. Сход, собрание и конференция граждан
27.1. Сход граждан является формой прямого волеизъявления
граждан и правомочен решать любые вопросы по предметам ведения
местного самоуправления.
27.2. Общие собрания и конференции граждан являются формами
непосредственного общественного самоуправления.
27.3. Порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции
граждан, принятие и изменение их решений, пределы компетенции
устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии
с Законом Республики Саха (Якутия) "О собраниях (сходах),
конференциях граждан в Республике Саха (Якутия)" от 15 июня 2002
г.
Статья 28. Положение о сходе (собрании) граждан
28.1. Общие положения.
В работе сходов (собраний) принимают участие граждане,
достигшие 18 лет, постоянно проживающие на данной территории,
работающие на постоянной или контрактной основе, либо имеющие
недвижимость на правах собственности на территории Муниципального
образования и уплачивающие налоги в местный бюджет (регистрация и
прописка не имеют значения).
Сходы (собрания) граждан руководствуются в своей работе
Конституциями и действующим законодательством Российской Федерации
и Республики Саха (Якутия), Уставом муниципального образования,
распоряжениями и постановлениями главы Муниципального образования
и решениями Правления (представительного органа).
Сходы (собрания) граждан созываются по мере необходимости (но
не реже одного раза в год) главой Муниципального образования,
Правлением местного самоуправления, по инициативе Ассоциации
коренных малочисленных народов Севера РС(Я) и граждан не менее 15%
местных жителей, обладающих активным избирательным правом.
Предложения о созыве схода (собрания) граждан и вопросах,
подлежащих рассмотрению на нем, могут вноситься главой
Муниципального образования, депутатами, комиссиями местного
самоуправления, правоохранительными органами, Ассоциациями
коренных малочисленных народов Севера РС(Я), а также родовыми
общинами, руководителями предприятий, учреждений, организаций,
органами территориально-общественных организаций, находящихся на
территории муниципального образования.
Сход (собрание) признается правомочным при наличии более 50%
граждан с избирательным правом Муниципального образования.
В необходимых случаях на сходы (собрания) граждан приглашаются
руководители соответствующих предприятий, учреждений и
организаций, структурные подразделения которых находятся на
территории Муниципального образования.
Руководство и организацию работы по созыву и проведению схода
(собрания) осуществляет администрация Муниципального образования,
Правление или инициативная группа избирателей.
Инициатива граждан о проведении схода (собрания) должна быть
оформлена в виде письменной заявки с указанием даты проведения
схода (собрания) и вопросов, выносимых на сход (собрание).
Заявка должна быть принята главой Муниципального образования, а
в случае организации нового муниципального образования заявка
подается о выделении помещения главе администрации наслега или
соответствующим организациям, и сход проводится инициаторами.
Организаторы схода (собрания) заблаговременно, не позднее, чем
за 3 дня, проводят мероприятия по оповещению населения:
- о дате и месте проведения схода (собрания);
- о рассматриваемых вопросах;
используя средства массовой информации, почтовые извещения, иные
возможные средства.
28.2. Порядок проведения схода (собрания) граждан.
Как правило, сход граждан открывается главой Муниципального
образования или лицом, уполномоченным на это главой Муниципального
образования, а также председателем Правления (представительного
органа) местного самоуправления или старшим по возрасту депутатом
Правления местного самоуправления или председателем инициативной
группы избирателей.
Для ведения схода граждан избираются председатель и секретарь
или президиум в составе 3-5 членов.
Сходом граждан утверждается его регламент и повестка дня. На
сходе граждан ведется протокол, в котором указывается дата и место
проведения схода, общее число граждан и (или) выборщиков, имеющих
право участвовать в сходе, количество присутствующих, состав
президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые
решения.
Протокол подписывается председателем и секретарем схода граждан
передается в администрацию Муниципального образования.
Решения сходов граждан принимаются открытым или тайным
голосованием большинством голосов присутствующих граждан.
Решение схода граждан по рассматриваемым вопросам принимается
открытым или тайным голосованием, в зависимости от его значимости.
Выборы главы Муниципального образования и депутатов Правления
(представительного органа) местного самоуправления проводятся
альтернативным и тайным голосованием.
Подсчет голосов осуществляет либо секретарь схода, либо
избранная счетная комиссия.
Решения, принятые на сходе (собрании) доводятся до сведения
населения, используя различные способы информирования.
Сход граждан по вопросу создания муниципального образования и
введения на его территории местного самоуправления проводится
главой наслега (представителем администрации наслега) или
инициативной группой избирателей, представляющей интересы граждан.
28.3. Полномочия сходов граждан.
К компетенции сходов граждан относятся следующие вопросы:
- утверждение Устава муниципального образования;
- принятие решения о создании, присоединении и слиянии
муниципальных образований;
- избрание главы Муниципального образования и членов Правления
(депутатов представительного органа) местного самоуправления,
выдвижение или самовыдвижение кандидатур которых производится
гражданами по месту жительства, а также от родовых общин,
предприятий, учреждений и организаций;
- избрание комиссий, комитетов и других органов местного
самоуправления;
- заслушивание информации о работе главы Муниципального
образования, членов Правления и других органов местного
самоуправления, глав родовых общин, руководителей организаций и
предприятий, участкового инспектора милиции, руководителей клубов,
дома культуры, спортивных сооружений, а также иных органов
общественных организаций;
- обсуждение проектов законов РФ и РС(Я), решений Правления по
важнейшим вопросам, разъяснение законов и иных актов органов
государственной власти и местного самоуправления;
- рассмотрение вопросов благоустройства населенных пунктов,
сохранности и надлежащего использования жилищного фонда, бытового,
культурного обслуживания населения, организации досуга граждан по
месту жительства, развития физкультуры и спорта, охраны природы,
развития личных подсобных, фермерских хозяйств граждан и родовых
общин;
- обсуждение поведения граждан, допускающих нарушения законов,
общественного порядка, решений Правления (представительного
органа), схода граждан, распоряжений, постановлений главы
Муниципального образования;
- рассмотрение вопросов, связанных с наименованием и
переименованием в установленном порядке населенных пунктов и
участков, улиц и других составных частей территории муниципального
образования.
Решения сходов обязательны для исполнения всеми жителями
Муниципального образования.
Решения, принятые сходом граждан, проводятся в жизнь
администрацией муниципального образования, Правлением
(представительным органом), общественными организациями, самими
гражданами, родовыми общинами, предприятиями и учреждениями.
Администрация Муниципального образования, Правление
(представительный орган местного самоуправления) регулярно
информируют население о выполнении решений схода граждан.
На сходах граждан может осуществляться выдвижение кандидатов в
депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я), на выборные
государственные и муниципальные должности, в представительный
орган улуса и местного самоуправления и возбуждаться вопрос об их
отзыве.
Сходы граждан могут обращаться с вопросами и предложениями в
государственные и общественные органы, родовые общины,
предприятия, организации, к должностным лицам, которые обязаны не
позднее чем в месячный срок рассмотреть эти предложения и о
принятых мерах сообщить в администрацию Муниципального
образования, которая доводит это до сведения населения.
Сходы граждан могут передать материалы на лиц, допустивших
нарушения общественного порядка, в суд или ходатайствовать перед
компетентными органами о привлечении нарушителя к административной
или иной ответственности.
Статья 29. Обращения граждан в органы местного самоуправления
Жители Муниципального образования и другие граждане вправе
направлять в органы местного самоуправления индивидуальные и
коллективные жалобы в связи с нарушением их прав и законных
интересов, а также предложения о рассмотрении вопросов местного
значения; требовать и получать от органов местного самоуправления
письменный ответ по результатам рассмотрения в течение одного
месяца.
Статья 30. Право граждан участвовать в публичных слушаниях и
заседаниях Правления
Граждане вправе присутствовать и выступать в публичных
слушаниях, проводимых Правлением, а также на заседаниях Правления
(представительного органа местного самоуправления).
Глава VII. ПРАВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 31. Права органов местного самоуправления на территории
муниципального образования
31.1. В составе территории местного самоуправления находятся:
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта и связи;
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли с особым режимом использования;
- земли водного фонда;
- земли запаса республиканские и федеральные.
31.2. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с
законом создавать предприятия, учреждения и организации для
осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации.
31.3. Реализация права на территорию местного самоуправления
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия) и правовыми актами местного
самоуправления.
Статья 32. Права органов местного самоуправления в области
земельных отношений
32.1. Земельные отношения являются общественными отношениями
между органами государственной власти и органами местного
самоуправления; физическими и юридическими лицами по поводу
владения, пользования и распоряжения землей, а также по поводу
государственного управления земельными ресурсами.
32.2. В компетенцию органов местного самоуправления входят:
- инвентаризация земель и формирование объектов недвижимости;
- зонирование территории, экономическая оценка земель;
- предоставление льгот, предусмотренных законами Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия);
- сбор земельных платежей и использование по целевому
назначению;
- контроль за использованием и охраной земель в соответствии с
действующим законодательством и настоящим Уставом.
Статья 33. Муниципальная собственность
33.1. Муниципальная собственность является собственностью
Муниципального образования. В ее состав входят:
- муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в
муниципальной собственности;
- имущество органов местного самоуправления;
- средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов;
- имущество муниципальных предприятий и учреждений;
- муниципальный жилищный фонд;
- нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда;
- имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной
инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения
коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;
- имущество, приобретенное в результате предпринимательской
деятельности предприятиями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности;
- имущество, переданное органам местного самоуправления
безвозмездно на основе соглашений и договоров.
33.2. Реализуя право распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности, органы местного самоуправления вправе
передавать объекты муниципальной собственности в постоянное или
временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать в
аренду, отчуждать в установленном порядке, определять в договорах
и соглашениях условия использования отчуждаемых или передаваемых в
пользование объектов.
33.3. Порядок и условия приватизации муниципальной
собственности определяются населением непосредственно или
представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
33.4. Муниципальная собственность признается и защищается
государством равным образом с государственной, частной и иными
формами собственности.
Статья 34. Право на муниципальный заказ
34.1. Органы местного самоуправления вправе выступать
заказчиком:
- на выполнение работ по благоустройству территории,
коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту
жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, выполнение
других работ;
- на производство продукции, оказание услуг, необходимых для
удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных
потребностей населения соответствующей территории с использованием
предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых
ресурсов.
34.2. Решение о размещении (предоставлении) муниципального
заказа конкретным хозяйствующим субъектам принимается
администрацией Муниципального образования. Размещение
муниципального заказа может производиться на конкурсной основе.
Статья 35. Право на внешнеэкономическую деятельность
Органы местного самоуправления в установленном законом порядке
вправе осуществлять через администрацию, муниципальные
предприятия, учреждения, организации независимо от форм
собственности внешнеэкономическую деятельность в интересах
населения муниципального образования.
Глава VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
И БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статьи 36. Экономические основы местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют
природные ресурсы (земля, ее недра, воды, растительный и животный
мир), находящиеся в границах территории муниципального
образования, имущество, находящиеся в муниципальной собственности,
местные финансы, а также государственная собственность, переданная
органам местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных полномочий.
Статья 37. Финансовые ресурсы местного самоуправления
Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средств
местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, получаемых
кредитов, дотаций и субвенций, выделяемых в порядке
государственной поддержки местного самоуправления, средств,
направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий
и компенсацию дополнительных расходов, убытков, возникающих в
результате решений, принятых органами государственной власти.
Статья 38. Основы бюджетного процесса
38.1. Разработка проекта и исполнение бюджета осуществляется
исполнительным органом местного самоуправления.
Утверждение бюджета и контроль за его исполнением
осуществляется собранием Правления (представительным органом
местного самоуправления). Вмешательство иных органов и организаций
в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета,
утверждения отчета о его исполнении не допускается.
38.2. Составление проекта местного бюджета, утверждение и
исполнение бюджета осуществляется в соответствии с Единой
бюджетной классификацией.
38.3. При составлении проекта местного бюджета
предусматривается создание целевых и резервных фондов.
38.4. В процессе составления проекта местного бюджета
планируется оборотная кассовая наличность.
38.5. Филиалы, дочерние предприятия и иные структурные
подразделения республиканских, федеральных и иных хозяйствующих
субъектов, находящихся на территории Муниципального образования,
уплачивают установленные законом налоги и сборы в местный бюджет.
Статья 39. Доходы и расходы местного самоуправления
39.1. В доход местного бюджета зачисляются:
- местные налоги, сборы и штрафы;
- отчисления от федеральных и региональных налогов в
соответствии с нормативами, установленными законодательством
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
- поступления от приватизации государственного и муниципального
имущества;
- поступления от сдачи муниципального имущества в аренду;
- поступления от местных займов и лотерей;
- поступления от доходов созданных муниципальных предприятий и
учреждений;
- дивиденды от муниципальной доли в уставном капитале
предприятий и организаций;
- финансовые средства, переданные органами государственной
власти органам местного самоуправления для реализации отдельных
государственных полномочий;
- дотации и субвенции;
- иные поступления в соответствии с законодательством и
решениями органов местного самоуправления.
39.2. Перечень и ставки местных налогов и сборов устанавливает
Правление, а перечень и ставки отчислений в местный бюджет от
соответствующих федеральных и республиканских налогов
устанавливаются федеральным и республиканским законодательством.
39.3. Органы государственной власти Республики Саха (Якутия)
содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном
законодательством Республики Саха (Якутия). Увеличение расходов
или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате
решений, принятых органами государственной власти Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия), компенсируются органами,
принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется
одновременно с принятием соответствующего решения.
Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению
решения органов государственной власти, влекущие увеличение
расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах
средств, переданных им в качестве компенсации.
39.4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют
направления использования средств местного бюджета, устанавливают,
исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание жилищно-
коммунального хозяйства, учреждений социальной сферы, органов
охраны правопорядка и на другие цели, устанавливают за счет
собственных средств дополнительные льготы и пособия для отдельных
категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.
В составе бюджетных расходов местного самоуправления также
выделяются:
- расходы, связанные с выполнением государственных полномочий,
возложенных на органы местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением
муниципального долга.
39.5. Когда минимальные государственные социальные стандарты не
могут быть обеспечены закрепленными за местными бюджетами
доходными источниками, органы государственной власти передают
органам местного самоуправления иные доходные источники,
отнесенные законодательством к доходам республиканского бюджета.
Статья 40. Внебюджетные и валютные фонды
Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые
внебюджетные фонды, а также валютные фонды в порядке,
установленном действующим законодательством.
Статья 41. Право органов местного самоуправления на получение
платежей за пользование природными ресурсами
41.1. Органы местного самоуправления в порядке, установленном
законодательством, получают плату от пользователей природными
ресурсами за право изыскания, разработки и добычи полезных
ископаемых на территории Муниципального образования. По решению
Правления (представительного органа местного самоуправления) такие
платежи могут производиться в натуральной форме, если это не
противоречит законодательству Российской Федерации и Республики
Саха (Якутия).
41.2. Органы местного самоуправления вправе получать часть
валютной выручки от продажи добываемых на их территории природных
ресурсов в соответствии с законами Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия).
Статья 42. Права органов местного самоуправления в области
кредитно-финансовых отношений
42.1. Законодательством Российской Федерации органы местного
самоуправления наделены правом:
- создавать целевые финансовые фонды и передавать их банку в
качестве ресурсов кредитования местных целевых программ и
мероприятий;
- выдавать предусмотренные в местном бюджете кредиты
юридическим лицам при условии полного обеспечения финансирования
защищенных статей бюджета;
- покупать за счет внебюджетных средств ценные государственные
и негосударственные бумаги;
- направлять на депозитные счета в кредитные учреждения
внебюджетные средства;
- выпускать муниципальные займы и денежно-вещевые лотереи.
42.2. Органы местного самоуправления вправе заключать с банками
и другими кредитными учреждениями договоры:
- об осуществлении банковского обслуживания органов местного
самоуправления, в том числе при проведении операций, связанных с
денежными переводами, перечислениями и поручениями, долговыми
обязательствами и др.;
- о предоставлении кредитов, кредитных гарантий или иных видов
обеспечения денежно-кредитных операций;
- об осуществлении операций, связанных с обращением облигаций,
сертификатов, векселей и иных ценных бумаг или их производных.
Глава IX. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 43. Правовые гарантии местного самоуправления
Местное самоуправление имеет следующие правовые гарантии:
- судебная защита прав органов местного самоуправления и прав
граждан на осуществление местного самоуправления;
- установление ответственности за невыполнение актов органов
местного самоуправления, принятых ими в пределах компетенции;
- установление ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления за принятые ими решения;
- осуществление прокурорского надзора за соблюдением
законодательства органами и должностными лицами местного
самоуправления;
- осуществление общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти и местного самоуправления избирателями и
общественными организациями.
Статья 44. Экономические гарантии местного самоуправления
Местное самоуправление имеет следующие экономические гарантии:
- создание органами государственной власти необходимых
материально-финансовых условий для становления и развития местного
самоуправления;
- государственное финансирование расходов на социальные нужды
Муниципального образования достаточных для удовлетворения основных
жизненных потребностей населения не ниже уровня минимальных
государственных социальных стандартов;
- осуществление представительным органом или сходом граждан
прав собственника в полном объеме в отношении муниципальной
собственности, а также природных ресурсов на территории
муниципального образования, не находящихся в государственной
собственности;
- принятие Республикой Саха (Якутия) расходов по организации
местного самоуправления.
Статья 45. Запрет на ограничение прав местного самоуправления
Ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституциями Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и
другими федеральными и республиканскими законами, запрещается.
Статья 46. Обязательность решений органов местного
самоуправления
46.1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными на территории муниципального
образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо
от их организационно-правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами.
46.2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены органами и
должностными лицами, их принявшими, либо признаны
недействительными по решению суда.
46.3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений,
принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
влечет ответственность в соответствии с законодательством и
настоящим Уставом.
Статья 47. Рассмотрение обращений органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
47.1. Обращения органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению
органами государственной власти, государственными должностными
лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти
обращения направлены.
47.2. Правление (представительный орган) местного
самоуправления имеет право принимать нормативные правовые акты о
социально-экономическом и культурном развитии малочисленных
народов, а также о защите их исконной среды обитания,
традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.
47.3. Правление (представительный орган) местного
самоуправления, представляющее интересы жителей муниципального
образования - коренных малочисленных народов Севера имеет
социально-политические права на квотное представительство в высших
органах государственной власти республики, в местных
представительных органах власти; участие в управлении
государственными делами, в подготовке и принятии законов, других
правовых актов, а также решений органов государственной власти,
местных органов власти.
Глава Х. ПРАВА И ПОЛНОМОЧИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 48. Права органов местного самоуправления
48.1. Органы местного самоуправления на территории
Муниципального образования в соответствии с федеральными и
республиканскими законами обеспечивают права коренного населения -
эвенков на социально-экономическое и культурное развитие, защиту
их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и
хозяйствования.
48.2. Органы местного самоуправления на территории
Муниципального образования имеют право:
- безвозмездно владеть и пользоваться землями, водоемами,
животным и растительным миром и общераспространенными полезными
ископаемыми в местах компактного проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Севера РС(Я);
- на осуществление контроля за отводом, использованием и
охраной земель охотничьих угодий, рыболовства и оленьих пастбищ,
лицами из числа малочисленных народов Севера;
- получать материальную и финансовую поддержку со стороны
органов государственной власти для сохранения национальной
самобытности, традиционного образа жизни и занятий, развития
родного языка и национальной культуры;
- на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения
ущерба исконной среде обитания малочисленных народов Севера
хозяйственной деятельностью учреждений и организаций всех форм
собственности, а также физическими лицами;
- получать от государства помощь для реформирования всех форм
воспитания и обучения подрастающего поколения с учетом
традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов
Севера;
- создавать образовательные и культурные и другие социальные
учреждения для решения вопросов возрождения языка и культуры,
самобытного образа жизни и традиционных видов трудовой
деятельности;
- обращаться в органы законодательной и исполнительной власти
всех уровней, представляя национально-культурные этнические
интересы;
- создавать средства массовой информации, получать и
распространять информацию на родном языке этноса, составляющего
титульную основу в муниципальном образовании;
- сохранять и обогащать историческое и культурное наследие;
- следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и
развивать художественные народные промыслы и ремесла, укреплять
ремесленничество;
- участвовать через своих уполномоченных представителей в
осуществлении контроля за соблюдением федеральных и
республиканских законов об охране окружающей среды при
промышленном использовании земель и природных ресурсов,
строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в
местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера РС(Я);
- участвовать через своих уполномоченных представителей в
деятельности республиканских, федеральных и международных
неправительственных организаций;
- в целях эффективной судебной защиты исконной среды обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов и прав
коренных малочисленных народов Севера РС(Я) в судебной защите
принимают участие уполномоченные представители малочисленных
народов Севера;
- поддерживать связи с родственными этническими группами других
субъектов Российской Федерации и зарубежья.
Статья 49. Полномочия органов местного самоуправления
49.1. В области охраны окружающей среды:
- дача согласия на осуществление хозяйственной деятельности на
территории Муниципального образования, связанной с изучением,
разведкой и разработкой природных ресурсов, строительством
промышленных и гражданских объектов, а также испытанием любых
видов оружия, техники и технологий, препаратов и материалов,
захоронением различных видов отходов при согласии 2/3 населения
Муниципального образования;
- обеспечение проведения на подведомственной территории
мероприятий по охране окружающей среды;
- организация проведения гигиенических и санитарно -
эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения
санитарных и гигиенических правил, норм и стандартов;
- организация проведения экологической экспертизы проектов и
строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных
организаций, загрязняющих атмосферный воздух и водные бассейны и
не обеспечивающих функционирования очистных сооружений;
- комплектование природоохранных учреждений местными кадрами;
- создание внебюджетных фондов для охраны окружающей среды;
- информирование населения об экологической обстановке,
принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению
безопасности населения;
- принятие в соответствии с законодательством решений о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде;
- инициирование создания и в соответствии с законодательством
контроль за деятельностью особо охраняемых природных территорий;
- осуществление в соответствии с законодательством управления и
контроля в области использования и охраны вод, лесов и недр,
атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других
природных ресурсов на территории муниципального образования;
- формирование программы охраны природы.
49.2. В области землепользования, лесного хозяйства,
использования недр, животного и растительного мира на территории
Муниципального образования:
- организация и планирование использования земли, водоемов,
лесов, оленьих пастбищ, сельскохозяйственных, охотничьих и
рыбопромысловых угодий гражданами, крестьянскими хозяйствами,
родовыми общинами, агропромышленными государственными и
кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями и иными
негосударственными хозяйствами, коммерческими структурами в
соответствии с порядком, утвержденным Правлением, на территории
Муниципального образования;
- осуществление в соответствии с законодательством контроля за
правильным использованием и охраной земель, принятие
административных и иных мер;
- организация разработки и осуществления генерального плана,
проектов планировки и застройки, планов землеустройства населенных
пунктов и территории муниципального образования;
- установление сроков охоты, рыболовства и квоты добычи и
лицензии на все виды копытных животных, пушных промысловых зверей,
боровой и водоплавающей дичи, рыбы (кроме занесенных в Красную
книгу) по согласованию с государственными органами;
- внесение предложений в Правление по ставкам земельного налога
и арендной платы;
- осуществление контроля за отводом, использованием и охраной
земель сельскохозяйственных и охотничьих угодий, рыболовства и
оленьих пастбищ лицами из числа коренного населения, эвенков,
Муниципального образования;
- защита прав собственников земли, землепользователей и
арендаторов.
49.3. В области обеспечения социальных прав:
- разработка ежегодных программ по жилищным условиям, охране
здоровья, обеспечению продовольствием, товарами первой
необходимости, развитию традиционных отраслей хозяйства и созданию
рабочих мест;
- принятие мер по улучшению жилищных и материально-бытовых
условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых
граждан, нуждающихся в уходе на дому;
- организация с целью обеспечения занятости населения
общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству
и ремонту дорог, зданий и т.п. за счет средств местного бюджета,
внебюджетных фондов и привлеченных средств;
- представление в пределах своих полномочий льгот и
преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, улучшением
условий жизни многодетных семей;
- решение вопросов опеки и попечительства;
- разработка и реализация программ повышения уровня занятости
населения;
- проведение экспертиз и утверждение проектов планировки и
застройки населенных пунктов, мест культового значения с учетом
национальных архитектурных традиций и местных обычаев;
- организация и развитие художественных промыслов и ремесел.
49.4. В области культуры и спорта:
- организация учета, охраны национальных, исторических и
культурных памятников, их содержание и реставрация;
- организация деятельности исторических, краеведческих,
литературных, художественных, мемориальных и других музеев;
- создание культурных этнических центров, объектов физкультурно-
спортивного назначения;
- организация проведения этнических фестивалей, смотров,
праздников, выставок и иных культурно-массовых и спортивно -
оздоровительных мероприятий;
- организация телевизионного и радиовещания, издательской
деятельность на национальном языке;
- установление и развитие связей с родственными национальными,
культурно-просветительными организациями;
- разработка программы возрождения этнической культуры,
программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний
населения, оздоровления среды обитания человека и условий его
жизнедеятельности.
49.5. В области образования:
- организация обучения и воспитания детей в дошкольных
учреждениях на национальных языках с учетом желания родителей или
лиц и организаций, их заменяющих;
- создание условий для обучения детей в школах, классах
(группах) на родных языках, организация преподавания национальных
культур и истории территории муниципального образования;
- обеспечение комплектования школ и дошкольных учреждений
педагогическими кадрами, владеющими языком этносов;
- разработка и реализация программы развития национальной
школы;
- разработка и осуществление программы подготовки национальных
кадров для работы в государственных органах, учреждениях, на
предприятиях и в иных структурных организациях.
49.6. Перечисленные полномочия органов местного самоуправления
в области контроля за хозяйственной деятельностью предприятий,
осуществляющих разработку и использование недровых, водных, лесных
и иных ресурсов, должны быть переданы органами государственной
власти в установленном законом порядке.
Глава XI. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 50. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, а также
с хозяйствующими субъектами других форм собственности
50.1. Органы местного самоуправления в соответствии с
действующим гражданским законодательством выступают учредителями
муниципальных хозяйствующих субъектов, утверждают их положения
(Уставы), назначают и увольняют руководителей, вправе
контролировать деятельность предприятий и организаций, занятых
обслуживанием населения Муниципального образования, заслушивают
отчеты об их деятельности.
Муниципальные предприятия, учреждения и организации определяют
структуры своих аппаратов управления и затраты на их содержание по
согласованию с учредителями.
50.2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
хозяйствующими субъектами иных форм собственности регулируются
нормами гражданского законодательства Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия).
50.3. Органы местного самоуправления вправе:
- координировать участие хозяйствующих субъектов - юридических
лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, в комплексном социально-экономическом развитии
территории Муниципального образования;
- объединять на добровольной основе средства предприятий,
учреждений и организаций для финансирования программ развития
территории Муниципального образования;
- привлекать предприятия, учреждения и организации на
договорных началах к участию в строительстве, благоустройстве,
содержании объектов социальной инфраструктуры на соответствующей
территории;
- участвовать на правах одного из собственников в создании
предприятий смешанных форм собственности;
- осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию и
услуги предприятий, учреждений и организаций, находящихся в
муниципальной собственности.
Статья 51. Взаимоотношения органов государственной власти
Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления
51.1. Органы государственной власти создают необходимые
организационные, правовые, материально-финансовые условия для
становления и развития системы местного самоуправления и оказывают
содействие населению в осуществлении права на местное
самоуправление.
Органы государственной власти регулируют вопросы местного
самоуправления посредством принятия законов, заключения договоров
и соглашений, создания координационных и иных постоянно или
временно действующих рабочих органов.
Органы государственной власти принимают и осуществляют
программы поддержки и развития местного самоуправления, регулируют
порядок передачи объектов собственности Республики Саха (Якутия) в
муниципальную собственность.
Органы государственной власти не вправе принимать решения и
совершать действия, ограничивающие права (хозяйственную и иную
деятельность) местного самоуправления, установленные законом.
Органы государственной власти законом наделяют органы местного
самоуправления отдельными полномочиями, передают материальные и
финансовые средства, необходимые для осуществления переданных
полномочий, контролируют их реализацию.
51.2. Предложения органов местного самоуправления подлежат
обязательному рассмотрению органами государственной власти и
государственного управления в установленные законодательством
сроки.
51.3. В случае если отсутствие материальных и финансовых
ресурсов является единственной причиной невыполнения отдельных
полномочий, органы государственной власти принимают указанные
полномочия без соответствующего обеспечения.
51.4. Органы государственной власти, предприятия, учреждения и
организации, расположенные на территории Муниципального
образования, независимо от их подчиненности и форм собственности,
обязаны согласовывать с органами местного самоуправления
проведение мероприятий, связанных с возможным изменением
экологической, радиационной, демографической, эпидемиологической и
эпизоотической обстановки.
|
