КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2000 г. N 2-П
О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)"
Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего Миронова Д.Н., судей Долгашевой В.А.,
Филиппова В.Т., Прокопьева В.Н., Петракова А.Д., с участием
сторон: представителя Президента Республики Саха (Якутия) Яковлева
М.М., заместителя председателя Палаты Представителей
Государственного Собрания (Ил Туман) Республики Саха (Якутия)
Данилова A.P., рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности Закона Республики Саха (Якутия) "Об
уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)".
Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство Президента
Республики Саха (Якутия).
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Республики Саха (Якутия) Закон Республики Саха (Якутия) "Об
уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)".
Заслушав судью-докладчика В.А.Долгашеву, объяснения
представителей сторон, исследовав имеющиеся материалы,
Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
установил:
1. Президент Республики Саха (Якутия) обратился в
Конституционный суд Республики Саха (Якутия) с ходатайством о
проверке соответствия Конституции Республики Саха (Якутия) Закона
от 29 октября 1999 года "Об уполномоченном по правам человека в
Республике Саха (Якутия)" в целом.
Заявитель просит проверить конституционность закона,
создавшего должность уполномоченного по правам человека как
государственного органа, с точки зрения закрепленного в
Конституции Республики Саха (Якутия) порядка учреждения в
республике государственного органа.
2. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) на совместном заседании 29 октября 1999 года в порядке
преодоления вето Президента Республики Саха (Якутия) приняло Закон
"Об уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)".
В статье 1 Закона указано, что должность уполномоченного по правам
человека в Республике Саха (Якутия) учреждается в соответствии с
законом Российской Федерации. Согласно статье 35 Закона
уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным
органом с правом юридического лица. Уполномоченному по правам
человека Закон гарантирует неприкосновенность.
3. Согласно статье 77 Конституции Российской Федерации систему
органов государственной власти субъект федерации устанавливает
самостоятельно. В статье 2 федерального Закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
закрепляется, что система органов государственной власти субъектов
образуется в соответствии с их конституциями (уставами). Это
означает, что решение вопроса о создании государственного органа
Республики Саха (Якутия) должно вытекать из собственной
Конституции республики и должно соответствовать как порядку, так и
принципу организации государственной власти, закрепленным в ее
Основном Законе.
Согласно статье 38 Конституции Республики Саха (Якутия)
образование органов государственной власти и управления отнесено к
исключительному ведению республики в лице ее высших органов
государственной власти. Вопрос об организации государственного
органа решается в рамках положения статьи 3 Конституции Республики
Саха (Якутия) о разделении и равновесии властей. В статьях 50, 51,
65, 79, 85, 99 и 100 Конституции, содержащих перечень
государственных органов, уполномоченный по правам человека не
назван.
Согласно статье 7 Основного Закона Республики Саха (Якутия)
все государственные органы обязаны соблюдать Конституцию
республики и действовать на ее основе. Это требование Закона
относится и к высшим органам государственной власти Республики
Саха (Якутия).
Таким образом, Законом "Об уполномоченном по правам человека в
Республике Саха (Якутия)" вышеупомянутый государственный орган
учрежден не на основе Конституции Республики Саха (Якутия).
4. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
занимает государственную должность Российской Федерации.
Рассматриваемый Закон Республики Саха (Якутия) устанавливает
государственную должность в республике - уполномоченного по правам
человека. Одновременно Закон обеспечивает уполномоченного по
правам человека конституционно-правовыми гарантиями.
Согласно федеральному Закону "Об основах государственной
службы Российской Федерации" государственные должности субъектов
устанавливаются их конституциями (уставами), поскольку эти
должности создаются для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов.
Действующие ныне государственные должности Республики Саха
(Якутия) установлены путем их прямого перечисления в самом тексте
Основного Закона. Так, в статьях 51, 55, 57, 58, 58.1, 65, 75, 79,
99, 100 Конституции Республики Саха (Якутия) перечислены
Президент, Вице-президент республики, Председатели палат
Государственного Собрания (Ил Тумэн), депутаты Государственного
Собрания (Ил Тумэн) и другие. Ни в одной из перечисленных статей
Конституции республики, ни в каких-то других ее положениях,
имеющих отношение к закреплению полномочий государственных
органов, такая государствення должность, о которой речь идет в
рассматриваемом Законе, не упоминается.
Закон распространяет на уполномоченного по правам человека
гарантии неприкосновенности, установленные для лиц, занимающих
государственные должности. Уполномоченный по правам человека
назначается на должность и освобождается от должности
Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Уполномоченный в соответствии со статьей 12 Закона не может быть
привлечен к уголовной или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут
обыску. Неприкосновенность уполномоченного распространяется на его
жилое и служебное помещения, личное и служебные транспортные
средства, переписку, используемые им средства связи, а также на
принадлежащие ему документы.
Итак, государственная должность уполномоченного по правам
человека рассматриваемым Законом вводится не в связи с
установлением Конституции Республики Саха (Якутия).
5. В статье 10 Конституции закреплено, что Республика Саха
(Якутия) уважает и защищает права и свободы человека и гражданина.
Государство гарантирует каждому защиту от посягательств на его
личность. Здесь содержится обязанность государственных органов и
должностных лиц защищать и гарантировать права человека и
гражданина. Конституция республики в статье 42 прямо закрепляет,
что государственные органы и должностные лица ответственны перед
гражданином и обществом. В то же время Конституция Республики Саха
(Якутия) соответствующие обязанности специально возлагает на
Вице-президента. Так, согласно статье 76 Конституции Республики
Саха (Якутия) Вице-президент осуществляет контроль за реализацией
прав граждан и представляет ежегодно отчет Государственному
Собранию (Ил Тумэн), а по конституционному Закону "О правительстве
Республики Саха (Якутия)" Правительство обязано обеспечивать
реализацию социальных прав граждан республики. Существующая
конституционная практика требует того, чтобы законодатель при
введении должности уполномоченного по правам человека провел
разграничение его полномочий от конституционных обязанностей
Вице-президента и других должностных лиц по вопросам прав
человека.
Соответствующая необходимость Законом "Об уполномоченном по
правам человека в Республике Саха (Якутия) " никак не разрешена.
6. В статье 8 Конституции Республики Саха (Якутия)
закрепляется высшая юридическая сила федеральных законов на
территории республики. Но Закон "Об уполномоченном по правам
человека в Республике Саха (Якутия)", который в статьях 14-34
устанавливает компетенцию этого государственного органа, имеет
положения, которые противоречат установлениям федеральной
Конституции и федеральных законов. Так, Закон (пункт "е" статьи
21) предусматривает право уполномоченного по правам человека в
Республике Саха (Якутия) знакомиться с уголовными, гражданскими
делами, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а
также с прекращенными производством делами и материалами, по
которым отказано в возбуждении уголовных дел. Согласно статье 17
Закона жалобы, адресованные уполномоченному лицами, находящимися в
местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест
принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов
направляются уполномоченному.
Между тем согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской
Федерации гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и
уголовно-исполнительное законодательство отнесено к ведению
федеральных органов государственной власти.
7. Таким образом, закрепленный в Основном Законе Республики
Саха (Якутия) порядок, согласно которому решение о создании
государственного органа и обеспечение его руководителя
конституционно-правовыми гарантиями неприкосновенности на уровне
лица, занимающего государственную должность республики,
предполагает, что учреждение уполномоченного по правам человека
как государственного органа должно быть осуществлено на основе
норм Конституции Республики Саха (Якутия).
На основании изложенного и руководствуясь статьей 101
Конституции Республики Саха (Якутия), статьями 24, 25, 26, 31, 32
Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке деятельности
Конституционного суда", Конституционный суд Республики Саха
(Якутия)
постановил:
1. Признать Закон Республики Саха (Якутия) от 29 октября 1999
года "Об уполномоченном по правам человека в Республике Саха
(Якутия)", создающий государственный орган в нарушение принципа
формирования органов государственной власти на основе собственной
Конституции Республики Саха (Якутия), не соответствующим
Конституции Республики Саха (Якутия).
2. Настоящее постановление окончательно и обжалованию не
подлежит, вступает в силу немедленно после его провозглашения.
3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газетах
"Якутия" и "Саха сирэ" не позднее чем в семидневный срок.
Председатель Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
Д.Н.МИРОНОВ
Секретарь Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
В.Т.ФИЛИППОВ
|
