ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 1999 г. N 392
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА
"О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ).
1998 ГОД"
В целях комплексного решения проблем детства, осуществления
государственной политики по обеспечению прав и интересов детей, в
соответствии с Конвенцией ООН "О правах ребенка" 1989 года,
Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития
детей, Законом Республики Саха (Якутия) "О правах ребенка", Указом
Президента Республики Саха (Якутия) от 22 июля 1998 года N 516 "Об
объявлении в Республике Саха (Якутия) 1999-2000 г.г. Годом детства
и детского спорта", в целях реализации распоряжения Правительства
Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 1997 года N 554 "О
координации работ, связанных с правами, защитой и развитием детей
в Республике Саха (Якутия)", в целях анализа положения детей в
республике, Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Комитету по делам семьи и детства при Президенте Республики
Саха (Якутия) (Пахомов А.А.) поручить подготовить Доклад "О
положении детей в Республике Саха (Якутия). 1998 год".
2. Утвердить Доклад "О положении детей в Республике Саха
(Якутия). 1998 год".
3. Издать Доклад "О положении детей в Республике Саха
(Якутия). 1998 год" в срок до 1 сентября 1999 года.
4. Поручить министерствам, ведомствам, администрациям улусов и
городов проанализировать доклад, принять необходимые меры по
улучшению положения детей в целях реализации Программы Года
детства и детского спорта - Национального плана действий в
интересах детей до 2001 года.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)
Васильеву Е.С.
Первый заместитель Председателя
Правительства Республики Саха (Якутия)
И.ДОЛИНИН
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 21 июля 1999 г. N 392
ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ).
1998 ГОД
СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА
"О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
1998 год"
Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ И ХАРАКТЕРИСТИКИ
Раздел 2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
Раздел 3. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ
3.1. Младенческая смертность
3.2. Смертность детей от 1 года до 14 лет
3.3. Заболеваемость детей
3.4. Состояние здоровья школьников
3.5. Состояние здоровья женщин
3.6. Проблемы и пути их решения
Раздел 4. ПИТАНИЕ ДЕТЕЙ
4.1. Питание детей раннего возраста
4.2. Питание школьников
Раздел 5. ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ
5.1. Обеспечение права детей на образование и развитие
5.2. Качество образования и инновации в области
образования
5.3. Материально-техническая база учреждений образования
5.4. Дополнительное образование
Раздел 6. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ
6.1. Основные данные
6.2. Детские дома
6.3. Меры, принимаемые для улучшения положения детей -
сирот
Раздел 7. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
7.1. Основные данные
7.2. Лечебно-профилактическая и медико-социальная помощь
детей-инвалидов
7.3. Образование и воспитание детей-инвалидов
7.4. Профессиональная подготовка инвалидов
7.5. Материально-техническая база реабилитационных и
образовательных учреждений
7.6. Проблемы и пути их решения
Раздел 8. ДЕТИ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
8.1. Основные данные и характеристики
8.2. Уровень жизни семей с детьми
8.3. Состояние здоровья детей
8.4. Образование, воспитание и развитие детей
Раздел 9. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
9.1. Социальное сиротство
9.2. Детская преступность. Дети с девиантным поведением
9.3. Проблемы алкоголизма и токсикомании
несовершеннолетних
9.4. Пути решения проблемы
Раздел 10. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ
10.1. Развитие системы социального обслуживания семьи и
детей
10.2. Основные направления работы центров
10.3. Организация летнего отдыха, труда и занятости детей и
подростков
10.4. Проблемы и пути их решения
Раздел 11. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО
РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ДЕТСТВА
11.1. Организационные вопросы детского движения и
социальные проекты детских общественных объединений
11.2. Детские целевые фонды и программы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ Статистические данные, характеризующие положение детей
в Республике Саха (Якутия) - 29 таблиц
Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
И ХАРАКТЕРИСТИКИ
Численность постоянного населения на начало 1999 года
составила по предварительным данным 1000,7 тыс. человек, притом
впервые за последние 13 лет численность наличного населения
составила менее 1 миллиона человек - 988,5 тыс. человек. Общая
численность якутян уменьшилась за 1998 год на 14,8 тыс. человек
или на 1,5%. Если в целом по России причиной сокращения
численности населения является естественная убыль (превышение
числа умерших над числом родившихся), то в нашей республике
снижение численности населения определяется отрицательным сальдо
миграции (превышением числа выбывших над числом прибывших), а
естественный прирост составил 4,8%. Притом показатель
естественного прироста в 1998 году на четверть (24,4%)
компенсировал миграционное снижение населения.
Численность детей и подростков до 18 лет на начало 1998 года в
республике составила 329,5 тыс. человек или 32,4% от общей
численности населения. Из общего числа детского населения дети до
6 лет составляют 108163 человека (32,8%), дети школьного возраста
7-17 лет - 221348 человека (67,2%). 57,4% детей проживают в
городской местности, в сельской местности - 42,6%. Динамику
численности детского населения республики можно проследить в
данных таблицы N 1:
Таблица N 1
Численность детского населения
Республики Саха (Якутия) по возрастным категориям
(1997-1998 г., человек)<*>
--------------------------------
<*> Составлена по данным Госкомстата Республики Саха (Якутия).
---------T-------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Возрастные категории (начало 1998 г.) ¦
¦ +-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ 0 - 2 ¦ 3 - 6 ¦ 0 - 6 ¦7 - 16 ¦16 - 17¦0 - 16 ¦0 - 17 ¦
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего ¦ 42988¦ 65175¦ 108163¦ 204132¦ 35660¦ 312295¦ 329511¦
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Город ¦ 23321¦ 35301¦ 58622¦ 119595¦ 22378¦ 178217¦ 189242¦
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Село ¦ 19667¦ 29874¦ 49541¦ 84537¦ 13282¦ 134078¦ 140269¦
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ Динамика численности детей (1997-1998 гг.) ¦
+--------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего ¦ -2407¦ -4279¦ -6686¦ -2396¦ +344¦ -9082¦ -8778¦
¦ ¦(-5,3%)¦(-6,2%)¦(-5,8%)¦(-1,2%)¦(+1,0%)¦(-2,8%)¦(-2,6%)¦
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Город ¦ -1096¦ -2826¦ -3922¦ -2763¦ +215¦ -6685¦ -6404¦
¦ ¦(-4,5%)¦(-7,4%)¦(-6,3%)¦(-2,3%)¦(+1,0%)¦(-3,6%)¦(-3,3%)¦
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Село ¦ -1311¦ -1453¦ -2764¦ -367¦ +129¦ -2397¦ -2374¦
¦ ¦(-6,2%)¦(-4,6%)¦(-5,3%)¦(-0,4%)¦(+1,0%)¦(-1,8%)¦(-1,7%)¦
L--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Как видно из показателей таблицы 1 численность детей от 0 до
17 лет с 1997 по 1998 гг. сократилась на 2,6% (8778 человек),
притом по городу - на 3,3% (6404 человек), по селу - на 1,7% (2374
человек). Особенно значительным сокращение численности детей было
в категории от 3 до 6 лет - на 6,2% (4279 человек), что составило
по городу - 7,4% (2826 человек), по селу - 4,6% (1453 человек).
Рассмотрим подробнее динамику численности детей возраста от 7
до 17 лет по следующей таблице N 2:
Таблица N 2
Численность детского населения
Республики Саха (Якутия)
по возрастным категориям от 7 до 17 лет
(1997 - 1998 гг., человек)<*>
--------------------------------
<*> Составлена по данным Госкомстата Республики Саха (Якутия).
Возрастные категории (начало 1998 г.)
-----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 7 - 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦13 - 15¦16 - 17¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего ¦ 58741¦ 22202¦ 21442¦ 20628¦ 62675¦ 35660¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Город ¦ 33440¦ 12844¦ 12563¦ 11765¦ 37630¦ 22378¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Село ¦ 25301¦ 9358¦ 8879¦ 8863¦ 25045¦ 13282¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ Динамика численности детей (1997-1998 гг.) ¦
+----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего ¦ -4381¦ +490¦ +514¦ -981¦ +1922¦ +344¦
¦ ¦(-6,9%)¦(+2,3%)¦ (+2,5)¦(-4,5%)¦(+3,2%)¦(+1,0%)¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Город ¦ -3001¦ +115¦ +615¦ -1048¦ +622¦ +215¦
¦ ¦(-8,2%)¦(+0,9%)¦(+5,1%)¦(-8,2%)¦(+1,7%)¦(+1,0%)¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Село ¦ -1380¦ +375¦ -101¦ +67¦ +1300¦ +129¦
¦ ¦(-5,2%)¦(+4,2%)¦(-1,1%)¦ (+0,8)¦(+5,5%)¦(+1,0%)¦
L----------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Из вышеуказанных данных таблицы 2, а также таблицы 1 следует
вывод, что число детей от 0 до 10 лет сокращалось, тогда как детей
от 10 до 17 лет - увеличивалось за исключением возрастной
категории 12-летних. Значительный удельный вес детского населения
10-17 лет объясняется высокой рождаемостью в 1982-1989 гг.
Несмотря на то, что естественное воспроизводство населения в
Республике Саха (Якутия) более благоприятное, чем в целом по
России (уровень рождаемости в Якутии превышает среднероссийский
показатель в 1,5 раза, а уровень смертности - ниже в 1,5 раза
среднероссийского показателя), рождаемость в республике в
последние годы постоянно снижается. Так, в 1998 году по
предварительным данным уровень рождаемости составил всего 13,6
новорожденных на 1000 жителей, тогда как в 1992 году этот
показатель составлял 16,4.
Снижение уровня рождаемости связано как с изменениями
возрастно-полового состава населения, так и с уменьшением числа
людей, вступающих в брак. Неуклонно снижается количество
регистрируемых браков: в 1997 году было заключено 6633 брака, что
равнялось 6,6 на 1000 населения, в 1998 году - 5736 браков или 5,7
на 1000 человек. Наблюдается некоторое снижение количества
разводов, которое должно способствовать стабилизации семьи. Если в
1992 году на 1000 человек населения было 4,8 развода, то в 1997
году этот показатель составлял 3,9, а в 1998 году - 3,8.
Бракоразводный процесс увеличивает количество неполных семей, т.к.
в общем количестве разводов более 2/3 составляют расторгнутые
браки семей с детьми: в 1998 году было расторгнуто 3847 браков, в
том числе распалось семей с детьми - 2568, в результате чего 3675
детей лишились одного из родителей. Наряду с этими процессами
наблюдается также увеличение количества детей, родившихся у
женщин, не состоявших в зарегистрированном браке: в общем числе
родившихся детей такие дети составили в 1997 году 28,1% против
21,3% в 1994 году. Доля неполных семей в общем количестве семей с
детьми составляла по данным переписи населения 1989 года 12,7%, по
данным микропереписи 1994 года - 16,8%, по данным выборочного
обследования домашних хозяйств в 1998 году - 22,5%.
В результате снижения рождаемости изменился и состав
домохозяйств. Если по данным микропереписи населения 1994 года
домохозяйства с одним ребенком составляли 45% от общего числа
домохозяйств с детьми, с двумя детьми - 36%, с тремя и более -
19%, то за 4 года, прошедшие после микропереписи, произошли
следующие изменения: доля домохозяйств с одним ребенком возросла
до 50,7%, с двумя - сократилась до 33,6%, с тремя и более детьми -
уменьшилась до 15,7%.
Раздел 2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
Сохранение напряженной ситуации в социально-экономической
сфере в последние годы не могло не сказаться на общем ухудшении
материального положения семей с детьми.
Сохраняется тенденция опережающего роста цен по сравнению с
ростом заработной платы. Рост потребительских цен составил в 1998
году в среднем 13,4%. Среднедушевой прожиточный минимум вырос за
год на 9,7%, в то время как заработная плата в среднем по
республике увеличилась на 5,8%. В 1998 году среднемесячная
заработная плата обеспечивала 2,2 прожиточных минимума (в 1997
году - 2,3). При этом сохраняется тенденция разрыва среднемесячной
платы в различных отраслях экономики республики. Так, в
здравоохранении среднемесячная начисленная заработная плата
составляла в 1998 году 66% от среднереспубликанского уровня, в
образовании - 59%, в культуре - 55%. Это отрасли, в которых заняты
преимущественно женщины, многие из которых воспитывают
несовершеннолетних детей, а некоторые являются единственными
кормильцами в семье.
По результатам обследований последних лет наиболее острой
социальной проблемой остается высокая степень расслоения населения
по уровню доходов: соотношение денежных доходов у 10% наиболее и
наименее обеспеченного населения возросло с 13,6 раз в 1996 году
до 22,3 раз - в 1997 году и 26,3 раз - в 1998 году. Важным
фактором, определяющим разрыв в уровне среднедушевых доходов
различных групп населения, является соотношение между числом
работающих и неработающих лиц в семье. Среди низкодоходного
населения значительно выше доля больших семей - с детьми, среди
обеспеченного - выше удельный вес одиноких и семей, состоящих из
родителей и работающих детей.
Негативное влияние на благосостояние семей с детьми оказывают
задержки выплаты заработной платы и продолжающийся рост
безработицы. Уровень официальной безработицы вырос за 1998 год на
0,5 процентных пункта и составил 2,3% от экономически активного
населения. По-прежнему среди безработных преобладают женщины -
62,8%. Среди безработных, являющихся единственными кормильцами в
семье, женщины составляют 94%, среди многодетных родителей, не
имеющих работы, - 65%. В общей численности официальных безработных
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей -
инвалидов, составляют 43%.
Рассмотрим положение домохозяйств республики, уровень их
денежных доходов. По данным обследования домашних хозяйств, в 1998
году размеры среднедушевых денежных доходов семей с двумя детьми
составили 79,5% от размеров среднедушевых доходов всех обследуемых
хозяйств, с тремя и более детьми - 62,1%. Установлено, что
количество домохозяйств, имеющих денежные доходы ниже прожиточного
минимума, увеличивается с ростом количества детей в домохозяйстве:
51,7% - домохозяйства с одним ребенком, 50,5% - домохозяйства с
двумя детьми, 65,1% - с тремя и более детьми.
Необходимо отметить, что не последнюю роль в ухудшении
положения населения республики сыграли последствия чрезвычайно
сильного весеннего паводка 1998 года. На социальную поддержку
населения было направлено 34,7% всех использованных на устранение
последствий наводнения средств. На восстановление жилья было
направлено 26,9%, на восстановление коммунальных объектов 13,2%,
на восстановление объектов соцкультбыта - 10,6% и на другие цели -
14,6%. По линии гуманитарной помощи жителям пострадавших улусов
были направлены и распределены следующие продовольственные товары
(в тоннах): мука - 714,2, сахар - 196,8, сливочное масло - 9,
макаронные изделия - 44,6. Из различных источников поступило и
использовано 20 тыс. кв. метров шифера, 5 тыс. тонн цемента, 31,7
тыс. кв. метров стекла и других строительных материалов. Жилые
дома, пострадавшие после наводнения, восстановлены на 75%.
Большинство пострадавших улусов полностью восстановили жилье,
только в шести улусах - Алданском, Кобяйском, Ленском,
Олекминском, Усть-Майском и в г. Якутске - процент восстановления
жилых домов составил менее 100%. На конец 1998 года
общеобразовательные школы и поликлиники восстановлены полностью
(43 школы на 9683 ученических места), больницы - на 97,1% (в том
числе в Ленском улусе на 93,3%).
Раздел 3. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ
3.1. Младенческая смертность
К показателям, характеризующим здоровье детей, относятся
заболеваемость, смертность и их физическое, интеллектуальное
развитие.
Одним из интегральных показателей, который отражает целостную
систему материальных и духовных отношений, существующих в
обществе, является младенческая смертность, которая во многом
зависит от качества природной среды, уровня развития образования,
условий обучения, воспитания, материальной обеспеченности, быта,
здравоохранения и других факторов.
В 1998 году показатель МС (младенческая смертность) по
республике составил 19,7% на 1000 родившихся живыми. Уровень
младенческой смертности за 1994-1998 гг. можно проследить по
следующим данным таблицы N 3:
Таблица N 3
Показатели младенческой смертности
за 1994-1998 гг.<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
------------T----------T----------T----------T----------T--------¬
¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ РФ 1997¦
+-----T-----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+--------+
¦ абс.¦ % ¦ абс.¦ % ¦ абс.¦ % ¦ абс.¦ % ¦ абс.¦ % ¦ % ¦
+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+--------+
¦ 365¦ 22,2¦ 308¦19,5¦ 283¦19,1¦ 275¦19,3¦ 271¦19,7¦ 17,2¦
L-----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+---------
Из показателей таблицы 3 следует, что средний показатель
младенческой смертности за последние 3 года составил 19,4 на 1000
родившихся, что говорит о некоторой стабилизации показателя
младенческой смертности. Уровень младенческой смертности в
сельской местности составил в 1997-1993 гг.: 18,3%; 21,8%; 21,5%;
24,9%; 23,8% соответственно.
Наиболее низкая МС за 1998 год наблюдалась в следующих улусах:
Верхневилюйском - 16,8%; Амгинском - 16,2%; Алданском - 15,9%;
Жиганском - 14,0%; Булунском - 12,3%; Верхоянском - 11,9%;
Томпонском - 11,4%; Таттинском - 9,7%; Нюрбинском - 4,1%; а также
в г. Якутске - 16,4%. Несмотря на некоторую стабилизацию
показателя МС, младенческая смертность по-прежнему остается
высокой в некоторых улусах республики: Оймяконском - 35,7%;
Среднеколымском - 33,5%; Олекминском - 33,3%; Усть-Майском -
31,8%; Усть-Янском - 31,7%; Горном - 29,3%; Ленском - 28,4%.
Ведущими причинами младенческой смертности остались как и в
прошлом 1997 году: заболеваемость перинатального периода,
врожденные пороки развития, болезни органов дыхания, несчастные
случаи, инфекционные заболевания. К тому же, в 1998 году рост
младенческой смертности произошел главным образом за счет
увеличения числа заболеваний в перинатальном периоде и роста
инфекционных заболеваний в республике, особенно в сельской
местности (см. приложение к настоящему постановлению таблицу N 9).
В 1998 году произошло снижение младенческой смертности от
врожденных пороков развития и составило 11,2%, что связано с
некоторым улучшением диагностики и лечением инфекций, передаваемых
половым путем (микоплазмоз, цитомегалия, герпес, токсоплазмоз,
хламидиоз и др., развитием медико-генетической службы и службы
планирования семьи). Высокие показатели смертности от врожденных
пороков развития в улусах: Мегино-Кангаласском - 50,0%,
Усть-Алданском - 40,0%, Чурапчинском - 33,0%, Усть-Янском - 33,0%,
Сунтарском - 28,5%, Вилюйском - 25,0%.
Более 65% смертности среди детей первого года приходится на
первый месяц жизни, 56,7% составляют умершие в стационарах
новорожденные в возрасте от 0 до 6 суток жизни, что связано со
здоровьем родителей и особенно с уровнем здоровья беременных
женщин. За последние годы здоровье беременных женщин ухудшается:
возросли анемия, болезни мочеполовой системы, системы
кровообращения, имеется рост гестозов, снижается число
неосложненных родов.
Смертность от болезней органов дыхания значительно превышает
республиканские показатели в Нерюнгринском улусе - 62,5% (абс.
число 5), в Намском, Олекминском, Среднеколымском, Чурапчинском
улусах, г. Якутске. Высокая МС от инфекционных заболеваний в
г. Якутске - 28,5% (абс. число 4), Усть-Алданском - 100% (абс.
число 4).
Из всех детей, умерших в возрасте до года, - 12,5% умерли вне
лечебных учреждений (1997 год - 13,8; 1996 год - 13,9%). Имеется
четкая тенденция уменьшения показателя смертности вне лечебных
учреждений, что свидетельствует об улучшении качества медицинской
помощи на уровне первичного звена и улучшении работы с семьями
группы риска. В структуре младенческой смертности вне лечебных
учреждений ведущими причинами остаются несчастные случаи, травмы и
отравления, в т.ч. 29,4% (1997 г. - 42%, 1996 г. - 50%) детей
погибли от механической асфиксии.
Показатель общей летальности в детских стационарах остается
стабильным и составляет 0,4% (в 1997 г. - 0,4%; в 1996 г. - 0,3%;
в 1995 г. - 0,5%), в т.ч. летальность детей первого года жизни -
1,8% (1997 г. - 1,7%; 1996 г. - 1,7%; в 1995 - 1,8%). По
Российской Федерации общая летальность в детских стационарах в
1997 г. составляет 0,6%, в том числе летальность детей первого
года жизни - 2,5%.
Резервом снижения младенческой смертности является снижение
смертности от управляемых причин: заболеваний органов дыхания,
инфекционных болезней, от несчастных случаев, травм и отравлений.
На смертность от этих причин негативное влияние оказывают
ухудшения положения семей, их социального статуса, увеличение
числа неблагополучных семей. Кроме того, изменился преморбидный
фонд, на котором развиваются эти заболевания. В группе умерших
детей от заболеваний органов дыхания высока доля детей, перенесших
перинатальные повреждения, в т.ч. ЦНС, респираторный дестресс
синдром. А инфекционные заболевания чаще развиваются на фоне
снижения иммунологической реактивности.
3.2. Смертность детей от 1 года до 14 лет
Смертность детей старше года составила в 1998 году 1,6% (абс.
число - 203) на 1000 детского населения (1997 г. - 1,6%; 1996 г. -
1,7%), умерло 203 детей (1997 г. - 166; 1996 г. - 240).
По данным таблицы N 4 структура основных причин смертности
детей этого возраста следующая:
Таблица N 4
Структура причин смертности с 1 до 14 лет (в %)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
----------------T-----------T----------T----------T----------T----------¬
¦ Показатели ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
¦ +-----T-----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+
¦ ¦ абс.¦ % ¦ абс.¦ % ¦ абс.¦ % ¦ абс.¦ % ¦ абс.¦ % ¦
+---------------+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Несчастные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦случаи ¦ 119¦ 53,6¦ 140¦57,8¦ 128¦60,4¦ 81¦48,8¦ 122¦60,0¦
+---------------+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Заболевания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органов дыхания¦ 26¦ 11,7¦ 13¦ 5,4¦ 18¦ 8,5¦ 25¦15,0¦ 10¦ 5,0¦
+---------------+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Новообразования¦ 21¦ 9,4¦ 17¦ 7,1¦ 14¦ 6,6¦ 16¦ 9,6¦ 20¦ 9,8¦
+---------------+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Заболевания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нервной системы¦ 27¦ 12,2¦ 31¦12,8¦ 18¦ 8,5¦ 13¦ 7,8¦ 15¦ 7,4¦
+---------------+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Прочее ¦ 29¦ 13,1¦ 41¦16,9¦ 34¦16,0¦ 31¦18,8¦ 36¦17,8¦
L---------------+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+-----
Данные таблицы N 4 свидетельствуют о том, что в структуре
причин смертности детей в возрасте старше 1 года первое место
занимают несчастные случаи, травмы и отравления - 60%, второе
место - новообразования - 9,8%, третье место - болезни нервной
системы - 7,4%; четвертое место - болезни органов дыхания - 5,0%.
Отмечается четкая тенденция снижения детской смертности в
возрасте от 1 до 14 лет.
Среди детей в возрасте 1-14 лет максимально высокие показатели
смертности наблюдаются от травм, отравлений и несчастных случаев.
Так, погодовые изменения в процентном соотношении свидетельствуют
о возрастании в 1998 году уровня смертности детей от внешних
причин.
Тревожным является факт роста смертности среди детей от
суицида: в 1998 году - 16,4% (абс. число 21; в 1997 году - 5%; в
1996 году - 14%). По возрастной структуре суициды распределены
так: 8 лет - 1 случай; 11 лет - 1; 12 лет - 3; 13 - 15 лет - 16 (в
основном в семьях, где второй брак у матери). Особая проблема
связана с ростом безнадзорности среди детей и подростков и высоким
уровнем правонарушений. Пагубное влияние оказывает информационная
агрессия в отношении детей - пропаганда секса, жестокости,
насилия.
3.3. Заболеваемость детей
По состоянию на 01.01.99 зарегистрировано 393033 заболеваний у
детей от 0 до 14 лет (1997 г. - 447154; 1996 г. - 442476). Впервые
заболело 312165 детей (1179,9 на 1000 детского населения).
Структура заболеваемости детей имеет специфические различия по
периодам жизни ребенка: заболеваемость периода новорожденности,
заболеваемость детей первого года и старшего возраста.
Заболеваемость новорожденных составляет 3951,1 (1997 г. -
3873,0; 1996 г. - 3102,1) на 10000 родов. Имеется тенденция к
повышению заболеваемости среди новорожденных детей как в сельской,
так и в городской местности. В структуре заболеваемости ведущей
патологией является гипоксия и асфиксия в родах; врожденные
аномалии; замедление роста и недостаток питания; инфекции,
специфические для этого периода и другие родовые травмы. Вместе с
тем, наблюдается некоторое снижение врожденной пневмонии,
внутриматочных гипоксий и асфиксий в родах с поражением ЦНС,
врожденных аномалий развития, гемолитической болезни (см. таблицу
N 5).
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что основными
причинами заболеваемости новорожденных являются гестозы
беременности, анемия, хронические заболевания матери. Поэтому
одним из существенных условий снижения перинатальной
заболеваемости является 100%-ая диспансеризация девочек -
подростков, с выявлением до наступления беременности, заболеваний
и дальнейшим лечением и реабилитацией.
Таблица N 5
Заболеваемость новорожденных
(на 10000 родившихся)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
-------------------T---------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Заболевания ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Внутриматочная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦асфиксия при родах¦ 1793,4¦ 1918,2¦ 1610,9¦ 2323,0¦ 2155,0¦
+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Замедление роста и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦недостаточность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питания ¦ 194,0¦ 218,5¦ 260,6¦ 220,0¦ 287,0¦
+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Внутричерепная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦родовая травма ¦ 161,2¦ 127,6¦ 118,3¦ 120,0¦ 74,8¦
+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Другие родовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦травмы ¦ 137,4¦ 194,7¦ 228,3¦ 193,0¦ 187,4¦
+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Врожденные пороки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития ¦ 191,6¦ 217,9¦ 246,9¦ 273,9¦ 214,4¦
+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Врожденные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пневмонии ¦ 15,2¦ 21,2¦ 28,0¦ 28,0¦ 21,8¦
+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Гемолитическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦болезнь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦новорожденных ¦ 12,1¦ 14,8¦ 22,6¦ 30,0¦ 24,7¦
L------------------+---------+--------+--------+--------+---------
Заболеваемость детей первого года жизни в 1998 году составила
на 1000 детского населения 2192,1 (1997 г. - 2401,2; 1996 г. -
2442,9). В структуре заболеваемости первое место занимают болезни
органов дыхания - 1109,5 (1997 г. - 1425,8; 1996 г. - 947,1),
второе место отдельные состояния, возникающие в перинатальном
периоде 341,6 (1997 г. - 176,2; 1996 г. - 186,2), третье место -
болезни нервной системы - 190,7 (1997 г. - 219; 1996 г. - 160,4).
Общая заболеваемость детей от 0 до 14 лет составляет на 1000
детского населения 1485,4 (1997 г. - 1621,9; 1996 г. - 1526,7).
В структуре болезненности первое место занимают болезни
органов дыхания - 56,0% (1997 г. - 58,7%; 1996 г. - 57,1%), второе
место - болезни нервной системы и органов чувств - 10,4% (1997 г.
- 9,6%; 1996 г. - 9,7%), третье место - заболевания органов
пищеварения - 6,3% (1997 г. - 5,7%; 1996 г. - 6,1%), на четвертом
месте - болезни кожи и подкожной клетчатки - 5,6% (1997 г. - 5,3%;
1996 г. - 6,2%). Притом, среди болезней органов дыхания наибольший
удельный вес занимают острые респираторные инфекции.
Заболеваемость пневмонией составила 6,4 (в 1997 г. - 7,6%) на 1000
детей, в последние годы отмечается рост аллергических заболеваний,
в том числе бронхиальной астмой, заболеваемость бронхиальной
астмой - 0,8 (1997 г. - 0,6%). Высока заболеваемость рото-глотки
(фарингиты и синуситы), показатель которой составляет 2,0 (1997 г.
- 1,7%).
В течение последних лет отмечается тенденция роста так
называемых "хронических" болезней. На диспансерном учете состоит с
различными заболеваниями 58930 детей (1997 г. - 63408), показатель
диспансеризации составляет 222,8 (1997 г. - 230,0) на 1000
детского населения.
В структуре причин хронических заболеваний повысился удельный
вес нарушений нервно-психического развития детей, повысилась
распространенность неврозов, резко увеличилась распространенность
аллергическими заболеваниями (бронхиальная астма, аллергические
дерматиты, полиорганые заболевания). Прекращение йодной
профилактики привело к росту эндемического гипотериоза и зоба.
Заболеваемость кариесом составляет более 70%.
Одной из негативных тенденций является рост социально -
обусловленных заболеваний. Так, заболеваемость туберкулезом
возросла за 5 лет - с 1992 по 1997 гг. - в 2,5 раза. Особенно
высока заболеваемость туберкулезом детей в г. Якутске: она
составила в 1997 году 185,5, т.е. в 3 раза выше республиканского
показателя.
Неблагоприятная обстановка сложилась с заболеваемостью
несовершеннолетних венерическими заболеваниями (сифилис, гонорея)
и заболеваниями, передаваемыми половым путем. Заболевание
сифилисом среди детей от 0 до 14 лет составляет 7,2 на 100 тыс.
детского населения.
Регистрируются случаи заболеваемости чесоткой и педикулезом.
Среди школьников и подростков растет число употребляющих
алкоголь, табак, наркотики и токсические вещества. Вследствие
этого возрастает угроза для будущего материнства и отцовства. На
учете у наркологов по наркомании, алкоголизму и токсикомании
состояло в 1997 году 557 подростков и 242 ребенка.
Подростково-детская группа, состоящая на "Д" учете по алкоголизму
и токсикомании в течение 5 лет, увеличилась в 1997 году на 9%.
Значительно возросло число подростков с девиантным поведением.
Министерством здравоохранения и Якутским республиканским
наркологическим диспансером проводится плановая работа по
профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей и
подростков, но проблема остается сложной. В 1998 году были
проведены: выездные семинары по ранней профилактике алкоголизма,
наркомании и токсикомании для педагогов и медицинских работников в
Намском, Мегино-Кангаласском, Хангаласском, Горном, Олекминском,
Мирнинском улусах; семинары с врачами общей медицинской сети в
поликлиниках г. Якутска; семинары среди организаторов школ
г. Якутска с работниками культуры; семинар с инспекторами ИДН, а
также с учащимися школ и колледжей г. Якутска. Для координации
работы по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма в
штаты центральных улусных больниц введены 0,25 ставки врача -
подросткового нарколога.
3.4. Состояние здоровья школьников
Состояние здоровья детей образовательных учреждений вызывает
обоснованную тревогу. Низкий уровень состояния здоровья детей
подтверждается данными ежегодных профилактических осмотров.
Медицинскими осмотрами в 1998 году было охвачено 91,1% детей,
подлежащих осмотру (1997 г. - 91,5%; 1996 г. - 94,2%).
Основной удельный вес занимают заболевания органов дыхания,
нервной системы и органов чувств, патология пищеварения,
заболевания кожи и подкожной клетчатки. Высока распространенность
детского травматизма, выше российских показатели заболеваемости
органов мочевыделительной системы и эндокринных заболеваний.
В связи с суровыми климатическими условиями, с
неудовлетворительной материально-технической базой детских
дошкольных учреждений и школ: нарушением теплового режима,
отсутствием теплых туалетов в школах - высока распространенность
заболеваний мочеполовой системы у детей - 32,5 (1997 г. - 36,9;
1996 г. - 31,6) на 1000 детского населения, что значительно
превышает показатели по Российской Федерации.
Несоответствие санитарно-эпидемическим нормам санитарно -
гигиенических условий детских дошкольных образовательных
учреждений и школ, несоответствие водного режима обуславливают
высокую распространенность таких инфекционных заболеваний как
гепатит, кишечные инфекции.
Физическое развитие является важнейшим индикатором здоровья
детей, поскольку реагирует на изменение социально-экологических
факторов. В последние годы наметилась тенденция к ухудшению
физического развития, росту доли детей с относительным дефицитом
массы тела и низкорослости. Эта тенденция характерна для всех
возрастных групп. В группе дошкольного возраста дефицит массы тела
составил в 1997 году - 10%, низкий рост в 1997 году - 4%, притом
наиболее остро выражены эти изменения у детей 11-15 лет: в
среднем составило в 1997 году 20%. Ухудшение качества питания в
большинстве семей за последние годы позволяет прогнозировать
дальнейшее нарастание числа детей с низким уровнем физического
развития.
За последнее 10-летие произошло качественное ухудшение
здоровья школьников. Исследования показывают, что в 1997 году 50%
школьников имеют хроническую патологию, у каждого второго
школьника выявлено сочетание нескольких хронических заболеваний.
За время обучения число детей с близорукостью увеличивается в 4-5
раз.
Особенно неблагоприятная ситуация со здоровьем учащихся
отмечается в школах нового типа (гимназии, колледжи, лицеи и др.),
где растет объем и сложность учебной информации, учебный процесс
характеризуется значительной интенсивностью. Функционирование
общеобразовательных школ нового типа в условиях отсутствия
гигиенической регламентации учебного процесса, низкого качества
медицинского обслуживания школьников создает угрозу здоровью
детей.
Современные условия диктуют поиск новых форм медицинского
обслуживания школьников. Так, в г. Нерюнгри на базе одного из
детских учреждений открыта сад-школа для детей, имеющих отклонения
в состоянии здоровья, такие же школы открыты в 23 улусах. В
некоторых школах г. Якутска и улусов начали внедрять опыт работы
медико-педагогических школ г.г. Ярославля и Нижнего Новгорода,
задачами которых является не только оздоровление и реабилитация,
но и развитие навыков в общении среди сверстников, умение понимать
психологию окружающих людей, формирование у подростков установки
на семью и основных представлениях о культуре семейно-брачных
отношений, развитие качеств, необходимых для супружеской и
семейной жизни.
3.5. Состояние здоровья женщин
Слабое здоровье детей, в первую очередь младенцев, тесно
связано с ухудшением здоровья матерей. Так, в 1997 году почти
каждая вторая женщина (45,9%), закончившая беременность родами,
страдала анемией, каждая четвертая (22,4%) - болезнями мочеполовой
системы, а 14,4% - поздним токсикозом. Резко сократилось число
нормальных родов, удельный вес которых в 1997 году составил всего
23,6%.
Вызывает беспокойство прогрессирующее ухудшение состояния
здоровья школьниц. За последние годы число здоровых
девушек-выпускниц школ уменьшилось с 20% в 1997 году до 9,3% в
1998 году, т.е. в 2,5 раза. Высокая распространенность хронических
заболеваний у девочек - будущих матерей - объясняет низкий уровень
здоровья беременных женщин. Хронические болезни в 1997 году
регистрировались у 40-60% беременных. Создается замкнутый цикл:
больная мать - больной ребенок - больной подросток - больная мать
- больной ребенок. Продолжительность этого цикла в среднем 20-22
года, и с каждым таким циклом потенциал здоровья населения
снижается.
Одним из факторов, отрицательно влияющих на здоровье как
будущих матерей, так и потомства, является значительное
распространение абортов. Несмотря на ежегодное снижение этого
показателя, количество абортов более чем в полтора раза превышает
количество родов.
Для профилактики, современной диагностики заболеваний открыты
20 кабинетов планирования семьи, где одной из задач является
половое воспитание молодежи с целью репродуктивного здоровья
населения. С ноября 1998 года начала реализовываться Программа
"Реализация услуг по репродуктивному здоровью в Среднеколымском и
Олекминском улусах Республики Саха (Якутия)", разработанная
совместно с отделом по народонаселению ООН.
3.6. Проблемы и пути их решения
Из вышеизложенного четко проявляются три принципиально важные
характеристики патологии детского возраста: прогрессирующий рост
распространенности детских болезней, нестабильная по некоторым
инфекционным заболеваниям эпидемиологическая ситуация, резкое
повышение распространенности социально-обусловленных заболеваний.
Для улучшения качества здоровья женщин и детей Министерством
здравоохранения Республики Саха (Якутия) проводится
целенаправленная, планомерная работа, целью которой является
рождение здоровых и желанных детей, снижение младенческой
смертности, детской инвалидности и заболеваемости.
Для оказания медицинской помощи детям развернуто 1999
педиатрических и 670 специализированных коек, где ежегодно
получают лечение около 70 тыс. детей, 1,5 млн. посещений в
поликлинику и более 400 тыс. посещений на дому обеспечивают 4
самостоятельные поликлиники, 36 детских консультаций и 44 детских
кабинета.
Не прекращается работа по укреплению материально-технической
базы, за последние 5 лет введены в эксплуатацию: родильный дом в
Намском улусе, лечебный комплекс Оленекской больницы, детское
отделение в п. Солнечный Усть-Майского улуса, родильное отделение
в Нюрбинском улусе, молочная кухня в п. Зырянка, родильное
отделение в г. Покровске Хангаласского улуса, детская поликлиника
в г. Мирном.
В 1998 году открыт Центр охраны материнства и детства, где
решаются вопросы специализированной и экстренной помощи на основе
современных технологий диагностики и лечения заболеваний. В Центре
открыты новые отделения: репродукции, искусственной инсеминации,
гормональная лаборатория. Оснащение медико-генетической
консультации позволяет проводить обследование на наследственные
заболевания в полном объеме. Центр оказывает организационно -
методическую помощь центральным улусным больницам республики. На
базе Центра проводится подготовка кадров, врачей и средних
медицинских работников.
В последние годы развивается направление реабилитационно -
восстановительного лечения. Открыт Центр реабилитации в г. Якутске
с отделениями для оздоровления детей раннего возраста, с
заболеваниями нервной системы, патологией опорно-двигательного
аппарата и отделение для оздоровления детей с заболеваниями
органов пищеварения, эндокринной патологией, заболеваниями почек и
др.
В г. Нерюнгри открыты и функционируют Центр реабилитации
детей, больных детским церебральным параличом, Центр реабилитации
детей с патологией слуха и речи. В каждом детском учреждении
организованы санаторные группы для часто и длительно болеющих
детей. Детское дошкольное учреждение "Веселый дельфин" работает
как учреждение нового типа, совмещая обучение и оздоровление детей
дошкольного возраста и школьников 1-4 классов.
В г. Алдане оздоровление детей проводится на базах детских
дополнительных учреждений, школ, функционирует Центр реабилитации
детей в детской консультации. Проводится оздоровление в
Хангаласском улусе, организована реабилитация детей в Нюрбинском
улусе на базе Антоновской больницы, хорошо организована работа в
Таттинском, Мегино-Кангаласском, Мирнинском, Амгинском улусах.
Оздоровление детей активно проводится в период летнего отдыха
на базах летних лагерей отдыха, санаториев-профилакториев, в
санаториях "Мать и ребенок" и на базе лечебно-профилактических
учреждений.
С 1995 года реализуются следующие программы, направленные на
снижение младенческой смертности, профилактику заболеваемости и
детской инвалидности: "Дети Республики Саха (Якутия)",
"Дети-инвалиды", "Дети Арктики", "Развитие индустрии детского
питания", "Вакцинопрофилактика", "Безопасное материнство", "Охрана
зрения у детей", "Дети Чернобыля", "Укрепление услуг по
репродуктивному здоровью в Среднеколымском и Олекминском улусах
Республики Саха (Якутия)".
Для улучшения качества здоровья женщин, детей и подростков,
снижение смертности, заболеваемости необходимо:
считать приоритетным охрану здоровья матери и ребенка;
продолжать укрепление материально-технической базы;
оснащение родильных отделений и детских лечебно -
профилактических учреждений современным оборудованием, внедрение
новейших технологий, направленные на рождение здоровых детей и
развитие системы охраны здоровья матери и ребенка;
развивать реабилитационно-восстановительное лечение;
внедрять новые формы сохранения, укрепления здоровья и
оздоровления детей в образовательных учреждениях;
в полном объеме реализовывать Программы, направленные на
улучшение и укрепление здоровья женщин, детей и подростков;
совершенствовать систему гигиенического воспитания подростков
по вопросам здорового образа жизни, в том числе по профилактике
вредных привычек;
осуществлять оздоровление всех слоев населения средствами и
методами физической культуры и туризма и массовыми видами спорта.
Раздел 4. ПИТАНИЕ ДЕТЕЙ
4.1. Питание детей раннего возраста
По-прежнему сложной остается проблема питания детей раннего
возраста. Несмотря на некоторое увеличение детей, находящихся на
естественном вскармливании, около 60% детей находится на
искусственном вскармливании и нуждается в обеспечении
адаптированными молочными смесями. В республике функционирует 42
молочные кухни, что относительно прошлого года свидетельствует о
сокращении их на 4.
Отметим, что почти полностью завершена реконструкция Цеха
детского питания на промышленной основе в г. Якутске для
обеспечения молочными продуктами города и близлежащих улусов.
Однако из-за недостаточного финансирования ввод его в эксплуатацию
задерживается.
Обеспечение молочных кухонь помещениями и их мощность
прослеживается в показателях таблицы N 6:
Таблица N 6
Мощность молочных кухонь по состоянию на 31.12.98<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
-------------------T-----T---------------------------------------¬
¦ Характеристика ¦Всего¦ в т.ч. с мощностью ¦
¦ молочных ¦ ¦ (количество порций в сутки) ¦
¦ кухонь ¦ +-------T--------T---------T------T-----+
¦ ¦ ¦до 500 ¦500-1000¦1000-3000¦3000- ¦5000-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5000 ¦10000¦
+------------------+-----+-------+--------+---------+------+-----+
¦Всего молочных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кухонь ¦ 42¦ 30¦ 5¦ 4¦ 1¦ 2¦
+------------------+-----+-------+--------+---------+------+-----+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+-------+--------+---------+------+-----+
¦1. Размещенных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦типовых помещениях¦ 3¦ -¦ -¦ -¦ 1¦ 2¦
+------------------+-----+-------+--------+---------+------+-----+
¦из них имеющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦механизированное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудование ¦ 3¦ -¦ -¦ -¦ 1¦ 2¦
+------------------+-----+-------+--------+---------+------+-----+
¦2. В приспособлен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ных помещениях ¦ 39¦ 30¦ 5¦ 4¦ -¦ -¦
+------------------+-----+-------+--------+---------+------+-----+
¦из них имеющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦механизированное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудование ¦ 6¦ 6¦ ¦ 4¦ -¦ -¦
L------------------+-----+-------+--------+---------+------+------
Несмотря на то, что материально-техническая база молочных
кухонь недостаточная, в 1998 году было переработано 750702,51 тонн
сырья, выпущено продукции 664606,61 тонн. Это показано в таблице N
7:
Таблица N 7
Распределение выпущенной продукции за 1998 году
(в тоннах)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
-------------T---------T-----------------------------------------¬
¦ Всего ¦ Всего ¦ из них реализовано для питания детей ¦
¦переработано¦выпущено +--------T-----------T---------T----------+
¦ ¦продукции¦ ДДУ ¦в больницах¦неоргани-¦в т.ч. без¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦зовано ¦оплаты ¦
+------------+---------+--------+-----------+---------+----------+
¦ 750702,51¦664606,61¦ 58786¦ 118124,21¦ 487696,4¦ 219542¦
L------------+---------+--------+-----------+---------+-----------
По данным таблицы N 7 продукция детских молочных кухонь была
направлена на обеспечение детей раннего возраста, детских больниц
и частично ДДУ.
Имеющаяся сеть по-прежнему не обеспечивает потребности
детского питания даже детей раннего возраста. Ассортимент
выпускаемой продукции также беден вследствие неудовлетворительного
состояния материально-технической базы, что видно из
представленных в таблице N 8 данных:
Таблица N 8
Выработано продукции в 1998 году
(в тоннах)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
----------T---------T------------------------------------------------¬
¦ Наимено-¦ Всего ¦ в молочных кухнях мощностью ¦
¦ вание ¦ +--------T--------T---------T---------T----------+
¦продукта ¦ ¦ до 500 ¦500-1000¦1000-3000¦3000-5000¦5000-10000¦
+---------+---------+--------+--------+---------+---------+----------+
¦Молоко ¦498886,01¦183939,4¦51353,11¦ 51563¦ 110747¦ 101283,5¦
+---------+---------+--------+--------+---------+---------+----------+
¦Кефир ¦ 83684¦ 20052¦ 8700¦ 9330¦ 45602¦ ¦
+---------+---------+--------+--------+---------+---------+----------+
¦Творог ¦ 26657,6¦ 2272¦ 4150¦ 17685¦ ¦ 2550,6¦
+---------+---------+--------+--------+---------+---------+----------+
¦Биолакт ¦ 56397¦ 4613¦ 29220¦ 12444¦ ¦ 10120¦
+---------+---------+--------+--------+---------+---------+----------+
¦Всего ¦665624,61¦210876,4¦93423,11¦ 91022¦ 156349¦ 113954,1¦
L---------+---------+--------+--------+---------+---------+-----------
К тому же положение с молочными продуктами в арктической зоне
характеризуется как совершенно неудовлетворительное. Из-за
отсутствия сырья нет и молочных кухонь. Обеспечение продуктами
детского питания производится не удовлетворительно, завоз
продукции не регулярен. Притом, на имеющуюся молочную продукцию
сохраняются крайне высокие цены. По реализации программы "Развитие
индустрии детского питания" в 1998 году было закуплено 24 тонн
молочных смесей для арктических улусов.
4.2. Питание школьников
Питанию школьников в последние годы уделяется достаточное
внимание. Однако общее ухудшение финансирования привело к резкому
сокращению числа учащихся, получающих горячее питание. Не
выделяются предусмотренные Правительством Республики Саха (Якутия)
компенсации на питание с 01.09.98 в Анабарском, Булунском, Горном,
Жиганском, Момском, Намском, Усть-Майском, Хангаласском и
Чурапчинском улусах.
Питание осуществляется за счет родительских взносов,
взаимозачетов по налогам в местные бюджеты, а также за счет
продукции с пришкольных участков. Ассортимент питания школьников
беден, имеет углеводную направленность. Недостаточное
финансирование привело к снижению стоимости питания на одного
человека. Так, стоимость питания на 1 учащегося в системе
начального профессионального образования составляет 50% от
необходимого, в педучилищах - 80%, самое сложное положение - в
системе среднего профессионального образования. Особенно остро
стоит вопрос организации питания в арктической группе улусов, где
ассортимент питания состоит в основном из консервированной
продукции и восстановленного молока.
Недостаточно уделяется внимание развитию пришкольных хозяйств,
а также привлечению дополнительных источников для пополнения
финансовых средств путем заготовки дикорастущих ягод. В 1998 году
в процессе производственного обучения и практики в своих учебно -
подсобных хозяйствах заготовлено только 21,23 тонн мяса (9,7% от
годовой потребности), 182 тонн картофеля (51,7%), свеклы и моркови
44,9 тонн, капусты 15,3 тонн, 880 кг ягод.
Одним из актуальных вопросов остается материально-техническая
база пищеблоков. Недостаточно производственных площадей и
складских помещений. В течение ряда лет не выделяются денежные
средства на приобретение и замену вышедшего из строя кухонного
инвентаря и оборудования. Столовые школ и дошкольных учреждений
работают на сырье, без необходимых условий для соблюдения должных
технологических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических
режимов. Решается вопрос о приобретении моющих дезинфицирующих
средств.
Раздел 5. ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ
5.1. Обеспечение права детей на образование и развитие
В 1998-1999 учебном году в республике функционирует 706
общеобразовательных школ различных типов с охватом 193433
учащихся. При этом в соответствии с курсом на придание образованию
все большей ориентации на запросы и интересы обучающихся
сформировалась система учебных заведений нового типа, часть из
которых вошла в сеть Президентских школ.
Из общего числа общеобразовательных школ 18 - гимназии, 4 -
лицеи, 22 - школы для детей с недостатками умственного или
физического развития и санаторно-лесные школы, в которых обучалось
4,5 тыс. детей. Кроме того, работает 8 негосударственных
общеобразовательных учреждений с числом обучающихся 931 или 0,5%
от учащихся всех школ.
В республике в настоящее время работают 18943 учителей
общеобразовательных школ, из них 671 человек - в спецшколах, 108
- в вечерних школах, 8941 - в дошкольных учреждениях. Притом, в
городских поселениях и сельской местности число учителей примерно
одинаково и колеблется в городе от 58,8% до 58,0% от всех
учителей, а на селе от 41,2% до 42,0%.
Из всех педагогов-учителей в 1998-1999 учебном году
преобладающее большинство - 67,6% представляют люди с высшим
специальным образованием, 2,6% - с общим средним образованием.
По состоянию на 01.01.98 сеть дошкольного образования включала
809 учреждений, что свидетельствует о сокращении их на 41 по
сравнению с 01.01.1997 г. Эти учреждения посещали в 1998 году 57,7
тыс. детей.
5.2. Качество образования и инновации
в области образования
Развитие личностных особенностей ребенка, защита его прав
предполагают индивидуализацию образования за счет введения
разнообразных вариативных программ и учебников, факультативных
курсов, создания инновационных учебных заведений, ориентированных
на наиболее полное развитие склонностей и интересов ребенка.
Национально-региональные компоненты государственного
образовательного стандарта разработаны по 10 образовательным
областям. Подготовлен проект нового Базисного учебного плана.
Школы работают по 18 вариантам учебного плана, обеспечивающим
разнообразие и обновление содержания образования в
общеобразовательных школах. Продолжается работа по созданию нового
поколения программ и учебников республиканского комплекта.
Ежегодно создаются новые виды образовательных учреждений (см.
таблицу N 9). За период с 1992 по 1998 гг. число новых видов
образовательных учреждений выросло в 4,2 раза. Увеличение
произошло главным образом за счет создания гимназий, лицеев, школ:
агро, частных, ассоциированных, МНС, кочевых, авторских.
Таблица N 9
Динамика создания новых видов
образовательных учреждений<*>
--------------------------------
<*> по данным Минобразования Республики Саха (Якутия).
------------------------------T----T----T----T----T----T----T----¬
¦ Вид образовательного ¦1992¦1993¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦
¦ учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Колледжи ¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 1¦ 1¦ 1¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Гимназии ¦ 3¦ 6¦ 8¦ 11¦ 14¦ 15¦ 17¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Лицеи ¦ 1¦ 2¦ 5¦ 4¦ 4¦ 4¦ 4¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Центры комплексного развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦личности ¦ 1¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Ассоциированные школы ¦ -¦ 1¦ 3¦ 3¦ 3¦ 3¦ 4¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Школы МНС, кочевые школы ¦ -¦ 3¦ 4¦ 6¦ 7¦ 9¦ 9¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Агрошколы ¦ 3¦ 4¦ 4¦ 6¦ 10¦ 10¦ 10¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Коммерческие школы ¦ 2¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Авторские школы ¦ 3¦ 4¦ 4¦ 5¦ 6¦ 6¦ 6¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Частные школы ¦ 2¦ 2¦ 2¦ 4¦ 7¦ 8¦ 8¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Школы индивидуального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обучения на дому ¦ -¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦
+-----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Итого ¦ 15¦ 27¦ 35¦ 44¦ 57¦ 61¦ 63¦
L-----------------------------+----+----+----+----+----+----+-----
Анализ деятельности новых видов образовательных учреждений
показывает, что из года в год растут качественные показатели
итоговой аттестации, поступлений в вузы выпускников школ
повышенного уровня, участия в олимпиадах и количество призеров из
указанных школ (см. таблицу N 10).
Для способных и одаренных детей работают летние и зимние школы
"Туймаада", "Лидер", интеллектуальная игра старшеклассников
"Дархан", для дошкольников и младших школьников ДИП "Сонор", дети
участвуют в Программе "Шаг в будущее", 6 лет функционирует
Международная летняя школа "Туймаада" с олимпиадой по математике,
физике, химии, информатике и интенсивом по английскому языку.
Функционируют саха-французская, саха-немецкая, саха-корейская
школы с летним лагерем.
Создана сеть Президентских школ на период с 1998 по 2001 г.г.
В эту сеть входят самые лучшие из числа гимназий, колледжей,
лицеев, авторских школ. В том числе школ нового вида в сельской
местности - 40.
Таблица N 10
Результаты итоговой аттестации выпускников школ
повышенного уровня (по данным 1997/1998 уч.г.)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минобразования Республики Саха (Якутия).
--------------------T-----------T---------T---------T------------¬
¦ Школа ¦Количество ¦ Сдали на¦С золотой¦С серебряной¦
¦ ¦выпускников¦"4" и "5"¦ медалью ¦ медалью ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦1. Сунтарский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦политехнический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лицей ¦ 52 ¦ 43-82,6%¦ 3 ¦ 8 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦2. Чурапчинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ 30 ¦ 22-73,3%¦ 2 ¦ 3 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦3. Верхневилюйская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ 56 ¦ 39-69,6%¦ 1 ¦ 2 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦4. Намская улусная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ 12 ¦ 10-83,0%¦ 1 ¦ - ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦5. Якутская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦национальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ 23 ¦ 15-63,0%¦ 1 ¦ 3 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦6. Бердигестяхская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия Горного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улуса ¦ 28 ¦ 28-100%¦ - ¦ 7 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦7. Майинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия Мегино - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кангаласского улуса¦ 13 ¦ 7-54,0%¦ - ¦ 2 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦8. Амгинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ 32 ¦ 21-65,6%¦ - ¦ 6 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦9. Белогорская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия Абыйского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улуса ¦ 11 ¦ 5-45,5%¦ - ¦ - ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦10. Нерюгринская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ 59 ¦ 55-93,0%¦ 1 ¦ 8 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦11. Мюрюнская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦юношеская гимназия ¦ 8 ¦ 7-87,5%¦ 2 ¦ - ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦12. Покровская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Хангаласского улуса¦ 34 ¦ 10-27,0%¦ 1 ¦ 3 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦13. Октемская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Хангаласского улуса¦ 18 ¦ 6-33,3%¦ 1 ¦ - ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦14. Алданская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ 44 ¦ 35-79,5%¦ 6 ¦ 7 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦15. Нижне - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Куранахская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия Алданского¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улуса ¦ 18 ¦ 16-88,8%¦ 3 ¦ 3 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦16. Алданский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лицей ¦ 86 ¦ 42-48,8%¦ 2 ¦ 2 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦17. Нюрбинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школа - технический¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лицей ¦ 28 ¦ 18-64,2%¦ - ¦ 1 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦18. Государственная¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦национальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦политехническая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школа N 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Якутска ¦ 117 ¦ 28-24,0%¦ 2 ¦ 2 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦19. Усть-Янская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гимназия ¦ 26 ¦ 7-26,0%¦ 1 ¦ 3 ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦20. Коммерческая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школа г. Якутска ¦ 82 ¦ 46-56,0%¦ 3 ¦ - ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦21. Хамагаттинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦саха-французская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школа Намского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улуса ¦ 13 ¦ 7-64,0%¦ 1 ¦ - ¦
+-------------------+-----------+---------+---------+------------+
¦ИТОГО ¦ 790 ¦ 60-58,2%¦ 31 ¦ 67 ¦
L-------------------+-----------+---------+---------+-------------
Правительством Республики Саха (Якутия) и Президентом
Республики Саха (Якутия) принято ряд программ по принятию
кардинальных мер, направленных на решение актуальных проблем
детства: "Концепция воспитания детей в Республики Саха (Якутия)",
базовая программа воспитательной работы "Эркээйи", целевые
программы "Дети Республики Саха (Якутия)", годы "Образования",
"Арктики", "Детства и детского спорта". Разрабатываются "Кодекс
школьника", "Основные направления социального воспитания учащихся
Республики Саха (Якутия)", "О профилактике безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Саха
(Якутия)". Создается целевой комплекс программ: "Сельская школа -
центр духовного преобразования села", "Качество жизни в качестве
образования", "По долгу, по совести, по милосердию", "Школьная
мебель", "Школьная форма", "Питание детей", "Детский спорт",
"Детский туризм и краеведение" и многие другие. К тому же, одним
их эволюционных путей комплексного совершенствования общего
среднего образования является переход к 12-летней школе.
5.3. Материально-техническая база
учреждений образования
Обеспеченность ученическими местами в республике составляет
73,5%. Из всех общеобразовательных школ только 521 школа или 73,8%
от всего количества школ имеет столовую или буфет на 35769
посадочных места, где питается 142302 учащихся - 73,6% от всех
учеников школ. Следовательно, 51131 детей - 26,4% не питаются в
школах во время учебных занятий.
Общеобразовательные школы размещены в 832 зданиях, из них:
каменные - 164 (19%)
деревянные - 688 (81%)
Из них:
типовые - 409 (48%)
приспособленные - 423 (52 %)
аварийные и ветхие - 176 (21%)
требуют капитального ремонта - 391 (47%)
имеют все виды благоустройства - 143 (18,3%)
В сельской местности расположено 489 школ, из которых 90%
зданий - деревянные. В аварийных и ветхих зданиях размещены 28%
сельских школ. Новое строительство не дает прироста ученических
мест в школах, а идет для замены ветхих и аварийных зданий.
Необходимо отметить, что несмотря на то, что ежегодно в
республике вступают в строй новые здания школ (в 1997 г. - на 4183
места, в 1998 г. - на 813 мест), из-за недостатка школьных
помещений по-прежнему 1/4 школьников продолжает заниматься во
вторую и третью смены.
В особо тяжелом положении находится материально-техническая
база школ арктической зоны.
Рассмотрим материально-техническое положение школ различного
типа.
Специальных общеобразовательных (коррекционных) школ, школ -
интернатов для детей с отклонением в развитии насчитывается 22, из
них 3 учреждения для детей-инвалидов, где обучаются 257 глухих,
слабослышащих и слабовидящих, а также 18 учреждений для детей с
отклонениями в интеллектуальном и речевом развитии, в которых
обучаются 1861 учащийся. Кроме того, в специальных классах при
общеобразовательных школах обучается 2417 детей. Всего детей,
охваченных адекватным обучением - 4535. Притом, в последние годы
увеличивается численность детей с отклонениями в развитии, с
умственным недостатком.
Специальные общеобразовательные учреждения также не имеют
типовых зданий и не обеспечивают потребность в местах. В настоящее
время функционируют 7 детских домов на 610 детей, 4 семейных
детских дома (приемные семьи) с охватом 39 детей. Число опекаемых
детей составило 3545. Они воспитываются в семьях. В год в среднем
усыновляются 600 детей. Несмотря на это, число устраиваемых в
сиротские учреждения комплектуются сверх плана, наполняемость в
группах превышает норму.
Материально-техническая база учреждений для детей-сирот
находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Все здания
являются приспособленными, а 70% из них требуют ремонта. Всего
насчитывается 713 детских школьных учреждения с охватом 45,1 тыс.
детей.
Рассмотрим положение детских дошкольных учреждений. На 100
мест в детских дошкольных учреждениях приходится 101 ребенок.
Численность детей, стоящих на очереди для определения в детские
дошкольные учреждения, достигла 20,7 тыс. детей.
Детские дошкольные учреждения размещены:
в типовых зданиях - 361 (51%)
в аварийных зданиях - 141
в требующих капитального ремонта зданиях - 235 (30%).
За период с 1994 по 1996 гг. введено 15 детских дошкольных
учреждений на 1610 мест.
Бюджетные средства выделяются в основном только по защищенным
статьям расходов (заработная плата, стипендии, частично питание,
из-за недостаточного финансирования обострилась проблема
обеспечения питанием, снизился и ассортимент продуктов).
Вследствие дефицита средств в 1997-98 учеб. году закрыты группы
продленного дня в общеобразовательных школах и вечерние школы, в
профессионально-технических училищах питанием охвачены только
учащиеся-сироты и дети малочисленных народов.
В результате несвоевременного и недостаточного финансирования
ремонтных работ и приобретения материалов не проводится текущий и
капитальный ремонт не только зданий и сооружений, но и систем
отопления и энергоснабжения в необходимом объеме и в нормативные
сроки. Особенно в тяжелом положении оказываются учреждения
образования в сельской местности. Во многих учреждениях
образования в зимнее время наблюдаются низкие температуры в
помещениях, из-за чего вынуждены приостанавливать учебные занятия,
особенно в арктической местности (потери дней по карантину и из-за
низких температур как наружного воздуха, так и внутри помещений
составляют по детским школьным учреждениям - 42 дето-дня на 1
ребенка, по общеобразовательным школам - до 30 дней на 1 учащегося
в год).
Вследствие аварии систем энергоснабжения и отопления были
заморожены 12 зданий учреждений образования.
За 1998 год случаев загораний и пожаров на объектах
образования не зафиксировано. Не допущены несчастные случаи на
производстве с работниками и в процессе учебно-воспитательной
работы с детьми.
В результате весеннего наводнения пострадало 38 зданий школ
(6% от общего количества школ, 12% от количества школ пострадавших
улусов), 42 детских дошкольных учреждения (5,8% от общего
количества и 11,9% от количества ДДУ пострадавших улусов), 6
пришкольных интернатов, 1 вспомогательная школа-интернат, 5
учреждений начального профессионального образования, 1 лагерь
труда и отдыха, 1265 жилых домов работников образования. Общий
ущерб оценивается в 54611,3 тыс. рублей. Особенно пострадали школы
г. Ленска (СШ N 1, 2, 3, 4), где потребовались укрепительные
работы по основанию и фундаментам.
В целом подготовка к новому учебному году, по сравнению с
прошлыми годами из-за ущерба, нанесенного наводнением и вследствие
отсутствия финансирования централизованных средств по статьям 16
"Капитальный ремонт", 12 "Приобретение твердого инвентаря", 14
"Мягкий инвентарь", оказалась крайне сложной.
Прекращение централизованного финансирования издания учебников
привели к ухудшению положения в обеспечении учебниками
общеобразовательных школ республики. Заказ на минимально -
необходимый перечень учебников федерального комплекта составил
2160325 экземпляров учебников. В республиканском бюджете в 1998
году была заложена отдельная строка на приобретение федерального
издания республиканского комплекта учебников. Из них выделено
взаимозачетом только 4 млн. рублей. Министерство образования
вынуждено искать новые подходы к обеспечению школ учебной
литературой. Заключаются договоры с издательствами, где
предусмотрены различные формы оплаты: векселя, налоговые
освобождения, товарный бартер, взаимозачеты. Получена гуманитарная
помощь для школ, пострадавших от наводнения из Московского
детского фонда и Московского фонда школьного книгоиздания,
Магаданской и Иркутской областей. Всего 3688 экземпляров
учебников. Из издательства "Уссури" Приморского края получены
62728 экземпляров учебников на сумму 873205 рублей. Из
издательства "Пеленг" получены учебники по развивающему обучению -
15922 экземпляра учебников. Для пополнения библиотечного фонда
школ приобретено - 21776 экземпляров книг художественной
литературы, пособий и справочников.
Таким образом, обеспечение школ республики учебниками
составляет только 20% от минимально необходимого количества.
В настоящее время Министерство образования Республики Саха
(Якутия) отрабатывает вопрос поставки учебников федерального
комплекта, используя долги АО "Якутуголь". Оформлен заказ на
федеральный комплект.
5.4. Дополнительное образование
Социальное законодательное регулирование прав детей на досуг,
развлекательные и культурные мероприятия в Российской Федерации не
предусмотрено. Дополнительное образование развернуто согласно
Положению об учреждениях дополнительного образования. И права
детей на досуг, развлечения, культурные мероприятия
регламентируются этими положениями, Положениями о ДЮСШ, школьных
музеях, детских общественных организациях. Поэтому необходим Закон
о дополнительном образовании детей и молодежи.
По системе дополнительного образования в республике была
проведена следующая работа. Согласно плану проведения
республиканских мероприятий в республике всего за учебный год
проведено 12 научно-практических конференций, 10 фестивалей и
смотров, 15 соревнований и спартакиад, 5 выставок и ярмарок. В них
участвовало 18218 учащихся.
Для работников учреждений дополнительного образования
организовано и проведено 9 семинаров, курсов, выездных
методических совещаний. В них всего охвачено 1126 работников. Для
социальных педагогов и практических психологов организовано и
проведено 8 республиканских и выездных семинаров, курсов,
совещаний. В целях улучшения взаимодействия семьи, школы,
общественности проведены 5 открытых семинаров, конференций,
дискуссий, занятий для 21 улуса, с охватом 1300 человек.
Разработано 6 программ, 2 методических пособия по дополнительному
образованию, проблемам воспитания.
За отчетный период в республике функционировало 694 школы, 74
учреждения дополнительного образования: Центры внешкольной работы,
Дома детского творчества, Дома школьников, 4 станции юных
техников, 6 станций юных натуралистов. Этими учреждениями было
охвачено 19323 ученика.
Состояние помещений, где размещаются данные учреждения,
неудовлетворительно: из 74 учреждений только 45 имеют отдельные
здания, 29 арендуют здания у других организаций, из 45 зданий 23
требуют капитального ремонта, 2 здания в аварийном состоянии.
Лицензию учреждения дополнительного образования получили только
43. Остальные учреждения дополнительного образования, вследствие
отсутствия денег и ветхости зданий, не могут пройти лицензирование
(в Бюро технической инвентаризации, санэпидемстанции, пожарной
охране). Более того, с ухудшением экономического положения в
республике закрыто 2 учреждения дополнительного образования. В
настоящее время в республике функционирует только 4 станции юных
техников, 6 станций юннатов. Уделяется внимание и работе со
школьными музеями, которых по состоянию на 01.01.98 насчитывалось
85.
Большую работу проводит Республиканская детско-юношеская
спортивная школа олимпийского резерва. Он охватывает:
708 дошкольных учреждений, в которых воспитываются 44954
детей. С ними работают 700 инструкторов физического воспитания;
695 общеобразовательных школ, где учатся 190808 школьников,
работают 1061 учителей физической культуры;
45 ДЮСШ, которые охватывают физкультурно-оздоровительной,
спортивной работой 22920 детей, работают 746 тренеров.
Разработан Республиканский стандарт образовательной области
"Физическая культура", который утвержден коллегией Министерства
образования Республики Саха (Якутия). Он включает базовый уровень
предъявления учебного материала и стандарт минимальных требований
к подготовке учащихся начальной, основной и средней школы.
Республиканский стандарт образовательной области "Физическая
культура" является нормативной, исходной базой для разработки
различных программ по физическому воспитанию учащихся, создания
учебно-методических комплексов.
Разработан Республиканский физкультурный комплекс нормативов
"Эрэл", который сохраняет принцип единства урочных и внеурочных
занятий по физической культуре и спорту. Он содержит нормативные
требования к физической подготовленности учащихся, соответственно
к их здоровью.
В последние годы наблюдается улучшение количественных и
качественных показателей внеклассных работ по экологии. Если до
1995 года происходило сокращение количества учреждений, кружков,
занимающихся экологией, то теперь открываются новые станции юных
экологов, вновь начинают функционировать экологические экспедиции,
"тропы".
В настоящее время в системе дополнительного образования по
эколого-биологическому направлению в улусах республики работают 16
общественных экоцентров: агрошкол, 106 пришкольных участков, 58
школьных лесничеств. В летнее время повсеместно организуются
детские экологические лагеря, площадки, "зеленые тропы",
экспедиции, походы. Профильными лагерями всего охвачено 523
ребенка, количество тематических экологических экспедиций
увеличилось до 28 с охватом 516 учащихся. В целом, в
образовательных учреждениях работает 1736 кружков и факультативов
по изучению природы.
Открыта республиканская очно-заочная экологическая школа
круглогодичного функционирования, что позволяет расширить научно -
исследовательскую деятельность учащихся.
Для всестороннего развития детей, организации досуга
школьников, профилактики правонарушений большое значение имеет
занятость во внеучебное время. Анализ посещения учащимися кружков,
секций в школах и учреждениях дополнительного образования
показывает недостаточный охват детей дополнительным образованием.
Так, в 218 кружках технического направления обучается 7743
учащихся (4% от всего числа учащихся школ), в 817 кружках
художественно-прикладного направления 29007 детей (15,2%), в 261
кружках по изобразительному искусству - 12291 учащихся (6,4%), в
1423 кружках художественно-эстетического направления - 57031 детей
(29,8%), в 1210 предметных кружках школ - 3890 (2%) и т.д.
Отсутствие своевременного и полного финансирования мероприятий
и функционирования учреждений дополнительного образования привели
к уменьшению количества станций и кружков. В танцевальных,
хоровых, вокальных, фольклорных коллективах детей (их в республике
411) актуальной, но нерешенной остается проблема обновления
костюмов, участия детей в смотрах, конкурсах, фестивалях
республики, России, других стран. Отсутствие детской киносети,
трудности в открытии детских теле-видео студий - проблема всей
России. Приобретение спортинвентаря, спортивного оборудования,
радио- и теледеталей надо решать централизованно.
В этой связи совместные мероприятия ведомств по организации
досуга помогают реально решать проблемы детства в республике.
Раздел 6. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ
6.1. Основные данные
Ежегодно выявляются дети, оставшиеся без попечения родителей и
опеки. Так, в 1995 году было учтено 1493 детей, в 1996 году -
1694, в 1997 году - 1887, в 1998 году - 1185 детей (см. таблицу N
11).
Под опекой (попечительством) в семьях граждан воспитывались: в
1995 году - 2275 детей, в 1996 году - 2607, в 1997 году - 3286, в
1998 году - 3529 детей.
На усыновление было передано: в 1995 году - 549 детей, в 1996
году - 496, в 1997 году - 386, в 1998 году - 355 детей.
Несмотря на предпринимаемые усилия по развитию приоритетных
форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под
опеку (попечительство), на усыновление, количество устраиваемых
детей в учреждениях для детей-сирот из года в год растет, если в
1990 году устроено 62 детей, то в 1998 году уже 248 детей.
Таблица N 11
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей в Республике Саха (Якутия)<*>
--------------------------------
<*> по данным Министерства образования Республики Саха
(Якутия).
------------------------T----------------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Число детей ¦
¦ +---------T----------T----------T--------+
¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+-----------------------+---------+----------+----------+--------+
¦Учтено детей-сирот и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей, оставшихся без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦попечения родителей ¦ 11148 ¦ 11490 ¦ 12625 ¦ 13001 ¦
+-----------------------+---------+----------+----------+--------+
¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+---------+----------+----------+--------+
¦находятся под опекой ¦ 2275 ¦ 2607 ¦ 3286 ¦ 3529 ¦
+-----------------------+---------+----------+----------+--------+
¦усыновлены ¦ 8060 ¦ 8019 ¦ 8441 ¦ 8578 ¦
+-----------------------+---------+----------+----------+--------+
¦воспитываются в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦интернатных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях ¦ 770 ¦ 816 ¦ 814 ¦ 852 ¦
+-----------------------+---------+----------+----------+--------+
¦находятся в семейных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детских домах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(приемных семьях) ¦ 43 ¦ 48 ¦ 42 ¦ 42 ¦
L-----------------------+---------+----------+----------+---------
Основными причинами увеличения числа детей-сирот являются
материальные и жилищные трудности семей, высокий процент
родителей, ведущих асоциальный образ жизни.
6.2. Детские дома
В семи детских домах и двух вспомогательных школах-интернатах
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
воспитывается 838 детей. В семейных детских домах - 42 ребенка,
что видно из данных таблицы N 12:
Таблица N 12
Интернатные учреждения для детей
в Республике Саха (Якутия) (на конец года)<*>
--------------------------------
<*> по данным Министерства образования Республики Саха
(Якутия).
------------------------------T----------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +--------T--------T--------T-------+
¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦Детские дома ¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦в них детей ¦ 602¦ 652¦ 639¦ 674¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦Детские дома семейного типа ¦ 4¦ 5¦ 4¦ 4¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦в них детей ¦ 43¦ 48¦ 42¦ 42¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦Школы-интернаты общего типа ¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦в них детей ¦ 743¦ 736¦ 770¦ 773¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦Школы-интернаты для детей с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦недостатками в умственном и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физическом развитии ¦ 17¦ 17¦ 16¦ 21¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦в них детей ¦ 1400¦ 1467¦ 2250¦ 2425¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦Из них школы-интернаты для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей-сирот ¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+-------+
¦в них детей ¦ 168¦ 164¦ 175¦ 178¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+--------
Все сиротские учреждения (кроме Якутского дошкольного)
работают по семейному типу. Приближение условий жизни содержания
воспитания к домашним условиям привели к положительным результатам
в поведении детей и подготовке к самостоятельной жизни.
Все детские дома (кроме Усть-Нерского детского дома
Оймяконского улуса) имеют летние дачи, подсобное хозяйство, где в
летний период воспитанники отдыхают и трудятся.
В настоящее время сиротские учреждения комплектуются сверх
плана, наполняемость в группах превышает норму. Все это осложняет
индивидуальную работу с каждым воспитанником, и в целом, всю
воспитательную работу по семейному типу, нарушает охрану здоровья
воспитанников, установленные санитарно-гигиенические нормы.
Анализ положения интернатных учреждений показывает, что за
последние пять лет резко снизился уровень материально-технического
обеспечения, в том числе технологическим оборудованием, спортивным
инвентарем, мебелью, транспортом, мягким инвентарем, сезонной
одеждой и обувью.
Из-за несвоевременного финансирования ухудшилось обеспечение
продуктами питания, обеднел ассортимент, особенно в сельской
местности.
Большинство интернатных учреждений размещены в
приспособленных, деревянных, неблагоустроенных зданиях.
В течение 20 лет не построено ни одного нового здания для
детских домов, 70% эксплуатируемых зданий подлежит капитальному
ремонту, отопительная система также требует капитального ремонта
или полной замены.
6.3. Меры, принимаемые для улучшения
положения детей-сирот
Государственная политика по отношению к детям-сиротам и детям,
лишенным родительской заботы, направлена прежде всего на их
социальную защиту, улучшение воспитания и обучения.
В республике 2269 опекаемых детей, получающих ежемесячную
денежную выплату в размере 7-кратного минимального размера оплаты
труда с районным коэффициентом (по центральной Якутии - 993
рублей, в северных улусах - 1168 рублей).
Администрации местного самоуправления вследствие
недостаточного финансирования допускают задолженность по выплатам
денежных средств от 3 до 6 месяцев и более. По данным 1998 года
задолженность составила 4459,2 рублей.
По Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 30.05.92 "Об
оказании помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей" в этом году перечислены 66 выпускникам детских домов и
школ-интернатов по 824,4 руб.
41 выпускникам детских домов, школ-интернатов, поступившим в
ПТУ, ссуз, вуз перечислены по 500 тыс. рублей по социальному
страхованию "Образование".
Создание в интернатных учреждениях условий, приближенных к
семейному, способствовало сокращению до минимума количества
случаев самовольного ухода детей из детских домов и школ -
интернатов.
Воспитанники детских домов, школ-интернатов пользуются правом
внеконкурсного зачисления во все учебные заведения.
По данным 1998 года из 59 выпускников детдомов поступило в
ссуз - 4, в ПТУ - 46, трудоустроено - 8, не трудоустроено - 1 (по
состоянию здоровья).
Остро стоят проблемы постинтернатной адаптации выпускников
детских домов. В связи с развитием новых рыночных отношений
выпускники интернатных учреждений, закончившие учебные заведения,
не трудоустраиваются, не конкурентоспособны на рынке труда.
В целях улучшения социально-экономического положения детей -
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в
государственной поддержке, необходимо:
1. Обеспечение безусловного финансирования на приобретение
продуктов питания, мягкого и твердого инвентаря, одежды и обуви;
2. Изыскать возможность улучшения условий жизни путем
предоставления или строительства новых помещений (зданий)
сиротским учреждениям;
3. Гарантировать обеспечение рабочим местом детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей - выпускников детских
интернатных учреждений;
4. Для развития и расширения подсобного хозяйства в детских
домах решить вопрос обеспечения минимальной сельскохозяйственной
техникой.
Раздел 7. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
7.1. Основные данные
Федеральный и республиканский Законы "О социальной защите
инвалидов" определили государственную политику в области защиты
инвалидов в соответствии с принципами и нормами международного
права.
Законы четко обозначили социальную защиту инвалидов как
систему гарантированных государством экономических, социальных и
правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления
ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных
с другими возможностей участия в жизни общества.
Сегодня действие данных законов на территории республики
осуществляется принятием подзаконных нормативных актов в отношении
детей-инвалидов, таких как постановление Правительства Республики
Саха (Якутия) от 17 апреля 1998 года N 157 "О льготах инвалидам и
семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми
помещениями", постановление Российской Федерации от 18.06.1996 г.
N 861 "Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и
негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры
компенсации затрат родителей на эти цели", подпрограмма
"Дети-инвалиды" Президентской программы "Дети Республики Саха
(Якутия)", также аналогичная подпрограмма Президентской программы
"Дети России" и др.
Гарантированные и дополнительные меры социальной поддержки
детей-инвалидов и инвалидов реализуются через Республиканскую
комплексную программу социальной поддержки инвалидов, ветеранов и
малоимущих слоев населения.
Все дети-инвалиды получают пенсии в размере 264,78 рублей,
компенсации по уходу в размере 118,78 рублей, всего 383,56 рублей
на одного ребенка-инвалида, кроме социальной пенсии детям до 16
лет выплачивается ежемесячное пособие, которое назначается
независимо от получения на него пенсии в размере 99,35 рублей.
Одному из родителей также выплачивается 4 выходных дня по уходу за
ребенком-инвалидом из средств социального страхования.
За 1997 год и 1998 год (9 месяцев) инвалидам и детям-инвалидам
предоставлены льготы (проезд, коммунальные услуги, телефон) на
сумму 97,7 млн. рублей.
Оказано льготных реабилитационных услуг на сумму 104,5 млн.
рублей. Приобретено 120 кресел-колясок на сумму 180,0 тыс. рублей.
Между тем численность детей-инвалидов, имеющих физические и
физиологические недостатки, ежегодно растет.
Только в органах социальной защиты состоят на учете 7338
детей-инвалидов, получающих социальную пенсию (на 01.01.98), что
на 17,7% больше, чем в 1995 году.
Интенсивный показатель детской инвалидности на 10 тыс.
детского населения составил от 122,9 в 1993 году до 188,7 в 1995
году по республике.
Среди детского населения республики детская инвалидность
составляет 2,3%.
Отсутствие единой государственной системы учета
детей-инвалидов затрудняет определение точной численности
детей-инвалидов. Так, по данным Минздрава детей-инвалидов всего
6854, учитываются дети от 0 до 14 лет 11 месяцев 29 дней, по
данным статотчетности (Форма 94-СОБЕС) детей-инвалидов -
получателей пенсии всего 7338, учитываются дети до 16 лет.
Неизвестно количество детей-инвалидов в возрасте 17-18 лет, т.к.
они входят во взрослую группу по инвалидности и отражаются по
строке "Инвалиды с детства" вместе с другими возрастными группами.
Министерством труда и социальной защиты Республики Саха
(Якутия) приняты меры по созданию Банка данных по социальному
положению детей-инвалидов. Создана компьютерная программа по
детям-инвалидам, где можно получить полную информацию в разрезе
улуса (города), по каждому ребенку, и в целом по республике.
Инвалидность является одним из ведущих показателей здоровья
детей. Рост детской инвалидности связан с увеличением
распространения врожденной и наследственной патологий,
возрастающего значения внешней среды, способствующих ранней
хронизации при экопатологических заболеваниях, а также
неудовлетворительного состояния здоровья населения, особенно
женщин-матерей, алкоголизма.
В структуре детской инвалидности 34,4% занимает патология
нервной системы, 24,4% - врожденные пороки развития, 10,3% -
психические расстройства, не последнее место занимает детский
травматизм.
Из общего количества детей-инвалидов посещают дошкольные
учреждения 13,5%, посещают школу 52,7%, неорганизованные
дети-инвалиды составляют 14,8% (необучаемые дети, нуждающиеся в
постоянном уходе родителей), 18,2% содержатся в домах-интернатах,
детдомах.
Социальное положение детей-инвалидов очень разнообразно: 51,9%
проживают в малоимущих семьях, 65,4% детей живут в
неблагоустроенных и частично благоустроенных домах, 17,7% семей с
детьми-инвалидами не имеют своего жилья.
7.2. Лечебно-профилактическая и медико-социальная
помощь детям-инвалидам
Медико-социальная реабилитация детей-инвалидов проводится в
трех направлениях: социальная, медицинская, профессиональная.
Особое значение придается профилактике детской инвалидности.
Республиканский ревмо-санаторий (детский) перепрофилирован для
лечения соматических заболеваний. Открыто реабилитационное
отделение для лечения девочек и девушек-подростков в г. Якутске.
Организована реабилитация детей с патологией органов зрения на
базе детского учреждения. Такие группы открыты в г. Нерюнгри.
Здесь в каждом детском учреждении организованы санаторные группы
для лечения часто и длительно болеющих детей. А детское дошкольное
учреждение "Веселый дельфин" работает как учреждение нового типа,
совмещая обучение и оздоровление детей дошкольного и начального
школьного возраста.
Опыт работы нерюгринцев по профилактике детской инвалидности
достоин внимания, изучения и распространения как современный
подход в профилактике детской инвалидности.
Сегодня действуют три крупных реабилитационных центра
республиканского значения. Все три центра занимаются реабилитацией
детей-инвалидов.
Реабилитационные услуги в центрах отличаются высокой
эффективностью, о чем свидетельствуют следующие результаты за
период 1993-1997 г.г.:
прошли диагностику и курс длительной реабилитации - 832 детей;
интегрировано в массовые школы - 37 детей;
слухопротезировано - 1807 детей;
реабилитация детей с ДЦП - 810 детей;
получили протезно-ортопедическую помощь - 1737 детей.
Республиканские центры оснащены современным оборудованием,
укомплектованы специалистами высокой квалификации, прошедшими
курсы переподготовки, стажировки в институтах Российской Федерации
и за рубежом. Внедрены новые технологии и методы по реабилитации,
в частности верботональная методика по реабилитации детей с
глубокими нарушениями слуха и речи, кондуктивная педагогика по
реабилитации детей-инвалидов с ДЦП и др.
В центрах также проводятся адаптационные мероприятия для
инвалидов и детей-инвалидов, что имеет немаловажное значение для
обеспечения их дальнейшей жизнедеятельности. Так при Центре
развития слуха и речи в г. Нерюнгри открыта школа для детей,
проходящих длительную реабилитацию, создан компьютерный класс в
целях профессиональной ориентации глухих детей. При
Республиканском реабилитационном центре для инвалидов в г. Якутске
планируется открытие столярной мастерской для обучения инвалидов.
По линии Минздрава Республики Саха (Якутия) реабилитационные
центры и отделения для детей открыты: в городах - Якутск, Алдан,
Мирный, пос. Верхоянск; в Мегино-Кангаласском и Таттинском улусах.
В них прошли реабилитацию 6633 детей, из которых 823
детей-инвалидов. Создаются реабилитационные центры в Чурапчинском,
Нюрбинском и Вилюйском улусах.
Основными целями и задачами центров являются: оказание
стационарной квалифицированной лечебно-восстановительной помощи
детям с заболеваниями внутренних органов, психоневрологическими
заболеваниями, заболеваниями опорно-двигательного аппарата,
глубокими нарушениями слуха и речи, с ДЦП, предоставление
протезно-ортопедической помощи, также оказание социально -
педагогической и медико-психологической помощи.
Принадлежность реабилитационных учреждений к разным
ведомствам: социальной защиты, образования, здравоохранения -
требует четкого взаимодействия.
Одним из эффективных направлений по медицинской реабилитации
детей-инвалидов является санаторное лечение. Однако, в последние
годы в связи с удорожанием стоимости путевок и проездных расходов
объем предоставления санаторных путевок детям-инвалидам заметно
сократился.
Тем не менее, несмотря на сложившуюся ситуацию по линии трех
ведомств - Министерства образования Республики Саха (Якутия),
Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия),
Министерства труда и социальной защиты населения Республики Саха
(Якутия) только за 1998 год вылечено и оздоровлено на санаторных
условиях 1275 детей-инвалидов. Для этих целей привлекались
средства Федеральной программы "Отдых и оздоровление детей",
Территориального фонда социального страхования, Международного
детского фонда "Дети Саха-Азия".
Особое место в системе социальной реабилитации инвалидов
принадлежит художественно-творческим формам активности.
Осваивая музыкальные звуки, цветовую гармонию, пластику
предметного мира ребенок постигает окружающий мир наиболее
доступным для него образом, приобщается к миру культуры
естественно, в легко усваиваемых формах. Как свидетельствует
отечественный и мировой опыт реабилитации детей-инвалидов - игры и
освоение основ художественного творчества облегчает их обучение и
социальную реабилитацию.
В республике действует два Дома культуры инвалидов, при
которых они имеют возможность заниматься в различных
художественных кружках. Общепризнан народный театр жестомимики
"Эрэл" Дома культуры общества глухих. Стало традицией проведение
фестивалей, литературных конкурсов, спартакиад для инвалидов. В
1997 году проведен республиканский фестиваль детей-инвалидов
"Зажги свою звезду!", где приняло участие 160 талантливых детей из
всех улусов и городов.
Основными причинами недостаточного развития культуры,
физкультуры и спорта в настоящее время среди детей-инвалидов и
инвалидов следует считать незрелость общественного мнения в
отношении необходимости создания для инвалидов условий "равной
личности", отсутствие специализированных сооружений, оборудования
и инвентаря, неразвитость транспортной инфраструктуры, отсутствие
целевого финансирования, низкая мотивация у инвалидов.
7.3. Образование и воспитание детей-инвалидов
Представляемая как неотъемлемая часть общей системы
образования, система специального обучения и воспитания детей с
отклонениями в развитии, в т.ч. детей-инвалидов, вместе с тем, на
протяжении многих десятилетий развивалась и совершенствовалась в
условиях изолированности от общей системы.
Отечественная практика организации специального обучения детей
с отклонениями в развитии, при наличии позитивных аспектов по
многим положениям, не соответствует общепризнанным международным
нормам в области образования детей-инвалидов (Декларация о правах
умственно отсталых лиц, Конвенция о правах ребенка, Всемирная
программа действий в отношении инвалидов, Стандартные правила по
обеспечению для инвалидов равных возможностей и др.).
Образование детей-инвалидов рассматривается в этих документах
с позиций наиболее полного обеспечения условий для обучения и
воспитания в интегрированных образовательных структурах.
Возможность направления детей-инвалидов в специализированные
учреждения представляется крайней мерой при условии, что все
другие дети с отклонениями в развитии и инвалиды должны иметь
возможность обучаться вместе с нормально развивающимися
сверстниками.
Учитывая все более возрастающую роль семьи в воспитании
ребенка, необходимо разработать рекомендации по воспитанию
ребенка-инвалида в семье. Из-за незнания как быть с ребенком и
отсутствия реального выбора типа и вида образовательного
учреждения, родители вынуждены использовать единственный путь -
сдать ребенка в государственные интернатные учреждения.
Образование детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии
рассматривается как составная часть социальной реабилитации и
призвано обеспечить им равные возможности доступа к
образовательной системе, сделать более открытыми и цивилизованными
нормы взаимодействия детей-инвалидов со здоровым окружением,
способствовать созданию условий включения их в образовательную
среду.
В статьях 5, 18 Закона Российской Федерации "Об образовании"
особо оговорено, что для детей с отклонениями в развитии должны
быть созданы условия для коррекции недостатков в развитии в
дошкольных учреждениях и получении образования.
Данные положения в полной мере закрепили сложившуюся к моменту
принятия Закона (1992 г.) систему обучения и воспитания детей с
отклонениями в развитии.
Проблема образования детей-инвалидов решается усилиями трех
ведомств: Министерств образования, здравоохранения и социальной
защиты.
Воспитание и обучение детей-инвалидов осуществляется в
учреждениях Министерства образования. В республике всего 21
специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с
отклонениями в развитии, из них 3 учреждения для детей-инвалидов,
где обучаются 257 глухих, слабослышащих и слабовидящих детей.
Функционируют 5 дошкольных образовательных учреждений для детей с
физическими недостатками, где воспитываются 340 детей с нарушением
опорно-двигательного аппарата, ЦНС, зрения и тубинфицированных.
Численность детей-инвалидов в школах, школах-интернатах общего
типа - 1481, численность детей, обучающихся индивидуально на дому
- 1012.
Всего детей-инвалидов, охваченных адекватным обучением - 3090.
В целом, слабо развита система дошкольной коррекционной
психолого-педагогической помощи детям с ограниченными
возможностями здоровья, традиционные условия дошкольного
образования не являются всеобщим и обязательным для всех детей.
Важное значение для решения проблемы образования имеет
выявление и диагностика отклонений в развитии ребенка,
своевременное проведение коррекционных мероприятий в раннем
возрасте. Достижение этой цели требует пересмотра организации и
содержания деятельности психолого-медико-педагогических
консультаций, ориентирования её на осуществление динамического
наблюдения за характером развития ребенка-инвалида.
7.4. Профессиональная подготовка инвалидов
Профессиональная реабилитация молодых инвалидов и содействие
их занятости - важнейшая социальная проблема.
Одним из основных факторов, влияющих на эффективность
интеграции инвалидов в трудовой процесс, является профессиональная
подготовка. Начиная с 1994 г. согласно Государственной программе
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, практикуется
бронирование льготных мест в учебные заведения для поступления
инвалидов. За последние годы в учебные заведения поступило:
в 1995 году - 171 инвалид, из них в ВУЗы - 20, ССУЗы - 23,
ПТУ - 124, за пределами Республики Саха (Якутия)
- 4;
в 1996 году - 187 инвалидов, из них в ВУЗы - 20, ССУЗы - 23,
ПТУ - 137, за пределами Республики Саха (Якутия)
- 7;
в 1997 году - 238 инвалидов, из них в ВУЗы - 29, ссузы - 39,
ПТУ - 130, УПК - 40;
в 1998 году - 177 инвалидов, из них в ВУЗы - 22, ССУЗы - 14,
ПТУ - 133, за пределами Республики Саха (Якутия)
- 8.
В республике действует единственное профтехучилище-интернат
для обучения молодых инвалидов на 100 мест, обучающее по 8
специальностям. В целях дальнейшего развития училища, улучшения
содержания работы училища, необходимо рассмотреть вопрос создания
на базе профтехучилища Центра профессиональной реабилитации
инвалидов с расширением медицинского блока, внедрением новых
престижных специальностей с предоставлением различных
реабилитационных, адаптационных услуг молодым инвалидам.
Создание условий для получения максимально доступного
инвалидам профессионального образования, отвечающего их
специфическим потребностям, включая кадровое обеспечение этого
процесса, в настоящее время вырастает в общегосударственную
проблему, если учесть увеличение количества молодых инвалидов.
7.5. Материально-техническая база реабилитационных
и образовательных учреждений
В последние годы интенсивно стареют и изнашиваются
оборудования и здания, призванные улучшить положение
детей-инвалидов. В течение 10 лет не построено ни одного нового
здания. 70% эксплуатируемых зданий и отопительной системы подлежат
капитальному ремонту или полной замене.
В специальных учреждениях не все кабинеты оборудованы
необходимой аппаратурой, нет диагностической и корригирующей
аппаратуры. Также остро стоит проблема организации подготовки и
повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами. Не
хватает квалифицированных специалистов-дефектологов, потребность в
таких кадрах покрыта только на 17%. Подготовка специалистов -
реабилитологов должна вестись системно, по специальной единой
программе Минобразования, Минздрава, Минтруда и социальной защиты.
Большая часть детей, признанных инвалидами в связи с
соматическими заболеваниями и травмами, обучается на дому. При
этом официальный статистический учет таких детей не ведется, нет
данных о динамическом наблюдении за их жизнеобеспечением и
решением жизненных проблем, не установлено, могут ли они
продолжать обучение после школы.
Обучение длительно болеющих детей, в т.ч. инвалидов
осуществляется в некоторых лечебных учреждениях, при которых
создаются школы или организуется индивидуальное обучение. Таких
учреждений очень мало. В ведении Минтруда и социальной защиты
находится 1 дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей на
180 мест в возрасте от 4 до 18 лет. Работа с этими детьми включает
комплекс мероприятий, направленных на формирование у них трудовых
навыков, умение обслуживать себя. По линии Министерства
здравоохранения действует 2 дома ребенка на 130 мест, где
содержатся дети с органическими поражениями центральной нервной
системы, нарушением психики, а также дети с задержкой
психофизического развития, оставшиеся без попечения родителей, в
возрасте до 4 лет. Основной задачей этих учреждений является
организация медицинского обслуживания.
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения не
обеспечены в полной мере специальной мебелью, техническими
средствами обучения, звукоусиливающей и тифлотехнической техникой,
автотранспортом.
7.6. Проблемы и пути их решения
Большой поддержкой для комплексного решения проблемы детей с
ограниченными возможностями должна была стать подпрограмма
"Дети-инвалиды" Президентской программы "Дети Республики Саха
(Якутия)". В мероприятиях подпрограммы намечено улучшение
материально-технической базы реабилитационных центров,
специализированных школ, домов-интернатов, подготовка
специалистов-реабилитологов.
Ввиду недостаточности выделяемых средств на выполнение
мероприятий, данная подпрограмма конечных целей не достигает.
Так, в 1995 году по мероприятиям Минсоцзащиты было выделено
2880,0 млн. рублей, что составило 39% от утвержденной сметы, в
1996 году - 1494,0 млн. рублей, в 1997 году - 335,2 млн. рублей, а
в 1998 году - всего 200,0 тыс. рублей векселями "АЛРОСА".
Выделенные средства израсходованы на приобретение
реабилитационного оборудования и аппаратуры для детских
реабилитационных центров, на строительство спального корпуса
Якутского дома-интерната, на подготовку специалистов -
реабилитологов в российских НИИ и за рубежом, на оснащение
компьютерного класса профтехучилища-интерната, на проведение
республиканского фестиваля творчества детей-инвалидов "Зажги свою
звезду".
Мероприятия для решения проблем детей-инвалидов республики
также включены в федеральную программу "Дети-инвалиды". В период
1994-1997 гг. из бюджета Российской Федерации по программе
выделено 5233,0 млн. рублей (неденоминированных), из них 4590,0
млн. рублей на строительство детского дома-интерната на 300 мест в
г. Якутске.
Строительные объекты, предназначенные детям-инвалидам из
республиканского инвестиционного бюджета, не финансируются.
В связи с проведением Года детства и детского спорта
разработан проект программы "Забота", включающий мероприятия по
социальной поддержке детей-инвалидов. На сегодняшний день
инвалидный спорт развития еще не получил, все проводимые
спортивные мероприятия для инвалидов и детей-инвалидов носят
стихийный характер. Данной программой "Забота" впервые
предлагается организовать Федерацию инвалидного спорта в
республике. При соответствующей спортивной программе по отдельным
видам спорта, инвалиды могут достичь хороших результатов.
Проблема интегрирования детей-инвалидов в социокультурную
жизнь предполагает разработку и реализацию специальных программ в
сфере культурной и оздоровительной политики.
В целом, финансирование специальных (коррекционных) учреждений
для детей с отклонениями в развитии, в соответствии с п. 10 ст. 50
Закона Российской Федерации "Об образовании" должно осуществляться
по повышенным нормативам в расчете на одного "обучающегося,
воспитанника".
При определении объемов финансирования специальных
(коррекционных) интернатных учреждений не принимаются во внимание
специфические образовательные потребности детей с отклонениями в
развитии.
Ежегодно проводится Международный День инвалидов (3 декабря),
который является составной частью государственной политики,
направленной на предоставление детям-инвалидам и инвалидам равных
возможностей во всех сферах жизни.
Проблемы инвалидности в целом и детской инвалидности в
частности требует комплексного решения. Невозможно решить эти
проблемы в одной лишь социальной защите населения. Эти проблемы
тесно связаны с другими областями социальной сферы, с такими как
здравоохранение, образование, архитектура, занятость и др.
Ведомствам, осуществляющим медико-социальную реабилитацию
детей-инвалидов, их обучение и воспитание, хотелось бы видеть
участие научно-исследовательских институтов в решении проблем
детей-инвалидов. В республике не проводятся социологические, тем
более научные исследования по выявлению причин возникновения
детской инвалидности.
Консолидация сил по межведомственному решению проблем детской
инвалидности должно быть нацелено на проведение профилактики
детской инвалидности и эффективного решения проблем детей -
инвалидов.
Раздел 8. ДЕТИ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
Природно-климатическая, территориальная и этнокультурная
специфика мест компактного проживания малочисленных народов Севера
и арктических территорий налагает отпечаток на характер
социально-экономических проблем. Уровень жизни населения этих мест
отставал от среднереспубликанского по целому ряду таких жизненно
важных показателей, как жилищно-коммунальные и бытовые условия,
медицинское обслуживание, условия труда, обеспеченность детскими
учреждениями, возможности рационального проведения отпуска и
культурного досуга. В настоящее время эти различия не только
сохраняются, но появляются новые. В целом, это выражается в таких
явлениях, как:
падение жизненного уровня;
возникновение и рост безработицы;
отток квалифицированных и в значительной мере адаптированных к
северным условиям кадров и ряд других.
Вследствие усложняющейся ситуации происходит отток
специалистов из мест компактного проживания малочисленных народов
Севера. Отсюда постоянная нехватка учителей, врачей,
квалифицированных специалистов системы дополнительного
образования. Дети не получают полного объема знаний, отвечающих
государственным стандартам, не развиваются физически и
психомоторно.
8.1. Основные данные и характеристики
Согласно переписи населения 1989 года насчитывалось свыше 9000
детей малочисленных народов Севера в возрасте до 16 лет. Среди
народов Севера наблюдается снижение рождаемости:
1995 г. - 746 человек
1996 г. - 711 человек
1997 г. - 463 человек
Однако в 1998 году на этом фоне необходимо отметить факт
увеличения рождаемости у долган в 2 раза, юкагиров - на 21,4%,
эвенков - на 10,4%. Снижение рождаемости зарегистрировано у эвенов
(на 36,2%) и чукчей (на 53,9%).
За послепереписной период продолжался интенсивный процесс
ассимиляции коренных малочисленных народов Севера. У подавляющего
большинства родившихся детей отцы являлись представителями другой
национальности. Так, например, в 1997 году у эвенков этот
показатель был равен 57,2%, эвенов - 74,9%, юкагиров - 88,2%,
чукчей - 66,6%, долган - 75,0%.
8.2. Уровень жизни семей с детьми
Число семей малочисленных народов Севера равно примерно 8000.
В том числе 775 семей ведут кочевой и полукочевой образ жизни
(около 4000 человек), в том числе 450 женщин и 180 детей
дошкольного возраста.
В 1995 году Министерством по делам народов Республики Саха
(Якутия) проведено анкетирование представителей малочисленных
народов Севера в Мирнинском, Абыйском и Нерюнгринском улусах.
Рассмотрены анкеты 434 семей, из которых 255 имеют детей до 16
лет, 55 семей - бездетны, 124 человека - одиноки. В этих семьях
498 детей до 16 лет, в том числе:
до 1 года - 38
до 7 лет - 158
до 16 лет - 123
12 детей дошкольного возраста, из представивших анкеты в
с. Иенгра, кочуют вместе с родителями в оленеводческих стадах.
Число кочующих хозяйств, не имеющих стационарного жилья,
доходит до 70, больше всего - 35 - в Анабарском улусе.
В среднем на одного жителя 20 арктических улусов и мест
компактного проживания малочисленных этносов Севера приходится
13,2 кв. м. (при норме 19 кв. м).
Подавляющее большинство малочисленных народов Севера (95%) -
сельские жители. Основные виды хозяйствования - оленеводство,
рыболовство, охотпромысел, звероводство.
Уровень доходов семей - низкий, заработная плата оленевода -
700-800 рублей, зверовода - 200 рублей.
Большинство семей малочисленных народов Севера относится к
категории малоимущих слоев населения.
8.3. Состояние здоровья детей
Состояние здоровья детей малочисленных народов Севера, уровень
их образования и культурного обслуживания по-прежнему являются
критическими.
Наиболее острой проблемой остается состояние здоровья детей,
проживающих в арктических улусах и местах компактного проживания
малочисленных этносов Севера. Медицинские обследования,
проведенные в Аллайховском, Оймяконском, Эвено-Бытантайском
улусах, выявили, что доля практически здоровых детей в этих улусах
составляет лишь 54%. К наиболее распространенным заболеваниям
относятся заболевания желудочно-кишечного тракта, центральной
нервной системы, дыхательных путей, стоматологические заболевания.
В связи с тем, что в рационе питания коренных народов
продолжается снижение содержания белков и жиров животного
происхождения, то как следствие обнаруживается рост нарушений
обмена веществ, что приводит, в свою очередь, к росту болезней
сердца.
Восстановление здоровья детей коренных народов Севера,
возможно только при условии сохранения привычной среды обитания,
традиционных форм и методов хозяйствования, использования в
рационе питания традиционных продуктов.
8.4. Образование, воспитание и развитие детей
В арктических улусах и местах компактного проживания
малочисленных этносов Севера отсутствуют условия для получения
детьми полноценного общего и начального образования.
Сократилось количество дошкольных учреждений, уменьшилась
численность детей в них. Из 103 ДДУ нуждаются в капитальном
ремонте 74, в аварийном состоянии - 24, лишь 25 полностью
благоустроены.
Количество школ сократилось до 89. Большинство школ имеют
низкий температурный режим и лимитированный период обеспечением
электроэнергией, в результате чего сокращается не только
продолжительность уроков, но отменяются и столь немногочисленные
кружки дополнительного образования. В зимние дни температура не
поднимается выше 9 градусов (Кустурская СШ, Казачинская СШ,
Нелемнинская СШ).
В школах республики сложилась критическая ситуация с
преподаванием ряда предметов. Реально существует проблема дефицита
педагогических кадров. Наибольшее количество вакантных должностей
имеется по специальностям: английский язык, математика, физика,
русский язык и литература. Так, в средней школе с. Казачье
Усть-Янского улуса 5 лет не ведется физика, в средней школе
с. Тумат того же улуса 5 лет не ведется химия, в средней школе
с. Сваатай Среднеколымского улуса 5 лет не ведется физика.
С целью привлечения специалистов в арктические улусы и места
компактного проживания малочисленных народов Севера необходимо
установить контрактную оплату труда педагогических работников, для
чего требуются огромные финансовые затраты.
В современных условиях школы в отдаленных наслегах республики,
призванные подготовить детей быть конкурентоспособными при
поступлении в любое высшее учебное заведение, справиться с этой
задачей не могут.
Определенная помощь детям, проживающим в арктических улусах и
местах компактного проживания малочисленных этносов Севера
оказывается по целевой программе "Дети Арктики", реализуемой в
рамках Программы Президента "Дети Республики Саха (Якутия)".
Подпрограмма "Дети Арктики" предполагает продуманную работу по
созданию равных возможностей для интеллектуального, физического и
духовного развития детей Севера, по возрождению национальной
культуры.
По подпрограмме "Дети Арктики" проводится работа по оценке
здоровья детей Севера. Подготовлена научно-техническая программа
медицинского института "Клинико-иммунологические и медико -
генетические аспекты здоровья детей Арктики". В рамках
подпрограммы организован выезд комплексных медицинских бригад в
Абыйский, Верхоянский, Момский, Эвено-Бытантайский, Оймяконский
улусы республики с целью профилактического смотра детей. По итогам
комплексного обследования совместными усилиями ученых и
специалистов отрабатываются стандарты здоровья детей северных
улусов.
По данной подпрограмме укрепляется материально-техническая
база детских фольклорных коллективов. Дети из арктических улусов
приняли участие в республиканских и российских фестивалях: "Как
прекрасен этот мир", III-м международном фестивале детского
творчества в г. Владивостоке, I Всемирном благотворительном
фестивале искусств в г. Владивостоке.
В связи с трудностями финансирования работа по возрождению и
сохранению национальных традиций совмещается с работой по
организации отдыха, занятости, оздоровления детей и подростков.
Так в 1995 году на базе Высшей школы музыки был организован лагерь
для музыкально одаренных детей из северных улусов.
В 1995-96 гг. велось строительство малокомплектной школы на 80
мест в п. Усть-Яна Усть-Янского улуса и детсад-школы на 40 мест в
с. Утая Верхнеколымского улуса.
В 1998 году профинансирована подготовка кадров парамедиков,
всего 6 специалистов, для кочевых родовых общин на базе базового
медицинского колледжа.
По программе "Дети Севера" Российской Федерацией в 1998 году
было выделено малочисленным народам Севера на приобретение
витаминов 328,0 тыс. рублей.
Но объем профинансированных мероприятий ничтожно мал, поэтому
мы еще не можем говорить о том, что предпринятые меры позволили
снизить остроту существующих в Арктике проблем детства.
Раздел 9. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
9.1. Социальное сиротство
Среди проблем детского неблагополучия одна из наиболее
значительных - безнадзорность, бродяжничество, социальное
сиротство. Особую актуальность и остроту эта проблема приобрела в
период современных политических, социальных и экономических
реформ.
Нередко семьи сами становятся фактором, деформирующим процесс
их социального и личностного развития. В настоящее время в сфере
профилактического воздействия органов внутренних дел находится
1422 родителя и лица, уклоняющиеся или не надлежащим образом
исполняющие обязанности по воспитанию несовершеннолетнего.
Инспекторами подразделения по профилактике правонарушений
направлено 1310 материалов в органы опеки, другие государственные
учреждения и общественные организации в отношении данной категории
лиц, в том числе 52 - для возбуждения уголовного дела, 152 - в суд
для решения вопроса о лишении родительских прав.
Отсутствие должного контроля за поведением детей приводит к их
безнадзорности. В истекшем 1998 году в Центр временной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел
Республики Саха (Якутия) за самовольные уходы из семьи доставлено
650 подростков, а всего в этих учреждениях побывало 997 человек.
9.2. Детская преступность.
Дети с девиантным поведением
Криминогенная обстановка в республике по итогам 1998 года
остается напряженной. За данный период времени увеличение общей
преступности среди подростков составило 9,9% (в 1997 году - 1001,
1998 году - 1100). Однако наметились позитивные сдвиги в динамике
подростковой преступности. Так, снизилось количество умышленных
причинений тяжкого вреда здоровью, допущенных лицами, не
достигшими совершеннолетия, на 34,2% (с 38 в 1997 году до 25 в
1998 году), преступлений, связанных с наркоманией - на 33,3% (с 33
в 1997 году до 22 в 1998 году), совершенных в общественных местах,
- на 30% (с 30 в 1997 году до 21 в 1998 году). К тому же,
необходимо отметить, что за последние три года (1996-1998 гг.)
просматривается устойчивая тенденция снижения криминальной
активности детей младших возрастов. Количество подростков,
совершивших уголовно-наказуемые деяния, в возрасте 14-15 лет
уменьшилось за рассматриваемый период на 20,1% (с 418 до 334
человек), а число участников 16-17 лет сократилось на 10,1%.
На уровне предыдущего года осталось абсолютное число
преступлений, подпадающих под признаки статьи 112 УК РФ - 30,
совершенных под воздействием алкоголя - 308.
В 1998 году по сравнению с прошлым 1997 годом зарегистрировано
увеличение количества умышленных убийств с 5 до 9, изнасилований с
1 до 2, разбоев с 9 до 24, грабежей с 63 до 64, хулиганств с 99 до
100, неправомерных завладений АМТ с 54 до 92, преступлений,
совершенных в состоянии наркотического возбуждения с 5 до 6, с
применением огнестрельного оружия с 3 до 8. К тому же, увеличилось
количество лиц в возрасте до 18 лет - участников преступных
посягательств на 9,5 %. В них приняло участие 1183 подростка.
Характерной особенностью прошедших трех лет является изменение
структуры преступности несовершеннолетних за счет увеличения числа
корыстно-насильственных преступлений. Свыше 59,2% преступлений, в
совершении которых принимали участие подростки, составляют
противоправные деяния, связанные с незаконным завладением
собственностью. Одновременно абсолютные показатели краж среди
подростков за тот же период времени возросли на 1,2% (с 643 в 1996
году до 651 в 1998 году).
Число работающих подростков, совершивших преступления,
сократилось с 1996 по 1998 гг. на 45,8% (с 297 до 161). Количество
учащихся общеобразовательных школ - участников преступных
посягательств за период с 1996 по 1998 гг. возросло на 12,5% (с
528 до 594). Вместе с тем, удельный вес неработающих и неучащихся
подростков, допустивших уголовно-наказуемые деяния, увеличился с
35% до 37,6%. Динамика роста преступности среди детей, не занятых
общественно-полезной деятельностью, является самой высокой среди
всех категорий несовершеннолетних: в 1996 году - 473, 1997 году -
373, 1998 году - 445. Нерешенность проблем занятости во многом
обуславливается игнорированием льготной системы налогообложения
для предприятий всех форм собственности, обеспечивающих
трудоустройство подростков. Существенным является также
незаинтересованность работодателей в труде подростков,
обусловленное ухудшением экономического положения и
неплатежеспособности предприятий, и как следствие, сокращение
основного контингента рабочих.
Продолжает оставаться высоким уровень групповой преступности.
За 1996-1998 гг. доля несовершеннолетних, совершивших преступления
в составе групп, стабильно превышает 55%. Наибольшую опасность
представляет участие подростков в преступной деятельности
совместно со взрослыми. В 1996 году совершено 66% таких
преступлений от общего их числа, в 1998 году - 72%. Вместе с тем,
снизилось число взрослых, привлеченных к уголовной ответственности
за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность. 24
человека указанной категории подвергнуты уголовному преследованию
(по совокупности статей), что ниже аналогичного показателя
предыдущего года на 41,5%.
Одной из основных причин объединения подростков в группы
является отсутствие досуговых возможностей, особенно в длительный
зимний период, проблемы с трудоустройством, сокращением количества
профессионально-технических училищ, принимающих несовершеннолетних
на базе неполного среднего образования.
По сравнению с предыдущим годом число повторных преступлений
подростков увеличилось на 11,6%. Остается стабильной динамика
роста удельного веса данного вида преступлений: в 1996 году - на
19,5%, в 1997 году - на 20,6%, в 1998 году - на 21%. Этому
способствует несвоевременное рассмотрение дел в суде, применение к
подросткам две и более мер наказания, не связанных с лишением
свободы, а также факт, когда при подписке о невыезде следователем
не учитывается личность подростка.
9.3. Проблемы алкоголизма и токсикомании
несовершеннолетних
По-прежнему остается высоким уровень совершения преступлений в
состоянии алкогольного опьянения. Практически каждый третий
участник преступных посягательств на момент их совершения
находился под воздействием алкоголя. Ежегодно увеличивается число
детей, доставляемых в милицию за распитие спиртных напитков и
появление в пьяном виде в общественном месте. За 1998 год за
вышеуказанные правонарушения было привлечено к административной
ответственности 4431 лицо, не достигшее 18 лет (+ 5,1% к итогам
аналогичного периода прошлого года).
В целях предупреждения пьянства среди детей и подростков,
милиция принимает меры по выявлению нарушений правил торговли и
привлечению к ответственности виновных. Так, инспекторами
подразделений по предупреждению правонарушений среди
несовершеннолетних за истекший 1998 год привлечено к
ответственности 784 работника предприятий торговли и иных лиц за
продажу винно-водочных изделий детям.
Изменилась ситуация, связанная с правонарушениями на почве
наркомании и токсикомании. В состоянии наркотического опьянения в
1998 году совершено 6 преступлений, тогда как в 1996 году - 4.
Число участников данных посягательств возросло с 1 до 3. Наряду с
этим, уменьшилось число подростков, состоящих на учете в органах
внутренних дел за немедицинское потребление наркотиков со 178 до
127. Однако, следует учитывать вероятность того, что латентная
наркомания примерно в пять раз превышает официальные показатели.
9.4. Пути решения проблемы
В 1998 году Министерство внутренних дел Республики Саха
(Якутия), его органы на местах, руководствуясь федеральной и
республиканской Программами борьбы с преступностью, Указом
Президента Российской Федерации от 06.09.93 N 1338 "О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их
прав", приказами, решениями коллегий и другими нормативными актами
МВД России и Республики Саха (Якутия), проводили целенаправленную
работу по оздоровлению криминальной обстановки среди
несовершеннолетних.
Взаимодействие со всеми заинтересованными министерствами и
ведомствами по вопросам проведения профилактических мероприятий в
республике, активизации предупреждения правонарушений, совершаемых
подростками, улучшилось. В целях решения назревших проблем были
выполнены совместные планы работы МВД с Министерствами
образования, здравоохранения, по делам молодежи, Департаментом по
охране генофонда народов республики, Комитетом по проблемам семьи
и детства при Президенте Республики Саха (Якутия).
В 1997-1998 г.г. по инициативе МВД на совместных совещаниях с
Министерством по делам молодежи, туризма, физической культуры и
спорта, Департаментом по охране генофонда народов Республики Саха
(Якутия), Министерством образования, Комитетом семьи и детства,
заседаниях Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних
обсуждены вопросы профилактики подростковой преступности,
улучшения административного, уголовного и гражданско-правового
воздействия на неблагополучные семьи, лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в преступную деятельность, взаимодействия
милиции с общественными организациями, учебными заведениями,
предприятиями и учреждениями.
Отделением подразделения по профилактике правонарушений
Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) в
Правительство внесены предложения о принятии мер по возрождению
бесплатных кружков, секций, клубов по месту жительства и учебы, об
обязательном отчислении денежных средств в жилищные комитеты для
этих целей, о запрещении передачи помещений, в которых ранее
проводилась работа с подростками, различным коммерческим
структурам, о создании материальной базы для временной изоляции по
медицинским показаниям несовершеннолетних, больных алкоголизмом,
наркоманией, страдающих психическими расстройствами на этой почве,
предложения в план мероприятий по проведению в республике Года
детства, а также в программу летнего отдыха и занятости
несовершеннолетних и молодежи на территории республики, а также по
военно-патриотическому воспитанию подростков, в проект Закона
Республики Саха (Якутия) "О профилактике правонарушений и
безнадзорности несовершеннолетних".
В целях стабилизации оперативной обстановки среди
несовершеннолетних в республике проведены комплексы
профилактических мероприятий "Подросток", "Рецидив", "Группа",
"Бахус", "Абитуриент", "Адаптация", "Здоровье", "Всеобуч", "Быт",
"Метелица", "Очищение", "Вихрь-2" и другие с участием всех служб и
подразделений органов внутренних дел.
Проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних,
профилактики безнадзорности и правонарушений в их среде
поднимались в информациях, направленных главам администраций
улусов и городов.
В Прокуратуру Республики Саха (Якутия) направлены предложения
об установлении контроля и проведении регулярных проверок
соблюдения требований статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) "О
правах ребенка" в части обеспечения их права на учебу и принятии
мер по каждому конкретному факту отчисления учащихся из школ без
согласия Комиссии по делам несовершеннолетних.
Оказывает негативное влияние на качество профилактической
работы с подростками, употребляющими спиртное, недостаточный
уровень организации работы наркологической службы. В настоящее
время в республике только 3 подростковых врача-нарколога, в
большинстве улусов помощь несовершеннолетним оказывают врачи
других специальностей. В настоящее время в республике только 3
подростковых врача-нарколога, в большинстве улусов помощь
несовершеннолетним оказывают врачи других специальностей. В
настоящее время возникла острая необходимость создания стройной
системы профилактики и лечения алкоголизма, наркомании и
токсикомании среди несовершеннолетних, а также взрослого населения
республики, для чего в городах и улусах необходимо организовать
работу наркологических кабинетов и стационаров с
квалифицированными медицинскими кадрами, а в крупных городах и
улусах республики - диспансеров закрытого типа для лечения лиц,
признанных хроническими алкоголиками.
В связи с криминализацией несовершеннолетних, не занятых
общественно-полезной деятельностью, Министерством внутренних дел
Республики Саха (Якутия) в течение года неоднократно на уровне
Правительства ставились вопросы о положении дел с подростками, не
обеспеченными рабочими местами, снижении налога с прибыли для
предприятий всех форм собственности, где работают лица, не
достигшие 18 лет, квотировании для них рабочих мест.
В регионе остается острой проблема направления
несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения.
Это связано с отсутствием финансирования, большими расходами на
сопровождение. Между тем, ежегодно более 2 тысяч
несовершеннолетних освобождается от уголовной ответственности по
нереабилитирующим основаниям и в связи с недостижением возраста
уголовной ответственности. Среди этого контингента почти каждый
четвертый нуждается в особых условиях воспитания. Открытие в
регионе спецшколы и спец ПТУ предусмотрено Программой борьбы с
преступностью на территории Республики Саха (Якутия) на 1996 -
1997 гг. За указанный период вопрос открытия специальных
учреждений для несовершеннолетних рассматривался на уровне
Правительства Республики Саха (Якутия). Спецшкола для мальчиков на
50 мест открылась в пос. Хатассы, на базе расформированной
воинской части, в феврале текущего года. Вопрос открытия спецПТУ
будет решен в 1999 году, место расположения определено, оно будет
также расположено на базе расформированной воинской части в пос.
Марха.
В соответствии с Программой проведения Года молодежи в
республике, утвержденной постановлением Правительства Республики
Саха (Якутия) от 03.02.96 N 41, Министерством внутренних дел
принимались меры по возрождению деятельности общественных
формирований по охране правопорядка. В декабре 1995 года
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
одобрило и приняло Закон "Об участии населения в охране
правопорядка". В 1996 году в Кобяйском, Нюрбинском, Усть -
Алданском, Таттинском, Горном улусах, по инициативе органов
внутренних дел, созданы подростковые клубы "Юные друзья милиции".
Отделением ППН МВД Республики Саха (Якутия) внесены
предложения в Межведомственную комиссию по делам
несовершеннолетних при Правительстве Республики Саха (Якутия) в
проект Федерального Закона "Об основах государственной политики по
защите прав ребенка", а также разработан проект подпрограммы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
президентской программы "Дети Республики Саха (Якутия)".
Раздел 10. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ
10.1. Развитие системы социального обслуживания
семьи и детей
Специфика осуществления радикальных экономических реформ в
России, сопровождающаяся коренной ломкой социальной
инфраструктуры, привела к значительному ухудшению положения семьи
и детей, серьезным деформациям в их жизнедеятельности. Возросло
количество семей с тревожными негативными нарушениями в
межличностных отношениях, семей с отрицательным психологическим
климатом, неблагоприятной атмосферой.
В этих условиях становление системы социального обслуживания
семьи и детей стало объективной необходимостью. Серьезным
импульсом поступательного развития центров стало принятие Указа
Президента Республики Саха (Якутия) от 11 марта 1996 года N 1319
"О дополнительных мерах по социальной защите населения Республики
Саха (Якутия)", который рекомендовал органам исполнительной власти
на местах создавать и укреплять территориальную сеть учреждений
нового типа: Центры социальной помощи семье, психолого -
педагогических консультаций, реабилитационных Центров для детей
инвалидов, кризисных Центров и приютов.
Далее 26 октября 1996 года принято постановление Правительства
Республики Саха (Якутия) "О поддержке комплексных Центров
социальной помощи семье и детям", 18 ноября 1997 года
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) "О
президентской программе "Дети Республики Саха (Якутия)",
распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 января
1999 года N 52-р "О дальнейшем развитии системы социального
обслуживания семьи и детей в Республике Саха (Якутия)". Несмотря
на многочисленные трудности становления системы социального
обслуживания семьи и детей она динамично развивается, так как
отвечает первоочередным потребностям населения, ориентирована на
оказание социальных услуг, в которых остро нуждаются жители
республики.
В настоящее время в 26 улусах действуют 52 центра. Их них:
социальной помощи семье и детям - 24;
социально-педагогической помощи - 3;
социально-культурные - 1;
профилактической помощи семьям и подросткам - 1;
школа-комплекс социально-педагогической помощи семье - 2
(Хаптагай Мегино-Кангаласского, Тыараса Таттинского);
образовательный социально-психологический центр - 1 (г.
Нерюнрги);
социальной реабилитации детей, временно лишенных родительской
опеки - 2;
планирования семьи и реабилитации подростков - 1;
реабилитации несовершеннолетних - 2;
реабилитационные семьи и детства - 1 (г. Мирный);
семьи, материнства и детства - 14.
Из 52 Центров в 1992 году были созданы - 1, в 1993 году - 1,
1994 году - 5, 1995 году - 11, 1996 году -16, 1997 году - 8, 1998
году - 10. Из них I категорию имеют 13, II категорию - 12, III
категорию - 15 Центров. Перерегистрацию прошли 12 Центров.
Из 52 центров 27 открыты распоряжениями глав администраций
улусов, 23 - распоряжениями глав наслегов, 1 - постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия) (Усть-Янский центр), 1 -
Центр при Дамской академии г. Якутска.
В 1998 году работой центров охвачено более 6000 семей, 2075
семей с детьми-инвалидами, более 33 тысяч человек, из них более 10
тысяч несовершеннолетних. В центрах действуют стационарные
отделения на 72 места, отделения дневного пребывания на 129 мест,
83 ребенка передано под опеку, на усыновление, в государственные
интернатные учреждения устроено 12 детей, в родные семьи передано
- 67 детей.
Для сравнения в 1997 году услугами центров воспользовались
7300 семей, 15790 человек (из них детей - 11525). Увеличение
охвата детей и подростков характеризует работу центров, растущие
потребности населения в услугах специалистов, повышение качества
предоставляемых услуг, квалификации работников центров.
10.2. Основные направления работы центров
Всего по республике проживает 272 тыс. семей, из них 4,3%
семей различных категорий из социально незащищенных слоев
находится в поле зрения специалистов Центров социальной помощи
семье и детям. Под особым наблюдением находятся семьи,
воспитывающие ребенка-инвалида, многодетные семьи,
несовершеннолетние родители, группы социального риска.
Центры продолжают выявлять причины и факторы социального
неблагополучия конкретных семей и детей, ищут новые формы оказания
им практической помощи, усиливают взаимодействие с органами
образования, культуры, здравоохранения, внутренних дел и членов
семей в профилактике правонарушений несовершеннолетних детей.
Одной из главных задач специалистов становится прогнозирование
потребностей каждой семьи в наслеге, поселке, селе, анализ и
составление социальной картотеки семьи. Основными направлениями
работы центров являются:
социально-психологическая, педагогическая реабилитация детей
из неблагополучных семей;
пропаганда здорового образа жизни;
создание службы планирования семьи;
работа клубов, кружков по интересам;
организация досуга семей и детей;
создание социальных приютов для детей;
работа телефона доверия;
создание дополнительных рабочих мест через организацию
кооперативов и мастерских для получения профессий;
обучение основам предпринимательства, семейного бизнеса для
повышения уровня жизни населения;
консультационные услуги населению;
оказание экстренной психологической помощи;
школа молодой семьи;
организация и поддержка деятельности клубов сватовства
"Суорумньу";
выявление детей-инвалидов, помощь семьям, имеющим детей -
инвалидов;
участие в работе по профилактике безнадзорности;
организация отдыха, оздоровления и занятости детей и
подростков из малообеспеченных семей.
Центры действуют по принципу комплексной работы с различными
категориями населения по их месту жительства, то есть с конкретным
социумом.
С 1997 года работает реабилитационный Центр семьи и детства
"Харысхал" в г. Мирном. Основные направления работы Центра:
создание реально действующей, адресной, семейно ориентированной
социальной службы, на уровне международных стандартов,
рассчитанной на оказание юридической, социальной, экономической,
медико-психолого-педагогической помощи всем нуждающимся категориям
населения, ослабление социальной напряженности в улусе,
координация и повышение эффективности работы служб социальной
защиты города и улуса, наработка и предъявление опыта оказания
комплексной социальной помощи населению в условиях Крайнего
Севера, психолого-педагогическое просвещение населения, в виде
теле-радио-передач, реабилитация, коррекционно-развивающая работа
среди детей и подростков, профилактическая работа (психолого -
педагогическая адаптация детей к школе, обучение беременных
женщин), информационно-аналитическое обеспечение (социальный
мониторинг, анализ и прогноз). По состоянию на 5 января 1998 года
работают подростковые группы, работающие по программе
"Подростковый эфир", выпущены радиопередачи на городском радио
"Подросткам о вреде курения", "Взаимоотношения в семье глазами
подростков", проведены циклы обучающих психолого-педагогических
семинаров для работников инспекции по делам несовершеннолетних,
тренинги - семинары для участников локальных военных конфликтов
(Чечня), проведение занятий для беременных женщин в рамках
программы "Школа семьи" (104 женщины), психологические
консультации для населения (семейное консультирование,
психодиагностика, профконсультирование), работают коррекционно -
развивающие группы для дошкольников, на базе школ работают три
группы третьеклассников по профилактическому поведенческому
обучению по профилактике табакокурения, наркомании, алкоголизма,
психолого-педагогическая подготовка детей к школе, консультирует
логопед, работает курс "развитие творческого мышления".
Чакырский центр социальной помощи семье и детям Амгинского
улуса проводит работу с семьями, детьми-подростками, молодежью,
безработными, ветеранами, пенсионерами. Работа центра охватывает
все население поселка. Малообеспеченным, многодетным, неполным
семьям оказывается материальная помощь, психологические
консультации. С молодыми семьями проводится следующая работа:
патронаж детей до 1 года, проводятся консультации будущим матерям,
библиотека оказывает помощь в подборе литературы по воспитанию
детей. Ведется патронаж семей "группы риска". В центре работают
социальный педагог и психолог. В 1998 году летним отдыхом охвачено
115 детей. При центре работают драматический и танцевальный
кружки. Организовывается досуг семей, праздники, чествования
ветеранов. Также центр работает с безработными.
Харыйалахский центр социальной помощи семье и детям
Оленекского улуса работает с 1997 года. Работниками центра создан
социальный паспорт села. При центре работает дневной стационар на
25 мест для детей из малообеспеченных, многодетных семей и семей -
"группы риска". По состоянию на сегодняшнее число социальный
состав детей следующий: сироты - 7 человек, дети из неполных семей
- 9, 2 ребенка-инвалида, дети из пьющих семей - 2,
малообеспеченные - 5. Дети в центре получают двухразовое горячее
питание, под руководством учителей делают уроки.
В центре работают клубы матерей, отцов. Наслег разделен на
микрорайоны, ведется социальный патронаж семей.
Центр работает по следующим направлениям: этнопедагогика,
организация летнего отдыха детей и подростков, работа с семьями -
"группы риска", с матерями-одиночками, оказывается экстренная
психологическая помощь, проводятся ярмарки, вырученные средства
идут на приобретение продуктов питания для дневного стационара.
Центром в школе проводятся всеобучи для родителей, работают
кружки для детей: психологический, литературно-краеведческий.
В 1998 году при центре работал экологический лагерь для детей
из малообеспеченных, многодетных, неполных семей. Дети занимались
сбором лекарственных трав, выращиванием цветов, изготовлением
кирпича, с продажи которых детям была выдана заработная плата, что
явилось хорошим подспорьем для семьи в наше трудное время.
Олекминский центр социальной помощи семье и детям работает с
1994 года. Центр работает в соответствии с Программой, принятой на
1998 год, по оказанию своевременной квалифицированной, различного
вида социальной помощи семье и детям, решая своими силами и во
взаимодействии с другими заинтересованными структурами самые
разнообразные проблемы конкретной семьи и помогая ей преодолеть
возникающие трудности экономического, социально-медицинского,
психологического, социально-педагогического порядка.
В структуре центра работают приют для беспризорных детей,
оздоровительный лагерь "Алаас", подростковые производственные
бригады из числа "трудных" подростков.
За 1998 год в приюте побывало 183 ребенка, что составило 332
человеко-дней. Около 30 детей доставлялись по несколько раз. В
основном дети из пьющих, малообеспеченных семей. Ежегодно
проводится анализ причин беспризорности детей, из которого
становится ясно, что основная причина - крайне низкий уровень
жизни семьи, на втором месте - пьянство родителей, на третьем -
физические истязания и даже сексуальные домогательства. Дети живут
в приюте до выяснения всех обстоятельств кризисной ситуации в
семье, далее дети либо возвращаются в семьи, либо определяются в
детские интернатные учреждения.
Также центр оказывает поддержку женщинам с детьми,
испытывающим сложную жизненную ситуацию. Работники центра решили
их жилищные проблемы, помогали им материально, оказали
психологическую, медицинскую и юридическую помощь. На учете в
центре состоят 120 семей.
На летний период дети, состоящие на учете центра, выезжают в
оздоровительный лагерь "Алаас", являющийся составной частью
центра. В лагере летом 1998 года прошли процесс оздоровления 58
детей, из них 70% - детей из трудных неблагополучных многодетных
семей, страдающих различными заболеваниями (олигофрения, легкая
стадия дебильности, заболевания органов дыхания, 15 детей с
физическим истощением и ослабленным здоровьем). С детьми работают
социальные педагоги, имеющие опыт работы с такими детьми.
Одновременно идет процесс воспитательной работы с родителями.
Весь этот целенаправленный процесс в отношении семьи дает
ощутимые результаты: снижается преступность среди таких детей,
выравнивается их отношение к родителям, укрепляется психика детей.
При центре работают различные кружки: кулинарный, кройки и
шитья, вязание, шахматный. Всего работой центра охвачено 561
человек, в т.ч. 356 детей, 52 семьи.
10.3. Организация летнего отдыха,
труда и занятости детей и подростков
Почти все центры продолжают организовывать отдых,
оздоровление, занятость основной массы детей на местах (в
маленьких северных наслегах, поселках). Не все дети имеют
возможность участвовать и побеждать на различных конкурсах,
олимпиадах, и потому большинство не получает шанса выехать за
пределы республики, тем более в престижные международные Центры
отдыха детей. В 1997 году из федерального бюджета получено 3,5
млн. рублей, которые были использованы на оздоровление, отдых
детей, пострадавших от наводнения.
Кадровое обеспечение
Разнообразная работа по социальной поддержке и защите семей и
детей, проводимая учреждениями Комитета по делам семьи и детства,
требует квалифицированных кадров - психологов, социальных
педагогов, реабилитологов, специалистов по социальной работе.
В 52 Центрах республики сегодня работают 188 человек, из них
53,5 человека получают заработную плату из средств местного
бюджета, остальные специалисты по существу работают на
общественных началах. Из них социальных работников - 23,
социальных педагогов - 61, психологов - 6, медработников - 1,
дефектолог - 1, 9 специалистов финансируются управлением культуры.
Из 53,5 специалистов, финансируемых из средств местного бюджета: 3
психолога, 1 социолог, 1 дефектолог, 1 логопед, психиатр - 1,
социальный работник - 1, специалистов по социальной работе - 2,
социальный педагог - 3, юрист 1, остальные - технический и
руководящий персонал и работники приюта. С 1999 года будет введена
аттестация работников Центров социальной помощи семье и детям.
Материально-техническая база Центров
Эффективное становление деятельности Центров во многом
тормозится совершенно недостаточной материально-технической базой.
Только 10 Центров имеют отдельные помещения, 27 находятся в
кабинетах при администрации глав наслегов, 3 имеют кабинет при
СДК, остальные при школах, больницах, библиотеках и т.д. Только
один Центр имеет автотранспорт, компьютерную технику (г. Мирный).
Также получил из средств ФЦП "Развитие социального обслуживания
семьи и детей" компьютерную технику один центр социальной помощи
(п. Депутатский) Усть-Янского улуса.
Информационно-методическое обеспечение
Для оказания методической и практической помощи Комитетом в
1996 году проведены 2 республиканских семинара заведующих улусными
отделами семьи в Мегино-Кангаласском улусе и г. Якутске, семинар
для руководителей Центров социальной помощи семье и детям в
Амгинском, Горном улусах, зональные семинары в Нюрбинском улусе,
научно-практические конференции "Семья и социум" на базе
Павловского Центра, республиканская научно-практическая
конференция "Подростки: сексуальная культура и подготовка к
семейной жизни" на базе Хангаласского Центра планирования семьи.
В августе 1998 года проведены краткосрочные курсы повышения
квалификации для работников центров социальной помощи семье и
детям "Организация и содержание работы центров социальной помощи
семье и детям" на базе Комитета по делам семьи и детства при
Президенте Республики Саха (Якутия).
Выпущены брошюры для работников Центров социальной помощи
семье и детям "Центры социальной помощи семье и детям", "Центры
социальной помощи семье и детям (состояние и перспективы
развития)", "Создание и развитие системы социального обслуживания
семьи и детей".
В республиканских газетах "Саха Сирэ", "Якутия", "Забота",
"Арчы" постоянно публикуются материалы о работе Центров. Через
средства массовой информации, телевидение, радио подготовлены
специальные материалы. Только за 1996-1997 г.г. опубликовано 21
статья, ежегодно выпускаются информационные материалы об опыте
работы Центров и т.д. В 1998 году в газетах "Саха Сирэ"
опубликованы статьи об опыте работы Чурапчинского улуса.
Финансовое обеспечение
Результат работы каждого Центра зависит от стабильных
финансовых ресурсов, обеспечивающих эффективное содержание
социальной помощи семье и детям. Комитетом по делам семьи и
детства делается все возможное для того, чтобы как-то поддержать
Центры в финансовом отношении. Из средств Программы "Дети
Республики Саха (Якутия)" было выделено в 1995 году - 276 млн.
рублей, в 1996 году - 275 млн. рублей, в 1997 году - 537 млн.
рублей. Все средства были использованы на организацию отдыха и
оздоровления детей из малообеспеченных и неблагополучных семей.
Один Центр сегодня работает на местном бюджете (г. Мирный), 16
Центров на долевом участии Министерства образования и Министерства
социальной защиты, остальные центры работают на общественных
началах. Ежегодно испытываем трудности в финансировании Центров
социальной помощи семье и детям.
В 1998 году планировалось выделить из республиканского бюджета
на организацию работы центров 7762 млрд. рублей. Эти средства не
были выделены. В бюджете республики на 1999 год утверждена сумма в
4469 млрд. рублей. Все центры в 1999 году будут финансироваться из
средств местных бюджетов.
10.4. Проблемы и пути их решения
Несмотря на всю проводимую организационную и методическую
помощь, имеются определенные трудности в работе Центров социальной
помощи семье и детям:
1. Хотя разработан механизм финансирования деятельности
Центров, отдельной строкой в бюджете и на местном и на
республиканском уровнях введено финансирование центров. Тем не
менее за 1998 год из бюджета республики не выделено ни одного
рубля.
2. Слаба материально-техническая база, в том числе обеспечение
специальным оборудованием, компьютерной техникой, средствами
связи, автотранспортом.
3. Нехватка на местах квалифицированных специалистов по работе
с семьей, отсутствие штатных единиц.
4. Отсутствие на местах должного внимания к проблемам и
созданию Центра со стороны некоторых администраций улусов и
городов Республики Саха (Якутия). К примеру совсем нет центров в
Абыйском, Аллайховском, Анабарском, Булунском, Верхнеколымском,
Среднеколымском, Томпонском, Эвено-Бытантайском улусах. А ведь
именно в этих улусах имеются большие проблемы: алкоголизм,
наркомания, безнадзорные и беспризорные дети и т.д.
Пути дальнейшего развития социального
обслуживания семьи и детей
- Системный, целенаправленный, стабильный подход к реализации
Государственной семейной политики в Республике Саха (Якутия),
использование опыта работы Центров социальной помощи семье и детям
в улусах и городах республики.
- Объединение усилий всех заинтересованных министерств и
ведомств в дальнейшем развитии центров;
- Своевременное финансирование центров социальной помощи семье
и детям;
- Введение и поддержка платных социальных услуг для дальнейшей
эффективной работы центров и улучшения материально-технической
базы;
- Координация и контроль за деятельностью центров со стороны
глав администраций улусов и городов;
- Подготовка кадров, повышение их квалификации.
Раздел 11. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ДЕТСТВА
11.1. Организационные вопросы детского движения
и социальные проекты детских общественных объединений
В Республике Саха (Якутия) действует значительное количество
различных общественных объединений, организаций, фондов,
реализующих собственные программы и оказывающих благотворительную
помощь детям.
Активно работают на благо детей по своим программам Якутское
отделение Всероссийского детского фонда, Якутское отделение
общества инвалидов, слепых, глухих и ряд других
неправительственных объединений. Так, Ассоциация социальной помощи
"Подросток" разработала и реализует программы, главной задачей
которых является практическая помощь детям и семьям, оказавшимся в
сложных условиях: программы помощи отцам-одиночкам, малолетним
матерям, трудоустройства подростков г. Якутска, организации отдыха
и досуга детей и подростков.
Большое значение имеет деятельность детских общественных
объединений и организаций. На 1 января 1999 года в республике
действует около 500 детских общественных объединений и
организаций, в которых 53 тысячи детей. Это объединения "Кэскил",
"Кэнчээри", "Содружество", работающие на основе концепции развития
личности ребенка путем приобщения к родной культуре "Эркээйи",
детские общественные объединения юных предпринимателей,
политологов, журналистов, экологов, дружины и отряды пионеров,
скаутов, спасателей. Все эти детские общественные объединения,
кроме детских общественных объединений, созданных политическими
партиями и религиозными организациями, объединились в Союз детских
общественных объединений Республики Саха (Якутия).
В 1995 году Правительство Республики Саха (Якутия) приняло
постановление "О государственной поддержке детских общественных
объединений и организаций", определяющее основы государственной
поддержки детских общественных объединений. Практически все
детские общественные объединения и организации действуют на базе
школ и учреждений дополнительного образования. Ими руководят 456
вожатых - организаторов детского движения.
В 1998 году активно проводилась работа по организации и
дальнейшему развитию детского самоуправления. Для этого Союзом
детских общественных объединений Республики Саха (Якутия)
совместно с Министерством образования и Министерством по делам
молодежи проводилась интеллектуально-деловая игра по развитию
детского самоуправления "Дархан".
11.2. Детские целевые фонды и программы
В целях улучшения положения детей в Республике Саха (Якутия),
создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения
и развития были разработаны и реализованы следующие фонды и
программы.
В 1990 году был создан фонд "Барбарыы" с целью дать
возможность наиболее полно использовать свой творческий потенциал
каждой личности, каждому ребенку, каждой национальной общности,
живущей в республике. В 1992 году возник "Целевой фонд будущих
поколений Республики Саха (Якутия)" для обеспечения экономического
и социального благосостояния будущих поколений Республики Саха
(Якутия). В 1993 году учрежден "Международный детский фонд "Дети
Саха-Азия" в целях расширения взаимосвязей с международным
сообществом по проблемам семьи и детства и эффективного
использования средств, направляемых на решение проблем детства
Республики Саха (Якутия), в том числе пожертвований иностранных
юридических и физических лиц. В 1997 году было зарегистрировано
Якутское республиканское отделение общероссийского общественного
детского фонда с функциями оказания особой помощи детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам, детям,
пострадавшим в результате войн, межнациональных конфликтов,
стихийных бедствий и эпидемий.
С 1995 года действует в нашей республике Президентская
Программа "Дети Республики Саха (Якутия)", координатором которого
с августа 1997 года является Министерство образования Республики
Саха (Якутия). Программа имеет 9 подпрограмм. Все они имеют
конкретные цели и задачи, определены государственные заказчики и
исполнители. Из указанных 9 подпрограмм в начале 1998 года были
разработаны и утверждены 3 новые подпрограммы:
"Развитие социального обслуживания семьи и детей" - Комитет по
делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия);
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" - МВД Республики Саха (Якутия);
"Дети Чернобыля" - МЧС Республики Саха (Якутия).
Республиканским бюджетом определен объем финансирования в
сумме 32,4 млн. рублей (в 1997 году - 54,3 млрд. рублей).
Государственными заказчиками и исполнителями подпрограмм заявлены
в соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации
мероприятия на сумму 56,591 млн. рублей. Из них был включен в
бюджет Российской Федерации - 1,0 млн. рублей по подпрограмме
"Дети инвалиды" для строительства спецшколы в г. Якутске, которое
не выполнено. А также согласие получено на поставку оборудований
по подпрограмме "Дети сироты" на 54,0 тыс. рублей
(стоматологическое оборудование для Алданского детского дома -
47,6 тыс. рублей, компьютер для отдела спецшкол МО - 6,4 тыс.
рублей). На поставку витаминов по подпрограмме "Дети Арктики" на
сумму - 203,1 тыс. рублей. Для организации отдыха детей на сумму -
2100 тыс. рублей. Притом, наиболее существенная помощь пришла из
Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда Российской
Федерации на организацию летнего отдыха детей в сумме 3999 тыс.
рублей. Подписан контракт на 72,8 тыс. рубля с Госкомитетом по
вопросам развития Севера Российской Федерации по выпуску учебников
и учебно-методической литературы для школ малочисленных народов
Севера, который пока еще не выполнен.
Особенностью 1998 года было то, что в связи с чрезвычайным
положением и значительными ущербами весеннего паводка
Правительством Республики Саха (Якутия) Министерству образования
было поручено направить мероприятия Программы в основном на
ликвидацию последствий весеннего паводка. В частности, для
организации отдыха детей из наводненных улусов, обеспечение
продуктами питания, помощь для выезда детей из этих улусов на
лечение и отдых. Таким образом, ситуация вынудила за счет почти
всех подпрограмм включить мероприятия для организации отдыха
детей. Так, например, по подпрограмме "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних" средства в МВД не были
направлены для выпуска методической литературы, как планировалось,
а направлены для организации питания детей в лагерях им. О.
Кошевого, ДЮА "Иппон", "Робинзон". Всего - 158,6 тыс. рублей. По
подпрограмме "Дети Чернобыля" для организации отдыха детей в
профилакториях "Родник" и "Чэбдик" - 43,0 тыс. рублей.
Из-за отсутствия финансирования Программы в данное время
отрабатывается вопрос расчета по векселям Якутугля, оборудованием,
транспортом, ДВП и ДСП.
План финансирования от республиканского бюджета был - 32400
тыс. рублей.
Кредиторская задолженность - 14206,5 тыс. рублей. Это
произошло вследствие того, что ожидаемого финансирования на сумму
45628,0 не поступило. Всего было выделено - 20326,43 тыс. рублей
(45%), из них 3500 тыс. рублей для погашения задолженности. От
кредиторской задолженности остались не погашенными 10707 тыс.
рублей. С другой стороны, можно считать, что фактически получено
только 6120 тыс. рублей (20326 - 14204 = 6120 тыс. рублей) за 1998
год, т.е. от плана всего 19%.
Реализация подпрограмм:
"Дети инвалиды"
Определены меры по ранней диагностике наследственных
заболеваний и профилактике детской инвалидности. Это позволило за
счет подпрограммы укрепить материальную базу медико-генетической
консультации, внедрить неонатальный скрининг (наследственных
заболеваний фенилкетонурия и врожденный гипотериоз) по всем
улусным больницам.
Из средств подпрограммы оснащены медицинским оборудованием
реабилитационный центр с заболеваниями центральной нервной системы
г. Якутска и детское реабилитационное отделение Нюрбинской
центральной улусной больницы.
50% детей-инвалидов с заболеванием сахарного диабета
обеспечены индивидуальными глюкометрами, так же на средства
подпрограммы приобретены слуховые аппараты отечественного и
импортного производства для обеспечения детей с нарушением слуха и
речи III и IV степени.
Начато строительство дома-интерната на 300 мест в г. Якутске
для умственно отсталых детей. Ведется строительство школы -
интерната для слабовидящих детей на 71 место в г. Якутске,
строительство спального корпуса дома-интерната для глубоко
умственно отсталых детей на 50 мест в п. Якокут Алданского улуса.
Якутским республиканским отделением Российского детского фонда
оказана материальная помощь в виде одежды и продуктов питания
дошкольным и детским домам, реабилитационным центрам, интернатам,
специализированным детским учреждениям. Кроме этого детям -
инвалидам, детям-сиротам, детям из малоимущих семей оказана помощь
на сумму 27,9 тыс. рублей в виде денежных средств, одежды и
продуктов питания.
В органах социальной защиты населения состоят на учете 7338
детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальную
пенсию, компенсацию по уходу и ежемесячное пособие.
По сравнению с 1995 годом число детей-инвалидов в 1998 году
увеличилось на 17,7%.
На основании Закона Республики Саха (Якутия) "О социальной
защите инвалидов" льготами при поступлении на учебу
воспользовались 189 детей (в 1996 году - 182, 1997 году - 232).
Разнообразно социальное положение детей-инвалидов: 51,9%
проживает в малоимущих семьях, 47,7% - в неблагоустроенных
квартирах, 14,8% - нуждаются в постоянном родительском уходе на
дому.
Дети-инвалиды прошли курс лечения в профилактории "Березовая
роща". Оказана единовременная помощь детям-инвалидам, выезжающим
на лечение.
Всего израсходованы средства подпрограммы на сумму 1164,475
тыс. рублей, из них 732,175 тыс. рублей от республиканского
бюджета и 432,3 тыс. рублей от федерального бюджета.
"Дети-сироты"
В последние годы продолжается рост числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Постоянная поддержка
оказывается семейным детским домам Матвеевых, Никифоровых,
Джуаловых и Горбуновых, где воспитывается 42 ребенка. В 7 детских
домах, 2 вспомогательных школах-интернатах воспитываются 814
детей. 3286 опекаемых детей воспитываются в семьях.
Приобретено оборудование и инвентарь на 1,5 млн. рублей для
Мохсоголлохского детского дома. Получен комплект
стоматологического оборудования для Алданского детского дома и
компьютер для отдела спецшкол МО Республики Саха (Якутия) на 54
тыс. рублей. Через Якутское предприятие по торговле алмазами
оказана помощь на 100 тыс. рублей. Вилюйскому и Верхневилюйскому
детским домам для приобретения одежды и продуктов питания.
Усть-Нерскому детскому дому Якутским отделением Российского
детского фонда оказана помощь на 180 рублей.
Дети малоимущих и многодетных семей лечились и отдыхали в
профилактории "Хоту", "Кэскил" - ЯГСХА. Организован отдых на
берегу Азовского моря и о. Иссык-Куль. Обеспечены картофелем
спецшколы, детские дома. Разработано положение о приусадебном
хозяйстве детских домов и школ-интернатов.
Всего по подпрограмме израсходовано средств на сумму - 675,25
тыс. руб. Из них 424,35 тыс. рублей от республиканского бюджета и
250,9 тыс. рублей от федерального бюджета.
"Одаренные дети"
В рамках подпрограммы ежегодно проводится Международная
олимпиада "Туймаада". Олимпиада 1998 года проводилась по 4
предметам: физика, математика, информатика, химия. В олимпиаде
приняли участие команды из Румынии, Китая, Южной Кореи, Таиланда,
Турции, республик Бурятии, Тывы, городов Томска, Братска.
Республику Саха (Якутия) представляли 3 команды, участники которых
заняли в основном 2-3 места.
Работали в летнее время: международная летняя школа
"Туймаада", республиканские центры общения по немецкому языку
"Уунээйис", французскому языку "Лингва", малые летние школы
общества "Дьогур" по естественно-математическим предметам.
По разделу "Международное сотрудничество" подпрограммы
практикуется подготовка кадров в зарубежных учебных заведениях:
Королевской группе школ английского языка (Оксфорд), Джеймс Ватт
колледже продвинутого и высшего образования Шотландии и колледже
"Дю Леман", Швейцария.
Организация отдыха, занятости и оздоровление
детей и подростков
Летом 1998 года организованным отдыхом охвачено 62080 детей и
подростков, что составляет 32,4% от общего количества детей
школьного возраста. Таким образом, каждый 3 ребенок республики был
задействован этой подпрограммой.
В последние годы появились новые направления отдыха:
профильные образовательные летние школы и центры, экологические и
археологические экспедиции, культурно-эстетические международные
туры, языковые и другие образовательные стажировки за рубежом и
т.д.
Возрождаются работы школьных трудовых объединений школьников
по итогам работы летом 1998 года. Школы-победители будут
награждаться тракторами, автомашинами и другими ценными призами, а
учащиеся - грамотами и путевками на отдых.
Для организации отдыха детей привлекаются другие министерства,
ведомства, республиканские комитеты профсоюзов и различные фонды.
Налаживается совместная работа с Федерацией профсоюзов
Республики Саха (Якутия) и Фондом Госсоцстраха Республики Саха
(Якутия). Всего отраслевыми профсоюзами оздоровлением и отдыхом
охвачено 21967 детей. Следует отметить хорошую работу лагеря
"Огонек" рескома профсоюза работников "Автошосдорхоз", "Энергетик"
рескома профсоюза работников "Электропрофсоюз" и др. В связи с
наводнением все профилактории приняли детей только на один сезон.
Большую работу по организации летнего отдыха и оздоровления
детей провели Фонд "САПИ", МДФ "Дети Саха-Азия".
Были приняты: постановление Правительства Республики Саха
(Якутия) "О мерах по организации отдыха, занятости и оздоровление
детей и подростков в 1998 году", распоряжение Правительства
Республики Саха (Якутия) "О льготном проезде детей летом 1998
года". Разработано Положение "О поддержке хозяйственной
деятельности учреждений образования". Принят в первом чтении на
парламентском слушании Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) проект Закона Республики Саха (Якутия) "О
государственной поддержке работы стационарных центров, лагерей
труда и отдыха".
Организовано централизованное приобретение продуктов питания
по взаимозачетам на сумму 206,5 тыс. рублей. Организованы выезды
детей по взаимозачетам с авиакомпаниями на сумму 885,1 тыс.
рублей.
Всего на организацию летнего отдыха детей израсходовано
65451,8 тыс. рублей. В том числе:
а) 14337,3 тыс. рублей от республиканского бюджета;
б) 2491,7 тыс. рублей от федерального бюджета;
в) 1205,9 тыс. рублей от местного бюджета;
г) 47416,9 тыс. рублей от внебюджетных средств.
Развитие индустрии детского питания
Целевая подпрограмма реализуется по двум направлениям: завоз
продуктов детского питания и капитальное строительство.
Ведется работа для ввода в действие Цеха детского питания в
г. Якутске, что позволит обеспечить выпуск продукции на
промышленной основе по новейшим технологиям.
В республике создалась неудовлетворительная обстановка с
обеспечением продуктами питания, особенно сухими адаптированными
смесями, в которых нуждаются дети первых 6 месяцев жизни. По
данной проблеме на средства Программы в 1997 году закуплено 20
тонн адаптированных молочных смесей, в 1998 году закуплено 24
тонн, и направлено в арктические улусы.
По данной подпрограмме израсходовано 450 тыс. рублей.
"Дети Арктики" предполагает продуманную работу по созданию
равных возможностей для интеллектуального, физического и духовного
развития детей Севера, по возрождению национальной культуры.
По данной подпрограмме поддерживается работа детских
фольклорных коллективов. Дети приняли участие в республиканских и
российских фестивалях "Как прекрасен этот мир", в третьем
Международном фестивале детского творчества в г. Владивостоке, в
первом Всемирном благотворительном фестивале в г. Владивостоке.
Работал в г. Якутске лагерь "Сонгачаан" для детей из арктических
улусов и школа интенсивного обучения эвенкийского и иностранных
языков "Лингва" в г. Нерюнгри. Организован выезд детей из с.
Кутана Алданского улуса в ВДЦ "Океан". По инициативе депутата (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) А.С. Николаева организована
поездка 22 детей из Анабарского и Оленекского улусов на
трехнедельный отдых в Болгарию.
В 1998 году профинансирована подготовка 6 парамедиков для
кочевых родовых общин на базе Медицинского колледжа.
Получены витаминные препараты на сумму 203,1 тыс. рублей и
отправлены в арктические улусы. Проведена витаминизация 8280 детей
до 12 лет и 5418 детей старше 12 лет. Организована отправка
картофеля в арктические улусы.
В течение 1998 года в Госкомитет по вопросам развития Севера
Российской Федерации были представлены проекты для финансирования
на паритетных началах в рамках целевой федеральной программы "Дети
Севера". Из этих проектов получил согласие проект "Издание
учебников и учебно-методической литературы для школ малочисленных
народов Севера" на сумму 72,8 тыс. рублей, которое еще не
выполнено.
Всего по подпрограмме израсходовано средств на сумму 513,2
тыс. рублей, из них 220,1 тыс. рублей от республиканского бюджета
и 293,1 тыс. рублей от федерального бюджета.
"Развитие социального обслуживания семьи и детей"
Подпрограмма принята в начале 1998 года Проведена
перерегистрация центров социального обслуживания семьи и детей.
Выпущена брошюра в помощь работникам центров. Проведены
научно-практические конференции, совещания, семинары по проблемам
развития социального обслуживания семьи и детей. Проводились
выездные консультации и проверки в Хангаласском, Чурапчинском,
Жиганском и Оленекском улусах. Постоянно проводится цикл
теле-радио передач. Выходит специальная рубрика "Семья" в
республиканских газетах. Разработано Положение об аттестации
работников центров. Развивается система сети учреждений
социального обслуживания семьи и детей, укрепляется их
материально-техническая база.
Всего по данной подпрограмме израсходовано 380,0 тыс. рублей.
В начале 1998 года приняты подпрограммы "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Дети
Чернобыля". Организован отдых детей по подпрограмме "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в лагерях: им.
О. Кошевого, ДЮА "Иппон", "Робинзон" АК "Северный тур" на 158,6
тыс. рублей, из них 98,6 от республиканского бюджета. По
подпрограмме "Дети Чернобыля" организован отдых в профилакториях
"Родник" и "Чэбдик" на сумму 43,0 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что эффективность реализации Программы
напрямую зависит от её полного и своевременного финансирования.
Приведем лишь несколько цифр:
В 1997 году было предусмотрено бюджетом республики 54,3 млрд.
рублей, профинансировано 27,8 млрд. рублей, т.е. 51,2%.
В 1998 году предусмотрено 45,6 млн. рублей, профинансировано
на 1 января 1999 года 20,3 млн. рублей, т.е. 45%.
Прослеживается занижение предусматриваемого объема и
фактического финансирования, при увеличении количества
подпрограмм. И на сегодня положение такое, что нельзя надеяться на
увеличение объема финансирования республиканского и федерального
бюджетов. Поэтому исполнителям подпрограмм необходимо
предусмотреть больше мероприятий за счет своих средств, средств
спонсоров. Работать с Российскими министерствами и ведомствами.
Большинство проблем, с которыми сталкиваются исполнители при
реализации Программы, носят объективный характер, но на
сегодняшний день необходимо осознание всеми министерствами и
ведомствами, занимающимися вопросами здоровья, образования,
воспитания детей, что мероприятия Программы "Дети Республики Саха
(Якутия)" носят долговременный характер и поэтому они могут быть
реализованы лишь поэтапно при эффективном и последовательном
выполнении каждого из них. Дальнейшая реализация Программы
позволит достичь улучшения здоровья, обеспечить условия для
образования и развития детей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из приоритетных направлений политики Президента и
Правительства Республики Саха (Якутия) является создание единой
системы воспитания здорового поколения, направленной на
обеспечение преемственности в поддержании здорового образа жизни
детей, семьи, детских дошкольных учреждений, школы,
общественности. Совместные усилия всех субъектов общества -
органов государственной власти и управления различного уровня,
общественных организаций сосредоточены на решении данной проблемы.
В Республике Саха (Якутия) действует значительное количество
различных общественных объединений, организаций, фондов,
реализующих собственные программы и оказывающих благотворительную
помощь детям. Так, были разработаны и реализованы программы
фондов: "Барбарыы" (с 1990 г.), Целевого фонда будущих поколений
Республики Саха (Якутия) (с 1992 г.), Международного детского
фонда "Дети Саха-Азия" (с 1993 г.), Якутского республиканского
отделения российского детского фонда (с 1997 г.). С 1995 года
действует Президентская программа "Дети Республики Саха (Якутия)",
которая имеет 9 подпрограмм. Однако в последние годы
прослеживается занижение предусматриваемого объема финансирования
из средств республиканского и федерального бюджетов. Поэтому
исполнителям подпрограмм необходимо привлекать и изыскивать
средства из различных источников, в том числе внебюджетных.
Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания
семьи и детей. В настоящее время в 26 улусах действуют 52 центра.
Работой центров охвачено 6000 семей, 2075 семей с
детьми-инвалидами, более 33 тысяч человек, из которых более 10
тысяч несовершеннолетних.
Кроме того, необходимо отметить, что 1999-2000 г.г. в
республике объявлены Годом детства и детского спорта.
В результате принятых программ, реализации проектов по
улучшению положения детей в республике отмечаются некоторые
положительные факторы:
- республика, по-прежнему, остается одним из немногих регионов
России, где сохраняется естественный прирост населения. Притом, в
последние три года показатель естественного прироста стабилен и
составляет 4,8%;
- наблюдается некоторое снижение количества разводов, которое
способствует стабилизации семьи, а значит - положению детей в
семье;
- снижается общая заболеваемость детей;
- сохраняется достаточно высокий уровень школьного
образования. Увеличивается число детей, охваченных различными
видами образовательных учреждений, в том числе негосударственного
типа. Из года в год растут качественные показатели итоговой
аттестации, поступлений в ВУЗы;
- ежегодно растет число детей, отдыхающих в летних
оздоровительных лагерях;
- намечается тенденция к снижению количества выявленных детей,
оставшихся без попечения родителей.
Тем не менее, в результате недостаточного финансирования,
поиска дополнительных средств, нестабильности экономической
ситуации и упадка семейной экономики в основных сферах
жизнедеятельности детей сохраняются серьезные проблемы, которые
вызывают большую озабоченность как государственных органов, так и
широкой общественности. Это следующие негативные аспекты:
- Ухудшение социально-экономического положения семей с детьми.
Среди низкодоходного населения значительно выше доля больших семей
- с детьми, среди обеспеченного - выше удельный вес одиноких и
семей, состоящих из родителей и работающих детей. Сохраняется
тенденция опережающего роста цен по сравнению с ростом заработной
платы. Притом, последствия чрезвычайно сильного весеннего паводка
1998 года сыграли не последнюю роль в ухудшении положения
населения. И это, несмотря на то, что на социальную поддержку
населения было направлено 34,7% всех использованных на устранение
последствий наводнения средств.
- Сохранение негативных показателей естественного движения
населения: высокой младенческой смертности, высокой заболеваемости
среди новорожденных детей, в том числе в результате замедления
роста и недостаточности питания. Вызывает обоснованную тревогу
физическое развитие детей. В последние годы наметилась тенденция к
ухудшению физического развития, к росту числа детей с
относительным дефицитом массы тела и низкорослости. Эта тенденция
характерна для всех возрастных групп.
- Наличие социального сиротства и детской безнадзорности,
нарастание в детской и подростковой среде таких негативных явлений
как наркомания и токсикомания, повышение криминальной активности
детей, не достигших возраста уголовной ответственности,
рецидивность преступности несовершеннолетних.
- Чрезвычайно низкий уровень жизни малочисленных народов
Севера и жителей арктических территорий Республики Саха (Якутия)
по сравнению со среднереспубликанским. В настоящее время
происходит дальнейшее падение их жизненного уровня, рост
безработицы, отток кадров. Происходит интенсивный процесс
ассимиляции коренных малочисленных народов Севера. Состояние
здоровья детей, уровень их образования и культурного обслуживания
по-прежнему являются критическими.
В этой связи необходимо сосредоточить внимание на решении
наиболее острых проблем положения детей, таких как:
1. Снижение младенческой смертности, уровня заболеваемости. С
этой целью необходимо повысить профилактику заболеваний и уровень
медицинского обслуживания детей. Вследствие того, что значительную
часть своего здоровья ребенок теряет в школе, нужно в каждом
учебном заведении восстановить и усовершенствовать работу
медицинских кабинетов. Необходимо разработать основы комплексного
решения вопросов оздоровления детей при усилении межведомственного
подхода.
2. Улучшить материально-техническую базу школ различного типа
в первую очередь по обеспечению нормального температурного режима
в зимнее время, других санаторно-гигиенических норм.
3. Обеспечить всех школьников горячим питанием, своевременно
доставлять детское питание во все улусы.
4. Усилить среди школьников борьбу с употреблением алкогольных
напитков, табака, наркотиков, токсических веществ, ростом числа
подростков с девиантным поведением. Широко внедрить пропаганду
здорового образа жизни в семье, в школе, в обществе.
5. Направить усилия всего населения (как городского, так и
сельского) на развитие семейной экономики, развивать
ремесленничество, народные промыслы, семейный, женский бизнес и
предпринимательство.
6. Возродить народные традиции и сочетать их с новыми формами
профилактики социального неблагополучия детей, особенно из
неблагополучных, малообеспеченных семей, детей, оказавшихся в
особо трудных условиях.
В целях дальнейшего улучшения положения детей Республики Саха
(Якутия) необходимо усилить консолидацию семьи, общества и
государства для реализации прав ребенка на полноценное физическое,
интеллектуальное, духовное, нравственное и социальное развитие.
Ежегодный доклад "О положении детей в Республике Саха
(Якутия). 1998 год" подготовлен Комитетом по делам семьи и детства
при Президенте Республики Саха (Якутия) в соответствии с
постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16
декабря 1997 г. N 554 на основе данных Госкомстата Республики Саха
(Якутия), а также материалов, предоставленных министерствами
здравоохранения, образования, внутренних дел, труда и социальной
защиты населения, по делам народов и федеративным отношениям,
Союзом детских общественных организаций Республики Саха (Якутия).
Редакционная коллегия:
Божедонова А.Н. - председатель Комитета по делам семьи и
детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Антонова Р.Я. -
начальник координационно-аналитического отдела Комитета по делам
семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Иванова
Н.А. - начальник отдела семьи и детства Комитета по делам семьи и
детства при Президенте Республики Саха (Якутия).
Составители разделов:
Раздел 1. Божедонова А.Н. - председатель Комитета по делам
семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Сивцева
С.И. - ведущий специалист Комитета по делам семьи и детства при
Президенте Республики Саха (Якутия)
Раздел 2. Мостахова Т.С. - главный специалист Комитета по
делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия),
Прокопьева В.А. - главный специалист Комитета по делам семьи и
детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Сивцева С.И. -
ведущий специалист Комитета по делам семьи и детства при
Президенте Республики Саха (Якутия), Ажигалова В.М. - ведущий
специалист Комитета по делам семьи и детства при Президенте
Республики Саха (Якутия)
Раздел 3. Замураева Г.Е. - начальник Управления Министерства
здравоохранения Республики Саха (Якутия)
Раздел 4. Замураева Г.Е. - начальник Управления Министерства
здравоохранения Республики Саха (Якутия)
Раздел 5. Сивцева Н.С. - начальник Управления Министерства
образования Республики Саха (Якутия), Захарова С.С. - начальник
отдела Министерства образования Республики Саха (Якутия)
Раздел 6. Захарова С.С. - начальник отдела Министерства
образования Республики Саха (Якутия)
Раздел 7. Бурцева У.П. - главный специалист Министерства труда
и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия)
Раздел 8. Рехлясова Л.П. - заместитель министра по делам
народов и федеративным отношениям Республики Саха (Якутия)
Раздел 9. Дзивицкий А.А. - заместитель министра внутренних дел
Республики Саха (Якутия)
Раздел 10. Иванова Н.А. - начальник отдела Комитета по делам
семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Сивцева
К.Н. - главный специалист Комитета по делам семьи и детства при
Президенте Республики Саха (Якутия).
Раздел 11. Васильев А.Д. - председатель Союза детских
общественных организаций Республики Саха (Якутия), Ильина Т.М. -
главный специалист по детскому движению Союза детских общественных
организаций Республики Саха (Якутия), Кондратьев С.Д. -
исполнительный директор программы "Дети Республики Саха (Якутия)"
Раздел 12. Божедонова А.Н. - председатель Комитета по делам
семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Сивцева
С.И. - ведущий специалист Комитета по делам семьи и детства при
Президенте Республики Саха (Якутия)
Приложение
к Докладу "О положении детей
в Республике Саха (Якутия).
1998 год", утвержденному
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 21 июля 1999 года N 392
СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ,
ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ
Таблица 1. Численность детей в Республике Саха (Якутия) на
1998 год (все население)
Таблица 2. Численность детей в Республике Саха (Якутия) на
1998 год (городское население)
Таблица 3. Численность детей в Республике Саха (Якутия) на
1998 год (сельское население)
Таблица 4. Численность детей в Республике Саха (Якутия) на
1998 год (по зонам экономического развития)
Таблица 5. Численность детей в Республике Саха (Якутия) на
1998 год (по историко-географическому
расположению)
Таблица 6. Коэффициенты рождаемости, смертности,
естественного прироста населения и младенческой
смертности
Таблица 7. Показатель младенческой смертности (на 1000
родившихся)
Таблица 8. Структура младенческой смертности (в %) в
Республике Саха (Якутия) и в сельской местности
Таблица 9. Перинатальная смертность
Таблица 10. Структура смертности детей в возрасте от 1 года до
17 лет за 1998 год
Таблица 11. Смертность детей от неестественных причин от 0 до
14 лет (на 100000 детского населения по
Республике Саха (Якутия))
Таблица 12. Смертность женщин от осложнений беременности,
родов и послеродового периода
Таблица 13. Заболеваемость детей в возрасте до 14 лет по
основным группам болезней
Таблица 14. Профилактические осмотры детей в возрасте до 14
лет и их результаты
Таблица 15. Лечебно-профилактическая помощь женщинам и детям
по Республике Саха (Якутия)
Таблица 16. Динамика абортов по Республике Саха (Якутия)
Таблица 17. Аборты по возрастным группам
Таблица 18. Браки и разводы в Республике Саха (Якутия)
Таблица 19. Расторгнутые браки по числу общих детей в
возрасте до 18 лет у бывших супругов в
Республике Саха (Якутия)
Таблица 20. Общеобразовательные школы всех видов в
Республике Саха (Якутия) (на начало уч. года)
Таблица 21. Дошкольные образовательные учреждения
(на конец года)
Таблица 22. Школы для детей с недостатками умственного или
физического развития и санаторно-лесные школы в
Республике Саха (Якутия) (на начало учебного года)
Таблица 23. Численность учащихся в школах для детей с
недостатками умственного или физического развития
и санаторно-лесных школах, включая классы (на
начало учеб. года)
Таблица 24. Характеристика домохозяйств с детьми (в процентах
к общему числу домохозяйств)
Таблица 25. Летние оздоровительные лагеря для школьников
Республики Саха (Якутия)
Таблица 26. Данные о преступности среди несовершеннолетних в
Республике Саха (Якутия)
Таблица 27. Сведения о профилактической работе УОВД Республики
Саха (Якутия) с несовершеннолетними
Таблица 28. Преступления против семьи и несовершеннолетних
Таблица 29. Выплаты пособий по фонду семьи, охраны материнства
и детства за 1992-1998 гг. (по данным фонда
поддержки семьи, охраны материнства и детства)
Таблицы 1-5 не приводятся.
Таблица 6
КОЭФФИЦИЕНТЫ РОЖДАЕМОСТИ, СМЕРТНОСТИ,
ЕСТЕСТВЕННОГО ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ И
МЛАДЕНЧЕСКОЙ СМЕРТНОСТИ<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
---------------------------T-----------T------------T------------¬
¦ Показатели ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦ ВСЕ НАСЕЛЕНИЕ ¦
+--------------------------T-----------T------------T------------+
¦Рождаемость ¦ 14,3 ¦ 13,8 ¦ 13,7 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦Смертность ¦ 9,5 ¦ 9,0 ¦ 8,9 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦в т.ч. в возрасте до 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦года (на 1000 родившихся) ¦ 19,1 ¦ 19,3 ¦ 19,7 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦Естественный прирост ¦ 4,8 ¦ 4,8 ¦ 4,8 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦ ГОРОДСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ ¦
+--------------------------T-----------T------------T------------+
¦Рождаемость ¦ 11,9 ¦ 11,8 ¦ 12,1 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦Смертность ¦ 9,5 ¦ 8,8 ¦ 8,7 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦в т.ч. в возрасте до 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦года (на 1000 родившихся) ¦ 16,8 ¦ 20,1 ¦ 18,6 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦Естественный прирост ¦ 2,4 ¦ 3,0 ¦ 3,4 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦ СЕЛЬСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ ¦
+--------------------------T-----------T------------T------------+
¦Рождаемость ¦ 18,6 ¦ 18,6 ¦ 16,5 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦Смертность ¦ 9,3 ¦ 9,3 ¦ 9,2 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦в т.ч. в возрасте до 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦года (на 1000 родившихся) ¦ 21,8 ¦ 21,8 ¦ 7,3 ¦
+--------------------------+-----------+------------+------------+
¦Естественный прирост ¦ 9,3 ¦ 9,3 ¦ 21,0 ¦
L--------------------------+-----------+------------+-------------
Таблица N 7
ПОКАЗАТЕЛЬ МЛАДЕНЧЕСКОЙ СМЕРТНОСТИ
(на 1000 родившихся)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
---------------T----------------------------T--------------------¬
¦ Годы ¦ Российской Федерации ¦ РС(Я) ¦
+--------------+----------------------------+--------------------+
¦ 1995 ¦ 18,1 ¦ 19,5 ¦
+--------------+----------------------------+--------------------+
¦ 1996 ¦ 17,2 ¦ 19,1 ¦
+--------------+----------------------------+--------------------+
¦ 1997 ¦ 17,1 ¦ 19,3 ¦
+--------------+----------------------------+--------------------+
¦ 1998 ¦ - ¦ 19,7 ¦
L--------------+----------------------------+---------------------
Таблица 8
СТРУКТУРА МЛАДЕНЧЕСКОЙ СМЕРТНОСТИ (В %) В
РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) И В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
(СМ)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
--------------------------T----------T----------T----------T----------T----------¬
¦ Показатели ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
¦ +-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+
¦ ¦РС(Я)¦ СМ ¦РС(Я)¦ СМ ¦РС(Я)¦ СМ ¦РС(Я)¦ СМ ¦РС(Я)¦ СМ ¦
+-------------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Отдельные состояния, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возникающие в перинаталь-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ном периоде ¦ 45,8¦43,4¦ 46,3¦47,3¦ 42,2¦32,9¦ 41,0¦30,2¦ 50,2¦48,2¦
+-------------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Врожденные пороки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития ¦ 21,7¦21,9¦ 24,3¦26,3¦ 25,0¦27,3¦ 32,7¦42,0¦ 22,5¦22,2¦
+-------------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Болезни органов дыхания ¦ 11,8¦10,2¦ 8,7¦ 7,5¦ 11,2¦12,4¦ 10,0¦12,7¦ 10,0¦11,8¦
+-------------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Несчастные случаи ¦ 10,4¦14,3¦ 10,2¦10,3¦ 8,7¦ 6,8¦ 9,0¦ 8,7¦ 7,4¦ 8,2¦
+-------------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Инфекционные заболевания ¦ 4,4¦ 4,5¦ 3,2¦ 2,7¦ 2,4¦ 3,8¦ 3,6¦ 2,4¦ 6,3¦ 6,7¦
+-------------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
¦Прочее ¦ 5,9¦ 5,7¦ 7,3¦ 5,9¦ 10,5¦16,8¦ 3,7¦ 4,0¦ 3,6¦ 2,9¦
L-------------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+-----
Таблица 9
ПЕРИНАТАЛЬНАЯ СМЕРТНОСТЬ<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
-----T--------------------------------T--------------------------------¬
¦ ¦ Человек ¦ На 100 тысяч родившихся детей ¦
¦Годы+-----------T--------------------+-----------T--------------------+
¦ ¦ умерло в ¦ в том числе ¦ умерло в ¦ в том числе ¦
¦ ¦перинаталь-+---------T----------+перинаталь-+---------T----------+
¦ ¦ ном ¦мертворо-¦ умершие ¦ ном ¦мертворо-¦ умершие ¦
¦ ¦ периоде ¦ жденные ¦в возрасте¦ периоде ¦ жденные ¦в возрасте¦
¦ ¦ ¦ ¦до 7 дней ¦ ¦ ¦до 7 дней ¦
+----+-----------+---------+----------+-----------+---------+----------+
¦1995¦ 384 ¦ 220 ¦ 164 ¦ 24,07 ¦ 13,79 ¦ 10,28 ¦
+----+-----------+---------+----------+-----------+---------+----------+
¦1996¦ 326 ¦ 180 ¦ 146 ¦ 22,08 ¦ 12,19 ¦ 9,89 ¦
+----+-----------+---------+----------+-----------+---------+----------+
¦1997¦ 293 ¦ 156 ¦ 137 ¦ 20,83 ¦ 11,09 ¦ 9,74 ¦
+----+-----------+---------+----------+-----------+---------+----------+
¦1998¦ - ¦ - ¦ - ¦ 23,68 ¦ 12,38 ¦ 11,30 ¦
L----+-----------+---------+----------+-----------+---------+-----------
Таблица 10
СТРУКТУРА СМЕРТНОСТИ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ
ОТ 1 ГОДА ДО 17 ЛЕТ ЗА 1998 ГОД<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
---------------T--------T-------T-------T-------T-------T-------T-----¬
¦ Показатели ¦от 1 до ¦от 2 до¦от 4 до¦от 7 до¦ от 11 ¦ от 14 ¦Всего¦
¦ ¦1 г 11 м¦ 3 лет ¦ 6 лет ¦10 лет ¦до 13 л¦до 17 л¦ ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Всего ¦ 20 ¦ 33 ¦ 30 ¦ 55 ¦ 41 ¦ 24 ¦ 203 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Врожденные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пороки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития ¦ 3 ¦ 6 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 3 ¦ ¦ 16 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦ВПС ¦ ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 6 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦МПР ¦ 2 ¦ 3 ¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 6 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦ЖКТ ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Гидроцефалия ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Заболевания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дыхания ¦ 6 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ ¦ 10 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦ОРВИ ¦ 4 ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ 6 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Пневмония ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ 4 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Болезни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нервной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы ¦ 4 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 2 ¦ ¦ 15 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Инфекционные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦болезни ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ 4 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Новообразова- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния ¦ 2 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 8 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 20 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Болезни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пищеварения ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Болезни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мочеполовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 3 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Синдром ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внезапной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦смерти ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ 3 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Несчастные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦случаи ¦ 3 ¦ 18 ¦ 20 ¦ 36 ¦ 30 ¦ 22 ¦ 129 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Механическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦асфиксия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Отравления ¦ ¦ 5 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ 7 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Утопления ¦ ¦ 3 ¦ 6 ¦ 18 ¦ 7 ¦ 3 ¦ 37 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Черепно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мозговая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦травма ¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ 3 ¦ ¦ 2 ¦ 7 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Пожар ¦ 2 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 3 ¦ ¦ 21 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Автотравмы ¦ 1 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 4 ¦ 23 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Огнестрельное ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Суицид ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10 ¦ 11 ¦ 21 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Убийства ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦
+--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Прочие ¦ ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 7 ¦
L--------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Таблица 11
СМЕРТНОСТЬ ДЕТЕЙ ОТ НЕЕСТЕСТВЕННЫХ ПРИЧИН
В ВОЗРАСТЕ 0-14 ЛЕТ (НА 100000 ДЕТСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
-----T----------------------T------------------T-----------T-------------¬
¦Годы¦Умершие от всех причин¦Умершие от внешних¦ Погодовые ¦ Доля ¦
¦ ¦ смерти ¦ причин ¦изменения,%¦смертности от¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внешних ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ причин в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общем числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ смерти ¦
¦ +------T--------T------+----T--------T----+-----T-----+-------T-----+
¦ ¦ абс. ¦100 тыс.¦ РФ ¦абс.¦100 тыс.¦ РФ ¦РС(Я)¦ РФ ¦ РС(Я) ¦ РФ ¦
+----+------+--------+------+----+--------+----+-----+-----+-------+-----+
¦1994¦ 587¦ 197,1¦ 150,6¦ 157¦ 52,7¦38,8¦ ¦ ¦ 26,7¦ 25,8¦
+----+------+--------+------+----+--------+----+-----+-----+-------+-----+
¦1995¦ 556¦ 189,3¦ 142,4¦ 172¦ 58,6¦36,4¦ 11,2¦ -6,2¦ 30,9¦ 25,6¦
+----+------+--------+------+----+--------+----+-----+-----+-------+-----+
¦1996¦ 499¦ 174,4¦ 142,0¦ 153¦ 53,6¦37,9¦ -8,7¦ 4,2¦ 30,7¦ 26,7¦
+----+------+--------+------+----+--------+----+-----+-----+-------+-----+
¦1997¦ 441¦ 159,9¦ 130,1¦ 106¦ 38,0¦32,8¦-28,9¦-13,5¦ 23,7¦ 25,2¦
+----+------+--------+------+----+--------+----+-----+-----+-------+-----+
¦1998¦ 474¦ 179,1¦ 126,5¦ 122¦ 53,7¦31,6¦ 41,3¦ -3,7¦ 30,0¦ 25,0¦
L----+------+--------+------+----+--------+----+-----+-----+-------+------
Таблица 12
СМЕРТНОСТЬ ЖЕНЩИН ОТ ОСЛОЖНЕНИЙ БЕРЕМЕННОСТИ,
РОДОВ И ПОСЛЕРОДОВОГО ПЕРИОДА<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
------------------T-----------------T----------------------------¬
¦ Годы ¦ Всего ¦ На 100 тысяч живорожденных ¦
+-----------------+-----------------+----------------------------+
¦ 1994 ¦ 21 ¦ 127,8 ¦
+-----------------+-----------------+----------------------------+
¦ 1995 ¦ 15 ¦ 90,2 ¦
+-----------------+-----------------+----------------------------+
¦ 1996 ¦ 17 ¦ 116,2 ¦
+-----------------+-----------------+----------------------------+
¦ 1997 ¦ 7 ¦ 50,4 ¦
+-----------------+-----------------+----------------------------+
¦ 1998 ¦ 9 ¦ 65,6 ¦
L-----------------+-----------------+-----------------------------
Таблица 13
ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО 14 ЛЕТ
ПО ОСНОВНЫМ ГРУППАМ БОЛЕЗНЕЙ<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
--------------------------------T--------T-------T-------T-------¬
¦ Число заболеваний с впервые ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
¦ установленным диагнозом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦всего ¦ 393502¦ 362268¦ 364933¦ 312165¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦инфекционные и паразитарные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦болезни ¦ 32139¦ 23890¦ 18122¦ 20706¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦новообразования ¦ 491¦ 413¦ 334¦ 422¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни эндокринной системы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расстройства питания, нарушения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обмена веществ и иммунитета ¦ 5069¦ 4558¦ 3679¦ 4829¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни крови и кроветворных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органов ¦ 2429¦ 2585¦ 2494¦ 2410¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни нервной системы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органов чувств ¦ 28307¦ 23012¦ 24622¦ 22133¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни системы кровообращения ¦ 541¦ 708¦ 581¦ 844¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни органов дыхания ¦ 255542¦ 235591¦ 242996¦ 196546¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни органов пищеварения ¦ 17896¦ 18440¦ 17829¦ 16041¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни мочеполовой системы ¦ 4340¦ 4143¦ 4755¦ 4538¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни кожи и подкожной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦клетчатки ¦ 19931¦ 23127¦ 19492¦ 17996¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦болезни костно-мышечной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы и соединительной ткани ¦ 2386¦ 2254¦ 2587¦ 2393¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦врожденные аномалии (пороки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития) ¦ 674¦ 734¦ 940¦ 687¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦травмы и отравления ¦ 18111¦ 17031¦ 21347¦ 15874¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦психические расстройства ¦ 626¦ 890¦ 832¦ 822¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦осложнения беременности, родов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и послеродового периода ¦ 7¦ 8¦ 7¦ 14¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦симптомы, признаки и неточно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обозначенные состояния ¦ 962¦ 1100¦ 1032¦ 1523¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦отдельные состояния, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возникающие в перинатальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦периоде ¦ 4051¦ 3784¦ 3284¦ 4387¦
L-------------------------------+--------+-------+-------+--------
Таблица 14
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ ОСМОТРЫ ДЕТЕЙ
В ВОЗРАСТЕ ДО 14 ЛЕТ И ИХ РЕЗУЛЬТАТЫ<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Осмотрено детей - всего,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. ¦ 234,4¦ 228,7¦ 237,0¦ 215,7¦ 204,1¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Выявлено при осмотрах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦с понижением остроты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦слуха: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, тыс. ¦ 1,1¦ 0,9¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,8¦
¦в % от числа осмотренных¦ 0,5¦ 0,4¦ 0,3¦ 0,4¦ 0,4¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦с понижением остроты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зрения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, тыс. ¦ 15,4¦ 17,3¦ 17,5¦ 17,8¦ 16,8¦
¦в % от числа осмотренных¦ 6,6¦ 7,5¦ 7,4¦ 8,2¦ 8,2¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦с дефектами речи: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, тыс. ¦ 2,8¦ 4,1¦ 4,1¦ 3,7¦ 3,5¦
¦в % от числа осмотренных¦ 1,2¦ 1,8¦ 1,7¦ 1,7¦ 1,7¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦со сколиозом: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, тыс. ¦ 1,3¦ 1,4¦ 1,7¦ 1,6¦ 1,9¦
¦в % от числа осмотренных¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,9¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦с нарушением осанки: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, тыс. ¦ 5,8¦ 5,5¦ 6,2¦ 6,8¦ 5,8¦
¦в % от числа осмотренных¦ 2,5¦ 2,4¦ 2,6¦ 3,2¦ 2,8¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Таблица 15
ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ЖЕНЩИНАМ
И ДЕТЯМ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
----T-----------------------------------------T---------T--------¬
¦ ¦ Показатели ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦1. ¦Численность врачей акушеров-гинекологов ¦ 258¦ 266¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦2. ¦Число коек для беременных и рожениц ¦ 1043¦ 912¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦3. ¦Число коек для гинекологических больных ¦ 668¦ 666¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦4. ¦Число женских консультаций, акушерско - ¦ ¦ ¦
¦ ¦гинекологических кабинетов, отделений ¦ 54¦ 82¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦5. ¦Численность врачей-педиатров ¦ 404¦ 409¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦6. ¦Число детских больниц ¦ 3¦ 4¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦7. ¦Число детских поликлиник, отделений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦кабинетов ¦ 45¦ 69¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦8. ¦Число коек для больных детей ¦ 1221¦ 1037¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦9. ¦Число детских санаториев ¦ 9¦ 9¦
+---+-----------------------------------------+---------+--------+
¦10.¦Число коек в них ¦ 535¦ 530¦
L---+-----------------------------------------+---------+---------
Таблица 16
ДИНАМИКА АБОРТОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
-----T----------------T-----------T------------------T-----------¬
¦Года¦Общее количество¦Мини-аборты¦Показатель абортов¦Соотношение¦
¦ ¦ абортов (без ¦ ¦ на 1000 женщин ¦числа родов¦
¦ ¦ мини-абортов) ¦ ¦ фертильного ¦ к абортом ¦
¦ ¦ ¦ ¦ возраста ¦ ¦
+----+----------------+-----------+------------------+-----------+
¦1994¦ 17915 ¦ 6058 ¦ 82,8 ¦ 1:1,4 ¦
+----+----------------+-----------+------------------+-----------+
¦1995¦ 17265 ¦ 5398 ¦ 78,3 ¦ 1:1,1 ¦
+----+----------------+-----------+------------------+-----------+
¦1996¦ 17324 ¦ 5186 ¦ 77,9 ¦ 1:1,1 ¦
+----+----------------+-----------+------------------+-----------+
¦1997¦ 16881 ¦ 4922 ¦ 75,5 ¦ 1:1,2 ¦
+----+----------------+-----------+------------------+-----------+
¦1998¦ 15641 ¦ 5728 ¦ 74,8 ¦ 1:1,2 ¦
L----+----------------+-----------+------------------+------------
Таблица 17
АБОРТЫ ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ<*>
--------------------------------
<*> по данным Минздрава Республики Саха (Якутия).
---------------------------------T---------T----------T----------¬
¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+--------------------------------+---------+----------+----------+
¦Число абортов, всего ¦ 22558 ¦ 21803 ¦ 21369 ¦
+--------------------------------+---------+----------+----------+
¦в т.ч. мини-аборты ¦ 5234 ¦ 4922 ¦ 5728 ¦
+--------------------------------+---------+----------+----------+
¦Число абортов у женщин в ¦ ¦ ¦ ¦
¦возрасте: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ до 14 лет включительно ¦ 10 ¦ 9 ¦ 16 ¦
+--------------------------------+---------+----------+----------+
¦ 15-19 лет ¦ 1333 ¦ 1327 ¦ 1180 ¦
+--------------------------------+---------+----------+----------+
¦ 20-34 года ¦ 11879 ¦ 11849 ¦ 10854 ¦
+--------------------------------+---------+----------+----------+
¦ 35-50 лет и старше ¦ 4102 ¦ 4110 ¦ 3591 ¦
L--------------------------------+---------+----------+-----------
Таблица 18
БРАКИ И РАЗВОДЫ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
-----T----------------------------T------------------------------¬
¦Годы¦ Число ¦ На 1000 населения ¦
¦ +-------------T--------------+---------------T--------------+
¦ ¦ браков ¦ разводов ¦ браков ¦ разводов ¦
+----+-------------+--------------+---------------+--------------+
¦1994¦ 8672 ¦ 4767 ¦ 8,3 ¦ 4,5 ¦
+----+-------------+--------------+---------------+--------------+
¦1995¦ 8263 ¦ 4788 ¦ 8,0 ¦ 4,7 ¦
+----+-------------+--------------+---------------+--------------+
¦1996¦ 6485 ¦ 4215 ¦ 6,4 ¦ 4,1 ¦
+----+-------------+--------------+---------------+--------------+
¦1997¦ 6633 ¦ 3975 ¦ 6,6 ¦ 3,9 ¦
+----+-------------+--------------+---------------+--------------+
¦1998¦ 5736 ¦ 3847 ¦ 5,7 ¦ 3,8 ¦
L----+-------------+--------------+---------------+---------------
Таблица 19
РАСТОРГНУТЫЕ БРАКИ ПО ЧИСЛУ ОБЩИХ ДЕТЕЙ
В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ У БЫВШИХ СУПРУГОВ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
-----T------------T----------------------------------------------¬
¦ ¦ Всего ¦ в том числе расторгнутых браков ¦
¦ ¦расторгнутых+-----T-------------T--------------------------+
¦ ¦ браков ¦ без ¦ с детьми ¦ из разводов с детьми ¦
¦Годы¦ ¦детей+-------T-----+--------T-----------------+
¦ ¦ ¦ ¦разводы¦в них¦с одним ¦ с двумя и более ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей¦ребенком+-------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разводы¦ в них ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей ¦
+----+------------+-----+-------+-----+--------+-------+---------+
¦1994¦ 4767 ¦ 1498¦ 3269¦ 4761¦ 2058¦ 1211¦ 2703¦
+----+------------+-----+-------+-----+--------+-------+---------+
¦1995¦ 4788 ¦ 1409¦ 3379¦ 4831¦ 2207¦ 1172¦ 2624¦
+----+------------+-----+-------+-----+--------+-------+---------+
¦1996¦ 4215 ¦ 1363¦ 2852¦ 4139¦ 1802¦ 1050¦ 2337¦
+----+------------+-----+-------+-----+--------+-------+---------+
¦1997¦ 3975 ¦ 1337¦ 2638¦ 3792¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦
+----+------------+-----+-------+-----+--------+-------+---------+
¦1998¦ 3847 ¦ 1279¦ 2568¦ 3675¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦
L----+------------+-----+-------+-----+--------+-------+----------
--------------------------------
... - нет данных.
Таблица 20
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ШКОЛЫ ВСЕХ ВИДОВ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
(на начало учебного года)<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1995/96¦1996/97¦1997/98¦1998/99¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Число дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных школ, единиц¦ 718¦ 720¦ 704¦ 706¦
¦в городских поселениях ¦ 219¦ 222¦ 217¦ 217¦
¦в сельской местности ¦ 499¦ 498¦ 487¦ 489¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность учащихся в дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных школах, чел.¦ 193432¦ 195736¦ 196975¦ 193495¦
¦в городских поселениях ¦ 112858¦ 114012¦ 113561¦ 109561¦
¦в сельской местности ¦ 80574¦ 81724¦ 83414¦ 83934¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Удельный вес учащихся (в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общей численности учащихся), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занимающихся: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦в первую смену ¦ 73,5¦ 74,2¦ 73,1¦ 75,2¦
¦в городских поселениях ¦ 62,2¦ 63,5¦ 61,9¦ 64,8¦
¦в сельской местности ¦ 89,4¦ 89,1¦ 88,4¦ 88,8¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦во вторую смену ¦ 26,0¦ 25,3¦ 26,7¦ 24,7¦
¦в городских поселениях ¦ 37,0¦ 35,7¦ 37,7¦ 35,1¦
¦в сельской местности ¦ 10,6¦ 10,9¦ 11,6¦ 11,2¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦в третью смену ¦ 0,5¦ 0,5¦ 0,2¦ 0,1¦
¦в городских поселениях ¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,4¦ 0,1¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность учителей в дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных школах, чел.¦ 20136¦ 20129¦ 19951¦ 19643¦
¦в городских поселениях ¦ 8510¦ 8540¦ 8309¦ 7900¦
¦в сельской местности ¦ 11626¦ 11589¦ 11642¦ 11743¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Таблица 21
ДОШКОЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
(на конец года)<*>
-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦1998<**>¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Число дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательных учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦единиц ¦ 881¦ 850¦ 809¦ 781¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в городских поселениях ¦ 341¦ 317¦ 295¦ 273¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в сельской местности ¦ 540¦ 533¦ 514¦ 508¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность детей в детских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательных учреждениях,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чел. ¦ 64128¦ 61701¦ 57672¦ 52863¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в городских поселениях ¦ 38097¦ 36083¦ 33178¦ 29404¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в сельской местности ¦ 26031¦ 25618¦ 24494¦ 23459¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Приходится детей на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мест в дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях, чел. ¦ 100¦ 99¦ 98¦ 97¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в городских поселениях ¦ 101¦ 100¦ 99¦ 97¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в сельской местности ¦ 100¦ 98¦ 98¦ 97¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность детей, состоящих¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на учете для определения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дошкольные образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждения, чел. ¦ 14584¦ 17105¦ 14029¦ 16897¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность воспитателей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детских образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях, чел. ¦ 6505¦ 6260¦ 5641¦ 5250¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в городских поселениях ¦ 3800¦ 3563¦ 3184¦ 2876¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в сельской местности ¦ 2705¦ 2697¦ 1997¦ 2374¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия)
<**> данные предварительные.
Таблица 22
ШКОЛЫ ДЛЯ ДЕТЕЙ С НЕДОСТАТКАМИ УМСТВЕННОГО ИЛИ
ФИЗИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И САНАТОРНО-ЛЕСНЫЕ ШКОЛЫ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)<*>
(на начало учебного года)
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1995/96¦1996/97¦1997/98¦1998/99¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Школы для детей с недостатками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦умственного или физического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития и санаторно-лесные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школы, всего ¦ 20¦ 20¦ 21¦ 22¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦для умственно отсталых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(вспомогательные) ¦ 15¦ 15¦ 16¦ 17¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦для слепых ¦ -¦ -¦ -¦ -¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦для слабовидящих и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поздноослепших ¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦для глухих (глухонемых) ¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦для слабослышащих и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦позднооглохших (тугоухих) ¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦для детей с последствиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полиомиелита и церебральными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦параличами ¦ -¦ -¦ -¦ -¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦для детей с тяжелыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нарушениями речи ¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦для детей с задержкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦психического развития ¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦прочие школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Таблица 23
ЧИСЛЕННОСТЬ УЧАЩИХСЯ В ШКОЛАХ ДЛЯ ДЕТЕЙ С
НЕДОСТАТКАМИ УМСТВЕННОГО ИЛИ ФИЗИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И САНАТОРНО-ЛЕСНЫХ ШКОЛАХ, ВКЛЮЧАЯ КЛАССЫ<*>
(на начало учебного года)<**>
--------------------------------
<*> Классы для детей с недостатками умственного или
физического развития, организованные при дневных
общеобразовательных школах (школах-интернатах).
<**> По данным Комстата Республики Саха (Якутия).
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1995/96¦1996/97¦1997/98¦1998/99¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего по республике ¦ 2522 ¦ 5098 ¦ 4672 ¦ 4535 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦городские поселения ¦ 2106 ¦ 4410 ¦ 3968 ¦ 3853 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦сельская местность ¦ 416 ¦ 688 ¦ 704 ¦ 682 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Таблица 24
ХАРАКТЕРИСТИКА ДОМОХОЗЯЙСТВ С ДЕТЬМИ<*>
(в процентах к общему числу домохозяйств)
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
------------------T----------------------T-----------------------¬
¦ ¦По данным обследования¦По данным микропереписи¦
¦ ¦ домашних хозяйств ¦ населения ¦
+-----------------+----------------------+-----------------------+
¦ ¦ 1998 год ¦ 1994 год ¦
+-----------------+----------------------+-----------------------+
¦Число ¦ ¦ ¦
¦домохозяйств с ¦ ¦ ¦
¦детьми ¦ 100 ¦ 100 ¦
+-----------------+----------------------+-----------------------+
¦Распределение ¦ ¦ ¦
¦домохозяйств по ¦ ¦ ¦
¦количеству детей:¦ ¦ ¦
+-----------------+----------------------+-----------------------+
¦один ¦ 50,7 ¦ 45,0 ¦
+-----------------+----------------------+-----------------------+
¦два ¦ 33,6 ¦ 36,0 ¦
+-----------------+----------------------+-----------------------+
¦три и более ¦ 15,7 ¦ 19,0 ¦
L-----------------+----------------------+------------------------
Таблица 25
ЛЕТНИЕ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ЛАГЕРЯ
ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
------------------T--------T---------T---------T--------T--------¬
¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Всего ¦ 463¦ 457¦ 458¦ 359¦ 511¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦загородные лагеря¦ 37¦ 19¦ 20¦ 27¦ 21¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦лагеря ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦санаторного типа ¦ 2¦ 4¦ 6¦ 11¦ 14¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦лагеря для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школьников с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дневным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пребыванием ¦ 170¦ 186¦ 136¦ 142¦ 154¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦оздоровительно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦спортивные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лагеря ¦ 20¦ 23¦ 22¦ 24¦ 31¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦лагеря труда и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отдыха ¦ 194¦ 163¦ 198¦ 95¦ 195¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦профильные лагеря¦ 40¦ 53¦ 50¦ 56¦ 85¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦прочие ¦ ¦ 9¦ 26¦ 4¦ 11¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Число детей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦летних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оздоровительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лагерях, чел. ¦ 23135¦ 26413¦ 27121¦ 27509¦ 31614¦
+-----------------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Число детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отдохнувших в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦летних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оздоровительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лагерях на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школьников, чел. ¦ 120¦ 136¦ 139¦ 140¦ 163¦
L-----------------+--------+---------+---------+--------+---------
Таблица 26
ДАННЫЕ О ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)<*>
--------------------------------
<*> по данным Министерства внутренних дел.
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ВИД ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦По всем линиям ¦ 1665¦ 1269¦ 1105¦ 1001¦ 1100¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Удельный вес ¦ 14,1¦ 11,1¦ 10,1¦ 10,2¦ 10,9¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Убийства ¦ 6¦ 7¦ 10¦ 5¦ 9¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Грабеж ¦ 71¦ 49¦ 67¦ 63¦ 64¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Разбой ¦ 15¦ 15¦ 16¦ 9¦ 24¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Изнасилования ¦ 8¦ 5¦ 7¦ 1¦ 2¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Ст. 112 УК РФ ¦ 10¦ 13¦ 15¦ 30¦ 30¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦УПТВЗ ¦ 26¦ 25¦ 16¦ 38¦ 25¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Хулиганство ¦ 132¦ 112¦ 128¦ 99¦ 100¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Кража личного/гос. ¦ 886¦ 758¦ 643¦ 584¦ 651¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Совершено в группе ¦ 852¦ 846¦ 681¦ 635¦ 728¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Только несовершеннолетними ¦ 441¦ 476¦ 397¦ 358¦ 444¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Ранее совершившими ¦ 198¦ 203¦ 216¦ 207¦ 231¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦В состоянии А/О ¦ 376¦ 349¦ 363¦ 308¦ 308¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Вовлечение Н/Л ¦ 140¦ 121¦ 112¦ 41¦ 24¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Всего лиц ¦ 1483¦ 1432¦ 1351¦ 1080¦ 1183¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦ 14-15 лет ¦ 499¦ 457¦ 418¦ 302¦ 334¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦ 16-17 лет ¦ 984¦ 975¦ 933¦ 778¦ 849¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Учащиеся школ ¦ 624¦ 632¦ 528¦ 421¦ 594¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Работающие ¦ 338¦ 405¦ 297¦ 212¦ 161¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Не работающие, не учащиеся ¦ 483¦ 461¦ 473¦ 373¦ 445¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Студенты ¦ 37¦ 59¦ 50¦ 29¦ 38¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Участие в группах ¦ 991¦ 905¦ 891¦ 746¦ 851¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Только Н/Л ¦ 664¦ 624¦ 609¦ 493¦ 566¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦В состоянии А/О ¦ 389¦ 440¦ 448¦ 351¦ 358¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Ранее совершали ¦ 119¦ 73¦ 118¦ 78¦ 112¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Таблица 27
СВЕДЕНИЯ О ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ УОВД
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ<*>
--------------------------------
<*> по данным Министерства внутренних дел.
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦1. Состоит на учете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦несовершеннолетних ¦ 6806¦ 7220¦ 6248¦ 6309¦ 6424¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦2. Доставлено в ОВД ¦ 8929¦ 10102¦ 8344¦ 8842¦ 10961¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Учащихся школ ¦ 3634¦ 3620¦ 3579¦ 2944¦ 2474¦
¦ ¦ 3652¦ 4356¦ 3964¦ 4347¦ 4849¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Работающих ¦ 1203¦ 1873¦ 1082¦ 956¦ 1119¦
¦ ¦ 1787¦ 1692¦ 1972¦ 827¦ 1124¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Не работающие ¦ 1322¦ 1024¦ 1029¦ 1719¦ 2147¦
¦Не учащиеся ¦ 1932¦ 2158¦ 1329¦ 1648¦ 2957¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦за употребление наркотиков ¦ 118¦ 182¦ 178¦ 96¦ 127¦
¦и токсических веществ ¦ 164¦ 165¦ 183¦ 85¦ 145¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦по ст. 5 п. 5 ¦ 1047¦ 1561¦ 1422¦ 1228¦ 1404¦
¦ ¦ 1568¦ 1527¦ 1432¦ 2811¦ 710¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Состоит на учете родителей ¦ 1553¦ 1624¦ 1630¦ 1507¦ 1422¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Лишено родительских прав ¦ 59¦ 65¦ 75¦ 126¦ 152¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Направлено в СПШ, СПТУ ¦ 52¦ 25¦ 14¦ 12¦ 75¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Состоит за употр. С/Н ¦ 2396¦ 2283¦ 2104¦ 2416¦ 1789¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Доставлено за употр. С/Н ¦ 5281¦ 6368¦ 3831¦ 4822¦ 4292¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦ЦВИНП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Поступило Н/Л в ЦВИНП ¦ 1027¦ 907¦ 835¦ 892¦ 977¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦За самовольные уходы из семьи¦ 400¦ 266¦ 231¦ 565¦ 650¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Таблица 28
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СЕМЬИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ<*>
--------------------------------
<*> по данным Комстата Республики Саха (Якутия).
-----T----------------------T------------------------------------¬
¦Годы¦ Всего преступлений ¦ в том числе: ¦
¦ ¦ ¦ против семьи и несовершеннолетних ¦
¦ ¦ ¦ (единиц) ¦
+----+----------------------+------------------------------------+
¦1997¦ 13851 ¦ 147 ¦
+----+----------------------+------------------------------------+
¦1998¦ 13801 ¦ 221 ¦
L----+----------------------+-------------------------------------
Таблица 29
ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ ПО ФОНДУ СЕМЬИ, ОХРАНЫ
МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА ЗА 1992-1998 гг.
(по данным фонда поддержки семьи,
охраны материнства и детства)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ ВЫПЛАТЫ ¦
¦ пособий по фонду семьи, охраны материнства и детства за 1992-98 гг. ¦
+--T-------------------T-----------T-----------T--------------------------------------------------------+
¦N ¦Наименование статей¦Един. изм. ¦ Всего ¦ в том числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦1992-98 гг.+------T------T------T-------T--------T--------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦1 ¦Скидка к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установленной плате¦тыс. р. ¦ 22276,4¦ 51,7¦ 1010¦ 2977¦ 3532,7¦ 5706¦ 3559¦ 5440¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦за коммун. услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦многодетным матерям¦т/сем ¦ 107,85¦ 12,8¦ 27,1¦ 21,9¦ 25,2¦ 9,93¦ 7,24¦ 3,68¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦ежемесячное пособие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦матерям ¦тыс. р. ¦ 12564¦ 35,6¦ 583¦ 2986¦ 3581,4¦ 3258¦ 2904¦ 116¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦дети, которые не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦посещают ДДУ ¦т/дет ¦ 65,07¦ 7,9¦ 19,7¦ 13,4¦ 11,8¦ 7,46¦ 4,8¦ 0,01¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦2 ¦Кредит-пособие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодоженам ¦тыс. р. ¦ 20779,5¦ 34,2¦ 98¦ 2411¦ 4816,3¦ 6218¦ 4481¦ 272¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦на приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дом. имущества ¦т/сем ¦ 19,01¦ 2,4¦ 2,5¦ 4,6¦ 3,8¦ 2,79¦ 1,87¦ 1,0¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦3 ¦Единовременное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пособие на ¦тыс. р. ¦ 45668,1¦ ¦ ¦ ¦10208,8¦ 16110,3¦ 14060¦ 5289¦
¦ ¦рождение ребенка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦до 70-ти к.м. ¦тыс. д ¦ 17,77¦ ¦ ¦ ¦ 5,9¦ 5,55¦ 4,7¦ 1,62¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦4 ¦Б/ссуда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выпускникам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений ¦тыс. р. ¦ 124,6¦ ¦ 10¦ 9¦ 50¦ 53,5¦ 1,6¦ 0,5¦
¦ ¦общественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦воспитания ¦тыс. д ¦ 0,211¦ ¦ 0,1¦ 0,02¦ 0,05¦ 0,03¦ 0,01¦ 0,001¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦5 ¦Пособие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выпускникам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений ¦тыс. р. ¦ 251,3¦ 3¦ 2¦ 5¦ 16¦ 110,3¦ 59¦ 56¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦общественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦воспитания ¦тыс. д ¦ 0,68¦ 0,12¦ 0,08¦ 0,06¦ 0,07¦ 0,18¦ 0,1¦ 0,07¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦6 ¦Материальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощь детям - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сиротам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦многодетным ¦тыс. р. ¦ 1556,7¦ 66,4¦ 334¦ 430¦ 122¦ 560¦ 37,3¦ 7¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦и малообеспеченным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семьям ¦тыс. сем ¦ 41,59¦ 1,3¦ 18,9¦ 4¦ 0,6¦ 1,78¦ 15¦ 0,01¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦7 ¦Посещение музеев, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦театров ¦тыс. р. ¦ 46¦ ¦ 5¦ 22¦ 19¦ ¦ 0¦ ¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦детьми из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦многодетных семей ¦тыс. дет ¦ 3,19¦ ¦ 0,9¦ 0,6¦ 1,69¦ ¦ 0¦ ¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦8 ¦Единовременное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пособие при ¦тыс. р. ¦ 692¦ ¦ 497¦ 195¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рождении первого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ребенка (через ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Райфо) ¦тыс. дет ¦ 6,91¦ ¦ 4,96¦ 1,95¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦9 ¦Прочие ¦тыс. р. ¦ 672,67¦ 29,2¦ 53¦ 337¦ 126¦ 127,4¦ 0,01¦ 0,06¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦10¦Мероприятия по Году¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семьи, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конференциям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Х съезду женщин ¦тыс. р. ¦ 371¦ ¦ 21¦ 62¦ 288¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦11¦Оздоровление и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отдых детей ¦тыс. р. ¦ 1642¦ 40¦ 521¦ 195¦ ¦ 886¦ ¦ ¦
¦ ¦Программа "Дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Саха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(Якутия)" ¦тыс. д ¦ 1,33¦ 0,1¦ 0,35¦ 0,71¦ ¦ 0,18¦ ¦ ¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦12¦Б/п кредит на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стр-во жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодым семьям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проживаю- ¦тыс. р. ¦ 32,3¦ 27,3¦ 5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦щим в сельской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местности ¦тыс. с ¦ 1,67¦ 1,4¦ 0,27¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦13¦Содержание дирекции¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и улусных ¦тыс. р. ¦ 7490,6¦ 19¦ 37¦ 160¦ 992¦ 2210,6¦ 2100¦ 1972¦
¦ ¦специалистов фонда ¦един. ¦ 170,5¦ 6¦ 9¦ 32,5¦ 31,5¦ 30,5¦ 30,5¦ 30,5¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦Итого: 1992-98 гг. ¦тыс. р. ¦ 114167,17¦ 306,4¦ 3176¦ 8889¦23752,2¦ 35240,1¦27201,91¦ 15601,56¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦14¦Возврат ссуды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(доходы) ¦тыс. р. ¦ 344,4¦ ¦ ¦ 167¦ 88¦ 19,6¦ 53,6¦ 16,2¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦Всего: 1992-98 гг. ¦тыс. р. ¦ 113822,77¦ 306,4¦ 3176¦ 8722¦23664,2¦ 35220,5¦27148,31¦ 15585,36¦
+--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+---------+
¦ ¦ ¦т. с/д ¦ 265,961¦ 26,14¦ 74,94¦ 47,3¦ 49,18¦ 28,08¦ 33,82¦ 6,511¦
L--+-------------------+-----------+-----------+------+------+------+-------+--------+--------+----------
|
