КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 1998 г. N 6-П
ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ НОРМЫ СТ. 111 КОНСТИТУЦИИ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) О ТОМ, ЧТО "ГЛАВЫ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ИЗБИРАЮТСЯ НАСЕЛЕНИЕМ СРОКОМ НА
ПЯТЬ ЛЕТ"
Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего А.Д. Петракова, судей Д.Н. Миронова, В.А.
Долгашевой, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием
ходатайствующей стороны народного депутата Палаты республики А.Р.
Данилова, представителя Палаты республики Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) народного депутата
Е.М. Ларионова, представителя Президента Республики Саха (Якутия)
заместителя руководителя Администрации президента М.М. Яковлева,
председателя Центральной избирательной комиссии В.Н. Михайлова,
руководствуясь статьей 101 Конституции Республики Саха (Якутия),
рассмотрел в открытом заседании дело о толковании нормы статьи 111
Конституции Республики Саха (Якутия) о том, что "главы местной
администрации избираются населением сроком на пять лет".
Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство народного
депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) А.Р. Данилова.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в понимании приведенной нормы ст. 111 Конституции
Республики Саха (Якутия), связанной с установлением срока
полномочий главы местной администрации улуса, города
(республиканского значения).
Заслушав судью-докладчика Д.Н. Миронова, объяснения
ходатайствующего, председателя ЦИК Республики Саха (Якутия) и
представителя Палаты республики Государственного Собрания (Ил
Тумэн), а также представителя Президента Республики Саха (Якутия),
рассмотрев материалы, Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
установил:
1. Ходатайствующий указывает, что избрание новых глав местных
администраций вместо выбывших после марта 1995 года производится в
соответствии со статьей 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 22
сентября 1994 года "О выборах депутатов местных представительных
органов государственной власти и глав местных администраций". К
настоящему времени из 35 глав администраций улусов и городов
республиканского значения 15 прошли процедуру новых выборов.
Однако в связи с возникновением предположения об избрании их на
оставшийся срок полномочий вместо выбывшего время нахождения новых
глав местных администраций на посту до сих пор остается не вполне
определенным.
Народный депутат А.Р. Данилов полагает, что только официальное
толкование нормы ст. 111 Конституции Республики Саха (Якутия) о
том, что "главы местной администрации избираются населением сроком
на пять лет" правильно определит срок полномочий вновь избранных
глав администраций улусов и городов республики.
2. В законах, регулирующих общие вопросы организации и
деятельности местной власти, закрепляется пятилетний срок
полномочий глав местных администраций. Так, ст. 4 конституционного
Закона от 30 июня 1994 года "О местных органах государственной
власти Республики Саха (Якутия)" устанавливает, что они избираются
населением соответствующих территорий сроком на пять лет. Этот
срок принят ч. 2 ст. 15 Закона от 17 декабря 1996 года "Об
улусной, городской (города республиканского подчинения)
администраций в Республике Саха (Якутия)". В названных законах
подлежащее толкованию положение статьи 111 Конституции республики
применительно к новым выборам глав администраций улусов и городов
республиканского значения вместо выбывших, не конкретизируется.
Поэтому ходатайство депутата о даче толкования конституционной
нормы является допустимым.
3. Согласно Конституции Республики Саха (Якутия) местная
администрация улуса, города республиканского значения входит в
систему государственной власти республики. Статус глав местных
администраций легитимирован в ст.ст. 111 и 114 Основного закона
республики. Значит, смысл конституционного определения срока
полномочий (ст. 111) глав местных администраций улусов, городов
республиканского значения должен рассматриваться и раскрываться в
связи с нормами ст. ст. 1, 7, 14, 53, 85 и 114 Конституции
Республики Саха (Якутия).
4. Ст. 114 Конституции устанавливает, что порядок проведения
выборов глав местных администраций определяется законами
республики.
Предположение о сокращенном сроке полномочий глав местных
администраций связывают с Законом Республики Саха (Якутия) от 22
сентября 1994 года "О выборах депутатов местных представительных
органов государственной власти и глав местных администраций", в
котором проведены различия между общими выборами глав местных
администраций (ст. ст. 41, 42) и новыми выборами глав местных
администраций вместо выбывших (ст. 43).
Выборы глав местных администраций назначаются Государственным
Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) не позднее трех
месяцев до окончания срока полномочий действующих (ст. 5). Новые
выборы глав местных администраций назначаются и проводятся
улусными, городскими (города республиканского значения)
избирательными комиссиями по соглашению с Центральной
избирательной комиссией Республики Саха (Якутия).
Согласно статье 58.1 Конституции, к ведению Палаты
представителей относится толкование законов Республики Саха
(Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 1994 года к
полномочиям Центральной избирательной комиссии относит дачу
разъяснений о порядке применения законов о выборах. Ни Палата
представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн), ни
Центральная избирательная комиссия по поводу нормы ст. 43
указанного закона ни толкования, ни разъяснения в письменном виде
не давали.
5. Конституция Республики Саха (Якутия) закрепляет принципы
народовластия (ст. 1), прямого действия ее норм (ст. 7) и участия
граждан в управлении делами общества и государства (ст. 14),
влияющие на все стороны жизнедеятельности республики.
Согласно ст. 111 Конституции, народные депутаты Республики
Саха (Якутия), депутаты местных представительных органов
государственной власти, главы местной администрации избираются
населением сроком на пять лет. Срок в смысле ст. 111 Конституции
направлен на упорядочение публично-правовых отношений,
складывающихся между избирателями и представительными органами, а
также между избирателями и главами местных администраций. В силу
своего обобщающего характера срок, закрепленный в ст. 111
Конституции, устанавливает временные рамки существования и
функционирования публично-правовых отношений, возникающих в связи
с реализацией принципа народовластия (ст. 1) между избирателями и
названными структурами.
Положение ст. 111 Основного закона о том, что главы местной
администрации избираются населением сроком на пять лет означает
конкретизацию пределов учредительных возможностей населения в
связи с выражением им мандата доверия к главе местной
администрации. Пятилетний срок, установленный в ст. 111
Конституции, является конституционной формулой, определяющей
действительность полномочий главы местной администрации.
Срок, определенный в статье 111 Конституции, включен в состав
императивной правовой нормы, которая в то же время является
обязывающей и запрещающей. Всем, в том числе законодателю, она
предписывает придерживаться правила о пятилетнем сроке, наделения
полномочиями избранных глав местной администрации. Всем, в том
числе законодателю, она предписывает не устанавливать иного срока,
чем предусмотренного Конституцией. Сформулированный в
рассматриваемой правовой норме срок подлежит безусловному
применению независимо от того, в каких (общих или новых) выборах
участвует население (ст. 7). В случае необходимости срок,
определенный в ст. 111 Конституции, может быть воспроизведен в
других законодательных актах, но с соблюдением правил ст. 7
Конституции.
Согласно ст. 14 Конституции, субъективное избирательное право
одного гражданина быть избранным равно соответствующему праву
другого гражданина. Участвующие в новых выборах претенденты на
должности глав местных администраций реализуют принадлежащие им
права, которые не связаны и тем более не производны от прав бывших
глав местных администраций. В этих условиях ограничение сроков
пребывания вновь избранных глав местных администраций в должности
временем, оставшимся от прежней администрации, не соответствовало
бы духу статьи 14 Конституции республики.
6. Подраздел "Местные органы государственной власти и местное
самоуправление" раздела Конституции "Система государственной
власти в Республике Саха (Якутия)" закрепляет необходимость
осуществления управления на уровне улусов, городов
республиканского значения органами государственной власти. Исходя
из единства государственной власти, ст. 53 Конституции
устанавливает, что совместное заседание палат Государственного
Собрания (Ил Тумэн) проводится и в случае назначения выборов
местных органов государственной власти.
Статья не ориентирована на установление сроков полномочий
органов местной власти, т.е. в этом вопросе ст. 53 Конституции не
подменяет ст. 111 Основного закона. Статья 53 Конституции не
направлена и на сокращение сроков полномочий глав улусных,
городских (городов республиканского значения) администраций. В ней
нет ничего, что могло быть истолковано как попытка законодателя
установить обязательную одновременность назначения общих выборов
всех глав местных администраций, включая и тех, кто избран по
результатам новых выборов, проведенных вместо выбывших.
Согласно ст. 85 Конституции, главы местных администраций
исполнение своих обязанностей могут совмещать с выполнением
полномочий руководителей местных представительных органов.
Указанное совмещение не построено на принятии концепции соединения
представительных и исполнительных органов на уровне улусов,
городов республиканского значения. Оно представляет из себя
исключение из общего правила и носит временный характер. Его
допущение не нарушает независимости и самостоятельности
соответствующих органов. При этом не нарушается их организационная
автономия. В нем нет решительно ничего, что говорило бы о том, что
сроки полномочий представительных органов предопределяют сроки
полномочий глав местных администраций.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 101
Конституции Республики Саха (Якутия) и статьями 1, 10, 11, 13
Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке деятельности
Конституционного суда Республики Саха (Якутия)", Конституционный
суд Республики Саха (Якутия) в связи с толкованием конституционной
нормы ст. 111 Конституции Республики Саха (Якутия) о сроке
полномочий глав улусных, городских (города республиканского
значения) администраций
постановил:
1. Норма статьи 111 Конституции Республики Саха (Якутия) о
том, что "главы местной администрации избираются населением сроком
на пять лет", как направленная на реализацию конституционных
принципов народовластия, прямого действия Конституции и права
граждан участвовать в формировании органов местной власти,
действует и на выборы, проводимые вместо выбывших глав улусной,
городской (города республиканского значения) администраций.
2. В соответствии с данным толкованием главы улусной,
городской (города республиканского значения) администраций,
избранные по результатам новых выборов после марта 1995 года,
считаются наделенными полномочиями сроком на пять лет.
3. Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно, является общеобязательным и действует
непосредственно.
4. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Саха сирэ",
"Якутия".
Председатель Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
Д.МИРОНОВ
Секретарь Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
В.ФИЛИППОВ
|
