ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ Г. ЯКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 1998 г. ПГС N 31-4
О ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ЯКУТСКЕ НА 1998-1999 ГГ.
В целях создания системы государственной поддержки малого
предпринимательства в г. Якутске и осуществления плана
мероприятий, Городское Собрание депутатов постановляет:
1. Утвердить Городскую программу поддержки и развития малого
предпринимательства в г. Якутске на 1998-1999 гг. (согласно
приложения).
2. Администрации г. Якутска приступить к реализации Городской
программы поддержки и развития малого предпринимательства в г.
Якутске на 1998-1999 гг. с приоритетной ориентацией на поддержку
предпринимателей, развивающих производственную и перерабатывающую
отрасли с поэтапным рассмотрением программных мероприятий на
Городском Собрании.
3. Реализацию мер поддержки и развития малого
предпринимательства в г. Якутске на 1998-1999 гг. осуществлять
согласно Постановления Городского Собрания депутатов от 15.05.98
г. N 29-9 и Распоряжения Главы Администрации г. Якутска от
12.05.98 г. N 24.
4. Поручить Администрации г. Якутска:
- представить на утверждение Городскому Собранию депутатов
Положение о Городском фонде поддержки малого предпринимательства;
- в Городскую программу поддержки и развития малого
предпринимательства в г. Якутске на 1998-99 гг. внести коррективы
согласно Республиканской программе.
5. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на
постоянную комиссию по бюджетно-экономической политике (Владимиров
Л.И.), Администрацию г. Якутска (Доржиев В.П.).
Председатель Городского Собрания
депутатов г. Якутска
Е.НИКИТИНА
Приложение
к Постановлению Городского
Собрания депутатов г. Якутска
от 2 июля 1998 г. ПГС N 31-4
ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ
И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ЯКУТСКЕ НА 1998-99 ГГ.
СОДЕРЖАНИЕ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Состояние проблемы:
1. Состояние малого и среднего бизнеса в г. Якутске
2. Основные цели и задачи программы
3. Система программных мероприятий
Раздел I. Нормативно-правовое обеспечение
Раздел II. Финансово-имущественная поддержка
Раздел III. Инфраструктура поддержки
Раздел IV. Развитие межрегиональных и международных связей
4. Ресурсное обеспечение программы
5. Организация управления программой и контроль ходом ее
реализации.
Приложения к Городской программе поддержки малого
предпринимательства Якутске на 1998-1999 гг.:
N 1. Основные мероприятия по реализации городской программы
поддержки малого предпринимательства в г. Якутске на 1998-1999 гг.
N 2. Реестр бизнес-планов субъектов малого предпринимательства
в г. Якутске на 1998-1999 гг.
СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ
По данным Госкомстата РФ на конец 1996 года в Российской
Федерации насчитывалось около 842 тысяч малых предприятий с
численностью более 6,0 млн. занятых в их работе человек и более
9,0 с учетом совместителей. Число индивидуальных предпринимателей
в РФ на 1.07.97 г. составило более 3,5 млн. человек. Малое
предпринимательство создает (10-12)% ВВП РФ с товарооборотом более
300,0 млрд. рублей. Переход к рыночной экономике и развитие малого
и среднего бизнеса определяют также высокий динамизм в развитии
общества, появление нового слоя общества, так называемого среднего
класса, или предпринимателей.
Реализация Государственной политики в РФ в вопросах поддержки
и развития малого предпринимательства, создаваемой в связи с
развитием рыночных отношений в экономике народного хозяйства,
осуществляется на основании Федерального Закона "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" N
88-ФЗ от 14 июня 1996 года.
Развитие малого предпринимательства в субъектах Российской
Федерации, а также отношения с центром в регионах и на местах
определяются на основании этого документа.
Состояние вопроса по поддержке малого предпринимательства
в г. Якутске.
Малое предпринимательство становится мощным фактором
развивающейся рыночной экономики города. По данным Госкомстата
РС(Я) на 1.07.97 г. в г. Якутске число малых предприятий
составляет 1463. Среднесписочная численность работающих на данных
предприятиях достигла 10024 человек.
Объем произведенной продукции (работ, услуг) за 1-е полугодие
1997 года составил 161,260 млрд. рублей, или 34,1% к
республиканскому уровню, объем произведенной продукции в г.
Якутске малыми предприятиями за 1996 год составил 455,841 (или
19,6% к республиканскому уровню).
Развитию и поддержке малого предпринимательства в г. Якутске
придается все большее значение. Формируется инфраструктура
государственной поддержки малого предпринимательства в г. Якутске.
На общем Собрании предпринимателей г. Якутска в марте 1998 года
избран общественный Совет по вопросам предпринимательства при
Администрации г. Якутска. В функции данного Совета входит
координация деятельности малого предпринимательства на
потребительском рынке г. Якутска. Подготовлен проект Постановления
Городского Собрания депутатов по созданию городского фонда
поддержки малого предпринимательства в г. Якутске.
Общественным Советом рассмотрены и определены приоритетные
направления поддержки и развития малого предпринимательства в г.
Якутске:
- производство товаров для населения и продукции
производственно-технического назначения;
- сельскохозяйственное производство (фермерские хозяйства),
развитие переработки с/х продукции в пригородах г. Якутска;
- оказание услуг населению (бытовые и жилищно - коммунальные
услуги, включая услуги по строительству и ремонту объектов
индивидуальной собственности);
- народные и художественные промыслы, развитие ремесел;
- инновационные (внедренческие) программы, разработка новых
технологий;
Выбор данных приоритетных направлений подтвержден в
Постановлении Городского Собрания депутатов N 29-9 от 5.05.1998 г.
"О мерах государственной поддержки предпринимательства в г.
Якутска". В данном Постановлении также поставлен вопрос о
разработке Положения о "Городском фонде предпринимательства г.
Якутска".
Настоящая программа подготовлена и разработана как составная
часть по г. Якутску Государственной программы поддержки
предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 1998-1999 гг.,
подготовленной в Государственном Комитете РС(Я) по поддержке
малого предпринимательства.
Выполнение данного условия при разработке Городской программы
создает не только единую нормативно-правовую базу для
осуществления предпринимательской деятельности в г. Якутске, но и
обеспечивает условия по реализации единой государственной
политике, проводимой в Российской Федерации и Республике Саха
(Якутия), направленной на развитие нового сектора экономики,
непосредственно связанного с интересами конкретного человека и
обеспечения потребностей населения города.
В программе выделены два основных этапа:
1 этап - 1998 год - формирование финансовых институтов,
городского фонда поддержки малого предпринимательства и
гарантийного фонда г. Якутска, создание базовых объектов
инфраструктуры, центров лизинга и т.д.
2 этап - 1999 год - начало массового освоения новых
инвестиционных механизмов, выполнение приоритетных подпрограмм и
проектов, обеспечивающих создание новых рабочих мест на малых и
средних предприятиях.
Начиная с 2000 года, можно надеяться на реальную отдачу в
экономику города от реализации программы.
Разработка Программы предусматривает:
- проведение комплексного анализа ситуации в сфере развития
малого бизнеса, включая оценку объектов производства товаров и
услуг, основного капитала, численности занятых, масштабов и
структуры инвестиционной деятельности, финансового положения и
эффективности работы малых предприятий в разрезе секторов
экономики;
- оценку роли и места малого бизнеса в экономике региона;
- анализ экономической среды и оценку предпосылок (сырьевых,
трудовых, финансовых и т.п.) развития малого бизнеса;
- определение целевых ориентиров исходя из нацеленности
Программы на решение наиболее значимых проблем области (решения
проблем занятости, некапиталоемкого наращивания экономического
потенциала, углубленной переработки сырья и отходов производства
крупных предприятий, достижение рационального уровня
самообеспеченности региона продуктами питания, товарами народного
потребления и т.п.);
- определение рациональных масштабов и приоритетов развития
малого бизнеса в регионе;
- определение потребности в инвестициях. Оценка перспектив и
определение условий привлечения внешних источников финансирования
Программы.
- разработка системы экономических рычагов и стимулов развития
малого бизнеса в области: финансовая, налоговая и кредитная
политика;
- разработка комплексной системы мер по реализации Программы
развития малого бизнеса.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является формирование системы
государственной и общественной поддержки для развития малого
предпринимательства в г. Якутске на 1998-1999 годы и перспективу.
Целью программы является также создание организационно -
правовых условий, инвестиционной и финансово-кредитной политики
для обеспечения приоритетных направлений развития малого
предпринимательства в г. Якутске.
Основными задачами Программы являются:
- создание и обеспечение правовых условий для деятельности на
потребительском рынке г. Якутска субъектов малого
предпринимательства. Создание необходимой для этого
нормативно-правовой базы;
- создание инвестиционно-финансовой и кредитной политики для
привлечения в сферу малого предпринимательства средств городского
и республиканского бюджетов, внебюджетных источников, средств
иностранных инвесторов и т.д.;
- организация работы и координация совместной деятельности
Администрации г. Якутска, Правительства РС(Я), Комитетов
Государственного Собрания (Ил Тумэн), министерств и ведомств,
общественных организаций в вопросах государственной поддержки и
развития малого предпринимательства в г. Якутске;
- создание инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, обеспечивающей развитие основных видов
деятельности малого и среднего бизнеса на территории г. Якутска.
Определение правового положения и создание органа, обеспечивающего
и регламентирующего деятельность Администрации г. Якутска в
данном направлении и в реализации государственной программы;
- поддержка и развитие малого предпринимательства в г. Якутске
по основным приоритетным направлениям экономики города: сферы
бытового обслуживания населения, торговля и общественное питание,
народные промыслы и ремесленничество, инновационные
(внедренческие) программы и т.д.;
- координация программы по поддержке малого
предпринимательства в г. Якутске с другими городскими программами,
в частности: с программой по развитию отраслей промышленности и
сферы услуг в рамках Программы социально-экономического развития
г. Якутска на период до 2005 года; с программой Главы
Администрации г. Якутска на 1998-2002 годы в направлении развития
малого и среднего бизнеса.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В Программе выделены четыре основных раздела (блока)
мероприятий:
ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Система нормативно-правового обеспечения, регламентирующая
условия деятельности для предприятий сферы малого и среднего
бизнеса в г. Якутске, обеспечивается нормативно-правовыми актами
(Постановлениями) Городского Собрания депутатов г. Якутска,
соответствующими Постановлениями и Распоряжениями Правительства
Республики Саха (Якутия), Главы Администрации г. Якутска.
Необходимо разработать и утвердить Городским Собранием
депутатов г. Якутска документы, обеспечивающие инвестиционную
финансово-кредитную и производственно-инновационную деятельность
поддержки малого предпринимательства в г. Якутске. При этом
разработка законодательных актов должна опираться на
нормативно-правовую базу в виде федерального законодательства и
имеющиеся нормативные акты, разрабатываемые в Правительстве РС(Я)
по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике
Саха (Якутия). Это создает правовую основу для развития малого
предпринимательства в г. Якутске как важного фактора развивающейся
экономики города.
РАЗДЕЛ II. ФИНАНСОВО-ИМУЩЕСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Создать и развить сеть финансово-кредитных институтов с целью
кредитования, с преимущественным использованием и развитием
лизинга и других форм финансовой поддержки и обеспечения
инвестиционных программ и проектов городской программы поддержки и
развития малого предпринимательства в г. Якутске и согласно
Программы Главы Администрации на период до 2002 года.
Для поддержки малого предпринимательства в г. Якутске
необходимо сочетать механизм предоставления налоговых льгот,
развитие системы кредитования, создание благоприятного
инвестиционного климата с участием фондов и различных финансовых
институтов.
Для осуществления городской программы разработать механизм
предоставления гарантий со стороны Администрации г. Якутска для
привлечения инвестиций, создание залогового фонда под коллективные
инвестиции, привлечение банков для реализации инвестиционной
политики проводимой Администрацией города в развитии малого и
среднего бизнеса в г. Якутске.
Основным источником прямого финансового содействия по
поддержке и развитию малого предпринимательства в г. Якутске на
1998-1999 гг. является создаваемый, согласно Постановлению
Городского Собрания депутатов г. Якутска N 29-9 от 15.05.98 г. "О
мерах Государственной поддержки предпринимательства в г. Якутске",
городской фонд поддержки предпринимательства. Основные функции в
деятельности фонда заключаются в содействии реализации политики
проводимой Администрацией г. Якутска в области формирования
рыночных отношений на основе поддержки предпринимательства и
развития конкуренции, путем привлечения (аккумуляции) и
эффективного использования финансовых ресурсов для реализации
Городской программы по поддержке малого предпринимательства.
III. ИНФРАСТРУКТУРА ПОДДЕРЖКИ:
Включает институциональную поддержку малого
предпринимательства, консультационно-информационное обеспечение,
обучение и подготовку кадров, методическое и аналитическое
обеспечение.
Согласно Федеральной программы институциональная поддержка
включает создание базовых объектов инфраструктуры
бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, инновационных центров,
технопарков технологических центров. Функционирование объектов
инфраструктуры предполагается на коммерческой основе.
Развивать в г. Якутске выставочно-ярмарочную деятельность и
поддержку средств массовой информации, включая проведение
конференций, выставок, ярмарок, конкурсов и других массовых
мероприятий, как для городского, так и республиканского малого
предпринимательства.
IV. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ:
Скоординировать усилия предпринимателей и Администрации города
следующим направлениям предпринимательской деятельности:
1. Участие предпринимательских проектов по г. Якутску в
Государственной программе по развитию малого предпринимательства в
Республике Саха (Якутия). Подготовка и реализация инвестиционных
проектов.
2. Расширение связей с регионами Дальнего Востока и Сибири.
3. Установление контактов, разработка и осуществление
совместных инвестиционных проектов в г. Якутске со странами СНГ по
линии установления межправительственных и межгосударственных
связей Правительства РС(Я) и Администрации г. Якутска.
4. Привлечение иностранных инвестиций, путем создания
совместных предприятий и установления взаимовыгодных сотрудничеств
с иностранными партнерами.
По каждому из этих разделов программы подготовить конкретнее
предложения и меры по государственной поддержке и развитию малого
предпринимательства в г. Якутске исходя из конкретных реальных
возможностей и состояния экономики.
Полностью реализовать данные предложения в бюджете г. Якутска
на 1999 год. Предполагаемый объем финансирования 10,0 млн. рублей.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация программы предполагает органическое сочетание
бюджетных и внебюджетных источников финансирования с привлечением
средств банков, фондов, иностранных инвестиций.
Основные источники финансового обеспечения программы:
1. Городской бюджет.
Создать Городской фонд поддержки малого предпринимательства за
счет бюджета г. Якутска (согласно Указа Президента РФ N 491 от
04.04.96 г.).
- 0,5% от проектируемого годового бюджета города
(предусмотреть выделение средств, начиная с 1999 года);
- 10,0% средств, получаемых от сдачи в аренду муниципального
имущества;
- выделять налоговый кредит за счет предоставления налоговых
льгот под отдельные предпринимательские проекты путем
предоставления налоговых отсрочек (Реализовать, начиная с 1998
года).
Предполагаемый объем финансирования:
1998 г. - 5-6 млн. рублей.
1999 г. - 8-10 млн. рублей.
2. Республиканский бюджет.
- Добиться выделения средств для г. Якутска (25,0% от общей
суммы Государственной программы Республики Саха (Якутия) по
поддержке малого предпринимательства на 1998-1999 годы)
Предполагаемый объем финансирования:
- 1998 год - 8,0 млн. рублей;
- 1999 год -10,0 млн. рублей.
- Внести коррективы, с учетом Республиканской программы.
- Добиться выделения квоты по выделению государственных
гарантий предоставляемых Правительством РС(Я) (через
Республиканскую инвестиционную компанию) для получения льготных
кредитов предпринимателям г. Якутска при реализации Городской
программы поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг.
Предполагаемый объем финансирования:
1998 г. - 5,0 млн. руб.;
1999 г. - 8,0 млн. руб.
Другие источники:
1. Добиться выделения средств Фонда занятости населения РС(Я),
предусмотренных на сохранение и создание новых рабочих мест
(40-50)% для поддержки и развития малого предпринимательства в г.
Якутске:
1998 год - 5,0 млн. руб.;
1999 год - 8,0 млн. руб.
2. Федеральный фонд поддержки предпринимательства: Подготовить
предложения при реализации конкретных инвестиционных программ
по г. Якутску.
Предполагаемый объем финансирования:
1998 г. - 1,5 млн. руб.;
1999 г. - 2,0 млн. руб.
3. Внебюджетные источники:
Привлеченные заемные средства под конкретные инвестиционные
проекты, 1998 год- 10,0 млн. рублей, 1999 год-10,0 млн. рублей,
10,5 млн. долларов США.
Итого: Предполагаемые объемы финансирования Городской
программы составляют:
1. 1998 год - 35,5 млн. руб.;
2. 1999 год - 48,0 млн. руб.;
3. (1998-1999) годы: 83,5 млн. р. + 10,5 млн. долл. США.
5. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Для практического осуществления программы Администрации г.
Якутска необходимо решить ряд организационных вопросов:
1. Принять меры по реализации Программы.
2. Взять на себя функции регулирования в сфере государственной
поддержки и развития малого предпринимательства в г. Якутске.
3. Обеспечить координацию деятельности с республиканскими
органами исполнительной и законодательной власти, общественными
объединениями предпринимателей.
4. Содействовать созданию и обеспечению целостной системы
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в г. Якутске.
5. Для реализации Городской программы поддержки малого
предпринимательства выделить в структуре управления
промышленности, транспорта, связи, услуг и малого
предпринимательства орган управления (отдел или Дирекция
программы) в пределах численности и структуры.
6. Определить правовой статус и функциональные обязанности
данного органа управления. Обратиться для решения данного вопроса
и оказания содействия в Государственный комитет РС(Я) по поддержке
малого предпринимательства.
7. Внести на рассмотрение городского собрания депутатов в
действующее налоговое законодательство г. Якутска о льготном
налогообложении субъектов малого предпринимательства при выделении
земельных участков, производственных площадей, имущества.
8. Подготовить совместно с контролирующими органами
предложения по созданию наиболее упрощенного варианта согласования
предпринимательских проектов по г. Якутску. Администрация г.
Якутска осуществляет функциональное регулирование в сфере
государственной поддержки развития малого предпринимательства,
координирует деятельность муниципальных органов исполнительной
власти, и общественных объединений предпринимателей в части
обеспечения формирования целостной системы инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства, в т.ч. создание
информационной, консультативной и обучающей инфраструктуры (для
бесплатного предоставления маркетинговой информации, обучения
основам предпринимательства и т.п.), помощь во внедрении
инноваций. Этим целям должна отвечать система создаваемых
институтов.
Важнейшим результатом осуществления Программы станет создание
системы комплексной поддержки малого предпринимательства в г.
Якутске, будет продолжена структурная перестройка экономики и
поддержка приоритетных направлений в сфере малого
предпринимательства. Будут создаваться новые рабочие места,
снижаться уровень безработицы.
Руководитель секретариата
Городского Собрания г. Якутска
П.П.БРЫЗГАЛОВ
|
