2 июля 1998 года З N 29-II
------------------------------------------------------------------
РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
ЗАКОН
О НЕДРАХ
Принят постановлением
Палаты Представителей
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 2.07.98 З N 30-II
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже
почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин,
доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий закон регулирует отношения на территории Республики
Саха (Якутия), возникающие в процессе изучения, использования и
охраны недр, дна ее морских акваторий, а также отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,
торфа, сапропеля и иных специфических минеральных ресурсов.
Закон содержит правовые и экономические основы комплексного
использования и охраны недр, удовлетворения потребностей народного
хозяйства в минерально-сырьевой продукции, защиты окружающей среды
при пользовании недрами, соблюдения интересов современного и
будущих поколений народов Республики Саха (Якутия) и Российской
Федерации, а также обеспечения прав пользователей недр.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство о недрах
1. Недра в пределах территории Республики Саха (Якутия)
являются государственной собственностью. Вопросы владения,
пользования и распоряжения недрами регулируются в соответствии с
положениями Конституции Республики Саха (Якутия), Конституции
Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О недрах",
настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных
правовых актов Республики Саха (Якутия).
2. Местные органы государственной власти и местного
самоуправления издают акты по регулированию отношений
недропользования в пределах полномочий, определяемых Законом
Российской Федерации "О недрах", законами Республики Саха (Якутия)
об органах государственной власти и настоящим законом.
3. Настоящий закон действует на всей территории Республики
Саха (Якутия).
Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод,
растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие
при пользовании недрами, регулируются соответствующим
законодательством Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.
4. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи,
дарения, наследования, вклада или отчуждаться в иной форме. Право
пользования может отчуждаться или переходить от одного лица к
другому в той мере, в какой их оборот допускается действующими
республиканскими и федеральными законами.
Статья 2. Республиканский фонд недр
1. Государственный фонд недр составляют используемые и
неиспользуемые части недр территории Республики Саха (Якутия).
Вопросы владения, пользования и распоряжения государственным
фондом недр в интересах народов Республики Саха (Якутия) решаются
Республикой Саха (Якутия) совместно с Российской Федерацией.
2. Федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в пределах своих
полномочий утверждают государственные программы геологического
изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и
рационального использования недр. По представлению федерального и
республиканского органов управления государственным фондом недр и
под контролем органов представительной власти решают вопросы
недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.
Статья 3. Компетенция Республики Саха (Якутия) в сфере
регулирования отношений недропользования
Ведению Республики Саха (Якутия) в сфере регулирования
отношений недропользования подлежат:
а) регулирование отношений по использованию и охране недр в
пределах полномочий, установленных Конституцией Российской
Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия), Законом
Российской Федерации "О недрах", настоящим законом и другими
нормативными правовыми актами;
б) осуществление полномочий по распоряжению республиканским
фондом недр для реализации единой политики его использования;
в) разработка и реализация республиканских программ развития и
использования минерально-сырьевой базы;
г) государственный контроль за геологическим изучением,
охраной и рациональным использованием недр;
д) создание и ведение республиканских (территориальных) фондов
геологической информации - государственной собственности;
е) составление республиканского (территориального) баланса
запасов полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для
строительства подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
ж) определение в соответствии с республиканским и федеральным
законодательством размеров квот на добычу и вывоз из республики
полезных ископаемых;
з) лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием
участками недр регионального и местного значения;
и) лицензирование видов деятельности, связанных с
геологическим изучением недр;
к) формирование и расходование республиканского фонда
воспроизводства минерально-сырьевой базы, направляемого на
развитие минерально-сырьевого комплекса республики;
л) осуществление политики соблюдения республиканских и
федеральных интересов в использовании недр;
м) в соответствии с республиканским и федеральным
законодательством установление порядка вывоза из республики
минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки;
н) создание валютного, сырьевого фондов и фонда будущих
поколений, за счет добычи полезных ископаемых, относящихся к
государственной собственности Республики Саха (Якутия);
о) определение форм и размеров платы за пользование недрами по
участкам недр регионального и местного значения;
п) определение перечня общераспространенных полезных
ископаемых;
р) установление порядка пользования недрами для разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых и
строительства подземных сооружений местного значения;
с) защита интересов малочисленных и коренных народов,
проживающих в республике, прав пользователей недр и интересов
граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
т) определение условий и порядка пользования месторождениями
полезных ископаемых и установление особого статуса территорий
отдельных видов полезных ископаемых;
у) осуществление международного сотрудничества в области
изучения, использования и охраны недр;
ф) регулирование других вопросов в области использования и
охраны недр, за исключением находящихся в ведении Российской
Федерации;
х) осуществление государственной экспертизы информации о
разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр в
целях определения их ценности или опасности;
ц) участие в разработке и реализации программ геологического
изучения, развития и освоения минерально-сырьевой базы за
пределами Республики Саха (Якутия).
Статья 4. Компетенция местных органов государственной
власти и местного самоуправления в сфере регулирования
отношений недропользования
1. Ведению местных органов государственной власти и местного
самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования
подлежат:
а) согласование вопросов предоставления земельных участков для
конкретных объектов недропользования, исходя из
социально-экономических и экологических интересов республики и
территорий городов и улусов;
б) представление в установленном порядке земельных отводов
недропользователям, получившим лицензии в результате конкурса или
аукциона;
в) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной
промышленности;
г) выдача в установленном порядке разрешений (лицензий) на
разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых
по перечню, утверждаемому Правительством Республики Саха (Якутия),
а также на строительство подземных сооружений местного значения;
д) введение ограничений и приостановление работ по пользованию
недрами на земельных участках в случае нарушения положений статьи
7 настоящего закона;
е) контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также за
использованием и охраной недр для строительства подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
ж) контроль за соблюдением проекта рекультивации земель,
восстановлением растительного и животного мира на местах
разработок месторождений полезных ископаемых.
2. По земельным участкам для недропользования, имеющим особое
экономическое и иное значение для народного хозяйства республики,
решение о выделении земельных отводов принимается Государственным
Собранием (Ил Тумэн) по представлению Правительства Республики
Саха (Якутия).
Глава II. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Статья 5. Виды пользования недрами
Недра предоставляются в пользование для следующих целей:
а) регионального геологического изучения, включающего
региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку,
инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские,
палеонтологические и другие работы, направленные на общее
геологическое изучение недр, геологические работы по
прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической
деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды,
контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые
без существенного нарушения целостности недр;
б) геологического изучения, включающего поиски и оценку
месторождений полезных ископаемых;
в) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе
использования отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств;
г) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
д) образования особо охраняемых геологических объектов,
имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно -
оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны,
геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и
другие подземные полости);
е) сбора минералогических, палеонтологических и других
геологических коллекционных материалов;
ж) участки недр могут предоставляться одновременно для
геологического изучения и добычи полезных ископаемых. В этом
случае добыча может производиться как в процессе геологического
изучения, так и непосредственно по его завершении.
Статья 6. Участки недр, предоставляемые в пользование
1. В соответствии с лицензией на право добычи полезных
ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо
охраняемых геологических объектов, участок недр предоставляется
пользователю в виде горного отвода - геометризированного блока
недр.
2. При определении границ горного отвода учитываются размеры
участка недр, определяющие объект пользования и зоны влияния
работ, связанные с пользованием недрами (подходные и
эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое).
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет
исключительное право осуществлять в его границах пользование
недрами, в соответствии с предоставленной лицензией. Любая
деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного
отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр,
которому он предоставлен.
3. Пользование недрами возможно только после отвода земель в
установленном порядке.
Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных
с геологическим изучением и использованием недр, временно или
постоянно отчуждаются с возмещением собственникам и пользователям
этих участков их стоимости в соответствии с земельным
законодательством.
4. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией
для геологического изучения, сборов камнесамоцветного сырья и
минералогического коллекционного материала без проходки тяжелых
горных выработок и бурения скважин для добычи, статус горного
отвода не придается. В границах участка недр, предоставленного для
геологического изучения, сборов камнесамоцветного материала могут
одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их
взаимоотношения определяются при предоставлении недр в
пользование.
5. При выдаче лицензии на пользование недрами устанавливаются
предварительные границы горного отвода, которые уточняются после
утверждения проекта работ.
Статья 7. Ограничение пользования недрами
1. Пользование участками недр, а также деятельность отдельных
пользователей недр могут быть ограничены или запрещены в целях
обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды
уполномоченными органами государственной власти Республики Саха
(Якутия) и Российской Федерации в пределах их компетенции.
2. Категории пользователей недр, отдельные участки недр и виды
полезных ископаемых, для которых вводятся эти ограничения,
определяются республиканскими и федеральными органами власти.
3. Пользование недрами на особо охраняемых территориях
Республики Саха (Якутия) производится в соответствии со статусом
этих территорий.
Статья 8. Пользователи недр
1. Пользователями недр могут быть юридические лица, независимо
от форм собственности, и индивидуальные предприниматели, в том
числе юридические лица и граждане других государств,
зарегистрированные на территории республики и на основании
законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)
наделенные правом заниматься соответствующим видом деятельности.
2. Право пользования недрами для добычи радиоактивного сырья
может быть предоставлено только государственным предприятиям.
3. Права и обязанности пользователя недрами возникают со дня
предоставления ему лицензии на право пользования недрами.
4. Использование недр Республики Саха (Якутия) для размещения,
хранения и испытания ядерного и иного оружия массового поражения,
а также захоронения радиоактивных веществ запрещается. Захоронение
на территории республики других вредных для здоровья населения и
окружающей среды веществ и отходов регулируется иными нормативными
актами Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.
Статья 9. Сроки пользования недрами
1. Недра Республики Саха (Якутия) предоставляются в
пользование на определенный срок или без ограничения срока.
2. На определенный срок недра предоставляются в пользование:
- для геологического изучения - на срок до 5 лет;
- для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с
добычей, - на срок до 20 лет;
- при совмещении указанных видов пользования - на срок до 25
лет.
3. Сроки пользования недрами по крупным объектам, освоение
которых предусматривается с привлечением иностранных инвестиций на
условиях раздела продукции, устанавливаются совместно
республиканскими и федеральными органами власти, в соответствии с
федеральным законодательством о разделе продукции.
4. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо
охраняемых объектов и в иных целях.
5. Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе
пользователя недр.
Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления
права на это пользование.
Статья 10. Предоставление недр в пользование
1. Предоставление недр Республики Саха (Якутия) в пользование
оформляется республиканским органом управления государственным
фондом недр специальным документом в виде лицензии, включающей
установленной формы единый бланк с государственным гербом России,
а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся
неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия
пользования участком недр.
2. Лицензия является документом, удостоверяющим право его
владельца на пользование участком недр в определенных границах, в
соответствии с указанной целью, в течение установленного срока,
при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Между
уполномоченными на то органами государственной власти Республики
Саха Якутия) и владельцем лицензии может быть заключен договор
(лицензионное соглашение), устанавливающий конкретные условия
пользования недрами.
3. Лицензия удостоверяет право на проведение работ по
геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных
ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых, на образование особо
охраняемых геологических объектов, сбор минералогических,
палеонтологических и других геологических коллекционных
материалов.
4. Выдача лицензии на добычу полезных ископаемых производится
только после государственной экспертизы запасов полезных
ископаемых месторождения или его части, и определения горного
отвода.
5. Допускается выдача лицензии на несколько видов пользования
недрами.
6. Предоставление лицензии на пользование недрами
осуществляется при наличии предварительного согласия органа
управления земельными ресурсами либо собственника, владельца и
пользователя земли на отвод участка для целей недропользования.
Окончательный отвод земель осуществляется после утверждения
проекта работ по недропользованию.
Статья 11. Содержание лицензии
1. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны
содержать:
а) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,
предоставивших лицензию, а также основание предоставления
лицензии;
б) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
в) указание пространственных границ участка недр,
предоставляемого в пользование;
г) указание границ земельного отвода, выделенного для ведения
работ, связанных с пользованием недрами;
д) сроки действия лицензии и сроки начала работ;
е) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании
недрами, земельными участками, акваториями;
ж) согласованный уровень добычи минерального сырья, право
собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о
его долевом распределении;
з) соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую
в процессе пользования недрами;
и) условия выполнения установленных законодательством,
стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и
окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
к) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или
консервации горных выработок и рекультивации земель.
2. Лицензия на право пользования недрами закрепляет
перечисленные условия и форму договорных отношений
недропользования, в том числе на условиях концессии, договора о
разделе продукции, контракта на предоставление услуг (с риском и
без риска), а также может дополняться другими условиями, не
противоречащими настоящему закону.
Статья 12. Порядок предоставления лицензий
1. Порядок предоставления лицензий, размер и порядок
лицензированных сборов определяется органами государственной
власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным и
республиканским законодательством.
2. Право на пользование недрами передается пользователю:
а) на основании совместного решения республиканского
(территориального) органа управления государственным фондом недр и
Правительства Республики Саха (Якутия) по результатам конкурса,
тендера, аукциона;
информация о предстоящих конкурсах, тендерах, аукционах и их
итогах должна быть опубликована в средствах массовой информации;
б) на основании решения Правительства Российской Федерации по
согласованию с органами власти Республики Саха (Якутия), по
результатам конкурса, тендера, аукциона для пользования недрами
континентального шельфа республики;
в) в порядке переоформления действующих лицензий на
основаниях, предусмотренных статьей 19 настоящего закона;
г) в порядке, установленном исполнительными и
представительными органами власти Республики Саха (Якутия) для
пользования участками недр с месторождениями общераспространенных
полезных ископаемых или имеющими местное значение, а также
участками недр используемых для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
д) на основании решения республиканского (территориального)
органа управления государственным фондом недр, согласованного с
Правительством Республики Саха (Якутия), для целей геологического
изучения недр.
Статья 13. Отказ в предоставлении лицензии
Отказ в предоставлении лицензии может последовать в следующих
случаях:
а) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не
зарегистрировал на территории Республики Саха (Якутия) в
установленном порядке свою деятельность, связанную с пользованием
недрами;
б) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением
установленных требований, в том числе если ее содержание не
соответствует объявленным условиям конкурса;
в) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
г) заявитель не представил и не может представить
доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми
финансовыми и техническими средствами для эффективного и
безопасного проведения работ.
Статья 14. Государственная система лицензирования
Задачей государственной системы лицензирования является
обеспечение:
- практической реализации государственных программ развития
добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;
- социальных, экономических, экологических и других интересов
населения, проживающего в Республике Саха (Якутия), и всех граждан
Российской Федерации;
- равных возможностей всех юридических лиц и граждан в
получении лицензий;
- развития рыночных отношений, проведение антимонопольной
политики в сфере пользования недрами;
- необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе
иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Статья 15. Организационное обеспечение государственной
системы лицензирования
1. Организационное обеспечение государственной системы
лицензирования осуществляется республиканским органом управления
государственным фондом недр, которым проводится подготовительная
работа, связанная с проведением конкурсов (аукционов) и
предоставлением лицензий, согласование лицензионных условий с
государственными органами управления промышленностью и местными
органами государственной власти, земельными, водными и лесными
ресурсами, охраны окружающей природной среды, горного надзора, а в
части, касающейся платы, - с государственными органами управления
экономикой.
2. По участкам недр федерального значения условия проведения
конкурсов и аукционов, предоставления лицензий согласовываются с
органами государственной власти Российской Федерации.
3. При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе (в
соответствии с пунктами "в" - "д" части 2 статьи 12 настоящего
закона) все согласования проводятся совместно с потенциальным
пользователем недр.
4. Лицензия предоставляется совместно Правительством
Республики Саха (Якутия) и республиканским (территориальным)
органом управления государственным фондом недр.
5. Оформление, регистрация и выдача лицензии на пользование
недрами осуществляются республиканским (территориальным) органом
управления государственным фондом недр. Порядок оформления,
регистрации, хранения лицензионных документов определяется
федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статья 16. Антимонопольные требования при пользовании
недрами
1. Запрещаются или в установленном порядке признаются
неправомочными действия органов государственного управления
Республики Саха (Якутия), а также любых хозяйствующих субъектов
(пользователей недр) направленные на:
- ограничение, вопреки условиям конкурса или аукциона, доступа
к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести
право на пользование недрами в соответствии с настоящим законом;
- уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе
либо аукционе;
- замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, кроме
случаев переоформления и перерегистрации лицензий;
- дискриминацию пользователей недр, создающих структуры,
конкурирующие с хозяйственными субъектами, занимающими
доминирующее положение в недропользовании;
- ограничения в предоставлении доступа к объектам транспорта и
инфраструктуры.
2. Республиканский орган управления государственным фондом
недр по согласованию с Правительством Республики Саха (Якутия)
вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество
участков недр и предельные запасы полезных ископаемых,
предоставляемых в пользование.
Статья 17. Предоставление недр для разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых
1. Порядок предоставления недр для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования
недрами юридическими лицами и гражданами в пределах
предоставленных им земельных участков с целью добычи
общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается законом и
иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).
2. Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с
целью производства строительных материалов не предоставляются при
наличии возможностей использования отходов горнодобывающего и иных
производств, являющихся альтернативными источниками сырья.
Статья 18. Добыча общераспространенных полезных
ископаемых собственниками, владельцами
земельных участков
Собственники, владельцы земельных участков, основная
деятельность которых в пределах предоставленных земель не связана
с пользованием недрами, имеют право по своему усмотрению,
осуществлять в их границах без применения взрывных работ добычу
общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на
государственном балансе, и строительство подземных сооружений для
своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и
эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный
горизонт, не являющийся источником централизованного
водоснабжения, в порядке установленном органами местного
самоуправления Республики Саха (Якутия).
Статья 19. Переход права пользования недрами
и переоформление действующей лицензии
1. Право пользования недрами переходит к другому субъекту
предпринимательской деятельности в следующих случаях:
а) при изменении организационно-правовой формы предприятия -
пользователя недр;
б) при реорганизации предприятия - пользователя недр путем
присоединения другого предприятия либо слияния с другим
предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на
правах собственности не менее половины уставного фонда вновь
созданного предприятия;
в) при реорганизации предприятия - пользователя недр путем
разделения либо выделения из него другого предприятия, когда вновь
созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с
лицензией на участке прежнего недропользователя.
2. При переходе права пользования недрами лицензия подлежит
переоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не
подлежит.
Обязательным является переоформление лицензии при изменении
названия предприятия - пользователя недр.
Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр
республиканским органом, предоставившим лицензию.
Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован
пользователем недр в республиканских и федеральных органах власти
или в судебном порядке.
3. Право пользования недрами, полученное пользователем недр,
не может быть им передано третьим лицам, в том числе в порядке
переуступки прав, предусмотренной гражданским законодательством,
кроме случаев предусмотренных федеральными и настоящим законом.
Статья 20. Основания для прекращения права
на пользование недрами
1. Право пользования недрами прекращается:
а) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
б) при отказе владельца лицензии от права на пользование
недрами;
в) при возникновении определенного условия (если оно
зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается
право пользования недрами;
г) при нарушении условий переоформления лицензии.
2. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено,
приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в
случаях:
а) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью
людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных
с пользованием недрами;
б) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
в) систематического нарушения пользователем недр установленных
правил пользования недрами и природоохранных требований;
г) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,
военные действия и другие);
д) если недропользователь не приступил в течение
установленного в лицензии срока к пользованию недрами в
предусмотренных объемах;
е) ликвидации предприятия (реорганизации) или иного субъекта
хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в
пользование;
ж) по инициативе владельца лицензии.
3. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении,
приостановлении или ограничении права пользования недрами он может
обжаловать его в административном или судебном порядке.
Статья 21. Порядок досрочного прекращения права
на пользование недрами
1. В случаях, предусмотренных пунктами "а" и "г" части второй
статьи 20 настоящего закона, пользование недрами прекращается
непосредственно после принятия компетентным органом решения об
этом с письменным уведомлением пользователя недр.
2. В случаях, предусмотренных пунктами "б", "в" и "д" части
второй статьи 20 настоящего закона, решение о прекращении права на
пользование недрами может быть принято по истечению трех месяцев
со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных им
нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.
3. При досрочном прекращении права на пользование недрами,
ликвидация или консервация предприятия производится в порядке,
предусмотренном статьей 27 настоящего закона. Расходы по
консервации и ликвидации предприятия несет пользователь недр, если
пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах
"а", "б" и "в" части 2 статьи 20 настоящего закона.
4. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия -
пользователя недр несет государство, если пользование недр
прекращено по причинам, указанным в пункте "а" (при отсутствии
вины предприятия) и в пункте "г" части второй статьи 20 настоящего
закона.
5. В том случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие
приостановление или ограничение права на пользование недрами,
устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.
Срок, на который оно было приостановлено, при отсутствии вины
пользователя недр, не включается в общий срок действия лицензии.
Статья 22. Основные права и обязанности
пользователя недр
1. Пользователь недр имеет право:
а) использовать предоставленный ему участок недр для любой
формы предпринимательской деятельности, соответствующей цели,
обозначенной в лицензии;
б) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не
противоречащие нормативным правовым актам Республики Саха
(Якутия);
в) использовать результаты своей деятельности, в том числе
добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и
действующим законодательством;
г) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в
лицензии;
д) ограничивать застройку площадей залегания полезных
ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода;
е) проводить без дополнительных разрешений геологическое
изучение недр за счет собственных средств в пределах горного
отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;
ж) обращаться в органы, выдающие лицензии, по поводу
пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств,
существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.
2. Пользователь недр обязан обеспечить:
а) соблюдение требований федерального и республиканского
законодательства, а также утвержденных в установленном порядке
стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с
пользованием недрами;
б) соблюдение требований технических проектов и схем развития
горных работ;
в) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в
процессе всех видов пользования недрами и обеспечение ее
сохранности;
г) представление геологической информации или сведений о ней в
республиканский и федеральный территориальные фонды геологической
информации;
д) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых
и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в
них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых, в соответствующие республиканский и
федеральный территориальные фонды геологической информации, в
республиканские органы государственной статистики;
е) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
ж) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного
воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от
вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
з) приведение участков земли и других природных объектов,
нарушенных при пользовании недрами в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования;
и) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин,
которые могут быть использованы при разработке месторождений или в
иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке
горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
к) выполнение условий, установленных лицензией, своевременное
и правильное внесение платежей при пользовании недрами.
Глава III. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР
Статья 23. Основные требования по рациональному
использованию и охране недр
1. Основными требованиями по рациональному использованию и
охране недр являются:
а) соблюдение установленного республиканским и федеральным
законодательством порядка предоставления недр в пользование и
недопущение самовольного пользования недрами;
б) обеспечение полноты геологического изучения, рационального
комплексного использования и охраны недр;
в) проведение опережающего геологического изучения недр,
обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или
свойств участка недр, предоставленных в пользование в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
г) проведение государственной экспертизы и государственный
учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр,
используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
д) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых,
попутных компонентов, в соответствии с нормативами потерь полезных
ископаемых в недрах и хвостах, установленными государственным
органом управления фондом недр Республики Саха (Якутия);
е) соблюдение технологических схем обогащения и переработки
минерального сырья, систематического изучения его минерального
состава и технологических свойств;
ж) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а
также попутных компонентов при разработке месторождений полезных
ископаемых;
з) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,
обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных
ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих
их разработку;
и) предотвращение загрязнения недр при проведении работ,
связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении
нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронение вредных
веществ и отходов производства, сброса сточных вод;
к) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации
предприятий при добыче полезных ископаемых и подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых;
л) предупреждение самовольной застройки площадей залегания
полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка
использования этих площадей в иных целях;
м) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на
площадях водосбора и в местах залегания подземных вод,
используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
2. В случае нарушения требований настоящей статьи право на
пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или
прекращено специально на то уполномоченным федеральным или
республиканским государственным органом в соответствии с
законодательством.
Статья 24. Основные требования по безопасному ведению
работ, связанных с пользованием недрами
1. Строительство и эксплуатация предприятий при добыче
полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения,
проведение геологического изучения недр допускается только после
экологической экспертизы проектов при обеспечении безопасности
жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне
влияния работ, связанных с пользованием недрами Республики Саха
(Якутия).
2. Республиканские органы государственной власти и управления,
пользователи недр и органы федерального государственного горного
надзора в пределах своей компетенции обязаны обеспечить выполнение
требований законодательства, а также утвержденных в установленном
порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ,
связанных с пользованием недрами.
3. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных
условий работ, связанных с пользованием недрами, несут
руководители предприятий, учреждений, организаций и индивидуальные
предприниматели, независимо от того, проводят они эти работы в
соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для
выполнения работ по договору.
4. При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью
населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами,
руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно
информировать об этом соответствующие республиканские органы
государственного управления, местную администрацию.
5. Основные требования по обеспечению безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами, устанавливаются
специальными нормативными актами.
Статья 25. Условия застройки площадей залегания
полезных ископаемых
1. Проектирование и строительство населенных пунктов,
промышленных комплексов и других хозяйственных объектов
разрешается только после получения заключения республиканского
(территориального) органа управления государственным фондом недр
об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком
предстоящей застройки.
2. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также
размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются
с разрешения республиканского органа управления государственным
фондом недр и государственного горного надзора только при условии
обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или
доказанности экономической целесообразности застройки.
3. Самовольная застройка юридическими и физическими лицами
участков залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения
произведенных затрат и расходов по рекультивации территории,
восстановлению земель и демонтажу (ликвидации) возведенных
объектов.
Статья 26. Ликвидация и консервация предприятий
по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых
1. Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные
сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат
ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии
или при досрочном прекращении пользования недрами.
До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь
недр несет ответственность, возложенную на него настоящим законом.
2. При полной или частичной ликвидации или консервации
предприятия, либо подземного сооружения, горные выработки и
буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее
безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей
природной среды, зданий и сооружений, а при консервации также
сохранность месторождений, горных выработок и буровых скважин на
все время консервации.
3. При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных
ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не
связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая,
маркшейдерская и иная документация пополняется на момент
завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение в
республиканский (территориальный) геологический фонд, а оставшиеся
разведанные запасы передаются с баланса предприятия в
республиканский баланс.
4. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных
ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей
полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта
о ликвидации или консервации органами, выдавшими лицензию, органом
государственного горного надзора и природоохранного контроля.
5. Консервация и ликвидация горных выработок, связанных с
пользованием недрами, производится за счет средств юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей - пользователей недрами.
Статья 27. Геологическая информация о недрах
1. Информация о геологическом строении недр, находящихся в них
полезных ископаемых, условия их разработки, а также иных качествах
и особенностях недр, содержащихся в геологических отчетах, картах
и иных материалах, является собственностью заказчика,
финансировавшего работы, в результате которых получена данная
информация, если иное не предусмотрено лицензией на пользование
недрами.
2. Допускается использование полученной в результате
проведения работ геологической информации о недрах для научной и
преподавательской деятельности, если при этом не затрагиваются
коммерческие интересы заказчика, обусловленные договором.
3. Геологическая и иная информация о недрах, полученная за
счет государственных средств является государственной
собственностью. Порядок ее хранения, использования, предоставления
и реализации определяется республиканскими и федеральными органами
власти.
4. Геологическая и иная информация о недрах, полученная
пользователем недр за счет собственных средств, является
собственностью недропользователя, который может использовать ее в
коммерческих целях по согласованию с государственным органом
управления республиканским фондом недр в соответствии с
действующим законодательством.
5. Для пользователя недр, независимо от формы собственности,
обязательным является предоставление геологической информации для
учета и хранения в республиканский (территориальный) и федеральный
фонды геологической информации в порядке, установленном
республиканским и федеральным органом управления фондом недр.
Лица, имеющие доступ к геологической информации, несут
материальную, административную или уголовную ответственность за ее
несанкционированное разглашение.
Статья 28. Государственный учет и государственная
регистрация
1. Государственному учету и государственной регистрации
подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр,
предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях,
не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.
2. Государственный учет и государственная регистрация
проводятся по единой системе в порядке, устанавливаемом
территориальным (республиканским) и федеральным органом управления
государственным фондом недр.
Статья 29. Государственная экспертиза запасов
полезных ископаемых
1. В целях создания условий для рационального комплексного
использования недр определение платы за пользование недрами,
границ участков недр, предоставляемых в пользование, геологическая
информация об участках недр и запасы полезных ископаемых
разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Заключение государственной экспертизы является основанием для
поставки разведанных запасов полезных ископаемых на
государственный учет.
2. Государственная экспертиза может проводиться на стадии
геологического изучения месторождения при условии, если
предоставляемые на экспертизу геологические материалы позволяют
дать объективную оценку количества запасов полезных ископаемых, их
народнохозяйственного значения, горно-технических,
гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.
3. При наличии лицензии на геологическое изучение недр и
добычу полезных ископаемых пользователи недр могут начинать добычу
после государственной экспертизы запасов полезных ископаемых
месторождения или его части и оформления горного отвода.
Сроки последующего предоставления материалов на
государственную экспертизу с уточнением условий пользования
недрами, включая платежи, оговариваются в условиях лицензии на
право пользования недрами.
Государственная экспертиза запасов не требуется при уточнении
границ месторождения в процессе эксплуатационной разведки.
4. Государственной экспертизе подлежит также геологическая
информация об участке недр, пригодных для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой
месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков
недр в пользование разрешается только после проведения
государственной экспертизы геологической информации.
5. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о
предоставляемых в пользование участках недр осуществляется
специально уполномоченными государственными органами Республики
Саха (Якутия) и Российской Федерации в установленном порядке.
Статья 30. Республиканский государственный кадастр
месторождений и проявлений полезных ископаемых
1. Республиканский кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых ведется в целях обеспечения разработки региональных и
федеральных программ геологического изучения недр, комплексного
использования месторождений полезных ископаемых, рационального
размещения предприятий по их добыче, а также в других
народнохозяйственных целях.
2. Республиканский кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых должен включать в себя сведения по каждому
месторождению, характеризующие количество и качество основных и
совместно с ним залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них
компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и
другие условия разработки месторождения, его геолого-экономическую
оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных
ископаемых.
Статья 31. Республиканский государственный баланс
запасов полезных ископаемых
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется
республиканский государственный баланс запасов полезных
ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и
степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по
месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении,
степени промышленного освоения, о добыче, потерях и обеспеченности
промышленности разведанными запасами полезных ископаемых, на
основе классификации запасов утвержденной федеральными органами
власти.
Статья 32. Ведение республиканского государственного
кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых
и государственного баланса полезных ископаемых
1. Республиканский государственный кадастр месторождений и
проявлений полезных ископаемых и республиканский государственный
баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся на
основе геологической информации, представляемой предприятиями,
осуществляющими геологическое изучение недр, в Республиканский
фонд геологической информации в соответствии со статьей 27
настоящего закона, а также на основе государственной отчетности
предприятий, осуществляющих разведку и эксплуатацию месторождений
полезных ископаемых.
2. Порядок постановки на баланс и снятия с баланса полезных
ископаемых определяется республиканским и федеральным органами
управления государственным фондом недр.
Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую
научную или культурную ценность
1. Редкие геологические обнажения, минералогические
образования, палеонтологические объекты и другие участки недр,
представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть
объявлены, в соответствии с действующим республиканским и
федеральным законодательством, геологическими заповедниками,
заказниками либо памятниками природы или культуры. Любая
деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников,
заказников и памятников, запрещается.
2. В случае обнаружения при пользовании недрами редких
геологических и минералогических образований, метеоритов,
палеонтологических, археологических и других объектов,
представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр
обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить
об этом органам, выдавшим лицензию.
Статья 34. Вознаграждение за выявление месторождения
полезного ископаемого
1. Лица, выявившие признаки месторождения полезного
ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического,
палеонтологического или иного образования, представляющего научную
или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, а
также дополнительные запасы полезных ископаемых или новое
минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно
увеличивающие его промышленную ценность, имеют право
зарегистрировать указанный участок недр в республиканском или
федеральном органах управления государственным фондом недр.
2. При подтверждении государственным органом управления фондом
недр ценности указанных участков недр лицам, их
зарегистрировавшим, выплачивается денежное вознаграждение. Порядок
выплаты и размер денежного вознаграждения устанавливается
Правительством Республики Саха (Якутия) и Правительством
Российской Федерации.
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 35. Государственное регулирование и управление
отношениями недропользования
1. Основной задачей государственного регулирования отношений
недропользования является обеспечение воспроизводства
минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны
в интересах нынешнего и будущих поколений народов Республики Саха
(Якутия) и Российской Федерации.
2. Государственное регулирование отношений недропользования
осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и
контроля.
3. Задачами государственного регулирования являются:
- определение объемов добычи основных видов полезных
ископаемых на текущий период и на перспективу по Республике Саха
(Якутия) и по Российской Федерации;
- обеспечение развития минерально-сырьевой базы;
- обеспечение геологического изучения территории республики,
ее континентального шельфа и морского дна;
- по согласованию с федеральными органами власти установление
квот на поставку добываемого минерального сырья;
- установление платежей, связанных с пользованием недрами, а
также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
- установление единых республиканских и федеральных стандартов
(норм, правил) в области геологического изучения, использования и
охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием
недрами;
- государственный контроль за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр.
4. Государственное управление отношениями недропользования в
Республике Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с
разграничением предметов ведения между федеральными и
республиканскими органами государственной власти.
5. По согласованию с федеральным органом управления
государственным фондом недр в республике государственное
регулирование отношениями недропользования осуществляет единый
государственный республиканский (территориальный) орган управления
государственным фондом недр.
6. Государственный орган управления республиканским
государственным фондом недр не может выполнять функции управления
хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих
геологические исследования и разработку месторождений полезных
ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься
коммерческой деятельностью.
7. Положение о государственном республиканском
(территориальном) органе управления государственным фондом недр
утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).
8. Государственный контроль за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр Республики Саха
(Якутия) осуществляется органами государственного геологического
контроля и органами государственного горного надзора во
взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
9. Полномочия органов государственного геологического
контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются в
рамках федеральных и республиканских законодательных и нормативных
документов положением, представляемым республиканским
(территориальным) органом управления государственным фондом недр и
утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).
Статья 36. Государственное геологическое изучение недр
1. В Республике Саха (Якутия) осуществляется государственное
геологическое изучение недр, в задачи которого входит:
- геологическое картирование территории Республики Саха
(Якутия), поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в
соответствии с федеральными и республиканскими программами;
- наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих
в них процессов;
- сбор, хранение и предоставление информации о недрах, ведение
государственного баланса запасов полезных ископаемых и кадастра
месторождений и проявлений полезных ископаемых;
- анализ и прогноз состояния минерально-сырьевой базы;
- другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.
2. Организация государственного геологического изучения недр
возлагается на единый государственный республиканский
(территориальный) орган управления государственным фондом недр.
Статья 37. Государственный надзор за безопасным
ведением работ, связанных с пользованием недрами
1. Задачей государственного надзора за безопасным ведением
работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение
соблюдения всеми пользователями недр законодательства,
утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по
безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного
влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а
также по охране недр.
2. Государственный надзор за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами, возлагаются на органы
государственного горного надзора. Органы государственного горного
надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с
органами государственного геологического контроля,
природоохранными и иными контрольными органами, профсоюзными
организациями.
3. Компетенция органов государственного горного надзора,
права, обязанности и порядок их работы определяются положением,
утвержденным Правительством Российской Федерации.
Глава V. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Статья 38. Система платежей при пользовании недрами
1. Пользование недрами является платным, за исключением
случаев, предусмотренных статьей 36 настоящего закона.
2. Платежи взимаются с пользователей недр территории
Республики Саха (Якутия) и дна ее морской акватории.
3. Система платежей при пользовании недрами включает в себя:
- платежи за пользование недрами;
- отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- акцизы;
- платежи за пользование акваторией и участками морского дна;
- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии.
4. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и
другие платежи, предусмотренные законодательством Республики Саха
(Якутия) и Российской Федерации, включая плату за землю, плату за
геологическую информацию, и могут получить скидку с платежей за
истощение недр в соответствии со статьей 48 Закона Российской
Федерации "О недрах" и статьей 47 настоящего закона.
Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных
законодательством, не допускается.
5. При осуществлении недропользования на условиях раздела
продукции платежи за пользование недрами и другие налоги
уплачиваются (вносятся долей добытого минерального сырья)
недропользователем в соответствии с Федеральным законом "О
соглашениях о разделе продукции" и заключенным соглашением
(договором).
Статья 39. Освобождение от платежей при пользовании
недрами
1. Освобождаются от платежей следующие категории пользователей
недр Республики Саха (Якутия):
а) юридические и физические лица, владеющие и пользующиеся
земельными участками, основная деятельность которых в пределах
предоставленных земель не связана с пользованием недрами,
осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных
полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем или
арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;
б) пользователи недр, осуществляющие геологоразведочные работы
по федеральным и республиканским программам за счет средств
государственного бюджета и средств на воспроизводство
минерально-сырьевой базы, оставляемых недропользователю, а также
ведущие за счет государственных или собственных средств
региональные геолого-геофизические работы, направленные на общее
изучение недр, геологические работы по прогнозированию
землетрясений и исследованию вулканической деятельности,
инженерно-геологические изыскания, палеонтологические,
геоэкологические и экологические исследования, контроль за режимом
подземных вод, а также работы, проводимые без существенных
нарушений целостности недр;
в) пользователи недр, получившие участки недр для образования
особо охраняемых геологических объектов, указанных в пункте 4
части первой статьи 5 настоящего закона;
г) частично или полностью освобождаются от платежей
пользователи недр, осваивающие месторождения полезных ископаемых в
сложных горно-геологических условиях, трудно извлекаемых,
некондиционных запасов полезных ископаемых, извлекающие ценные
компоненты из отходов горного, обогатительного и металлургического
производства.
2. Решение о предоставлении освобождения или скидок по
платежам за недра принимается уполномоченными органами
государственной власти, предоставляющими лицензии на пользование
недрами.
3. Государственное Собрание (Ил Тумэн) может устанавливать
дополнительные основания для освобождения отдельных категорий
пользователей недр от доли платежей, поступающих в республиканский
и местный бюджеты.
4. Нормативные акты и решения органов государственной власти,
создающие при этом односторонние преимущества отдельным
пользователям недр, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 40. Платежи за пользование недрами
1. С пользователей недр взимаются платежи за добычу полезных
ископаемых и пользование недрами в иных целях.
Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в форме
разового платежа (бонуса), вносимого полностью или частично при
выдаче лицензии, а также последующих платежей, которые вносятся с
начала добычи регулярно до ее завершения. Их размеры определяются
с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его
запасов, природно-географических, горно-технических и
экономических условий освоения и разработки месторождения, степени
риска, как доля от стоимости добытого минерального сырья и потерь
при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые планами горных
работ, согласованными с органами государственного горного надзора.
Эти платежи включаются в себестоимость его добычи. При этом
платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных
потерь взимаются в двойном размере.
2. Платежи за разведку полезного ископаемого в границах
отвода, представленного пользователю недр для добычи этого
полезного ископаемого, не взимаются.
3. Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых и
(или) регулярных платежей. Размеры этих платежей определяются в
зависимости от размера участка недр, предоставляемого в
пользование, полезных свойств недр и степени экологической
опасности при их использовании.
4. При пользовании недрами в районах (общинах, наслегах и
т.д.) проживания малочисленных народов и этнических групп часть
платежей за пользование недрами поступает в местный бюджет на
поддержку и социально-экономическое развитие этих народов и групп.
5. Порядок, условия, предельные уровни и критерии определения
ставок платежей за пользование недрами устанавливаются
нормативными актами органов государственной власти Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия). Конкретные размеры этих
платежей по месторождению или его части устанавливаются
республиканским органом управления государственным фондом недр при
предоставлении лицензии.
Статья 41. Распределение платежей за пользование недрами
1. Платежи за пользование недрами поступают в федеральный
бюджет, в бюджет Республики Саха (Якутия), в местные бюджеты
улусов, наслегов, общин.
2. В бюджеты улусов, городов, на территориях которых
осуществляется пользование недрами, поступают:
- платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых;
- платежи за пользование недрами в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
- часть суммы (до 50%) платежей за добычу других полезных
ископаемых.
3. При пользовании недрами в районах проживания малочисленных
народов и этнических групп часть платежей (до 50%) из доли,
поступающей в местный бюджет, направляется на поддержку и
социально-экономическое развитие этих народов и групп.
4. В бюджет Республики Саха (Якутия) и в федеральный бюджет
поступает часть суммы платежей за пользование недрами, за
исключением тех, плата за которые поступает только в местный
бюджет.
5. Уровни ставок платежей за пользование недрами, порядок
распределения, условия и сроки внесения их в бюджеты всех уровней
определяются нормативными правовыми актами органов государственной
власти Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.
6. Часть платежей за недра, поступающих в бюджет Республики
Саха (Якутия), направляется в Государственный фонд будущих
поколений. Порядок и условия использования этих платежей
определяются республиканскими органами государственной власти.
Статья 42. Формы внесения платы за пользование недрами
1. Плата за пользование недрами может взиматься в форме:
- денежных платежей;
- части объема добытого минерального сырья или иной
производимой пользователем продукции;
- выполнения работ или предоставления услуг;
- зачета сумм предстоящих платежей в бюджеты различных уровней
(федеральный, республиканский, местный) в качестве долевого вклада
в уставной фонд создаваемого горного предприятия.
2. Форма внесения платы определяется в лицензии на пользование
недрами.
3. Не допускается требование и принятие в качестве платы за
пользование недрами радиоактивных материалов и других материалов и
продуктов, определенных специальным перечнем, а также услуг
военного характера и информации, составляющей государственную
тайну.
4. Не допускается требование предоставления информации,
составляющей коммерческую тайну пользователя, в счет платы за
пользование недрами.
Статья 43. Отчисления на воспроизводство
минерально-сырьевой базы
1. Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов
полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия),
разведанных за счет государственных средств, производят отчисления
на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Ставки этих отчислений направляются на воспроизводство
минерально-сырьевой базы Республики Саха (Якутия) и являются
едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид
минерального сырья.
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
направляемые на финансирование республиканской программы
геологоразведочных работ, зачисляются в целевой республиканский
Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Распорядителем
Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы является
республиканский орган управления государственным фондом недр.
Статус, порядок формирования и использования республиканского
Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы утверждаются
Государственным Собранием (Ил Тумэн) по представлению
Правительства Республики Саха (Якутия).
Средства фонда используются исключительно для финансирования
региональных геолого-съемочных, научно-исследовательских и других
работ, связанных с геологическим изучением недр, а также поиском и
оценкой месторождений полезных ископаемых.
2. Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой
базы определяются как установленная доля (%) стоимости фактически
добытых и реализованных полезных ископаемых и утверждаются
законодательным (представительным) органом власти Российской
Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
3. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О
недрах", по соглашению с федеральными органами государственной
власти, Правительству Республики Саха (Якутия) могут передаваться
полномочия по установлению, для отдельных видов минерального
сырья, дифференцированных размеров ставок на воспроизводство
минерально-сырьевой базы.
4. Для конкретных месторождений эти ставки определяются
республиканским органом управления государственным фондом недр
индивидуально и устанавливаются при выдаче лицензии на право
пользования недрами.
5. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы не
производятся при добыче трудно извлекаемых, некондиционных, ранее
списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании
вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных
с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении
пользователей недр от отчислений на воспроизводство по конкретным
месторождениям принимается государственными органами республики,
предоставляющими лицензию на пользование недрами.
6. Пользователи недр, осуществившие за счет собственных
средств поиски и разведку разрабатываемых ими месторождений или
полностью возместившие все расходы государства на поиски и
разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых,
освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой
базы при разработке этих месторождений в порядке, установленном
республиканскими и федеральными органами государственной власти.
Решение по этим освобождениям принимается государственными
органами республики, предоставившими лицензию.
7. Из суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой
базы часть средств в размере 0,5-1,5 процента направляется на
выплату вознаграждений за открытие и разведку месторождений
полезных ископаемых.
8. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
аккумулируемые в бюджетах различных уровней и передаваемые
добывающим предприятиям, используются только по целевому
назначению; порядок их использования определяется органами
государственной власти Республики Саха (Якутия) и Правительством
Российской Федерации.
Статья 44. Акцизы
Акцизы могут вводиться в соответствии с Законом Российской
Федерации "Об акцизах", по согласованию федеральных и
республиканских органов государственной власти, на отдельные виды
минерального сырья, добываемого из месторождений Республики Саха
(Якутия), с относительно лучшими горно-геологическими и
экономико-географическими характеристиками при получении
пользователем недр сверхнормативной прибыли, содержащейся в цене
продукции.
Статья 45. Сборы за участие в конкурсе (аукционе)
и выдачу лицензии
1. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) вносятся всеми их
участниками и являются одним из условий регистрации заявки. Сумма
сборов определяется, исходя из стоимости прямых затрат на
подготовку и экспертизу материалов, условий, проведение и
оформление итогов конкурса (аукциона), подготовку, оформление и
регистрацию документов, лицензионного соглашения и выдаваемой
лицензии на пользование недрами. Размеры сборов за участие в
конкурсе и выдачу лицензий на право пользования недрами
устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия).
2. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
направляются в государственный республиканский орган управления
государственным фондом недр, выдающий лицензии на пользование
недрами.
Статья 46. Платежи за пользование акваторией
и участками морского дна
Платежи за пользование акваторией и участками морского дна
Республики Саха (Якутия) взимаются с пользователей недр,
осуществляющих на континентальном шельфе поиски, разведку, добычу
полезных ископаемых и использование дна и недр в иных целях.
Размеры платежей зависят от арендуемой площади и ее конфигурации,
мощности водной толщи, цели пользования недрами. Порядок и условия
взимания платежей устанавливается в соответствии с нормативными
правовыми актами Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.
Статья 47. Скидки за истощение недр
1. Скидки за истощение недр применяются к платежам за
пользование недрами и могут предоставляться:
- пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного
полезного ископаемого при низкой экономической эффективности
разработки месторождения, объективно обусловленной и не связанной
с нарушением условий рационального использования разведанных
запасов;
- пользователю недр, осуществляющему добычу полезного
ископаемого из остаточных запасов пониженного качества, за
исключением случаев ухудшения качества запасов полезного
ископаемого в результате выборочной отработки месторождения.
2. Решение об установлении скидки за истощение недр
принимается органами предоставляющими лицензию на пользование
недрами.
Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О НЕДРАХ
Статья 48. Ответственность за нарушение
законодательства о недрах
1. Сделки, связанные с использованием недр, осуществленные с
нарушением Закона Российской Федерации " О недрах" и настоящего
закона, являются недействительными.
2. Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также:
- в нарушении установленного законодательством порядка
пользования недрами;
- в самовольном пользовании недрами;
- в нарушении настоящего закона, нарушениях стандартов (норм,
правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием
недрами, по охране недр и окружающей среды, в том числе нарушении,
ведущем к загрязнению недр и приводящим месторождение полезного
ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации;
- в нарушении права собственности на геологическую и иную
информацию либо ее конфиденциальности;
- в самовольной застройке площадей залегания полезных
ископаемых;
- в необеспечении сохранности зданий, а также особо охраняемых
территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании
недрами;
- в уничтожении или повреждении наблюдательных режимных
скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических
знаков;
- в систематическом нарушении порядка внесения платы при
пользовании недрами;
- в невыполнении требований по приведению ликвидируемых или
консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,
обеспечивающее безопасность населения, а также требований по
сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и
буровых скважин на время их консервации;
- в неприведении участков земли и других природных объектов,
нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования, - несут гражданско-правовую,
административную или уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
3. Неприведение участков недр и других природных геологических
объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние и сроки,
предусмотренные проектом работ и условиями недропользования,
влечет за собой наложение штрафов в соответствии с действующим
законодательством об административных правонарушениях.
Выплата штрафов не освобождает недропользователей от
возмещения государству материального ущерба, размер которого
определяется органами государственного контроля.
4. Штраф налагается уполномоченными органами государственного
контроля. Денежные средства от уплаты штрафных санкций поступают в
республиканский бюджет.
Статья 49. Порядок разрешения споров
1. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами
государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии
с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством
Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.
2. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:
а) финансовые, имущественные и иные споры, связанные с
пользованием недрами;
б) обжалование решений органов государственной власти и
управления, противоречащих настоящему закону, в том числе об
отказе выдачи лицензии на право пользования недрами или о
досрочном прекращении права пользования недрами;
в) обжалование действий и решений должностных лиц и органов,
противоречащих настоящему закону;
г) обжалование противоречащих законодательству стандартов
(норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с
пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.
Статья 50. Возмещение причиненного вреда
1. Вред, включая упущенную выгоду, причиненный пользователю
недр в результате деятельности предприятий, учреждений,
организаций, граждан, виновных в нарушении естественных свойств
недр или в создании условий, частично или полностью исключающих
возможность пользования недрами, подлежит возмещению за счет
собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан.
2. Вред, причиненный пользователем недр природным ресурсам,
должен быть возмещен в порядке, установленном действующим
законодательством.
3. Возмещение вреда производится путем взносов в местный и
республиканский бюджеты либо может быть заменено проведением работ
по восстановлению нарушенных естественных свойств недр или
окружающей природной среды.
4. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка
площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения
затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.
Глава VI. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
Статья 51. Международные договоры
Если международными договорами Республики Саха (Якутия) ранее
определены иные правила, чем те, которые установлены настоящим
законом, то применяются правила международного договора.
Председатель
Палаты Представителей
Н.СОЛОМОВ
г. Якутск
2 июля 1998 года
З N 29-II
|
