ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 1997 года
О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 18.09.92 Г.
N 419 "О ПОЛОЖЕНИИ О ВЪЕЗДЕ, РЕГИСТРАЦИИ И ПРЕБЫВАНИИ
В ОТДЕЛЬНЫХ РАЙОНАХ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)>
(Извлечение)
Верховным Судом Республики Саха (Якутия) рассмотрено дело по
заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации
в государственных интересах о признании недействительным
постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.09.92
г. N 419 "О Положении о въезде, регистрации и пребывании в
отдельных районах Республики Саха (Якутия)".
Верховный Совет Республики Саха (Якутия) 26 июня 1992 г.
принял постановление N 1059-XII "Об установлении особого режима
въезда, регистрации и пребывания в отдельных районах Республики
Саха (Якутия)". Этим постановлением в ряде районов Республики Саха
(Якутия) с целью обеспечения режима пограничной зоны, защиты
экономических и иных интересов установлен особый режим въезда,
регистрации и пребывания на этой территории граждан Российской
Федерации и не проживающих постоянно в Республике Саха (Якутия) из
республик СНГ, а также лиц без гражданства. Въезд, регистрация и
пребывание в районах с особым режимом разрешается лишь при наличии
соответствующего приглашения, санкционированного местной
администрацией.
Постановлением от 18.09.92 г. Правительство Республики Саха
(Якутия) утвердило Положение о въезде, регистрации и пребывании в
отдельных районах Республики Саха (Якутия), конкретизировавшее
постановление Верховного Совета и закрепившее, что въезд указанных
выше категорий граждан на территории районов со специальным
порядком пребывания (в том числе на территории г. Нерюнгри и
национальных сельских, кочевых Советов) возможен лишь по
приглашениям их администраций. За нарушение правил въезда и
пребывания лица подвергаются штрафу в размере до 15-кратной
минимальной тарифной ставки (оклада), установленной в Республике
Саха (Якутия), либо немедленной высылке с данной территории.
Постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 5 ноября 1997 г.
постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) "Об
установлении особого режима въезда, регистрации и пребывания в
отдельных районах Республики Саха (Якутия)" от 26 июня 1992 г. N
1059-XII и Постановление Президиума Верховного Совета Республики
Саха (Якутия) "О дополнительном перечне районов, в которых
установлен особый режим въезда, регистрации и пребывания" от 20
июля 1992 г., как выполнившие свое назначение, были отменены. В
связи с этим прокурор, принимающий участие в рассмотрении дела,
заявил ходатайство об отказе от иска в части признания
постановления Верховного Совета от 26.02.92 г. недействительным,
отказ этот был принят судом.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 71 п. "в")
регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в
ведении Российской Федерации. В ведении Федерации находится и
определение статуса и защита государственной границы. Согласно ч.
1 ст. 76 Конституции России по предметам ведения Российской
Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие
на всей территории Российской Федерации. Согласно Закону РФ от
01.03.93 г. "О государственной границе РФ" (в редакции от 10.08.94
г. и от 29.11.96 г.) пограничный режим включает в себя ряд
определенных правил, в том числе и правила въезда, временного
пребывания и передвижения лиц в пограничной зоне. Конкретное
содержание правил пограничного режима, а также круг лиц, в
отношении которых они действуют, устанавливается решениями органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
согласованию с Федеральной пограничной службой. Въезд в
пограничные районы осуществляется по документам, удостоверяющим
личность, пропускам, выдаваемым ФПС на основании заявлений
граждан. Установление иного порядка въезда в пограничную зону
Закон не предусматривает.
Законом РФ от 25.06.93 г. "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" указанное право
предоставлено каждому гражданину России. Его ограничение
допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся
гражданами России и законно находящиеся на ее территории, имеют
право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией,
законами РФ и международными договорами. Согласно этого Закона
право граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания
может быть ограничен (в пограничной полосе, в закрытых военных
городках, зонах экологического бедствия и т.п.). Конституция
России непосредственно закрепила право свободного передвижения,
выбора места пребывания и жительства за всеми лицами, законно
находящимися на территории Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
только федеральным законом и только с определенной целью.
Поскольку Конституция РФ и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории России, законы и иные правовые
акты, принимаемые субъектами РФ не должны противоречить
Конституции.
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от
18.09.92 г. N 419 противоречит Конституции РФ и указанным законам
Российской Федерации, поскольку устанавливает для физических лиц
не предусмотренные федеральным законодательством ограничения на
право передвижения и выбор места пребывания.
Принимая во внимание, что указанное постановление в нарушение
Конституции РФ и федеральных законов ущемляет права граждан
Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без
гражданства, законно находящихся на территории РФ, на основании
ст. 76 (п. 1, 5) Конституции Российской Федерации, федерального
законодательства, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РСФСР,
суд решил:
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от
18.09.92 г. N 419 "О Положении о въезде, регистрации и пребывании
в отдельных районах Республики Саха (Якутия)" признать
недействительным, как противоречащее ст. 76 п. 1, 5 Конституции
Российской Федерации, Закону РФ от 1.04.93 г. "О государственной
границе Российской Федерации", Закону РФ от 25.06.93 г. "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Решение суда в установленном порядке может быть обжаловано
(опротестовано) в Верховный Суд Российской Федерации.
Председательствующий:
подпись
Справка: Решение суда обжаловано не было.
|
