КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 1997 г. N 7-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ
КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОТ 30 ИЮНЯ 1994 Г. "О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)"
Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего Миронова Д.Н., судей Долгашевой В.А.,
Петракова А.Д., Прокопьева В.Н., Филиппова В.Т.,
с участием прокурора Республики Саха (Якутия) Полятинского
Н.Е., обратившегося с ходатайством, представителя Палаты
Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия), народного депутата Яковлева М.М.,
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности пункта 1 статьи 21 вышеуказанного Закона.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции
Республики Саха (Якутия) правовые нормы содержащиеся в пункте 1
статьи 21 рассматриваемого Закона.
Заслушав сообщение судьи-докладчика, объяснения сторон,
выступления участников заседания, Конституционный суд Республики
Саха (Якутия)
установил:
1. Статьей 21 конституционного Закона "О местных органах
государственной власти в Республике Саха (Якутия)" предусмотрено
право Президента Республики Саха (Якутия) отрешить от должности
главу улусной, городской (республиканского подчинения)
администрации по согласованию с местными представительными
органами государственной власти и Государственным Собранием (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) в случае нарушения положений
Конституции и законов Республики Саха (Якутия), констатированных
заключением Конституционного суда Республики Саха (Якутия), по
предложению одной из палат Государственного Собрания (Ил Тумэн).
Прокурор Республики Саха (Якутия) считает, что положение о
согласовании отрешения главы улусной, городской (республиканского
подчинения) администрации с Государственным Собранием не
соответствует Конституции Республики Саха (Якутия), а
представленные права обращения в Конституционный суд за
заключением о нарушении главой администрации Конституции и законов
Республики Саха (Якутия) одной из палат Государственного Собрания
ограничивает права других субъектов обращения в Конституционный
суд, предусмотренных статьями 26 и 33 Закона "О порядке
деятельности Конституционного суда".
2. Основанием закрепления процедуры отрешения от должности
главы улусной, городской (республиканского подчинения)
администрации в Законе "О местных органах государственной власти в
Республике Саха (Якутия)" явилось положение статьи 101 Конституции
о том, что Конституционный суд дает заключение о наличии оснований
для отрешения от должности должностных лиц государственных органов
власти и управления.
В соответствии со статьей 85 Конституции Республики Саха
(Якутия) для осуществления исполнительной власти в улусах, городах
республиканского подчинения образуется соответствующий
исполнительный орган - местная администрация. Глава местной
администрации, выполняя свои обязанности, осуществляет функции
государственного управления. Согласно статьи 70 Конституции
Республики Саха (Якутия) Президент возглавляет систему органов
государственного управления республики и обеспечивает их
взаимодействие с высшими органами государственной власти.
Согласно статьи 21 рассматриваемого Закона в процедуре
отрешения от должности главы улусной, городской (республиканского
подчинения) администрации задействованы местный представительный
орган, Государственное Собрание (Ил Тумэн), палаты
Государственного Собрания (Ил Тумэн), Президент и Конституционный
суд республики.
Тем самым законодатель установил для глав администрации
отрешение от должности как особый вид их ответственности.
Процедура отрешения от должности предусматривает участие в ней
нескольких органов власти. Конституция непосредственно не
определяет процедуру отрешения от должности главы администрации.
Вместе с тем участие этих органов в процедуре отрешения от
должности должно находиться в рамках их конституционных полномочий
и не нарушать баланса властей.
Согласно статье 65 Конституции Президент является главой
исполнительной власти республики и призван быть гарантом
Конституции. Признание Президента главой исполнительной власти
означает, что в пределах ведения государственной власти Республики
Саха (Якутия) органы республиканского государственного управления
и органы местного государственного управления образуют единую
систему исполнительной власти в Республике Саха (Якутия).
Наделение Президента правом возбуждения процедуры отрешения от
должности главы улусной, городской (республиканского подчинения)
администрации находится в связи с указанными положениями.
Государственная власть в Республике Саха (Якутия) действует в
соответствии с принципами разделения и равновесия властей, а также
разграничения полномочий республиканских и местных органов власти
(статья 3 Конституции). Статьи 53, 58 и 58.1 Конституции,
закрепляющие предметы ведения Государственного Собрания и его
палат, не предусматривают их участие в процедуре отрешения от
должности главы улусной, городской (республиканского подчинения)
администрации.
Таким образом, рассматриваемые положения статьи 21 Закона не
соответствуют статьям 3, 53, 58, 58.1 Конституции республики.
Конституционный суд в данном деле ограничивается проверкой лишь
тех положений статьи 21 Закона, конституционность которых
подвергается сомнению в ходатайстве. Вопрос о конституционности
других оснований прекращения полномочий главы администрации в
ходатайстве не ставится.
На основании изложенного и статьи 101 Конституции Республики
Саха (Якутия), руководствуясь статьями 11, 25, 31 Закона
Республики Саха (Якутия) "О порядке деятельности Конституционного
суда", Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
постановил:
1. Признать пункт 1 статьи 21 конституционного Закона
Республики Саха (Якутия) "О местных органах государственной власти
в Республике Саха (Якутия)" в части, предусматривающей
согласование с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия) выражения недоверия и отрешения от должности главы
улусной, городской (республиканского подчинения) администрации, не
соответствующим Конституции Республики Саха (Якутия).
2. Признать подпункт "а" пункта 1 статьи 21 конституционного
Закона Республики Саха (Якутия) "О местных органах государственной
власти в Республике Саха (Якутия)", определяющий предложение одной
из палат Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) поводом
процедуры констатации нарушения главой улусной, городской
(республиканского подчинения) администрации положений Конституции
Республики Саха (Якутия) и законов Республики Саха (Якутия), не
соответствующим Конституции Республики Саха (Якутия).
3. Постановление окончательно и обжалованию не подлежит.
4. Постановление вступает в силу немедленно после
провозглашения.
5. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газетах
"Саха сирэ", "Якутия".
Председатель Конституционного суда
Д.МИРОНОВ
Секретарь Конституционного суда
В.ФИЛИППОВ
|
