ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 1996 г. N 185
О КОНЦЕПЦИИ ОХРАНЫ ГЕНОФОНДА НАРОДОВ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Придавая особую важность защите генофонда народов Республики
Саха (Якутия) от дестабилизирующих факторов и отмечая актуальность
государственной политики, проводимой в области охраны генофонда
народов Якутии, Правительство Республики Саха (Якутия)
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию охраны генофонда народов
Республики Саха (Якутия).
2. Поручить Департаменту по охране генофонда народов
Республики Саха (Якутия) с участием министерств, госкомитетов,
комитетов, ведомств Академии наук Республики Саха (Якутия)
разработать Программу реализации Концепции охраны генофонда
народов Республики Саха (Якутия) на 1996-2000 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)
Борисова Е.А.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Ю.КАЙДЫШЕВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 24.04.1996 N 185
КОНЦЕПЦИЯ ОХРАНЫ ГЕНОФОНДА
НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Цели и задачи Концепции
Современная трансформация государственного строя, установление
рыночных отношений поставили перед народами республики,
управленческими структурами и общественными организациями сложную
задачу разработки новой стратегии выживания, сохранения и развития
генофонда народов Якутии. Решение этой задачи требует
разносторонней оценки состояния народов, населяющих северные
территории, в широком историческом и гуманитарном контексте с
целью выявления его потенциальных возможностей и значимости
социоприродной среды для сохранения веками апробированных
генофенотипических свойств организма северян. Освоение Севера по
своей исторической значимости сопоставимо с освоением ближнего
космоса.
Защита качества генофонда народов республики от разрушающих
влияний экологической среды и негативных социальных воздействий
становится одним из приоритетных направлений социальной политики
Республики Саха (Якутия), руководствующейся международными пактами
о защите неотъемлемых прав человека: Международного пакта о
гражданских и политических правах, Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах и Международной
конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; принципами
Концепции устойчивого развития, принятой на конференциях ООН по
окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 и Манчестер,
1994), а также Конституцией Республики Саха (Якутия), в которой
установлены нормы по обеспечению и защите прав коренных народов в
соответствии с положениями Концепции МОТ (N 169) о коренных и
ведущих племенной образ жизни народах независимых стран.
Представляемая Концепция нацелена на поиск путей
урегулирования актуальных проблем, связанных с необходимостью
сочетания интересов сохранения генофонда народов и
социально-экономических, политических преобразований их образа
жизни.
Структура Концепции
Исходя из целей и задач, поставленных перед Департаментом по
охране генофонда народов Республики Саха (Якутия), Концепция
состоит из четырех блоков первоочередных и перспективных
направлений его научно-практической деятельности.
Главным содержанием и результатом функционирования
Департамента является содействие и координация усилий по
реализации неотъемлемых коллективных прав человека на уникальное
этно-культурное сообщество со своим языком, традициями,
ценностями, права на физическую целостность, права на самобытную
национальную культуру, религию, а также права на безопасную и
территориально нерасчленимую среду обитания. При этом народы
рассматриваются как целостный национальный организм. Реализация
этих прав возможна только при условии повышения социальной
ответственности населения республики за сохранение генофонда
народов и проведения целенаправленной работы по укреплению
установки управленческих и общественных структур, граждан на опору
на собственные силы. Концепция государственного потернализма в
социальной политике должна дополняться концепцией самоуправления,
самообеспечения. Основываясь на этих принципиальных положениях,
Департамент по охране генофонда народов Республики Саха (Якутия)
предполагает сосредоточить свою деятельность в следующих
направлениях:
I. Медико-генетический аспект
Состояние генофонда как совокупности генов человеческих
популяций населения Республики Саха (Якутия) определяется многими
причинами, в первую очередь, состоянием внутренней и внешней среды
организма. Психические и биологические свойства коренного жителя
Севера тысячелетиями адаптировались к экстремальным условиям среды
обитания в зоне холодного климата. Морфофункциональный комплекс
арктических аборигенов представляет собой продукт длительного
процесса приспособления организма человека к
природно-климатическим условиям Крайнего Севера и к образу жизни
циркумполярной (вокруг Северного полюса) культуры.
Медико-генетическое изучение закономерностей адаптации
биосоциальных характеристик человека в результате фило-онтогенеза
на высоких широтах планеты позволит выявить генетические ресурсы
человеческого организма в выживании в экстремальных условиях
среды, сформулировать медико-генетические требования к организму
людей, выезжающих на жительство в северные территории.
Первоочередной задачей в этом направлении представляется
изучение биологических особенностей организма представителей
коренного населения Севера с точки зрения формирования стратегии
сохранения уникальности данной популяции людей, веками создававших
стерильную от токсикантов внешнюю и внутреннюю среду организма
человека. Результаты деятельности этой естественной лаборатории
взаимодействия природы и человека могут служить контрольным
эталоном для изучения человеческого организма и влияния на него
факторов технотронной цивилизации.
Одной из основных задач медико-генетической охраны генофонда
народов республики является выявления влияния мутагенов на
качество генофонда, в первую очередь, таких
компонентов-загрязнителей внутренней среды организма как этиловый
спирт, наркотики и органические вещества, вводящиеся в организм
при вдыхании паров токсических продуктов.
Целью настоящего раздела являются задачи охраны и развития
биологической целостности народов Республики Саха (Якутия),
медико-генетического обеспечения воспроизводства здорового
поколения якутян.
Задачи:
1. Изучение исходного медико-биологического состояния
генофонда в группах населения республики и определение его
изменений при различных воздействиях.
2. Выявление основных причин деструктивных изменений генофонда
народов Республики Саха (Якутия).
3. Разработка и реализация системы профилактических мер по
защите генофонда народов Республики Саха (Якутия) от действия
деструктивных факторов и создание условий, способствующих его
позитивной эволюции.
Механизмы решения задач:
1. Создание службы медико-генетического мониторинга за
динамикой генофонда индивида семей и народов Республики Саха
(Якутия), включая формирование банка данных по генетическим древам
семей и родов.
2. Установление специфических особенностей генетического фона
населения различных улусов.
3. Выявление вклада основных экотоксикантов, химических и
физических мутагенных воздействий, социальных факторов в изменение
генетической основы здоровья представителей народов Якутии.
4. Мониторинг и коррекция наследственных заболеваний и
патологий с наследственной предрасположенностью посредством
проведения работы по устранению такого рода воздействий, созданию
условий минимизации проявлений нарушений генофонда в нынешних
поколениях, их уменьшения в последующих поколениях.
5. Содействие созданию медико-генетических консультаций по
предупреждению и уменьшению риска появления наследственных
заболеваний и патологий с наследственной предрасположенностью.
6. Проведение широкой антиалкогольной, антинаркотической и
антитоксиманической работы.
7. Организация совместно с Министерством здравоохранения
Республики Саха (Якутия) лицензирования и широкого внедрения
методов профилактики и лечения патологий стресса из арсенала
народной и нетрадиционной медицины.
8. Объединение усилий с народами циркумполярной зоны по
сохранению и укреплению генофонда народов Севера.
II. Экологический аспект охраны генофонда народов
Эволюция взаимодействия этнических систем и природной среды
представляет собой процесс формирования этноэкологических систем.
Антропогенное воздействие на ландшафты в условиях разных
хозяйственно-культурных типов, наблюдаемых в настоящее время в
республике, оказывает разностороннее влияние на генофонд народов.
Состояние окружающей природной среды республики остается в целом
неудовлетворительным. Особо выделяются загрязнение природной среды
вредными веществами и нерациональное использование природных
ресурсов. На территории республики произведены подземные ядерные
взрывы, имеются участки падения отработавших частей
ракетно-космических комплексов. Над территорией республики
пролегают трассы запуска космических объектов, поступают
радиоактивные загрязнения из района полигона Новой Земли.
Окружающая среда представляет угрозу генофонду народов при
наличии в ней химических или физических мутагенов и канцерогенов,
которые могут поступать в организм с вдыхаемым воздухом, питьевой
водой, продуктами питания или действовать на него через изменения
характеристик физических полей. К ним можно отнести ионы тяжелых
металлов и радионуклиды, органические мутагены типа акридина
(угольная пыль), фурфурола (недоочищенные продукты переработки
древесины) и др. Особую опасность представляет совместное действие
мутагенных факторов, обладающих синергическим эффектом.
Цель рассматриваемого направления охраны генофонда народов
состоит в создании экологически безопасной среды обитания человека
в экстремальных климатических условиях Севера и повышении
устойчивости организма человека к действию стрессирующих и
мутагенных факторов.
Задачи:
1. Организация мониторинга содержания экотоксикантов-мутагенов
в окружающей природной и антропогенной среде.
2. Разработка и реализация системы профилактических мер по
уменьшению уровня мутагенных воздействий окружающей среды на
генофонд народов республики.
Механизмы решения задач:
1. Содействие разработке региональной системы ПДК
загрязнителей внутренней и внешней среды, продуктов питания,
лекарственных препаратов, адекватных для северных территорий и
организмов людей, проживающих в стрессогенных условиях Севера.
2. Установление правовых положений по справедливой компенсации
в связи с неблагоприятными последствиями разработки полезных
ископаемых для окружающей среды, экономики и культуры населения.
3. Содействие организации производства препаратов и продуктов
питания, не содержащих мутагенных, канцерогенных и других веществ,
вызывающих негативные изменения генофонда человека на Севере,
повышающих устойчивость организма северян к действию токсических
мутагенных и стрессирующих факторов, включая ионизирующую
радиацию, химические мутагены.
4. Комплексное медико-генетическое обследование населения
улусов, подверженных последствиям падения остатков
металлоконструкций II ступени ракетоносителя при запусках
космических аппаратов, оценка отдаленных медико-генетических
последствий, разработка и реализация конкретных мер, направленных
на защиту здорового генофонда жителей северного региона.
5. Содействие охране генофонда важнейших видов лекарственных
растений, животных, минералов и природных экосистем, создавших
основу природно-хозяйственного комплекса жизнеобеспечения народов
республики.
III. Интеллектуальный аспект генофонда народов
Одним из современных глобальных направлений стратегии
выживания человечества становится формирование информационного
общества, создание новых информационных технологий. В
цивилизованном обществе, благодаря свободному и широкому доступу к
информации и интеллектуальной культуре, повышаются
морально-нравственные качества людей, возрождаются традиции
толерантности и уважения достоинства личности и этносов.
Многовековая коэволюция человеческой популяции к экстремальным
условиям проживания на северных территориях, в зоне вечной
мерзлоты и циркумполярном ландшафте сформировала особый
морфофункциональный и биопсихический тип человека. Данный тип
характеризируется специфическими особенностями организации
психической деятельности индивидов, в частности, интеллектуальных
способностей, способствовавших выживанию и существованию в
условиях, оцениваемых как "несовместимые с жизнью". Выявление и
развитие специфической интеллектуальной наследственности позволит
эффективно решать вопросы трудовой занятости и профессиональной
самореализации человека, ускорить формирование новой стратегии
выживания в современных условиях рыночной экономики.
Кроме того, выявление резервов интеллектуального потенциала
народов республики позволит повысить качество социализации,
профессионализации подрастающего поколения, конкурентоспособность
на рынке труда и увеличить вклад якутян в культуру мирового
сообщества.
Для этого предполагается реконструкция народно-педагогических
методов воспитания интеллекта ребенка, выявление и поддержка
талантливых носителей семейно-родственной наследственности по
воспроизводству национально-самобытной культуры в широком смысле.
Цель направления:
Создание условий для воспроизводства национально-самобытной
ментальности в формировании стратегии выживания народов Якутии,
для реализации интеллектуального и духовного потенциала каждого
якутянина.
Задачи:
1. Выявление этнопсихологических особенностей интеллектуальной
деятельности представителей народов республики и использование
этих знаний в профессионализации подрастающего поколения.
2. Использование интеллектуального наследия творческой
интеллигенции народов республики для обеспечения духовной
преемственности поколений, содействие внедрению мировоззренческих
идей по формированию национальной идентичности представителей
коренных народов республики.
3. Оказание поддержки сохранению и конструктивному развитию
национальной памяти народов, реставрации и сооружению культовых и
святых мест, мемориалов.
4. Содействие интеллектуальным, творческим объединениям
граждан, направленным на сохранение и развитие культурного,
интеллектуального наследия народов республики.
5. Содействие интеллектуальным видам спорта, развивающим
национальную ментальность и облегчающим адаптацию подрастающего
поколения к информационному обществу.
Механизмы решения задач:
1. Поддержка научной школы профессора ЯГУ Г.В.Томского по
математической теории принятия оптимальных и компромиссных решений
и созданных им динамических интеллектуальных игр преследования
"Сонор". Развитие массового интеллектуального спорта, созданного
на основе традиционной ментальности народов Якутии, начиная с
дошкольного возраста будет способствовать укреплению новой
стратегии выживания этих народов.
2. Разработка специального комплекса тестов для
медико-педагогических комиссий по установлению уровня
интеллектуального развития детей, проживающих на северных
территориях.
3. Выявление одаренных детей и поддержка их профессионализации
по сохранению национально-самобытной культуры.
4. Правовое обеспечение охраны культурной и интеллектуальной
собственности народов Якутии.
5. Разработка правовых актов по контролю и защите научных
знаний, технологий, изобретений, экологического опыта, фольклора,
изобразительного и исполнительского искусства народов Якутии от
любых форм посягательств на их полное право владения и
распоряжения своей культурной и интеллектуальной собственностью.
IY. Социальный аспект охраны генофонда народов
Исходя из международных положений о правах коренных народов на
защиту от этноцида и культурного геноцида, а также руководствуясь
генеральной целью государственной политики по защите генофонда
народов Республики Саха (Якутия), заключающейся в обеспечении
генетического, духовного, нравственного и социального благополучия
людей в Якутии, гарантирующей физическое, психическое здоровье
нынешних поколений людей и будущих граждан Республики Саха
(Якутия), предусматривается комплексная работа по созданию
должного качества жизни якутян. Качество жизни оценивается
множеством критериев, среди которых наиболее значимыми с точки
зрения охраны генофонда являются духовное богатство человека,
уровень материального благосостояния, качество окружающей
природной среды, состояние здоровья и ожидаемая продолжительность
жизни, уровень безопасности и т.д.
Цель и стратегия органов по защите генофонда народов в этом
направлении состоит в создании механизмов поддержки инициатив по
повышению качества жизни, утверждению приоритетов и ценностей
здорового образа жизни якутян.
Задачи в этом направлении формулируются следующим образом:
1. Разработка механизмов социального регулирования и
совершенствования качественных характеристик народонаселения в
республике.
2. Правовое обеспечение социальных мер по охране генофонда
народов.
Механизмы решения:
1. Организация профилактических и реабилитационных центров
здорового образа жизни.
2. Пропаганда преимущества здорового образа жизни, разработка
и внедрение мер против алкоголизма, наркомании, токсикомании,
табакокурения, приспособленных к организму северян и
природно-климатическим условиям.
3. Поощрение создания объектов жилья и инфраструктуры,
приспособленных к Северу и защищающих генофонд народов.
4. Установление приоритетов в научных исследованиях,
способствующих формированию и распространению здорового образа
жизни с учетом традиций народов республики.
5. Разработка республиканского законодательства по усилению
ответственности физических и юридических лиц за создание условий,
ухудшающих генофонд народов.
6. Разработка и принятие правительственных мер по
предупреждению ухудшения качественных характеристик населения.
7. Регулирование движением народонаселения с целью
формирования региональной общности якутян, обладающих
соответствующим генетическим потенциалом для постоянного
проживания в природно-климатических и социально-экономических
условиях Якутии.
8. Разработка правовых документов, защищающих генофонд
подрастающего поколения, в частности,связанных с призывом и
службой в рядах Вооруженных Сил юношей, в соответствии с проектом
Декларации ООН о правах коренных народов, устанавливающем право
коренных народов на особую защиту и безопасность в периоды
вооруженного конфликта.
9. Разработка адекватной диетологии в детских, медицинских,
реабилитационных учреждениях с учетом этнических и экологических
факторов жизнеобеспечения на Севере.
10. Организация индустрии этнопищи.
11. Поддержка усилий народов, разделенных международными
границами, в установлении контактов, сотрудничества в целях
национально-культурной интеграции.
Заключение
Концепция охраны генофонда народов Республики Саха (Якутия)
предполагает целенаправленные усилия по координации деятельности
правительственных учреждений, общественных организаций и инициатив
граждан посредством организаторской работы Департамента по охране
генофонда народов Республики Саха (Якутия).
Реализация Концепции охраны генофонда народов Республики Саха
(Якутия) предусматривает организацию деятельности всех
заинтересованных физических и юридических лиц посредством
поощрения проектов-программ по внедрению положений Концепции через
финансирование грантов из Фонда генофонда народов Якутии.
Фонд генофонда народов Якутии формируется за счет
государственного бюджета, сосредоточения и привлечения
внебюджетных средств, благотворительных, страховых и иных
поступлений. Устав и управление Фонда утверждается коллегиально
представителями всех физических и юридических лиц, изъявивших
намерение сотрудничать в сфере охраны генофонда народов в рамках
изложенных в Концепции.
Авторская группа Концепции:
У.А.Винокурова - руководитель, доктор психологических наук
Б.М.Кершенгольц - доктор биологических наук, профессор
В.Д.Михайлов - профессор, кандидат философских наук,
В.П.Ноговицын - кандидат педагогических наук
Е.Н.Федорова - кандидат экономических наук
В.И.Кириллина - директор Департамента по охране генофонда народов
РС(Я)
|
