ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ДОГОВОР
от 29 июня 1995 года
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Полномочные представители органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Республики
Саха (Якутия), подтверждая как одну из важнейших целей своей
деятельности дальнейшее развитие федеративных отношений, исходя из
принципов равноправия и самоопределения народов в Российской
Федерации, учитывая, что Республика Саха (Якутия) как государство
в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией
Республики Саха (Якутия) находится в составе Российской Федерации
и является ее полноправным субъектом, гарантируя сохранение
территориальной целостности Российской Федерации и Республики Саха
(Якутия) как субъекта Российской Федерации, строя отношения между
органами государственной власти Российской Федерации и Республики
Саха (Якутия) на основе Конституции Российской Федерации,
Федеративного договора, федерального законодательства и настоящего
Договора, договорились о нижеследующем.
Статья 1
Предметы ведения органов государственной власти
Республики Саха (Якутия)
1. В ведении органов государственной власти Республики Саха
(Якутия) в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Республики Саха (Якутия), Федеративным договором и
настоящим Договором находятся:
а) установление системы органов государственной власти
Республики Саха (Якутия) в соответствии с общими принципами
организации системы органов государственной власти,
устанавливаемыми федеральными законами;
б) определение, в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законом об общих принципах организации
местного самоуправления, с учетом исторических, национально -
этнических и иных местных традиций, системы органов местного
самоуправления на территории Республики Саха (Якутия);
в) установление административно-территориального деления
Республики Саха (Якутия), определение границ, наименований и
статуса ее административно-территориальных образований;
г) формирование и исполнение бюджета Республики Саха (Якутия),
бюджетных и внебюджетных фондов Республики Саха (Якутия);
д) установление перечня и размеров ставок республиканских и
местных налогов и сборов (включая льготы по соответствующим видам
этих налогов и сборов) в соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации;
е) решение вопросов владения, пользования и распоряжения
имуществом, являющимся государственной собственностью Республики
Саха (Якутия);
ж) формирование и использование республиканского фонда
драгоценных металлов и драгоценных камней;
з) осуществление в установленном федеральным законодательством
порядке лицензирования и квотирования на территории Республики
Саха (Якутия);
и) участие в осуществлении внешнеэкономических связей,
заключение соглашений с субъектами других федераций,
административно-территориальными единицами иностранных государств,
а также министерствами и ведомствами иностранных государств в
целом;
к) решение в пределах предоставленных им федеральными законами
прав вопросов адвокатуры, нотариата и архивного дела в Республике
Саха (Якутия);
л) развитие республиканской науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты населения;
осуществление государственной демографической политики;
м) государственные награды и почетные звания Республики Саха
(Якутия);
н) участие в международных связях, не противоречащих
международным обязательствам Российской Федерации,
законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
участие в качестве субъекта Российской Федерации в деятельности
международных организаций в соответствии с их уставами;
о) открытие в соответствии с законодательством страны
пребывания своих представительств за рубежом по согласованию с
МИДом России.
2. Органы государственной власти Республики Саха (Якутия)
осуществляют полномочия, предусмотренные федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха
(Якутия), настоящим Договором и соглашениями о разграничении или
передаче осуществления полномочий.
Статья 2
Разграничение полномочий по предметам совместного
ведения между органами государственной власти
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)
1. Исполнительные органы государственной власти Российской
Федерации и исполнительные органы государственной власти
Республики Саха (Якутия) соглашениями разграничивают полномочия
исполнительных органов государственной власти по следующим
предметам совместного ведения;
а) обеспечение соответствия Конституции, законов и иных
нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) Конституции
Российской Федерации и федеральным законам, в том числе с
использованием согласительных процедур;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав
национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности; определение режима пограничных зон;
в) решение вопросов владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, в том
числе совместного использования ресурсов;
г) разграничение государственной собственности, находящейся на
территории Республики Саха (Якутия);
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; определение правового статуса особо
охраняемых природных территорий; охрана памятников истории и
культуры;
е) решение общих вопросов воспитания, образования, науки,
культуры, физической культуры и спорта, научные исследования в
области истории, культуры народов и их языков;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение,
занятость населения и регулирование миграционных процессов;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, по ликвидации их последствий;
и) участие в установлении общих принципов налогообложения и
сборов в Российской Федерации;
к) разработка и реализация административного,
административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного,
земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о
недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
н) разработка и реализация общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров
Российской Федерации.
2. Исходя из взаимного интереса и необходимости
межрегиональной координации, включая регулирование федеральными
правовыми актами, учитывая географические, экономические,
национальные и иные особенности Республики Саха (Якутия) отнести к
совместном ведению Российской Федерации и Республики Саха
(Якутия):
а) меры по развитию бюджетного федерализма в Российской
Федерации;
б) формирование специальных (целевых) бюджетных и внебюджетных
фондов в целях финансирования программ, осуществляемых совместно
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Саха (Якутия);
в) координацию функционирования республиканской энергетической
системы, республиканской транспортной системы и путей сообщения,
сетей связи на территории Республики Саха (Якутия), регулирование
их взаимодействия с соответствующими федеральными системами;
г) оценку, в соответствии с государственными и международными
стандартами, состояния качества природной среды на территории
Республики Саха (Якутия), принятие мер по обеспечению
экологической безопасности ее населения, растительного и животного
мира и предотвращению техногенных экологических катастроф;
д) реализацию на территории Республики Саха (Якутия)
государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели
федеральным бюджетом;
е) разработку проектов нормативных правовых актов Российской
Федерации, определяющих правовой статус северных и арктических
территорий; координацию вопросов государственной региональной
политики;
ж) принятие мер по обеспечению досрочного завоза грузов в
Республику Саха (Якутия), создание необходимых сезонных и
межнавигационных запасов топлива, продовольствия и товаров
народного потребления; координацию формирования федеральных
государственных резервов, предназначенных для удовлетворения
государственных нужд Республики Саха (Якутия);
з) меры по восстановлению и развитию Северного морского пути,
поддержку в создании международного банка реконструкции и развития
Арктики;
и) согласование объемов экспортных поставок драгоценных
металлов, необработанных природных алмазов и иных видов
стратегического сырья, добываемых на территории Республики Саха
(Якутия), а также определение квот реализации указанной продукции;
к) создание в соответствии с федеральным законодательством
свободных экономических зон на территории Республики Саха
(Якутия);
л) освоение и совместное использование природных ресурсов
континентального шельфа Российской Федерации в установленном
порядке.
3. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного
ведения, указанным в частях первой и второй настоящей статьи,
определяется соглашениями, заключаемыми исполнительными органами
государственной власти Российской Федерации и исполнительными
органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в
порядке, установленном статьей шестой настоящего Договора.
Статья 3
Порядок передачи осуществления части полномочий
по предметам ведения Российской Федерации и предметам
ведения Республики Саха (Якутия)
В соответствии с частью второй и частью третьей статьи 78
Конституции Российской Федерации исполнительные органы
государственной власти Российской Федерации и исполнительные
органы государственной власти Республики Саха (Якутия) заключают
соглашения о передаче части полномочий федеральных органов
исполнительной власти, установленных федеральным
законодательством, органам исполнительной власти Республики Саха
(Якутия), а равно соглашения о передачи части полномочий органов
исполнительной власти Республики Саха (Якутия) органам
исполнительной власти Российской Федерации.
Перечень соглашений о передаче осуществления части полномочий
определяется совместно Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Саха (Якутия).
Статья 4
Порядок действия нормативных правовых актов органов
государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти Республики Саха (Якутия)
1. После принятия и вступления в силу федерального закона или
другого нормативного правового акта Российской Федерации по
предметам совместного ведения нормативные правовые акты, изданные
органами государственной власти Республики Саха (Якутия) по этим
предметам ведения, подлежат приведению, в установленные сроки, в
соответствии с федеральными нормативными правовыми актами. Не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством
нормативные акты Республики Саха (Якутия) не подлежат применению.
2. В случае противоречия между федеральным законом и
нормативным правовым актом Республики Саха (Якутия), изданным по
предметам ее ведения, действует нормативный правовой акт
Республики Саха (Якутия).
Статья 5
Разрешение споров и разногласий
Органы государственной власти Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия) обеспечивают выполнение обязательств,
установленных настоящим Договором.
Споры по осуществлению полномочий по вопросам совместного
ведения органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти Республики Саха (Якутия)
разрешаются с использованием согласительных процедур.
В случае недостижения согласованного решения споры разрешаются
в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Статья 6
Порядок реализации настоящего Договора
1. В целях разграничения полномочий между органами
исполнительной власти Российской Федерации и органами
исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по предметам
совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и настоящим Договором, органы исполнительной
власти Российской Федерации и органы исполнительной власти
Республики Саха (Якутия) заключают соглашения о разграничении
полномочий по отдельным предметам совместного ведения.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора
и вступают в силу только после его подписания.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения между органами исполнительной власти могут быть подписаны
в любое время после вступления в силу настоящего Договора.
2. Для реализации положений настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Республики Саха (Якутия) вправе создавать
на паритетных началах совместные комиссии, экспертные группы и
иные рабочие органы.
В целях эффективного решения вопросов обеспечения
жизнедеятельности населения и функционирования экономики северных
и арктических территорий представители органов государственной
власти Республики Саха (Якутия) могут включаться в состав
соответствующих федеральных комиссий, экспертных групп и иных
рабочих органов, создаваемых органами государственной власти
Российской Федерации.
Статья 7
Заключительные положения
1. Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных
изданиях Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в
10-дневный срок с момента подписания и вступает в силу с момента
его опубликования.
2. Настоящий Договор может быть изменен и (или) дополнен не
иначе как путем заключения Сторонами нового Договора.
3. В случае внесения в установленном порядке дополнений и
изменений в действующие Конституцию Российской Федерации или
Конституцию Республики Саха (Якутия) органы государственной власти
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) обязуются в
месячный срок с момента вступления в силу указанных изменений и
(или) дополнений провести переговоры и внести соответствующие
коррективы в настоящий Договор.
4. С момента вступления в силу настоящего Договора ранее
заключенные между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Республики Саха
(Якутия) договоры и соглашения действуют в части, не
противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 29 июня 1995 года в двух экземплярах,
каждый на русском и саха языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Президент
Республики Саха (Якутия)
М.НИКОЛАЕВ
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Ю.КАЙДЫШЕВ
|
