КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 1994 г. N 3-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА
(ЯКУТИЯ) ОТ 2 ИЮЛЯ 1994 Г. "О НАЗНАЧЕНИИ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГЛАВ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ";
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ
22 СЕНТЯБРЯ 1994 Г. "ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В СТАТЬЯХ РАСХОДОВ
БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ), В ЧАСТИ РАСХОДОВ
НА ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ГЛАВ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)";
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ
29 СЕНТЯБРЯ 1994 Г. "О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 8, 12, 17 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ САХА
(ЯКУТИЯ) "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГЛАВ МЕСТНЫХ
АДМИНИСТРАЦИЙ" НА ПЕРИОД ПЕРВЫХ ВЫБОРОВ"
Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего Д.Н. Миронова, судей В.А. Долгашевой, А.Д.
Петракова, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием
представителей сторон, направивших ходатайства в Конституционный
суд Республики Саха (Якутия), В.М. Власова - заместителя
председателя Правительства Республики Саха (Якутия), М.М. Федорова
- помощника Президента Республики Саха (Якутия), А.П. Пахомова -
заместителя начальника Главного управления по работе с местными
администрациями, В.И. Буслаева - председателя Центрального
координационного Совета Демократической партии Якутии, В.Г.
Николаева - народного депутата Государственного Собрания
Республики Саха (Якутия); представителей Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) как стороны, издавшей
рассматриваемые нормативные акты, Е.М. Ларионова - Председателя
Палаты Республики Государственного Собрания, А.П. Илларионова -
Председателя Палаты Представителей Государственного Собрания, Г.М.
Артемьева - народного депутата Палаты Республики, председателя
комиссии по законодательству, вопросам местных представительных
органов, органов управления и кадровой политике, М.С. Санникова -
народного депутата Палаты Республики, председателя Контрольного
комитета Государственного Собрания, И.Д. Черова - народного
депутата Палаты Республики, председателя мандатной комиссии, А.В.
Власова - народного депутата, заместителя Председателя Палаты
Представителей, В.И. Боровиковой - народного депутата,
председателя комитета по вопросам органов местного самоуправления,
управления и делам малочисленных народов Севера, рассмотрел в
открытом заседании дело о конституционности постановления
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 2
июля 1994 г. "О назначении выборов депутатов местных
представительных органов государственной власти и глав местных
администраций"; постановления Палаты Республики Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 1994
г. "Об изменениях в статьях расходов бюджета Республики Саха
(Якутия), в части расходов на проведение выборов депутатов местных
представительных органов государственной власти и глав местных
администраций в Республике Саха (Якутия)", постановления Палаты
Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия) от 29 сентября 1994 г. "О порядке применения
отдельных положений статей 8, 12, 17 закона Республики Саха
(Якутия) "О выборах депутатов представительных органов
государственной власти и глав местных администраций" на период
первых выборов".
Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство Президента
Республики Саха (Якутия). Основанием к рассмотрению дела явилась
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии положений
указанных постановлений Конституции Республики Саха (Якутия).
Выслушав объяснения представителей сторон, свидетелей, изучив
материалы дела, Конституционный суд
установил:
Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия) от 2 июля 1994 г. "О назначении выборов депутатов
местных представительных органов государственной власти и глав
местных администраций" выборы назначены на 27 ноября 1994 года.
Палата Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия) постановлением от 22 сентября 1994 года "Об
изменениях в статьях расходов бюджета Республики Саха (Якутия), в
части расходов на проведение выборов депутатов местных
представительных органов государственной власти и глав местных
администраций в Республике Саха (Якутия)" определила смету
расходов на их проведение. Палата Представителей Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановлением от 29
сентября 1994 г. "О порядке применения отдельных положений статей
8, 12, 17 закона Республики Саха (Якутия) "О выборах депутатов
местных представительных органов государственной власти и глав
местных администраций" на период первых выборов" внесла изменения
в закон.
Президент Республики Саха (Якутия) требует приостановить
действие постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) о
назначении выборов на 27 ноября 1994 года; отменить указанные
постановления Палаты Республики от 22 сентября 1994 года и Палаты
Представителей от 29 сентября 1994 года, как несоответствующие
Конституции Республики Саха (Якутия).
Конституционный суд на основании представленных материалов
проверил конституционность рассматриваемых нормативных актов.
Закон Республики Саха (Якутия) "О выборах депутатов местных
представительных органов государственной власти и глав местных
администраций" в соответствии с законодательной процедурой был
принят палатами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия), а изменения норм Закона были внесены постановлением
Палаты Представителей.
Изменения в закон внесены с нарушением порядка, установленного
частью 2 статьи 59 Конституции Республики Саха (Якутия) и статьями
20 - 25 Закона "О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия)", статьями 43 - 53 Регламента Палаты Представителей
Государственного Собрания.
Представитель Государственного Собрания пояснил, что
постановление Палаты Представителей "О порядке применения
отдельных положений статей 8, 12, 17 закона Республики Саха
(Якутия) "О выборах депутатов местных представительных органов
государственной власти и глав местных администраций" на период
первых выборов" не изменяет и не дополняет закон, а дает
толкование его отдельным статьям.
Толкование закона есть уяснение, разъяснение смысла нормы
права без изменения содержания этой нормы. Названное постановление
пунктами 1.1, 1.2, 1.3 меняет общие правила, установленные
соответственно в статьях 8, 12 и 17 Закона о выборах: срок
образования избирательных округов сокращен с 60 до 50 дней со дня
выборов; образование окружных комиссий - с 50 до 45 дней со дня
выборов; выдвижение кандидатов в депутаты Собрания и на должность
глав местных администраций - с двух месяцев до 50 дней до выборов.
Таким образом, постановление Палаты Представителей
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от
29 сентября 1994 г. "О порядке применения отдельных положений
статей 8, 12, 17 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах
депутатов местных представительных органов государственной власти
и глав местных администраций" на период первых выборов"
неконституционно.
Палата Республики Государственного Собрания 22 сентября 1994
года постановлением "Об изменениях в статьях расходов бюджета
Республики Саха (Якутия), в части расходов на проведение выборов
депутатов местных представительных органов государственной власти
и глав местных администраций в Республике Саха (Якутия)" внесла
изменения в пункт 11 бюджета республики в части расходов на
проведение выборов и референдумов и соответствующую сумму отнесла
на увеличение дефицита. Указанные изменения произведены путем
издания постановления. Статья 130 Конституции Республики Саха
(Якутия) устанавливает, что бюджет Республики Саха (Якутия)
утверждается законом до начала отчетного года. Закон,
осуществление которого требует дополнительных бюджетных расходов,
принимается с одновременным установлением способа покрытия этих
расходов. Статья 22 Закона о Государственном Собрании
рассматривает законы об изменении и дополнении Закона о
республиканском бюджете в качестве разновидности данного источника
права.
Конституционное требование об установлении способа покрытия
вновь образующихся расходов, согласно статьи 16 закона Республики
Саха (Якутия) "Бюджетное устройство и бюджетный процесс в
Республике Саха (Якутия)", связано с необходимостью изыскания
новых доходных источников, перераспределения расходов. Ни один
законодательный акт республики не связывает их с увеличением
дефицита.
Закон о Государственном бюджете - это юридическая форма
взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью в
сфере управления народным хозяйством. Выраженное в законе веление
законодателя обладает особой силой и подлежит неукоснительному
соблюдению требований Конституции о изменении бюджета только
законом повышает ответственность его автора.
Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике и
бюджетной системе Республики Саха (Якутия)" принят 31 января 1994
года. Расходы на проведение выборов и референдумов предусмотрен в
размере 1 млрд. 500 млн. рублей. Постановлением Государственного
Собрания от 2 июля 1994 года "О чрезвычайной ситуации в экономике
Республики Саха (Якутия)" Правительству Республики Саха (Якутия) в
связи с необходимостью преодоления чрезвычайной ситуации
предоставлены дополнительные полномочия и права в отношении
приостановления финансирования из республиканского бюджета
строительства объектов непроизводственного и производственного
назначения, кроме включенных в перечень особо нужных объектов.
Таким образом, постановление Палаты Республики
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от
29 сентября 1994 года было принято не в соответствии с порядком,
установленным статьей 130 Основного Закона Республики Саха
(Якутия).
Ходатайство Президента Республики Саха (Якутия) о проверке
конституционности постановления Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 1994 года "Об
обращениях Президента Республики Саха (Якутия), членов
Правительства, группы глав администраций улусов и городов,
руководителей отдельных предприятий и Совета председателей
Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) по вопросу
проведения выборов в местные органы государственной власти",
постановления Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 1994 года "О смете
расходов на проведение первых выборов депутатов местных органов
государственной власти и глав местных администраций" не подлежит
рассмотрению в суде, так как в них спор о конституционности
отсутствует.
Конституционный суд Республики Саха (Якутия) установил, что
постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) от 2 июля 1994 года "О назначении выборов депутатов
местных представительных органов государственной власти и глав
местной администрации" было принято до издания соответствующего
закона о выборах.
Принятые Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) постановления в силу их неконституционности не могут
гарантировать гражданам реализовать свои избирательные права на
выборах 27 ноября 1994 года.
Руководствуясь ст. ст. 24, 25, 31, 32 Закона Республики Саха
(Якутия) "О порядке деятельности Конституционного суда",
Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
постановил:
1. Признать не соответствующим Конституции Республики Саха
(Якутия) постановление Палаты Представителей Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 1994
года "О порядке применения отдельных положений статей 8, 12, 17
Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах депутатов местных
представительных органов государственной власти и глав местных
администраций" на период первых выборов".
2. Признать не соответствующим Конституции Республики Саха
(Якутия) постановление Палаты Республики Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 1994 года "Об
изменениях в статьях расходов бюджета Республики Саха (Якутия), в
части расходов на проведение выборов депутатов местных
представительных органов государственной власти и глав местных
администраций в Республике Саха (Якутия)".
3. Считать недействующими постановление Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 2 июля 1994 года
"О назначении выборов депутатов местных представительных органов
государственной власти и глав местных администраций";
постановление Палаты Республики Государственного Собрания (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 1994 года "Об
изменениях в статьях расходов бюджета Республики Саха (Якутия), в
части расходов на проведение выборов депутатов местных
представительных органов государственной власти и глав местных
администраций в Республике Саха (Якутия)"; постановление Палаты
Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия) от 29 сентября 1994 года "О порядке применения
отдельных положений статей 8, 12, 17 Закона Республики Саха
(Якутия) "О выборах депутатов местных представительных органов
государственной власти и глав местных администраций" на период
первых выборов".
4. Настоящее постановление окончательно и обжалованию не
подлежит.
5. Постановление вступает в силу немедленно после его
провозглашения.
6. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газетах
"Республика Саха" и "Саха сирэ" не позднее чем в семидневный срок.
Председатель Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
Д.МИРОНОВ
Секретарь Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
В.ФИЛИППОВ
|
