30 июня 1994 года З N 21-I
------------------------------------------------------------------
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ
САХА (ЯКУТИЯ)
(в ред. Закона РС(Я) от 21.11.97 З N 205-I)
Принят постановлением
Палаты Республики
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 30.06.94 З N 22-I
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
В Республике Саха (Якутия) решение экономических,
социально-культурных, экологических и других вопросов
территориального значения, с учетом интересов населения,
осуществляется через систему местных органов государственной
власти.
В местностях компактного проживания представителей
малочисленных народов Севера местные органы государственной власти
могут быть образованы с учетом национально-этнических и иных
особенностей.
Статья 2.
В улусах, городах, наслегах, селах и поселках для
осуществления государственной власти образуются местные
представительные и исполнительные органы: улусное, городское,
наслежное, сельское и поселковое Собрание и исполнительный орган -
местная администрация.
Статья 3.
Местные органы государственной власти в свой деятельности
руководствуются Конституцией Республики Саха (Якутия), законами и
другими нормативными актами. Порядок проведения выборов в местные
представительные и исполнительные органы государственной власти
определяется Законом Республики Саха (Якутия).
Статья 4.
Депутаты улусного, городского, наслежного и поселкового
Собрания, а также главы соответствующей местной администрации
избираются населением соответствующих территорий на основе прямого
избирательного права при тайном голосовании на альтернативной
основе сроком на 5 лет.
Главы местной администрации улуса и города республиканского
подчинения подлежат утверждению Президентом Республики Саха
(Якутия).
Главы местной администрации города улусного подчинения,
поселка, наслега, села подлежат утверждению главой улусной,
городской республиканского подчинения администрации.
Статья 5.
Организация и деятельность местных органов государственной
власти осуществляется на началах:
а) реализации прав граждан в вопросах местного значения;
б) наделения представительных и исполнительных органов
государственной власти собственной компетенцией, экономической и
финансовой самостоятельностью;
в) подотчетности местной администрации соответствующим
представительным органам государственной власти;
г) сочетания местных и государственных интересов;
д) взаимоответственности местных органов государственной
власти и населения.
Статья 6.
1. В административно-территориальных единицах может
осуществляться местное самоуправление по волеизъявлению населения,
постоянно проживающего на определенной территории, с правом
владения, пользования и распоряжения своей собственностью,
самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местного
бюджета в соответствии с законодательством Республики Саха
(Якутия) о местном самоуправлении.
2. Местные органы государственной власти часть своих
полномочий могут передавать органам местного самоуправления с
наделением для этой цели частью финансовых и материальных средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государственным
органам власти.
Статья 7.
Экономическую основу деятельности местных органов
государственной власти составляют природные ресурсы (земля, недра,
воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная
собственность, служащая источником получения доходов в виде
налогов и сборов в соответствии с законами Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия).
Из вышестоящего бюджета выделяются дотации и субвенции для
поддержки и экономического выравнивания территорий.
Статья 8.
Юридические и физические лица несут материальную и иную
ответственность перед местными органами государственной власти за
вред, причиненный ими местному хозяйству, в порядке, установленном
законодательством Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.
Граждане вправе обжаловать в судебном порядке решения и
действия местных представительных и исполнительных органов, их
должностных лиц.
Глава 2. МЕСТНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья 9.
В улусах, городах, наслегах, селах и поселках, в том числе в
центрах улусов и городов, для осуществления государственной власти
образуется соответствующий представительный орган - улусное,
городское, наслежное, сельское и поселковое Собрание.
Депутаты избираются гражданами Республики Саха (Якутия) в
зависимости от численности населения:
- 11 депутатов-от населения до 10 тысяч человек;
- 17 депутатов-от населения от 10 до 50 тысяч человек;
- 25 депутатов - от населения свыше 50 тысяч человек.
Статья 10.
Основной формой деятельности представительных органов улусов,
городов, наслегов, сел и поселков является сессия, на которой
принимаются решения по всем вопросам, отнесенным к ее ведению.
Статья 11.
На первую сессию депутаты собираются по праву не позднее
месяца после выборов при избрании не менее двух третей
установленного числа депутатов.
В пределах этих сроков первая сессия может быть созвана по
инициативе главы местной администрации.
Статья 12.
1. Сессии могут быть созваны не менее одной третью депутатов в
течение двух недель или главой местной администрации при поддержке
не менее одной пятой депутатов. Сессия местного представительного
органа правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей
от общего числа избранных депутатов.
2. Сессии местных представительных органов государственной
власти созываются не реже четырех раз в год.
Статья 13.
Структура местных органов представительной власти
разрабатывается депутатами и главой администрации с последующим
утверждением на первой сессии соответствующим Собранием
представительных органов государственной власти.
Статья 14.
1. Местные представительные органы государственной власти
принимают решения в пределах своих полномочий.
2. Решения представительных органов обязательны для исполнения
всеми расположенными на их территории предприятиями, учреждениями
и организациями, независимо от формы собственности и порядка
подчиненности, должностными лицами, гражданами, а также лицами без
гражданства и иностранными гражданами.
Статья 15.
Местные представительные органы государственной власти имеют
право отменять акты нижестоящих органов в случае несоответствия их
законодательству Республики Саха (Якутия).
Статья 16.
Местный представительный орган государственной власти обладает
следующими полномочиями:
а) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении по
представлению главы местной администрации;
б) утверждает программы и планы социально-экономического
развития территории, принимает участие в реализации
республиканских и региональных программ социально-экономического
развития;
в) устанавливает местные налоги и сборы, а также порядок их
взимания, предоставляет льготы с соблюдением налогового
законодательства Республики Саха (Якутия), Российской Федерации по
представлению главы местной администрации;
г) устанавливает порядок образования и деятельности
внебюджетных фондов, заслушивает отчеты об использовании этих
фондов;
д) устанавливает порядок предоставления и изъятия земельных
участков под объекты республиканского и местного значения,
использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы и
культурного наследия;
е) устанавливает порядок приватизации объектов муниципальной
собственности;
ж) назначает местный референдум в соответствии с действующим
законодательством;
з) обращается в соответствующие органы республики в
установленном законом порядке по вопросам
административно-территориального устройства;
< Постановлением Конституционного суда РС(Я) от 9.07.97 N 6-П
признан пункт "и" не соответствующим Конституции РС(Я) >
и) устанавливает границы наслегов, сел, поселков, родовых
общин по согласованию с соответствующими местными органами власти
на основе законов Республики Саха (Якутия);
к) разрешает территориальные споры в установленном законом
порядке;
л) дает согласие на назначение главой местной администрации,
по его представлению, руководителей предприятий, учреждений и
организаций, находящихся в муниципальной собственности, и в
республиканских, переданных в местное управление в установленном
законом Республики Саха (Якутия) порядке, в соответствии с их
уставами;
м) отменяет незаконные решения местных исполнительных органов
государственной власти;
н) утверждает структуру и руководителей управлений и отделов
местной администрации по представлению главы администрации;
о) выражает недоверие главе местной администрации по своей
инициативе или по предложению Президента Республики Саха (Якутия).
Глава 3. МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья 17.
В улусах, городах (республиканского и улусного подчинения),
селах, наслегах и поселках для осуществления государственной
власти образуется соответствующий исполнительный орган - местная
администрация.
Главы администраций улусов и городов осуществляют
непосредственное руководство администрациями нижестоящих уровней.
Статья 18.
Финансирование аппарата местных органов исполнительной власти
осуществляется за счет средств республиканского бюджета в пределах
численности и нормативов, установленных Правительством Республики
Саха (Якутия). Президент, Правительство Республики Саха (Якутия) и
местные представительные органы государственной власти
контролируют правильность расходования финансовых средств на
содержание аппарата.
Статья 19.
Местный исполнительный орган государственной власти обладает
следующими полномочиями:
а) разрабатывает и осуществляет программы в области управления
экономикой, культурой, социальной политикой;
б) разрабатывает и представляет местному представительному
органу государственной власти местный бюджет и обеспечивает его
исполнение; представляет местному представительному органу власти
отчет об исполнении местного бюджета;
в) управляет муниципальной собственностью, а также
республиканской собственностью, переданной территории в
соответствии с законодательством Республики Саха (Якутия) и
решениями местных представительных органов государственной власти;
г) решает, координирует и контролирует вопросы пользования
Местными природными ресурсами, охраны природы и защиты окружающей
среды, обеспечения рационального распределения и эффективного
использования земли, охотничьих и рыболовных угодий;
д) устанавливает экономические и финансовые отношения с
органами государственного управления, территориями, юридическими и
физическими лицами, независимо от форм собственности и порядка
подчиненности; обеспечивает развитие всех форм собственности и
хозяйствования; осуществляет защиту прав и интересов потребителя;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, неприкосновенности их личности, охраны жилища,
собственности и общественного порядка по борьбе с преступностью;
ж) принимает в пределах своей компетенции постановления и
распоряжения. Решения местных представительных органов
государственной власти подписываются главой местной администрации,
в случае совмещения должности - с указанием двух должностей;
з) проводит местные референдумы в установленном законом
республики порядке;
и) представляет на утверждение в местные представительные
органы государственной власти кандидатуры руководителей
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, и республиканских, переданных в местные управления
в установленном законом Республики Саха (Якутия) порядке, в
соответствии с их уставами; представляет на утверждение в местные
представительные органы государственной власти структуру и
руководителей управлений и отделов местной администрации;
к) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и
полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Саха
(Якутия), нормативными актами Президента и Правительства
республики, законами и иными нормативными правовыми актами
республики.
Статья 20.
В случае отрешения от должности главы местной администрации
новые выборы в установленном законом Республики Саха (Якутия)
порядке проводятся в улусе, городе (республиканского подчинения)
не позднее месяца с момента отрешения предыдущего главы, в
наслеге, селе, поселке - не позднее двух недель.
Статья 21.
Президент Республики Саха (Якутия) вправе:
1. Выразить недоверие и отрешить от должности главу улусной,
городской (республиканского подчинения) администрации по
согласованию с местными представительными органами государственной
власти в случаях:
(в ред. Закона РС(Я) от 21.11.97 З N 205-I)
а) нарушения положений Конституции и Законов Республики Саха
(Якутия), констатированных заключением Конституционного суда
Республики Саха (Якутия);
(в ред. Закона РС(Я) от 21.11.97 З N 205-I)
б) если финансовые средства, установленные местными
представительными органами, расходуются не по назначению в
результате злоупотребления главы местной администрации своим
служебным положением.
2. Привлекать глав администраций к дисциплинарной
ответственности.
Статья 22.
1. Должностные оклады главе местной администрации, его
заместителям и другим должностным лицам устанавливаются
Правительством.
2. Руководители местных органов государственной власти
продолжают получать назначенную им заработную плату до устройства
на новое место работы в течение 6 месяцев после освобождения их от
должности в следующих случаях:
а) после окончания срока полномочий или при неизбрании на
должность на новый срок полномочий;
б) при упразднении должностей в связи с изменением
административно-территориального устройства, ликвидацией или
реорганизацией местных органов власти.
3. В случае, если на новом месте работы указанные должностные
лица получают заработную плату ниже размера прежней, производится
доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного
календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из
местного бюджета.
4. Положения, изложенные в пункте 2 настоящей статьи, не
действуют в случаях:
а) отзыва руководителей местных органов государственного
управления с занимаемой должности;
б) вступления в законную силу приговора суда в отношении
указанных должностных лиц.
Председатель
Палаты Республики
Е.ЛАРИОНОВ
г. Якутск
30 июня 1994 года
З N 21-I
|
